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EPC总承包管理存在的问题与对策分享到：总承包管理存在的问题与对策EPC总承包管理 所谓EPC总承包，即设计-采购-施工（EngineeringProcurementConstruction）总承包，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。这是一种典型的工程总承包方式，也是我国工程总承包的发展方向。根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还有设计-施工总承包（D-B）、设计-采购总承包（E-P）和采购-施工总承包(P-C)等方式。 目前，市场竞争越来越激烈。然而，国内的工程总承包尤其是EPC总承包管理尚存在许多亟待解决的问题。这些问题存在，若不予解决，将严重影响工程总承包尤其是EPC总承包管理的发展。 一、EPC总承包管理存在的问题 1.国家政策法规方面存在的问题 关于工程建设项目的总承包，虽然国家2003年发布了“30号文”，并于2005年颁发了建设项目工程总承包管理规范（GB/T50358-2005）国家标准，但在许多方面还缺乏与实际操作直接相关的政策性法律法规和指导性规定，目前较突出的有以下几方面： (1)工程总承包在法律中的地位不明确。 (2)工程总承包市场准入仍有障碍。 (3)缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。 (4)缺乏相应的企业信誉评估、银行担保、税收制度等政策。 2.建设项目业主方面存在的问题 在建设项目的业主和总承包商两个建设责任主体中，建设项目业主的行为起着举足轻重的作用。但对于进行EPC总承包这样的合约方式问题，建设项目业主在认识和操作上还存在着很大的差距。 (1)业主认可度低，市场发育不完善。 (2)业主操作不规范，导致真正意义上的EPC总承包难以实现。 (3)业主项目管理人才缺乏，导致EPC总承包在实施中困难重重。 3.总承包商自身方面存在的问题 工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，总承包商可以把资源最佳地配置、结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，充分体现总包协调和整合能力，有利于优化设计方案，对缩短工期、保证质量、控制投资，节约资源发挥重要作用。但是，由于多种原因，总承包商在自身方面也还存在着诸多问题。 (1)总承包项目管理组织和体系不健全。 (2)总承包商内部运行机制不合理。 (3)总承包商的功能不匹配。 (4)总承包商的基础管理薄弱，价格数据库不完善。 (5)总承包商缺乏复合型的国际工程总承包管理人才，国际市场竞争力薄弱。 二、解决问题的主要对策 1.鉴于国家政策法规方面存在的问题，一方面各级人大和政府部门应尽快完善政策法规，创造良好市场环境；另一方面要强化法律法规的执行力度，切实推动EPC总承包管理的发展。 (1)要修订、充实和完善现行的法律法规，增加有关工程总承包条款。 (2)国家应当切实解决工程总承包企业的市场准入问题。要结合贯彻实施行政许可法，修订和完善现有企业资质管理等有关规定。 (3)政府部门要积极为培育工程总承包招投标市场，创造良好的市场环境创造条件。 (4)改革招投标程序，尽快使施工图设计进入市场竞争领域。 2.针对建设项目业主方面存在的问题，一方面要大力推行工程项目管理方式，同时要对项目业主进行项目管理人才和知识的培养、灌输；另一方面进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，增强业主进行EPC总承包的内在动力 (1)要解决建设项目业主的问题，推行新的工程项目管理方式是一个重要方面。 (2)针对业主对EPC总承包认可度低的问题，首先要对政府基础设施建设工程和国有企业的投资项目实行总承包在政策上作强制性的规定；其次是进一步落实国家投资项目的业主项目责任制，使建设业主有搞EPC总承包的内在动力；另外，要广泛宣传，统一思想，提高认识，并使业主深刻认识到实行总承包对建设项目节约投资、加快进度、提高质量的优越性。 (3)加强业主项目管理人才或总承包管理知识的培训。 3.针对总承包商存在的问题，一方面要从完善总承包项目管理体系入手，强化EPC总承包管理有效运行机制的建立；另一方面要提升总承包功能，增强企业竞争力 (1)完善总承包项目管理体系，要严格按照国家标准建设项目工程总承包管理规范的要求，建立、健全总承包项目管理组织和管理体系，建立总承包项目管理的总体统一目标和内部运行模式。 (2)提升现有设计或施工企业的总承包功能，进一步贯彻落实建设部“30号文”，通过对具有工程设计或施工总承包资质的工程设计、施工企业改造和重组，使之成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司，以满足承担EPC总承包项目的要求。 (3)总承包项目涉及资金数量大，与公司收益大小、风险控制有着密切的关系，所以总承包商必须提高风险意识，要意识到工程总承包的高风险性，切实加强内部风险防范和控制体系的建立，健全并完善企业内部定额和价格数据库尤其是设备价格数据库，以满足进行工程总承包的采购客观需要，同时最大限度降低EPC项目总承包的承包经营风险。 (4)总承包商应当大力培养复合型的、能适应国际工程总承包管理的各类项目管理人才，可以有针对性结合企业现状及工程特点，组织学习国内外先进的管理方法、标准等，提高项目管理人员素质和水平，以适应国内总承包商迎接国外工程公司进入国内市场的挑战和“走出去”发展海外业务的需要。 总之，EPC总承包作为一种工程项目承包方式，既不是唯一的，也不是刚刚才开始实行的。但由于它能完全满足项目目标的要求，有着巨大的优越性，所以在政府的