园区体制机制改革创新调研报告-精选模板.doc

园区体制机制改革创新调研报告园区体制机制改革创新调研报告近年来，xx州紧紧围绕省委省政府关于抓好民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”的安排部署，切实整合人力、物力、财力，把产业园区作为实施“工业强州”战略的主战场和工业经济发展的增长极，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，构建产业发展平台，加大招商引资力度，推进园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和工业跨越发展。一、园区发展总体情况和园区体制机制改革创新举措xx州工业园区建设起步于2000年建设xx三七产业园区，截至目前，全州园区总数达10个，其中州内园区9个，跨省合作园区1个；总体规划面积平方公里，已开发面积平方公里，涉及41个片区。xx三七产业园区、马塘工业园区、砚山工业园区被省政府确定为省级工业园区；xx三七产业园区被国家质监总局列为知名品牌示范区建设，并被省政府列为省级高新技术产业开发区和省级新型工业化产业示范基地，砚山工业园区被列为云南省承接东部产业转移示范区和省级新型工业化产业示范基地。今年110月，全州9个工业园区累计入园267户，实现增加值亿元，同比下降1%；实现固定资产投资58亿元，同比增长%；实现基础设施投资23亿元，同比增长76%；实现利税亿元，同比增长%；实现园区从业人员45335人，同比增长%；全州工业园区新建完成园区道路公里，园区供排水管公里（供水管3公里，排水管公里），架设输变电线路设施公里，建成标准厂房13万平方米，收储土地4xx亩。在园区发展过程中，xx州注重创新体制机制，确保园区发展成为全州经济社会发展的重要支撑。（一）注重建立完善园区机构。20XX年，州委、州政府强力推进“扩权强园区”改革和产业园区规划建设，为适应园区发展新要求，全州从理顺园区机构设置入手，进一步规范园区机构设置，科学核定园区管理机构级别和人员职数配备，确保机构与园区发展相适应。截至目前，全州共有正处级园区管委会1个（百色xx跨省经济合作园区），副处级园区管委会2个（xx三七产业园区、马塘工业园区），正科级园区管委会7个，与县工信商务局合署办公的园区管委会1个（麻栗坡天保边境贸易加工园区），其中，富宁边境贸易加工园区管委会主任由县工信商务局局长兼任。（二）注重园区产业聚集发展。xx州根据全州产业发展区域性和特色产业聚集性，分类别、分区域科学布局产业园区，促进产业集群发展。以xx三七产业园区为依托的三七医药特色产业集群，以马塘工业园区、富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区为依托的铝深加工特色产业集群，以砚山工业园区为依托的电子信息产品制造特色产业集群，以马关县园区、麻栗坡县园区为依托的矿产品加工产业集群，以广南特色产品加工和商贸物流园区为依托的纺织服装鞋帽产业集群，围绕园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确定1个主导产业、12个片区产业集群发展已初显端倪。（三）注重园区产业发展定位。客观分析全州各县（市）区位优势和产业特色，准确掌握州外产业发展导向，合理规划园区发展方向，科学布局园区发展目标，充分发挥园区发展带动一方经济、展示一方特色、挖掘一方资源的作用。如砚山县把推进工业园区建设、发展园区经济作为转方式、调结构、提质量、稳增长、惠民生的重要载体和推动县域经济发展的重要引擎，抓住国家新一轮产业政策调整和东部沿海地区产业转移的机遇，充分发挥砚山县交通、区位和丰富劳动力资源等优势，在交通最便利、区位最突出的布标片区高起点规划、高标准建设承接产业转移加工园区，为承接东部产业精心“筑巢”。百色xx跨省经济合作园区充分发挥云南xx丰富的水电资源和xx百色丰富的矿产资源优势，借力国务院批准实施左右江革命老区振兴规划和云南省、xx壮族自治区人民政府开展“云电送桂、桂铝入滇”经济合作战略部署，xx州政府与百色市政府商定在两州市交界处共同建设百色xx跨省经济合作园区，协同推动左右江革命老区、石漠化连片特困地区、边疆少数民族贫困山区经济社会快速发展。（四）注重打造软硬环境“引凤”。全州各工业园区千方百计加大资金投入，切实加快基础设施建设步伐，努力打造、提升工业发展平台。同时，加大软实力建设，不断提升园区能力和水平。如，砚山县树立“重商、亲商、扶商”的意识，实行全过程“保姆式”，在抓好园区规划，全力加快标准化厂房建设及园区道路、水、电、络等基础设施建设的同时，同步配套建设标准化厂房、公共租赁住房、物流园区、实训基地，以及医院、中小学、幼儿园等生产生活设施，最大限度满足入园及务工人员需求。截至目前，全州工业园区累计完成新建园区道路公里，园区供排水管138公里，架设输变电线路设施73公里，建成标准厂房21万平方米，收储土地2450亩；累计完成基础设施投资亿元。（五）注重产业招商促跨越。按照阮省长到xx调研园区时作出的“延伸产业链、迈向中高端”指示精神，依托现有，重点引进产业关联度大、聚集度高的配套，实现“补链、增链、壮链”，促进产业集群加速形成。从“大招商”向“招大商”转变，按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的思路，不断强化产业链招商，围绕优势产业，以产业园区为载体，认真分析产业链各环节，找准产业聚集区，采取“引上游、接下游、抓龙头、带配套”的方法，重点引进产业龙头、领军和重大配套补链项目，拉长产业链条，推动产业优化升级。针对重点产业链，加强同省内外高校和科研机构合作，打造产学研对接、合作实验室建设等平台，助力加大创新力度，以新的科技研发成果来培育新项目。目前，已成功引进一批大入驻，三一重工在xx建设新型建材及建筑研发基地和西南地区零配件生产基地、天士力集团在三七产业园区建设现代中药产业园项目、福建晋江商会在广南建设滇南国际鞋服城、河南神火集团落户富宁投资建设水电铝材一体化项目等，进一步提升了园区经济发展实力。（六）注重拓展投资渠道。积极鼓励和支持探索市场化、多元化的园区运营模式，充分激活现有各县（市）投融资平台活力，县级合作组建县级工业园区投融资平台，如砚山县七乡工业园区投资开发有限公司、富宁工业园区投资开发有限责任公司等，引导社会资本参与园区建设，支持各种所有制为主体，按照国家政策投资、建设、运营、管理园区。二、园区体制机制改革创新存在的困难和问题多年来，xx州注重创新体制机制促园区发展，全州园区建设初具规模，但仍存在一些困难和问题。（一）基础设施建设投入不足。由于我州园区规划过大、片区过多，投融资渠道单一，加之近年来省、州投资在园区的资金逐年减少，投资主体以各县（市）政府投资为主，县（市）级财政负担过重，基础设施欠账较多，导致各园区水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，一定程度上影响了各园区招商引资吸引力。（二）园区同质化现象严重。各园区产业定位同质化、产业招商盲目化，初级加工多、精深加工少，部分县（市）资源禀赋、交通区位、产业基础较为相近，在开展招商引资过程中未能很好地执行全州产业布局规划，忽略了园区的差异化和特色化，如铁合金冶炼项目仅丘北县园区没有，其他园区均有分布，造成全州各园区间同质化现象较为严重。（三）园区管理体制机制不活。目前，全州园区管委会普遍只有协调功能，基本无审批权、决定权，多数事项需请示审批部门及政府同意才能实施，致使各园区决策机制、项目审批、自我发展等缺乏活力和动力，一定程度上迟滞了园区快速发展。（四）政府诚信体系不健全。部分县（市）政府承诺的奖补资金、帮扶政策兑现不到位或不及时到位，承诺的各种基础设施、生活配套设施未按时、按质、按量完成，影响了入园建设。（五）要素保障能力不足。水、电、路、通讯、燃气等要素保障不配套且价格普遍偏高，加之前期工作报件准备不充分，土地、林地、环保等审批手续耗时长，导致部分项目迟迟不能按时开工和投产。三、下一步园区体制机制改革创新思路针对当前全州园区建设存在的困难和问题，在下步工作中，xx州将不断创新工作思路，强化工作举措，重点抓好以下五个方面，推动园区健康快速发展。（一）完善规划修编对园区“瘦身强体”。按照云南省工业园区产业布局规划（xx2025年），围绕各园区资源禀赋、要素供应等条件，每个园区重点确定12个片区、1个主导产业、2个辅助产业，以突出产品特色化、推进园区差异化、促进产业集群化为目标，围绕园区主导产业及其上下游配套产业，对各园区总体规划进行修编，并严格按照园区产业布局规划进行招商引资和项目建设。（二）理顺园区管理体制机制。积极督促各县（市）党委、政府按照云南省工业园区管理办法规定和云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见要求，积极探索下放一批审批权限到园区，不断提高园区管委会的决策权和决定权，以提高办事效率，营造良好园区营商环境。（三）积极创新园区投融资方式。充分借鉴红河、保山等州（市）园区开发的成功经验，大胆探索，勇于尝试，指导园区千方百计拓宽融资渠道，全面盘活园区土地、标准厂房、公租房等国有资产，努力提升园区融资能力，推动园区滚动发展。建立健全银政企协商机制，积极探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区资金发展困难问题。进一步拓宽投融资渠道，支持园区做强做大，盘活现有资产，搭建投融资平台，吸纳社会资本投入园区建设。围绕产城融合、产教融合和生产与流通融合理念，以承接产业转移加工区为重点，加快园区道路、标准化厂房等基础设施项目建设，不断完善园区综合配套功能。推进绿色生态园区建设，鼓励实施技术升级改造，实现节约、清洁、安全生产，加强园区绿色生态环境建设，见缝插绿，立体绿化，优化园区环境。推进“智慧园区”建设，切实加强园区管理水平，提升园区综合承载力、吸引力、带动力和竞争力。（四）促进同一产业集聚发展。突出龙头带动作用，促进以龙头为核心的配套上下游、相关业，高度密集地向龙头所在园区集中。在新上项目方面，从立项、备案上向各专业园区产业集聚倾斜；在产业链项目招引方面，侧重围绕完善和延伸产业链，制定补链、建链、强链项目和引进龙头产业链高端项目招商工作方案，促进产业集群化发展。（五）积极发展“飞地经济”。探索构建新型区域合作机制，提倡和鼓励发展“飞地经济”，探索不同的管理模式和利益分享机制，积极对接发达地区的资金、技术、管理优势，推进区域合作，划出专门区域，建设“园中园”；研究制定招商引资项目跨县（市）分税制政策，即对外县（市）园区通过招商引资推荐来本园区的项目，项目落地园区建成投产产生效益，与推荐园区实行税收分成。（五）构建“亲”“清”新型政商关系。深入扎实开展不胜任现职干部召回管理、“不作为、乱作为”问题集中整治等工作，严抓干部队伍管理，强化政务。以保姆式、精细化吸引外来投资，对外来投资实行包办制，提升并联审批办事质量和效率，开辟新上项目的“绿色通道”，坚持上门、跟踪和全程，落实重点招商项目落地建设“帮办”机制和跟踪制度，提高签约项目的履约率、批办率、开工率和投产率，营造高效的环境，真正做到以促招商。坚持不懈抓好安全生产工作，加快城乡统筹发展，着力打造生产安全、和谐稳定、宜居宜业的优良投资环境。进一步解放思想，推行清单管理模式，明确政府权力的界限，划定政商权责的范围，通过用“权力清单”来明确政府的行为界限，用“负面清单”来明确的经营范围，用“责任清单”来明确政府的市场监管范围，着力构建“亲”“清”新型政商关系，促进健康发展。（六）加强园区招才引智。以满足用工需求为导向，以推进劳动力就近就地转移就业为抓手，实施园区就业优先战略，不断稳定和扩大就业。完善就业创业扶持政策，吸引更多富余劳动力到园区就业，加大务工人员技能培训力度，提升劳动者技能素质，提高就业成功率，满足生产经营发展需求。做好转型升级分流人员就业工作，加强与周边地区协调，大力收集就业岗位，拓宽就业渠道。加强就业援助，大力开发公益性岗位，鼓励吸纳就业困难群体就业和就业困难人员实现灵活就业，促进就业困难群体就业。注重人才引领支撑，产业转型升级，坚持以事业留人、以待遇留人、以感情留人、不拘一格降人才，千方百计引进人才，努力创造工作条件，提供发展空间。对急需的领军型人才、创新型人才和带资金、带项目的创业型人才开启“绿色通道”，引导和鼓励高校毕业生到园区创业就业，推动高层次创新创业人才和急需人才向和重点产业聚集，以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，促进园区经济跨越发展。1下列温度最接近23 的是(C)A人体的正常体温B北方冬季的平均气温C让人感觉温暖、舒适的房间温度D冰水混合物的温度2当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(C)A初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象B晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象C擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象D初冬树上的霜是液态变为固态现象3下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(C)4在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是_乙_，水的温度是_42_，温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。5摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.下列温度值最接近实际的是(B)A健康成年人的体温是39 B让人感觉温暖而舒适的室内温度是25C洗澡时淋浴的适宜水温是60 第一节 物态变化与温度D在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 7下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(D)8如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(D)A该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的B在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数C该温度计的量程是20 100 D该温度计此时的示数约为21 9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(A)A该温度计的示数为39 B该温度计的分度值是0.1 C常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的D在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10物质通常有三种状态：_固_态、_液_态和_气_态。在1个标准大气压下5 的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是_铁_，既没有固定的体积又没有固定的形状的是_氢气_。11把糖、醋、白雾、碗、勺子、味精、水蒸气、二氧化碳、干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是_；属于液态的是_；属于固态的是_。(均填序号)12气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是_5 _，最低气温是_2 _，一天的温差为_7 _，平均气温是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是10 ，那么，下列说法中正确的是(A)A冰的上表面为10 ，下表面是0 B整个冰层的温度都是10 C整个冰层的温度都是0 D冰层下表面的温度是10 14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约106米，直径107米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 490 ，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(C)A碳纳米管的体积在18 490 之间随温度变化很小，可忽略不计B金属镓的熔点很低，沸点很高C金属镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计D金属镓的体积在18490之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的。可用来测沸水温度的是_乙_；没有甩过的体温计的读数是38，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3和38.6，则这两支体温计的读数将分别是_38_和_38.6_。16如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据_气体_的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向_左_(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标_0_。(4)该温度计测量温度时_会_(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 。把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20 _，当把该温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40 _。第四节 地球上的水循1水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(A)A水循环的过程伴随着水的物态变化过程B水循环按照固态液态气态的固定顺序循环进行C地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(C)A霜、雾、“白气” B霜、露、“白气”C露、雾、“白气” D露、雾、冰3冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为_衣服上的冰升华成水蒸气了_。4有下列物态变化：洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程；冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是_，属于吸热过程的是_(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(C)A雨说：我是水汽化而来B露说：我是水蒸气凝华而来C冰说：我是水凝固而来D雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(D)A早春，河中的冰逐渐消融汽化B盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”熔化C深秋，清晨的雾在太阳出来后散去液化D严冬，堆起的雪人逐渐变小升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(D)A蒸发和沸腾在任何温度下都能发生B烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气C衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象D霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，积水干涸C秋天，草木上出现了霜D冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(C)A擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热B夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热C秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热D寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(C)A水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠B冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中C江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中D积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接_升华_(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接_凝华_成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_液化_；南极地区年平均气温是25 ，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热_(选填“吸热”或“放热”)。13随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热_升华_，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷_凝华_成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会_凝华_形成霜，雪熔化形成水的过程中需要_吸_热。15阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地_汽化_成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会_液化_成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内侧_(选填“外侧”或“内侧”)。16某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是_升华_(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ；碘的沸点是184.4 ；水的沸点是100 。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：_热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化_。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由_干冰升华吸热_形成的。水面上大量的白雾是由_水蒸气遇冷液化_形成的17有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到20 10 ，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由_水蒸气_直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是_凝华_。(2)请根据短文，对“霜”形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是_空气湿润_和_气温在0 以下_。(3)某同学为验