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第四讲农民工问题分析 1 一 何谓 农民工 究竟目前学界与政府主要有两种说法 一种是现代化进程中的 农村流动人口 论 即把 农民工 的特点主要看做是在城乡之间以及农与非农之间具有流动性的原农村居民 这种观点认为 农民工 就是指居住在农村或农民家庭身份出身的人流动到非农领域或城镇去就业或生活 但这种就业或生活又处于不稳定或缺乏长期稳定预期的流动状态 通常在城镇或非农领域处于难以生活或失业状态下又会流回农村或农业领域 2 农民工 的这一定义还涵盖一些已经或曾经在异地流动 拟在城镇生活或非农领域就业 但暂时还未找到适合的就业岗位的 准农民工 这是一种广义的 农民工 定义 根据这种定义 农民工 现象就不是我国现代化进程中的特殊现象 而是世界现代化进程中的普遍现象与必然现象 把新中国成立初期一再批评过的 盲流 看作 农民工 身份起源的人 通常属于这一定义 3 另一种是中国特殊的有着 农业户口 的 非农居民 论 这种观点把具有农业或农村户籍的人在非农领域或城镇生活与就业看作是 农民工 根据这种定义 农民工 现象就是我国现代化进程中的一个特殊现象 这是一种狭义的 农民工 定义 我国政府对 农民工 的定义目前属于这种解释 4 如 国务院关于解决农民工问题的若干意见 认为 农民工是指 户籍仍在农村 主要从事非农产业 有的在农闲季节外出务工 亦工亦农 流动性强 有的长期在城市就业 已成为产业工人的重要组成部分 厉以宁也认为 农民工 就是职业为工人 户口却是农民的人 由于城乡二元体制 20世纪50年代后期建立 的原因 这些人没有享受到改革开放的成果 5 农民工 既不是传统意义上的 农村人 也不是纯粹意义上的 城市人 为城市与社区服务 但不被接纳为市民 无法享受与市民同样的权利 形成一个有 边缘人 属性的独特的社会阶层 6 二 农民工 现象 关于 农民工 现象出现的时间 有 改革开放以前 与 改革开放以后 两种说法 第一种说法认为始于土改完成后的20世纪50年代初期 1952年政府开始限制农民 盲目流入城市 1952年7月政务院全国劳动就业会议通过 关于就业问题的决议 制定了 关于解决农村剩余劳动力问题的方针和办法 草案 7 关于就业问题的决议 指出 农村中的剩余劳动力 目前是在无组织无计划地盲目地向城市流动着 办法是 大力说服农民 留在农村 就地吸收转化 1952 1958年 政府每年都发布有关限制和制止农民工 盲目流动 的文件 8 第二种说法是 改革开放以后 说 陆学艺认为 农民工现象 是20世纪80年代初伴随乡镇企业的兴起而出现的 而 农民工问题 则是进入90年代以后因农民工体制改革滞后而出现的 改革开放以后 放松了对农民身份的限制 农村劳动力转移经历了从不流动到流动 从小规模流动到大规模流动的独特过程 80年代中期 农村劳动力跨地区转移过程已经开始 9 三 大规模 农民工 浪潮的兴起 一 总体情况 建国以来的农民工浪潮有四次 分别是 一五计划 期间 1953 1957年 大跃进 期间 1958 1960年 80年代 1984 1988年 与90年代以来 1992年以来 前三次缺乏可持续性 一再被强行中断 只有第四次具有连续性 10 二 原因分析 1 1953年初 我国进入大规模经济建设阶段 城市就业机会增加 大量农民涌入城市与工矿区 各地劳动部门纷纷告急 1953年4月17日政务院发出 关于劝止农民盲目流入城市的指示 禁止企业自行招收农民为工人 政府与单位不得为农民流动开具介绍证件 动员农民还乡 11 2 1958年5月中共八大二次会议掀起 大跃进 高潮以后 由于劳动力招收调配权层层下放 企业大量增加职工 大批农民进城做工 1961年以后 这些原为农民的新职工大部分被动员回乡务农 12 3 1984 1988年 允许农民工自带口粮进入小城镇 农村劳动力的流动与转移开始迅速增长 年均达1100万人 4 温铁军则认为 农民工流动是从1992年以后真正开始的 农民工 进城打工潮 在90年代形成的三个原因是 其一 政府放开了计划分配生活必需品的制度 1992年取消凭票供应 农民进城打工可直接用货币购买食品和生活必需品 这是1992年突然出现4000多万农民工进城打工的必要条件 13 其二 与90年代初期连续三年的农产品卖难有关 农产品卖难导致农民收入下降 农民就要寻找农业外的就业机会以增加收入 其三 是乡镇企业吸纳非农就业能力大幅度下降 视频2 14 三 农民工问题 一 工资水平偏低 二 整体素质不高 就业难 三 超时工作 业余生活单调 四 注重短期利益 忽视长期保障 五 子女就学难 家庭教育缺失 六 定居性迁移难 15 四 解决农民工问题 一 改革以户籍制度为核心的一系列制度 二 加强农民工培训 提高农民工综合素质 三 建立和谐稳定劳动关系 四 解决农民工社会保障问题 16 农民工流动性大 未来趋向的不确定性 以及目前农村社会保障体系尚不健