4 安全文化手册在不同领域的应用.doc

4 安全文化手册在不同领域的设计4.1 安全文化手册在高危行业中的设计4.1.1 高危行业安全形势概述在2011年1月11日，国家安监总局印发了高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿），拟将电力、冶金、机械行业纳入企业安全生产费用提取和使用办法使用的范围。2012年2月14日，财政部、安全监管总局印发了企业安全生产费用提取和使用管理办法，在文件适用范围中将冶金、机械制造、武器装备研制企业纳入文件的适用范围，因此也就是从根本上将高危行业的数量从6个提升到9个，即：煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）近年来，我国的高危行业安全形势趋于好转，但是与国外相比，还是略显不足。自2014年来，我国较大事故起数与死亡人数同比下降4.3%与8.3%，煤矿各类事故起数和死亡人数同比下降19.1%和36.8%，因非法违法行为引发的较大以上事故明显下降，同比分别下降8.1%和15.6%。但和先进煤国家比较，仍然是它们10倍。安全生产状况和世界先进国家相比较还有很大差距。在当今社会，高危行业往往能影响一个国家的各各方面。煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验这些行业基本上涵盖了国家的一切基本活动：国防、经济、交通，共同作用于政治，对一个国家的发展起到不可忽视的作用，威胁到国家安全与人民的切身利益，影响着我国进行社会主义建设的宏伟蓝图。起着作为国家建设发动机作用的高危行业，其安全形势更是牵动着我国领导班子的高度重视，如何继续降低特重大事故的发生率，降低死亡率一直是我国安全方面重要的研究课题之一，尽早赶上先进国家的安全生产水平是当前我国安全建设的重点。4.1.2 高危行业工作特点高危行业的工作主要有以下特点：危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。（1）危险系数较其他行业高在高危行业中往往充斥着大量的危险源，以煤炭矿井开采为例：主要存在下列危险源：煤与瓦斯突出、易爆、火灾、大范围停风、煤尘、大范围停电、顶板、提升运输、水灾、燃烧、爆炸、瓦斯、易燃、压力容器、高温物体烧、烫伤。按发生区域划分，可以分为井下、地面厂房与锅炉、压风机房：井下易发生的事故主要有：瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出、矿井火灾、大范围停风、大范围停电、顶板、水灾、燃烧、爆炸等事故；地面厂房、家属区容易发生的事故主要有：爆炸、灼伤、易燃、易爆等事故；锅炉房、压风机房易发生高温物体烧、烫伤、压力容器爆炸事故。大量的危险源高度集中，导致安全事故发生的可能加大，比起低危行业更易发生事故。（2）事故发生率较高根据事故致因理论，人的不安全行为与物的不安全状态是事故发生的主要原因。一方面在我国正处于产业结构转型的时期，从业人员素质较低，缺乏安全意识，不能发现环境中的危险某些情况下对于金钱的渴望超过了对安全的追求，不能有效地执行企业中的各项规章条例，甚至是忽视规章，完全凭自己的想法进行操作。另一方面某些行业中存在大量的类似于小作坊的工厂，在这类工厂中对于设备的检修以及监管不能有效地进行，有些时候甚至会为了减少利益的最大化而放弃对设备状态的检测，挣一些黑心钱。在这种环境下，事故的发生率的增高就不是什么很神奇的事情了。（3）财产损失较大一方面高危行业往往是重工业，使用大量的重型设备。依然以煤炭矿井开采为例，在煤炭开采中需要用到包括转动设备、静设备和成套设备在内的各种重型设备。其中转动设备主要有往复压缩机、离心压缩机、离心泵、高速泵、，屏蔽泵、潜水泵、真空泵、齿轮泵以及汽轮机等，静设备主要有反应器、塔、容器、换热器和储罐等；成套设备主要有膜分离成套设备、膜回收成套设备、污泥脱水成套设备以及变压吸附成套设备等。各种设备的制备往往大量的资金投入。另一方面，由于这些设备的使用，在发生事故时，造成群死群伤事故的可能性会有所上升，导致给员工的补偿会增加。（4）短时间难以恢复或无法恢复在事故发生后，依据我国的各项法律法规，必须要经过一定的步骤，方可解决。1）事故发生：事故现场人员或现场组织单位，在事故发生后15分钟内向公司以下单位报告公司最高行政领导、直接领导、行政管理部经理、安全保卫科负责人。2）形成正式报告、成立工作小组：初步调查报告经企业最高领导人阅 示后，要在完善调查取政的条件下，形成正式的调查报告。3） 接受政府调查：政府调查主要是经委、劳动局、工会、公安局、检察 院等职能部门。4）进入行政调查程序及结案。公安监察部门宣布“退出调查”事故即进 入行政调查直至结案阶段。这四个阶段的执行势必将消耗大量的时间，再算上之后进行排除安全隐患的过程，短期内很难再次进行生产。4.1.3 高危行业中存在的主要问题在高危行业中，目前存在这这几个方面的问题：（1）宣传教育不足现在随着经济的不断发展与市场竞争形势的加剧,国内的企业对安全生产的力度也在不断加大,想要借此提高企业自身的经济效益和生产的综合能力这是毋庸置疑的事情。但是某些企业的生产主管在此时却忽略了安全生产的教育的重要性,不仅是在认识上，同时在观念上一样存在着极大的侥幸心理,因此虽然行业规则与国家政策多次反复的提出安全教育的重要性,然而他们却依然只把安全教育当做耳边风或者偶尔在检查时仅仅走走过场而已，未装出了一副仿佛很安全的样子,不发生事故而已,一旦发生事故就会使得这些伪装不攻自破,到时候就已经什么都来不及了。（2）人员素质不高或对于安全不积极一方面大量的农业人口进入工矿企业，其素质普遍不高，对不少企业来说，自身缺乏培养能力，另一方面也不愿意去花钱聘请中介机构，同时由于缺乏良好有效地监督疏导，从而导致导致对员工的教育不足，不能使其了解明白国家的各项法律法规，从而使人员素质不高的问题遗留下来。另一方面，由于企业追求的效率化生产,对生产的强调要更多一些、对安全生产的要求相对要少一些,这也会导致一些员工在思想上不由自主地懈怠下来,根本没有想到过安全事故会发生在自己的身上。虽然企业在单位的宣传栏上一般会张贴一些有关于安全生产的一些知识以及一些安全事故的典型案例，都是企业高层所仔细挑选和进行组织的材料,但是由于企业员工工作的经验不足或者是文化水平不高、理解能力又不强,所以对安全宣传资料的公示,由于得到班组管理系统认真仔细的学习，而被被 冷落”一边。（3）管理水平有所欠缺在目前，科学化的管理人人都会说，但真正的落实到实处的人或者企业却很少，有的人天天在讲着科学化的管理，却根本不知道科学化管理到底是什么，有哪些内涵。有些管理或多或少懂的一点科学化的管理的原理,却不能真正的使用，往往避重就轻,在科学化的安全管理上仅仅是“蜻蜓点水”,自己仿佛有资格成为了严谨科学理论的修改者,进而使得安全管理制度过于简单、形式化。虽然这些东西在实际操作中同样能够实现,但是实施的效果绝对不会好到哪里去。失去了科学化的安全管理,同样是造成安全事故的主要原因。4.1.4 针对高危行业的安全文化手册设计针对高危行业的行业特点与目前行业中存在的问题，高危行业安全文化手册作为企业安全文化的主要载体，设计中应注意目前存在的问题，寻找思路进行解决。（1）将企业的安全理念充分的展现出来在安全手册中应该，以最大的限度展现企业自身的安全文化，将企业的安全文化对旗下的各级员工进行灌输，培养安全意识，养成安全习惯，最大限度的使员工明白企业的所需，理解下达的各项政策、指令，减少叛逆的心理，自觉遵守这样的那样的各项规章，以提高企业的安全气氛，减少事故的发生。（2）使用易于理解的语言，增加图片的使用由于企业内部充斥着不少素质较低的务工人员，使其能够明白安全文化手册中的内容，同样是安全文化手册在设计中的重点。通过更多的使用通俗易懂的语言的方法，减少使用术语，降低手册的理解难度，可以有效提高人员的阅读兴趣，能够自觉地对安全文化手册中的内容进行研究，提高对手册的理解程度。（3）增加手册中的技术手段增加手册中的技术手段，可以有效提高管理者的管理水平，例如在华电能源哈尔滨第三发电厂的安全手册中，针对管理者提出8大基本安全管理方法：安全生产目标管理法、安全检查法、安全性评价法、潜在风险分析与预控法、约束激励法、安全责任区机制、作业环境管理法、无违章创建管理法。通过使用这8种方法，提升企业安全生产效果。同时通过企业中对于安全绩效的考核，进行物质上、经济上的奖励，增加管理者对于安全的渴望，使其愿意安全，渴求安全。（4）从其他方面融入优秀文化在其他方面还有许许多多优秀的文化，比如狼的文化、蚂蚁的文化、蜜蜂的文化，对于安全文化建设来说都有借鉴的价值。以狼的文化为例，狼的精神是野、残、贪、暴。都应在团队文化中得以再现，那就是对工作、对事业要有“贪性”，永无止境地去拼搏、探索。在安全文化手册中，应该授予员工一种对安全文化建设有足够的追求，孜孜不倦；加强组织纪律性，有一荣俱荣一损俱损的精神。4.2 安全文化手册在低危行业中的设计4.2.1 低危行业安全形势低危行业的安全形势一直是趋于良好的，很少像高危行业一样发生事故，发生事故的概率一般较低。低危行业主要包括轻工业、商业、旅游业、电子业等，在这些行业中存在的危险源要少于高危行业，发生的安全事故主要表现为火灾、坠物、机械伤害，除去火灾外并不容易发生群死群伤的特大事故，因此安全形势比较乐观。4.2.2 低危行业特点低危行业由于其行业特性，主要由以下四个特点：事故发生概率较低；事故危害较小；从业人员素质相对较高；在社会上影响较小。（1）事故发生概率较低在低危行业中，由于存在的危险源较少，对于危险源的控制也比较容易，因此事故的发生概率不是很高。以轻工业为例，轻工业中主要存在的危险源是危险化学品、特种设备、交通运输、与电气，与高危行业相比，危险源要少很多。（2）事故危害较小低危行业发生事故，在除去火灾之后，通常由于影响范围都不是很大，因此不易出现群死群伤事故，对人员与财产的伤害较小。（3）从业人员素质较高由于低危行业就业环境良好，不易发生事故，普遍薪资水平也要高一些，导致高学历人员比较愿意进入这些行业进行就业，因此这些行业人员素质普遍较高，对于安全的理解也要较好。（4）社会影响较小目前，对于低危行业国内的关注度较低，一方面事故发生率较低，不易引起全社会的关注；另一方面，事故的规模比较小，不易造成重特大事故，人们对低危行业的感观良好，不会把注意力集中在低危行业。4.2.3 低危行业中存在的主要问题低危行业中存在的主要问题是：（1）受到的关注较少（2）缺乏针对低危行业的安全对策研究（3）企业自身对安全文化建设的不重视。由于低危行业的行业特性，社会上对低危行业的注意点主要是集中于经济效益，并不会将注意力过多的集中于安全情况，这就使得企业的领导者在某些情况下会忽视安全建设，过多的追求经济效益。虽然低危行业发生安全事故的可能性较低，但是也不能过于大意，一旦发生事故，对于企业自身来说也会造成不小的影响。一方面要对员工负责，进行相应的赔偿，另一方面也要耽误生产，对安全隐患进行处理，减少经济收益。特别是在除去轻工业的其他行业中，这个问题显得尤为突出，从决策者到基层职工都对安全不是很上心，存在着侥幸心理，对于安全工作存在着糊弄过关的心态，使得在低危行业中有时就会因此发生事故。4.2.4 针对低危行业的安全文化手册设计针对低危行业在安全文化建设中存在的问题，笔者在此针对低危行业的安全文化手册提出以下建议：（1）加强手册的吸引力在手册中使用各种手段加强吸引力，使员工愿意对安全文化手册进行阅读研究，而不是忽视其作用，全凭自己的主观感受进行日常的各项活动。比如说，通过手册的封面设计，给人以耳目一新的感觉；或者用一些有吸引力的标题，增强员工的好奇心；或者针对不同的阶层，分别做出不同的文化手册增强针对性。（2）说明企业安全的重要性使员工明白即便是在低危行业从事工