重庆出版公共服务体系现状和建设(DOC 20页).doc

重庆出版公共服务体系现状和建设公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分，旨在实现与维护公民需求的公共文化产品和文化服务。党的十七大提出了加强文化服务体系建设，提高全民素质，建设和谐社会的重要议题。在2007年7月召开的全国新闻出版局长座谈会议上，柳斌杰署长强调了建设新闻出版公共服务体系的重要性和迫切性。构建出版公共服务体系成为新时期政府和民众都非常关心的话题。本文拟从公共服务体系的概念入手，探讨其内涵、特点、建设的意义、建设的标准等内容。同时，结合重庆市的具体情况进行讨论，并提出了若干意见和建议。一、出版公共服务体系的内涵及特点1 出版公共服务体系的内涵出版公共服务体系是以政府为主体，相关企业、非政府组织和自然人积极参与，使公民享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造的权利得以保障、落实的公益性服务机构和文化服务的总和。出版公共服务体系是文化服务体系的有机组成部分，通过实行宏观管理和政府监管，确立完备的思想理论和价值体系，构建完善的出版基础设施和文化生态体系，建立健全人才、资金、政策保障体系，制定统一规划和实施有效的运行机制，开展相关的服务和文化活动，使之形成与社会发展相适应的共同价值观，增强国家和社会的凝聚力，激发公民的创造力，提高公民的文化素质和生活质量。出版公共服务体系包括出版公共文化保障体系和业务体系两个部分，遵循系统性、统筹性、公平性、便利性、多样性、创新性、绩效导向的建设原则，将文化建设与公民权利紧密结合，力求达到结构合理、运行高效、引导积极、组织有力的目的，是文化发展、以人为本和政府执政为民的重要体现。2 出版公共服务体系的特点1） 政府主导性政府是出版公共服务体系的核心，对整个服务的构建、规划及运行具有主导作用，在公共文化服务体系建设中负有主要职责。第一，为全社会的公共价值观提供保障，以十七大精神为指导，在思想上把握全局，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化发展方向；第二，为出版公共文化发展、公共文化体系建设提供政策、法规保障，积极进行宏观政策上的引导和调控，协调管理；第三，为完善出版公共文化发展的运行机制提供环境保障，推进文化事业单位改革，创新服务方式、服务技术、服务机制，健全运行评估机制；第四，为出版公共服务体系提供财政、基础设施、人才的保障，在资金方面统筹规划，建设文化产品的供给和设施网络，培养相关人才。2） 参与广泛性企业是市场的主体，也是出版公共服务体系中的活跃因素。企业的发展源于社会的支持，因此企业也应以行动回报社会。企业可通过生产文化产品、开展各种公益性活动、投资援建出版服务基础设施等方式参与到公共服务体系中来。非政府组织也是出版公共服务体系的重要组成部分。非政府组织是一种自发的民间组织,或是行业协会、学会之类的社会团体。它是为适应不同群体的利益要求而产生的，体现“多元化”的价值追求。出版公共服务体系应当引入非政府组织，发挥其积极作用，吸纳非政府组织参与公共服务工作，保证市场秩序，促进生产发展，满足多元化的社会需求。公民既是出版公共服务体系的对象，也是出版公共服务体系的积极参与者。作为出版公共服务体系的参与者，应积极响应政府的号召，遵守和维护出版服务体系的有关规则，自觉参与政府组织的各项活动，充分保障自己的文化权利，又努力做好自身力所能及的服务工作。3） 服务多元化、形式多样化人民群众对出版物的需求具有层次性和差异性，因此，出版公共服务也具有层次多元化，形式多样化的特征。我国的社会和经济发展已进入一个新的阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，社会的生产方式、生活方式、利益诉求、价值取向出现多样化趋势。随着年龄、文化程度、思想观念、兴趣爱好、阅读目的不同，地域、行业、阶层、代际之间的认识差异日益明显，人的追求和需要也更加的多元化。因此出版公共服务要根据不同的对象采取不同的服务方式。服务方式除了提供出版物满足不同的阅读需求之外，还可以开展各种与出版相关的活动，这是服务多样化的一种体现，进而实现服务的公众性和差异性的统一。4） 公益性和社会性，保障公民权利建立出版公共服务体系是政府的公益性职能，不同于企业的赢利性特征。作为政府，对出版业进行监督和管理，引导积极舆论，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，一手抓管理、一手抓繁荣，推动文化走上良性循环发展轨道，推动文化健康快速发展，实现良好的社会效益。 构建出版公共服务体系首先应满足社会主义先进文化发展的需要，为提高全民文化素质、提高全社会的精神文明程度提供保障。公民的文化基本权利包括享受文化成果的权利、与文化活动的权利、开展文化创造的权利，文化成果受到保护的权利等。构建出版公共服务体系必须满足最广大人民群众日益增长的文化需求，保证全体民众享受到基本的精神文化产品及服务。保障人民最基本的文化权益是对一个健康、文明社会的基本要求。建立出版公共服务体系，就是要确保每个公民都能够享受到基本的文化权利，实现其最基本的文化需求。二、 建立公共服务体系的必要性和现实意义1 .打造服务型政府，实现职能转变的必然趋势传统体制下,政府奉行的是“管理行政”,公众被看作是被管理者,政府 “以民为本,为民服务”的意识还不到位。出版的产品和服务往往出现供需不统一的现象,对公众的需求缺乏积极的回应。产生这一问题的重要原因在于政府的职能定位不准确,不能适应现代社会的需要。解决问题的措施就是要进行出版公共服务改革,形成以公众为主导的社会价值环境，将政府的职能定位于规范市场秩序、引导文化建设、提高服务能力上来，实现由传统管理模式向现代服务型模式的转变。2 .缩小区域和城乡差异，繁荣文化市场，保障公民的文化权益由于历史原因，我国存在较为明显的地域差异和城乡差异，东部沿海地区文化发达，中部次之，西部地区比较落后；城市和农村的文化差异很大。这一现状严重影响了公民权益的实现和保障，成为了社会和谐发展的障碍。因此，要加大对公共出版体系的建设，通过协调和统筹，平衡地域差异，缩小城乡差异，建立出版公共服务体系，通过开展多元化、多层次的服务，组织群众喜闻乐见的活动，激发群众参与热情和阅读积极性，加速出版物的有效流通和有益知识传播，活跃文化氛围、繁荣文化市场，使群众享受文化成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利得到维护，因此，建立出版公共服务体系是保障公民权利的有效途径。3 .发挥文化的价值与功能，构建和谐社会的必然选择党的十七大提出了建设和谐文化，培育文明风尚。“以人为本”是和谐文化建设的出发点和归宿。人民群众是和谐文化建设的主体，也是和谐文化建设的直接受益者。和谐文化建设必须依靠全民参与和主动创造。从根本上讲，和谐文化建设的主要任务是让社会主义核心价值观得到国民的普遍认同，这一切只有与和谐文化建设的具体实践结合才有可能。积极发展出版公共服务体系，统筹城乡和区域文化的协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。建设出版文化公共服务体系是保证和谐文化建设实施的基本措施，是实现和谐文化的正确路径和现实选择。4深化社会政治经济体制改革进程的重要环节改革开放近30年来，国家的经济实力明显增强。国家已经发展到了工业反哺农业、城市反哺乡村阶段,加强相对薄弱的农村地区的公共服务体系建设成为可能。同时,整个社会体系建设也得到加强。在城市化步伐加快过程中,公共服务体系建设已成为重要的标志。我国目前所面临的现状要求必须完善全社会的公共服务体系，完善出版公共服务体系，保障公民文化权利，使其充分认识和理解我国经济建设的现状，提高群众文化素质，实现文化建设与经济建设同步发展。5贯彻科学发展观的具体体现科学发展观，第一要义是发展，核心是“以人为本”，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。目前，社会主义文化更加繁荣，人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。面对各种挑战，我们将更加自觉地走科学发展道路，努力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展空间。面对日趋激烈的国际竞争环境和我国社会主义现代化建设的艰巨任务，充分认识构建出版公共服务体系的重要性，认真做好每一项具体工作，显得尤为重要。通过构建基础服务体系、统筹城乡规划、优化公共出版环境、完善相关运行机制，开展多元化、多层次服务、保证人员和资金建设投入，为广大群众提供更为广泛和基础的文化服务，活跃文化氛围、繁荣文化市场，把市场所不能解决的一些公共文化领域中的问题由政府来解决，使社会主义文化体制更加完善，运用更加健康；使社会更加文明、和谐，人民精神生活更加丰富，从根本上保障其享受文化的权利，实现公民享受文化权利的起点平等和机会平等。让人民充分享受到文化的权利与接受先进文化的熏陶，才能贯彻科学发展观，推进和谐文化建设，进一步加快新农村建设，构筑社会和谐的思想根基，形成建设和谐社会的认识和实践追求，全面提高全民族的凝聚力和创造能力。三、国内外关于出版公共服务体系先进经验介绍与借鉴当前，为了落实加强公共文化服务体系建设的政策和规划，国家开展了全国文化信息资源共享工程、中国民族民间文化保护工程、“农家书屋”工程、知识工程、实施广播电视村村通、农村电影放映等一系列重大公益性文化建设工程。在出版公共服务体系建设方面，国内外都有一些好的经验可供我们学习和借鉴。1国内好的范例 浙江、江苏、深圳等东部及沿海经济发达地区在出版公共服务体系的硬件建设中，坚持按照国家“农家书屋”、社区书屋、中心文化站的建设标准，加大投入，建立了规范化、标准化的书屋和文化站。北京在构建出版公共服务体系上，形成了很好的选书配书制度，实行了严格的书目评审程序。江西瑞金、贵州贵阳、广东等地，在出版公共服务体系的软件建设也有很好的经验。他们在人员的管理，培训方面走在了全国的前列。上海在出版公共服务体系的网络建设上，采取不同媒体之间的互补，成效显著。香港和澳门地区组织文化志愿者参与活动，并建立了一套完备的体系，值得借鉴。此外，浙江嘉兴等地，推出了“流动图书馆”和“汽车图书馆”，满足了边远地区人民群众的文化需求，赢得了社会各界的一致好评。2国外的例证英国对扶持公共文化，以文化培育国民精神、保持国家活力的重要性取得了较高的认识。自20世纪40年代以来，英国公共文化体系的发展经历了初建、增投、开源、统一目标等几个时期，英国政府在公共文化体系管理方面坚持的“一臂之距”（Arms Length Principle） 原则，是英国公共文化体系的显著特点，它保障了英国文化事业持续不断的发展。英国的“一臂之距”就是成立了一个专门的文化艺术委员会，这是一个独立于政府的组织，政府每年按时把款项拨付给他，文化委员会根据自身规划的目标来安排各种投入，保证了文化的发展不受任何因素的干扰，将文化事业与创意产业紧密结合起来，逐渐发展出一种大文化统一管理的模式。美国波士顿图书馆在推动文化建设方面，开展了很多与图书馆相关的读书、展览活动。此外，波士顿剑桥图书馆的馆际交流以及网上服务经验也值得借鉴。各种媒介的整合与互动大大地提高了公共文化服务的效率与效益。阿根廷政府正在实施的一项为低收入居民免费送书计划，书本由国家文化部门和地方文化部门配送等等。四、重庆市出版公共服务体系现状重庆市是一个大城市带大农村的新生直辖市，城乡二元结构突出，主城区和三峡库区以及渝东南少数民族地区经济发展和人民的生活水平差距很大，区域差距显著。根据重庆市的特殊市情，我们选取了其中18个区县作为考察对象，进行调查，从主城区和农村两个方面对重庆出版公共服务体系现状进行分析。1重庆市主城区出版公共服务体系现状（1）主城区出版公共服务设施建设情况图书馆、文化馆等公共文化设施数量较多，规模较大，覆盖面广，能够较好地满足城镇居民的业余文化需要。图书馆和文化馆等公共文化设施承担着向社区群众免费提供知识、开展社会宣传教育、提高群众科学文化素质、组织辅导群众文化艺术活动和群众文艺创作、搜集整理民族民间文化遗产等任务。图书馆、文化馆等各类公共文化设施的广泛建立，极大地满足了城镇居民的业余文化需求，受到了群众的欢迎和好评。在我们所调查的18个区县中，每个区县都建设了大型图书馆、文化馆及各类文化中心等公共文化设施，其中文化设施拥有量最多的大足县有图书馆等文化设施27个，巴南区拥有各类文化设施24个，其他区县也拥有几个到十几个。在藏书量和图书借阅方面，合川区图书馆的藏书量达到了169.36万册，办理了36883个借书证，平均每天有5000人前去借阅；涪陵图书馆和涪陵少儿图书馆的藏书量为46.5万册，办理了15438个借阅证，平均每天有5240人前去借阅。藏书量在20万册左右的有沙坪坝区图书馆、渝北区图书馆、江津区图书馆、万州区图书馆等，这些图书馆办理的借书证都在2000个以上，平均每天接待借阅者在1000人以上。社区书屋建设成效显著，有力地推动了“先进文化进社区”工程的开展。为方便社区居民读书，满足他们日益增长的精神文化需求，配合“先进文化进社区”工程的开展，我国实施了“社区书屋”工程。重庆市政府将“社区书屋”建设作为全市社区建设工作的一项重点工程来抓，要求各级文化主管部门采取切实措施，加大对“社区书屋”建设的指导和推动力度，确保“社区书屋”建设不走样，不变形，真正将其办成一项民心工程。目前，重庆市的“社区书屋”建设基本上达到了预期目的。在我们调查的18个区县中，大渡口区有社区36个，建有“社区书屋”34个，其覆盖率达到94.4；沙坪坝区拥有116个社区，建立 “社区书屋” 83个，其覆盖率为71.5%；涪陵区拥有82个社区，建有“社区书屋” 57个，其覆盖率为70%；江津拥有社区73个，建有“社区书屋” 44个，其覆盖率为60%。其他区县“社区书屋”工程也取得了不错的成效，万州区建有“社区书屋”40个，大足县有56个，巴南区有33个等，但这些地方“社区书屋”的覆盖率还不是很高，有待于进一步建设。而个别边远地区“社区书屋”建设仅仅是刚开了头。该18个区县共有社区1234个，建有“社区书屋”422个，平均覆盖率为34.2。可以看出，重庆市“社区书屋”建设在今后建设中还有很多工作可做。图书报刊发行网点比较密集，布局安排也较合理，群众购买书籍、报纸、杂志等非常方便。图书报刊发行网点是否充足，布局是否合理，在很大程度上影响着人民群众文化权益的实现，网点充足，分布合理，群众就能够方便快捷地购买到自己所需要的文化产品。调查的18个区县绝大部分都已形成了以新华书店为主体，个体民营书店加盟，覆盖城乡的图书报刊发行体系，基本达到了网点密集、布局合理的要求。比较突出的有：万州区新华书店有12个连锁网点，包括了3个直营点和9个社会加盟点；潼南县和大足县都有9个连锁网点；巴南区、合川区、开县、梁平县均有8个连锁网点；江津有7个网点。这些网点分布比较均匀，能够照顾到不同社区居民的实际情况，但有些区县的发行网点目前还不能满足广大群众的需求，尚需进一步完善发行网点建设。（2）部分区县制定了出版公共服务体系建设措施在公共服务体系建设过程中，部分区县从各自的实际情况出发，制定了适合自己的公共服务体系建设措施。万州区制定了新闻出版业“十一五”发展规划，提出要创建文化先进区县，建成文化强区，当前一个时期重点是要整合现有印刷资源，培育壮大印刷装潢业；江津区在“十一五”发展规划中提出，重点建设全国文化信息资源共享工程江津分中心项目、渝西现代艺术剧场项目、农村乡镇文化站、农家书屋等；合川区明确提出要重点“建设重庆北部包装印刷基地，发展印刷产业”，全力推进全民阅读工程、“农家书屋”和“社区书屋”建设、村村通工程、2131电影放映工程等；开县提出要新建县文化馆、图书馆、新华书店和15个乡镇文化站、56个农家书屋、27个社区书屋，1个军营书屋，并出台了文化活动室管理制度、多功能教室管理制度、图书室管理制度等管理办法。但是在接受调查的18个区县中，有的规划很不系统，很不完整，有的刚开始此项工作，有的还没有考虑。（3）新华书店等相关企事业单位积极参与区县出版公共服务体系建设活动公共服务体系建设是一项系统工程，不能仅凭政府及文化单位的努力而得以完成。要想建立一个覆盖城乡、功能完善、能够满足广大人民群众不同层次文化需求的成熟完善的出版公共服务体系，必须在政府主导的前提下，坚持建设为了人民、建设依靠人民、建设的成果由人民共享的方针，充分调动一切与新闻出版有关的企事业单位、行业协会、社会团体乃至个人投身到出版公共服务体系的建设中。充分调动社会全体成员关心和参与出版公务服务体系建设，万众一心，齐抓共管，方可成功。在构筑出版公共服务体系建设大格局方面，新华书店已明显走在了同行业前面，为其他出版发行单位作出了表率。在调查的18个区县中，当地新华书店无不充分利用自身所享有的批发经营权和连锁经营权，大力吸引个体民营书店加盟，较为突出的像万州新华书店，共建立了12个连锁网点，其中有9个是社会加盟点，直销点仅为3个；巴南区新华书店的8个连锁点中，7个为加盟点；巫溪区的5个连锁网点则全部为社会加盟点。新华书店积极吸引个体民营书店加盟，致力于利用自己广泛的社会影响力和雄厚的经营实力，整合市场资源，规范市场行为，形成市场合力，建立一个更加稳固、更有信誉、实力更强的覆盖城乡的图书报刊发行体系，完善新闻出版公共服务体系，更好地方便群众生活，满足他们日益增长的文化需要，应当形成全社会的共识和行动。2重庆市农村出版公共服务体系现状（1）重庆市农村出版公共服务体系设施建设情况乡镇文化站成为农民群众文化生活需求的平台。改革开放近30年来，我国经济得到了持续、快速、健康的发展，人民的生活水平得到了很大的提高，当前人民群众的需求更多的表现在对精神文化的需求上。特别是在农村，由于交通等方面的原因，农民群众的文化生活比较少，因此乡镇文化站的建设对满足农民群众精神文化需求起到了极大的作用，它广泛依托社会各界，以业余文化骨干和民间文艺队伍为主体，直接组织基层群众开展文化活动。重庆市乡镇文化站的覆盖率很高，平均每个乡镇都设有一个文化站，南岸区7个乡镇中设有乡镇文化站14个。乡镇文化站利用传统节日、重大节庆、广场文化活动等载体，组织开展歌咏、读书、书法、朗诵、科普知识讲解等各种群众性文化活动，深入推进科技文化卫生“三下乡”活动、电视进万家活动、城乡文化互动工程、农村电影放映惠民工程，极大的丰富了农民群众的精神文化生活。“农家书屋”工程取得了初步成绩。2007年3月13日，新闻出版总署会同中央文明办、国家发改委、科技部、民政部、农业部、国家人口计生委共同颁发了农家书屋工程实施意见，在全国范围内开始实施“农家书屋”工程。2007年4月份，“第十七届全国书市”在重庆举办，重庆市抓住这一契机，开展全国书市“六进”活动，建立“农家书屋、机关书屋、企业书屋、学校书屋、军营书屋、社区书屋”。书市期间共在40个区县建立“农家书屋”180个，配送书柜1132个，单面书架124个，双面书架623个，为“农家书屋”工程建设奠定了一定的基础。书市期间，在新闻出版总署的号召下，全国出版单位积极支援三峡库区，援建“农家书屋”。当前重庆市各个区县都已实施了“农家书屋”工程。在所调查的18个区县共有行政村4933个，建有“农家书屋”968个，“农家书屋”平均覆盖率达到19.6，“农家书屋”工程取得了初步成绩。但由于各区县经济发展水平的不同，“农家书屋” 覆盖率（“农家书屋”覆盖率以一个地区农家书屋的数量与行政村数量的比例来表示）存在着很大的差异。18个区县中，“农家书屋”覆盖率最高的大渡口区，其覆盖率为100，覆盖率最低的秀山县，其覆盖率仅为0.8，相差99.2个百分点。18个区市县“农家书屋”覆盖率情况如下表所示：“农家书屋”覆盖率010%11%20%21%30%31%40%41%90%91%100%区县743202（2）各级政府从实际情况出发制定相应的措施来促进农村公共服务体系的建设重庆市城乡二元结构突出的特殊市情需要求政府根据区域的差异性制定相应的措施来促进农村公共服务体系的建设。在出版公共服务体系建设中，重庆市积极推进“十百千万三农读物乡村行”工程。活动以“抓出版，配图书，送书柜，进农家”为主旨，预计从2006年起，利用5到8年的时间，每年出版10个以上的“三农”出版物品种，建设100个乡镇文化站，为1000个村文化站配送图书和书柜，送“三农”出版物进10万户农家。在“农家书屋”建设中重庆市采取有针对性的“试点”措施。根据重庆市“一圈两翼”的发展战略，在“一圈”中选择南岸区、大渡口区和江北区作为试点，在 “两翼”选择万州区、开县、黔江区作为试点。各区县依据自己的实际情况，制定适合自身情况的措施来促进“农家书屋”的建设。黔江、秀山等黔东南民族地区开展“三农读物乡村行”活动，组织新闻出版行业单位援建黔东南民族地区，加快实施农家书屋工程。鼓励区县（自治县）图书馆、乡镇文化站与农家书屋联网，以通借通还方式来增强“农家书屋”的作用，提高资源的利用率。（3）报业集团、出版社和新华书店等单位资助农村公共服务体系的建设由于农村公共服务体系设施很不完善，涉及面宽，投资大，如果仅仅依靠政府财政扶持很难全面实现，因此政府整合各种资源，发动社会各界力量，特别是鼓励企事业单位的加入，为农村公共服务体系的建设提供财力和物力上的支持。在“农家书屋”建设中，重庆市积极动员社会各界力量参与，捐赠书刊和其他物资，共同建设“农家书屋”。在书市期间，有24个省市的45家新闻出版单位捐赠各类出版物33.67万册，建设“农家书屋”64个，援建“农家书屋”100个。同时，重庆市本地的企事业单位也积极参与到“农家书屋”的建设中，重庆出版集团、重庆大学出版社、西南大学出版社等九家单位捐赠图书26.15万册，期刊2.82万册，价值459.92万元，捐建“农家书屋”260个；重庆时报举行村校书屋援建公益行动，在库区援建50个农村小学书屋。在社会各界的参与配合下，重庆市在9986个行政村中建立“农家书屋”1363个，配置图书140多万册，期刊2.88万册，书柜2800多个，杂志柜1400多个，使“农家书屋”初期建设取得了较好的成绩。（4）农民群众积极参与各项活动，丰富自己的文化生活长期以来，我国农民群众的精神文化生活单一，缺乏文化知识，缺乏提供文化生活的场所的现象很普遍。随着经济生活水平的提高，各级政府开始关注人民群众的精神文化生活，并开展各种活动丰富农民群众的文化生活。每年乡镇文化站都开展歌咏、读书、书法、朗诵比赛等各种群众性文化活动，农民群众积极参与，在比赛中获得乐趣。特别是“农家书屋”建成后，开展各种活动为农民群众营造浓厚的读书氛围，培养他们的阅读兴趣。如结合一些种植养殖书籍，聘请农技人员讲授科学种植养殖技术，为农民群众提供致富知识，使“农家书屋”成为农民群众走上致富之路的信息和知识平台。在农闲时节组织丰富多彩的读书活动，培养他们的读书兴趣。通过这些活动，即满足了农民群众的精神文化需求，还让他们领会到了读书的重要性和必要性。五、重庆出版公共服务体系存在的不足和问题1对出版公共服务的内涵和出版公共服务的实施认识还不到位 建立出版公共服务体系，首先就要对该体系有深刻的理解和认识，明确建设出版公共服务体系的意义和作用。但我们在调查中发现，很多地方的出版行政管理部门存在着对出版公共服务体系认识不足或认识不到位的情况。行政管理部门往往把出版公共服务体系定位为“行政管理”和“行政执法”等传统的行政活动，缺乏服务意识。甚至有些地区出现了部分单位、部门和个人，为了自身利益无视政策法规、行业规范、损害行业形象、败坏行业风气的现象。出版公共服务体系与传统的对出版业进行行政管理有着根本的区别，一是需要行政管理部门转变工作的指导思想和工作态度，使其成为出版业的“公仆”而不是“家长”。其职责是为出版业的发展提供尽可能的帮助和有利条件，包括为出版业建立行业法规和准则，提供必要的硬件支持，维持市场稳定，打击破坏出版业的非法行为使行政管理真正部门成为出版业发展的“铺路人”。二是需要为广大人民群众享受文化权益给予保障。由此可以看出，解决对出版公共服务的认识问题是建立出版公共服务体系最为紧迫的大事。2出版公共服务体系建设缺乏整体规划和阶段计划 建立出版公共服务体系是一项长期的、复杂的、系统的工程，需要进行合理的资源配置、人员安排、时间统筹，需要协调各部门、各地区之间的各种关系，需要明确该工程的实施细节和注意事项等。因此，对出版公共服务体系建设进行整体规划和阶段安排显得十分重要和必要，这是出版公共服务体系的基础，否则该工程的实施将陷入盲目和无序。 在所调查的18个区县中，明确表示没有出版公共服务体系规划的有12个。在有规划的几个区县中，其规划的质量也有待提高：或是没有整体规划，或是缺乏阶段计划，或是流于形式，可操作性较差。3出版公共服务体系建设的资金投入严重不足，且投资主体单一重庆市出版公共服务体系建设中存在着基础设施建设不足、不完善以及发展不平衡的问题，其中建设资金不足以及投资主体单一是主要原因。 重庆市地处西部地区，经济发展相对落后，出版公共服务基础差，要建立完善的出版公共服务体系，需要有大量的资金投入。调查显示，资金不足是普遍反应的问题。政府投资偏小，非政府组织或自然人投资几乎为零。如在江津区，新闻出版行政经费每年只有10万元，这个数字反应的是整个重庆市的平均水平。在所调查的“农家书屋”和“社区书屋”中，90的书屋工作人员认为资金不足、图书更新困难是他们当前所面临的最大的难题。由此可见，解决资金不足和投资主体单一的问题，是今后我们工作的重点。4出版公共服务设施建设不足、不完善、设备简陋，且城乡之间差距很大建立出版公共服务体系，其目的和重要组成部分是为人民群众提供足够的基础设施，包括建立一定数量的图书馆（或“农家书屋”），拥有能满足需要的图书品种和数量，构建方便的书刊、报纸的购买渠道等。这些是完善的出版公共服务体系的依托。调查中发现，重庆市在出版公共服务体系的基础建设方面存在建设不足、不完善、设备简陋以及城乡之间、地区之间差距很大等问题。如著名的重庆市文化区沙坪坝区，全区116个社区，86个农村行政村，户籍人口为74.6万人。仅拥有2个图书馆（不包括大学图书馆），拥有藏书20万册，人均0.27册；乡镇文化镇和农家书屋”42个，“社区书屋”83个，平均每个农村行政村拥有“农家书屋”（文化站）0.45个，每个社区拥有近1个社区书屋。在相对贫困的石柱土家族自治县，全县27个社区、214年行政村，52万人口。有图书馆1个，藏书4.5万册，人均0.09册；乡镇文化站和“农家书屋”20个，“社区书屋”0个，平均每个行政村（社区）拥有“农家书屋”（乡镇文化站）0.08个。可见，基础设施不足和发展不平衡的问题已经成为建立公共出版服务体系的瓶颈，需要政府和社会的高度重视。六、出版公共服务体系的建设标准1.出版公共服务体系建设指标的探索出版公共文化服务体系建设标准的设计目前还处于探索阶段，探索是一个艰苦的研究过程，也是体系建设的必经过程。从世界范围看，公共文化服务体系指标问题自上世纪70年代才开始逐渐成为文化研究中的重要领域。目前，包括美国、英国、法国、加拿大、新西兰等许多国家和地区的研究机构都在致力于构建和完善其指标体系，也有许多重要的国际性研讨会在探讨这个课题。出版公共服务体系属于公共服务体系的分支。所以，出版公共服务体系的建设必须遵循公共服务方面的政策法规和标准，也要遵循文化公共服务体系方面的政策法规和标准。中央政府以及各级政府应当制定出版公共文化服务体系法规，该法规应明确出版公共文化服务体系建设的目的、内容、主体及措施等，为出版公共文化服务体系的建设提供政策保障。出版公共文化服务体系建设的目的是让全国人民共享文化发展成果，其宗旨是普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众的文化需求、保障人民群众文化权益的实现，其内容是给人民群众提供大量的、能满足其需求的出版物以及以出版为载体的丰富多彩的文化活动，其主体是中央及地方各级人民政府，服务的对象是广大人民群众，其措施应当明确且具有可操作性。法规要保障出版公共服务体系的共有性质，但也应该对积极参与出版公共服务体系建设的企业及非政府组织给予鼓励，授予冠名权、颁发荣誉证书、出席各种相关会议或论坛等形式给予激励。出版公共文化服务体系是和谐社会、小康社会建设的一个方面。在出版公共文化服务体系的建设上，制定出版公共文化发展规划，对今后全国以及各个地方的出版公共文化服务体系的建设进程以及规模作出具体的安排。力争到2010年基本构建覆盖全国的出版公共文化服务体系的网络设施，使出版公共文化服务体系初具规模；到2015年，达到中等发达国家的水平，出版公共文化服务体系的建设更上一层楼，人民群众能够更便捷、更充分地享受到文化发展的成果；到2020年，赶超世界上先进的文化大国，跻身于世界文化大国的行列。继资源共享工程、文化保护工程、知识工程等之后，一系列的惠民工程将陆续展开；继“农家书屋”、“社区书屋”、中心文化站等一批文化阵地的建设之后，一批设施更加齐备、服务更为优良的各种设施书屋建设将遍及全国各个角落、深入到千家万户。出版公共文化服务体系是一项全新的、惠民的事业，制定出出版公共服务体系的管理办法，明确各个地区以及各个层次的出版公共服务体系的操作模式、服务范围、服务对象，结合一些先进的、事业型的文化场馆的管理办法与市场经济条件下的一些优秀文化企业的管理措施，制定出一套先进的管理办法，对出版公共服务体系建设的各个环节，各个层次的人、财、物进行最优化的资源配置。出版公共服务体系是一项公益性事业，政府行为的色彩很浓，政府应该在出版公共服务体系的建设上积极投资。资金的投入既包括前期的投入，也包括后续的投入。前期投入主要指基础设施的建设投入、初期出版物的配送、人员上岗前的培训等费用；后期投入指的是设施的增添维修、出版物的更新及增加、人员的培训及报酬以及以出版公共文化服务体系为平台所开展的一系列相关的活动的开支。出版公共服务体系是一项系列性的建设，不仅仅是体现在“农家书屋”、“社区书屋”、中心文化站等的建设上，也包含以出版物为载体的一系列文化活动。柳斌杰署长在谈到抓公共文化服务时，也谈到以“农家书屋”为抓手，推动公共文化建设，这也就说明了“农家书屋”的建设只是一个突破口，一个切入点。应该积极开展以出版公共文化服务为依托的丰富多彩的文化活动，诸如读书活动、科技知识和医疗服务下乡活动、送温暖活动等。文化活动的开展要生动有趣、健康向上、持之以恒。文化活动的开展要形成制度，不同的乡村、社区、场镇每年开展的文化活动的次数，每次参与的人数，活动的影响情况等都要登记在册，以便总结经验，调整计划。对出版公共文化服务体系的考评，是对出版公共文化服务体系的硬件建设、软件建设、资金投入的数量及其效用、人员配备等方面给出评价标准。硬件建设指场馆等基础设施的建设以及维护；软件建设指的是出版物的配备、各项相关政策、措施的制定及落实情况、举办各项活动以及开展的具体情况、各项服务人民满意的程度等；资金投入的效用指的是资金投入到位后，所产生社会效应，所达到的目标程度；人员配备主要指出版公共服务体系的从业人员的配备，也包括相关的文化志愿者的配置情况等。2. “十一五”期间重庆市出版公共服务体系的相关标准1）公共出版产品供给标准国民百万人均拥有图书192种，人均年消费图书5.3册，期刊2.4册，每千人拥有报纸90份，报纸普及率每户平均0.3份，与新闻出版总署制定的新闻出版业“十一五”发展规划所规划的全国平均水平相当。2）与出版公共服务体系配套的基础设施建设标准农家书屋：每个书屋面积不少于20,书刊柜不少于3个，实用图书至少配备1000册图书（复本在5册以下）、报刊不少于30种、音像电子制品不少于100种（张）。社区书屋：每个书屋面积20以上，书刊柜不少于3个，实用图书至少1200册（复本在5本以下），报刊不少于30种、电子音像制品不少于150种（张）。在出版公共服务体系的建设中，还必须依据当地人员的聚居情况进行合理的设计，以保证当地的人员能够充分的享受到出版公共服务体系的建设所带来的好处。 3）出版公共服务体系工作人员的业务素质标准从事出版公共服务体系人员的标准是出版公共服务体系建设的重要标准之一，出版公共服务体系工作人员的素质高低是保证出版公共服务体系能否有效地服务的关键。为此，重庆市要求从事出版公共服务体系的工作人员必须进行过正规的训练，必须熟悉图书的采集、分类、编码、上架等方面的业务，有较高的文化素质，并且对工作有极大的热情，态度诚恳，肯钻研，有问必答，有求必应，能够全身心的投入到为出版公共服务体系的建设和为人民服务上来。4）文化活动开展的标准在社区、农家或者集镇，开展与出版公共服务体系相关的文化活动，有利于推动出版公共服务体系的建设，也有利于出版公共服务体系能更好地为老百姓服务。重庆市以中心文化站、“社区书屋”、“农家书屋”为平台，开展出版公共服务文化活动的标准是：每个中心文化站每年举行活动10次以上，参与人员至少每次50人；社区活动在5次以上，参与人员至少每次30人；农家活动在2次以上，参与人员至少每次15人。5）出版公共服务体系建设的资金投入标准出版公共服务体系的建设是一种政府性的行为，需要政府的投资，但是出版公共服务体系欢迎社会各界以各种方式参与建设。据发达国家和地区的经验来看，一般来说，要满足基本公共文化需求，公共文化事业的投入，应占政府公共支出的1%左右。这里一般不包括文化基础设施场馆的建设和维修成本。出版公共服务体系的资金投入不仅体现在硬件设施的建设上，也体现在出版公共服务体系工作人员的培训上。出版公共服务体系建设的投入资金必须保证出版公共服务体系有规范的、符合标准的场所，有可读、能读、能买得起的出版物。在公共出版服务体系人员的培训，人员的待遇方面也需要一定的资金的投入。重庆市政府和重庆市新闻出版局规划：每个“农家书屋”投资2.5万元，每个“社区书屋”投资4万元，每个中心文化站投资10万元，每个“农家书屋”人员培训费5000元，“社区书屋”人员每年3000元，“农家书屋”从业人员每年2000元，活动经费中心文化站每年3万元，社区每年2万元，农家每年1万元。6）出版公共服务体系的管理评估标准出版公共服务体系是一项利国惠民的工程，是德政工程、民心工程，是为了保证让全体人民共享改革开放的文化成果。但是，实施的情况怎么样，老百姓满意不满意，欢迎不欢迎，必须有一定的检验标准。重庆市政府拟将前列几项指标作为考核出版公共服务体系的评估标准。并在公共服务体系运行的过程中认真听取群众意见，不断地完善评估标准。七、对重庆出版公共服务体系建设的意见和建议1贯彻落实党的十七大精神，提高对建设出版公共服务体系的认识出版公共服务体系的建设是公共文化体系建设一个重要方面，建设“农家书屋”、“社区书屋”是构建出版公共服务体系的重要内容。胡锦涛同志在党的十七次代表大会上指出，中华民族伟大复兴必然伴随着中华文化繁荣兴盛，要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化成果。要让人民共享文化成果，就必须构建好让广大人民共享文化成果的公共服务体系的平台。因此，建设好出版公共服务体系意义重大，事关全党和全国共建和谐社会、小康社会的大局，事关人民的利益和权力的实现。全社会都必须充分认识到建设出版公共服务体系重要性和必要性，从而自觉地、全心全意地投入到建设出版公共服务体系的伟大工程中去。2依据国内外的先进经验，制订适合重庆市市情的出版公共服务体系规划目前，在国内还没有哪一个省、市建立起了比较完备的出版公共服务体系，没有可以照抄照搬的模式。西方发达国家，在构建公共文化服务体系的出版公共体系方面虽然走在我