当前企业安全管理职能的转移工作探讨(精).doc

当前企业安全管理职能的转移工作探讨摘要 鉴于目前企业安全机构撤并及专职安技干部人数骤减这一现状，笔者通过可行性和必要性分析，提出了顺应形势调整管理机制，实现企业安全职能转向基层单位负责，安全部门以监督为主的设想，并阐述了为保证安全管理职能的实现而必备的四大支撑系统。关键词 管理机制 调整 职能转移企业机构改革正在深入。撤并安全管理机构及人员精简几乎成为各企业行为中的共同点。据了解，目前，南京市仅原属于电子工业部的11家企事业单位中，已有8家的安全管理部门被撤并或即将被撤并。专职安全干部人数明显减少。安全生产又一次面临严峻的考验。这种情况下，如果仍沿袭传统的由安全部门统抓统管的模式，安全管理的权威性及必须投入的人力显然跟不上，安全生产势必受到影响。那么，如何开展安全工作，方可把由于安全机构、人员精简所可能带来的负效益减到最小，这成了当前安技干部面临的一项新课题。笔者认为，及时调整企业安全管理机制，实现安全管理职能的转移是一条行之有效的办法。下面仅从机制调整和职能转移的内涵、依据和必要性及调整转移后支撑系统的设定等方面阐述个人的看法。1 企业安全管理机制调整和职能转移的内涵所谓安全管理机制及职能转移，首先是强调基层单位安全管理的责任感和自主性，以落实安全生产责任制为前提形成分级管理;其次，强调企业安全管理专业门类的分工协作，改变传统机制中安全部门统抓统管的做法;如，设备部门负责设备设施本质安全，保卫部门负责消防安全和交通安全等，从而形成分线负责;第三，进一步强化安全部门的监督职能，改变传统机制中安全部门忙于一般事务，代替基层单位进行安全管理的现象。作为国家政策法规传输纽带及企业安委会的办公机构，应进一步突出其对基层单位执行国家、企业安全法规制度的监督职能，并包含对设备安全、消防、交通安全等方面的监督;第四，强调职工安全素质的提高，把遵章守纪变成职工的自觉行为。归纳以上4点，新的企业安全管理机制应是：基层全面负责，专业分工协管，安全部门监督和职工遵章守纪。其核心点应是基层单位领导对本单位安全全面负责、全面管理，安全部门由管理职能为主转变成以监督职能为主。2企业安全管理机制调整和职能转移的依据和必要性第一，机制调整和职能转移是适应市场经济条件下，企业经营运行机制改变的需要。目前，越来越多的企业基层单位成为独立经营核算的实体，企业管理部门的行政手段运行效果渐渐削弱，安全管理亦不例外，由于基层领导安全意识等因素，重效益轻安全的现象普遍存在，基层一方面不愿接受主管部门的强制管理，另一方面又不愿在内部管理上花费人力、物力和财力。其发展结果必然是发生事故的概率大大增加，甚至造成大量负效益，影响企业的健康发展。这就要求我们适地适时地明确责任，增加基层管理安全的压力，使之不能不管。第二，调整后的机制和职能转移是我国新的安全管理体制在企业中的进一步延伸。国发199350号文规定，各有关部门和单位要强化搞好安全生产的职责，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪的安全生产管理体制。这是一种符合市场经济运行规律，具有科学性的新体制。但由于方方面面的原因，这一体制并没有得到很好的贯彻执行。企业的安全管理仍基本停留在计划经济时代的模式里，这显然与新体制精神是不相符的，应及时加以修正。而安全部门双重职能中代表国家企业对基层单位的监督职能则应放到更突出的位置上来。第三，机制调整和职能转移是全面推行现代化安全科学管理的需要。现代安全科学管理的核心内容即：分级管理，分线负责，横纵向到底，横向到边的全方位管理。在这个矩阵式的主体化管理系统中，安全部门无疑是总的监控中心。其主要任务应是监督调控各子系统功能的实现。如果基层单位仍然依赖于安全部门的统管，把安全当作份外的事情，如果安全部门仍忙于处理一般事务性工作，那么，整个系统的功能势必遭到削弱，结果是事倍功半，现代科学管理也就无从谈起。（最专业的安全生产管理-风险世界网）第四，实践证这种机制的调整和职能转移也是可行、有效的。电子部五十五所由1991年起开展安全性评价，根据有关要求基本建成基层单位全面负责，职能部门专业分工协管，安全部门以监督为主这样一种模式。运行的结果是基层对安全重视程度明显提高，许多单位把安全风险列入经营风险，在签订经济合同时加以考虑，并采用风险转嫁的形式，把工程中危险性较大工作转包给其他更有经验的单位承担;工程开工前主动进行危险性预先分析等。因此该所在高压气瓶(现有1200余只)等危险设施及从事登高安装(现有400余人)等危险作业人数不断增加，而安全专职干部相对减少(由8人减至4人)的情况下，连续8年无重伤事故，轻伤事故频率一直控制在2以内。1997年被评为南京市安全生产先进单位。这其中及时调整机制和职能转移发挥了很大的作用。3机制调整和职能转移后，安全部门职责及其支撑系统3.1安全部门的职责由于职能转移为监督为主，因而安全部门的主要工作应是：传达国家法规文件和督促基层健全规章制度，并监督执行;组建企业安全管理网络，并培训发证，指导网络成员工作;审批验收三建四新项目;监察重点危险作业场所，督促和责令基层进行有关不安全行为和不安全状态的整改，甚至停产;健全安全信息传递系统，分析和预测企业安全生产态势，向厂部和有关单位提出改进意见;组织重伤事故、参与轻伤事故及重大设备、交通、火灾事故的调查处理;督促有关单位做好各类培训，特种设备管理，女工劳动保护，设备安全，交通安全，消防安全和职工劳动保护工作;参与对基层的经济考核，并提出奖惩意见。3.2确保监督职能实现的支撑系统3.2.1安全规章制度系统没有规矩不成方圆。安全生产同样需要规矩的约束。近年来，许多单位相继建立了一系列安全制度，但据了解，大多在执行环节上出现了故障。究其原因，首先是制度的系统性和科学性不够，制度内容不全，要求不明确，制度之间缺少联系，甚至自相矛盾;其次是不切实际，可操作性差，单位间相互照抄，不便于执行;第三是缺少有效的监督手段，没有具体考核标准;第四宣传教育不够，执行者缺乏应有的安全意识;第五制定者自身文化素质和管理知识不够，以责任制为例，自颁布至今已有35年，几乎每个单位都有，但执行效果却较差，上述因素的影响是一个重要原因。为此，我们必须以科学认真的态度去制订好每项制度，力求系统化，便于执行并产生效果。另一方面要健全各类制度，作为企业至少应建立综合管理制、技术管理制及减灾救援预案等3大类制度。其中，综合类应包括安全生产责任制、教育制、检查制、五同时制、三同时审批制、事故报告处理制、信息处理制、危险作业(工程)预审制、经济合同预审制、职业病及中毒管理制、女工劳动保护制、防火制以及安全经济考核奖惩制等。技术类除了安全技术操作规程外还应包括：化学品及剧毒品管理制、各类高压气瓶管理制、动力管线管理制、动火作业审批制、特种设备管理制、各类作业管理制等。减灾救援类应包括灭火减灾预案、工伤(亡)及中毒救护预案两部分。以上制度的制订既要高度概括和包容国家有关法规标准，又要结合本单位实际，杜绝生搬硬套，这样的规章制度才能支撑职能的实现。3.2.2监督检查系统离开监督检查，安全规章便成了空中楼阁。但如何克服形式化倾向，便之更具有效性值得我们思考。笔者认为：有效的监督检查应遵循以下几个原则。第一是系统性原则。即内容上要有系统明确的检查项目和指标;对象上应包含生产经营的各个方面，特别是基层管理者对企业制度的执行情况;体制上应采用基层检查和安全部门检查相结合，以基层为主。第二，专业性和针对性原则。这是指检查人员相对固定并具有一定专业知识。少搞大规模全面检查，多搞有针对性的专化检查，如违章作业检查、压力容器安全附件状况检查等。第三，目的性原则。即每次监督检查应是统计、分析各类安全信息基础上，为了解决某个问题或某种错误倾向而组织的。如南京市劳动安全部门曾根据全市电梯年检率低，而组织了电梯执法检查，有效地改善了电梯使用管理状况，这是最典型的带有目的性检查。第四，及时性原则。这表现在检查的计划安排和检查结果处理的及时性两个方面。忽略了前者则成往变成事后诸葛亮，忽略了后者，检查则成了标准的走过场。多年来，电子部五十五所长期坚持上述正确做法，收到较好效果，确保了监督检查有形式、有内容、有效果。3.2.3安全信息处理系统安全信息是我们安全管理的重要方面，尤其是机制调整后，强调了基层安全管理自主性，安全信息则成为我们掌握企业安全生产全局的眼睛，其收集处理情况如何将直接影响着监督的效果。为此，笔者认为，我们首先要做的工作是建立一个信息流动系统，根据我单位实践，建立以信息反馈表和整改意见书为信息载体的流动体制是一个好办法。即定期和不定期将基层单位安全信息以反馈表反馈至安全部门，并由安全部门分类统计处理。把一些好的做法进一步推广，将事故及苗头在企业范围内分析教育并列入考核，而对需有关职能部门协助解决的事故隐患信息及时反馈至有关部门，最后由基层将整改完成情况返回安全部门，从而完成信息流动循环。信息管理另一个重要的方面就是对其进行综合分析处理，寻找其规律性服务于决策。目前，由于电脑应用水平的限制，这类分析还不能完全依赖电脑。但我们可应用现有先进技术进行信息的综合分析处理。这方面，我所有关人员进行了许多有益的探索研究。其中，应用研究取得较好效果的，如独立研究开发的生物节律软件用于交通安全管理，在控制交通事故方面收到较好的效重大未遂事故的各因素综合分析，对部分工种和部分职工进行重点控制，事故频率明显降低;此外，预先危险性分析法等科学方法在我所信息分析处理中也有所应用。建立健全信息流动系统和处理技术后，安全信息管理系统将对企业安全管理职能的实现以极大的支撑力量。3.2.4安全管理网络系统安全管理网络系统应该由基层分管安全负责人及安全员组成。横向还应包含消防、设备安全、交通安全、女工保护等分管职能部门人员。该系统对安全管理职能的实现具有举足轻重的影响。为使系统作用得以充分发挥，在系统组建和运行过程中应