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中小学校财务制度 解读 何志军Telmail hezhijun8 1 用制度管权按制度办事靠制度管人胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会上的讲话把权力关进制度的笼子里习近平总书记在中纪委第二次全体会议上的讲话把权力涂上防腐剂李克强两会答记者问 2 教育投入的宏观背景 制度 本身修订的背景 修订背景 3 1 教育经费大幅增加 政府的主渠道作用愈发明显 2 国家和社会对管好用好教育经费提出更高的要求 3 当前教育财务管理水平有待提高 宏观背景 4 1 适应财政管理制度改革 2 遵循 事业单位财务规则 3 保障中小学校健康发展 制度 本身修订的背景 5 一 适应财政管理制度改革 部门预算管理 国库集中支付 政府采购制度 收支分类改革 政府采购制度 收支两条线 制度 本身修订的背景 6 二 遵循 事业单位财务规则 2012年4月1日新修订的 事业单位财务规则 正式发布施行 制度 本身修订的背景 7 二 遵循 事业单位财务规则 体现了财政改革的相关成果 突出了事业单位的公益属性 加强了科学化精细化的管理要求 规范了事业单位的财务管理活动 制度 本身修订的背景 8 三 保障中小学校健康发展 2011年 中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 中发 2011 5号 明确指出 义务教育学校属于事业单位公益一类 财政给予相应的经费保障 2006年 新修订的 义务教育法 进一步明确将义务教育全面纳入公共财政的保障范围 国家教育经费投入连年增长中小学校经费总量 结构和财务管理任务都发生了很大变化 制度 本身修订的背景 9 1 经费来源渠道以财政为主 把 国家给的钱 管好用好是中小学财务管理的 第一要务 2 财务管理对象复杂多样 管理体制 以县为主 3 财务管理基础薄弱 管理水平相对较低 中小学校财务管理的特点 10 国家将义务教育全面纳入财政保障范围 义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依法予以保障 新修订的 义务教育法 第四十四条规定 义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担 省 自治区 直辖市人民政府负责统筹落实的体制 在法律上明确了政府对义务教育经费的保障责任 1 经费来源财政为主 11 国家建立非义务教育学校 以财政拨款为主 多渠道筹措教育经费为辅 的机制 财政保障能力逐步增强 1 经费来源财政为主 12 财务核算的两种形式 以校为单位进行会计核算学校单独设置财务机构 集中记账分校核算 校财局管 模式 加强财务管理提高资金使用效益 2 管理体制以县为主 13 财务管理意识和责任需要强化 财务管理机构不健全 财务管理人员数量不足 专业化水平不高 内部控制制度不完善 财务管理不规范 资产管理存在薄弱环节 购置 保管和使用不规范 会计核算水平普遍不高 电算化普及程度较低 3 财务管理基础薄弱 14 1 2 3 4 保持原有制度体系框架 体现财政管理改革成果 反映中小学校行业特征 推进科学化精细化管理 修订原则 15 一 保持原有制度体系框架 以 规则 为统驭 以地方规定和学校内部财务管理办法为补充 以制度为规范 对部分规定条款进行了规范和细化 16 遵循财政管理制度规范要求 全面反映财政管理改革成果 二 体现财政管理改革成果 17 三 反映中小学校行业特征 体现中小学校公益属性特征 体现中小学校特殊性 体现中小学校财务活动规律 18 四 推进科学化精细化管理 依法理财 科学理财 民主理财 管理科学化 规范财务行为 管理精细化 19 法律法规 会计法 预算法 第一层 财务规则 会计准则 事业单位财务规则会计准则 第二层 行业财务会计制度 中小学校财务制度 会计制度高等学校财务制度 会计制度 第三层 地方性规章 省财务管理办法等 第四层 单位内部管理办法 第五层 单位财务管理实施细则等 财会法律规章制度体系 20 十三章 七十七条 21 第一章和第十三章总则和附则主要明确了 制度 的制定依据 目的 适用范围 财务管理的基本原则和主要任务 实施时间等内容 22 第二章财务管理体制介绍了财务管理主体 会计核算模式 对会计人员的基本要求和中小学校的特殊业务等 23 第三章预算管理预算的概念和内容 预算管理办法 预算的编制方法 预算编制和审批程序 预算执行调整和年度决算 24 第四章 第九章收入 支出 结转和结余 专用基金 资产 负债五大要素的概念 分类和管理 25 第十章中小学校清算清算的含义 要求清算后的资产处理 26 第十一章财务报告财务分析财务报告的概念 组成体系和用途财务分析的概念和主要指标 27 第十二章财务监督财务监督的内容 形式和财务监督机制的建立 28 首先 明确中小学校财务制度的适用范围和管理主体 第一 二 十三章 适用范围 各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校 中等职业学校 特殊教育学校 工读教育学校 成人中学和成人初等学校 各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的幼儿园 29 中小学校财务制度的适用范围 其他社会力量举办的中小学校 幼儿园 纳入企业财务管理体系的中小学校 以及独立核算的中小学校校办企业 30 本次修订为什么要求幼儿园依照本制度执行幼儿园不属于中小学校 本次修订不再将幼儿园列入 制度 的适用范围 由于目前幼儿园管理体制非常复杂 制定专门的幼儿园财务制度 条件尚不成熟 因此 要求幼儿园可以参照本制度执行 31 什么是接受国家经常性资助的社会力量举办中小学 幼儿园 属于同级财政部门的财政预算单位 或者同级财政部门为其提供连续的 稳定的运转经费的社会力量举办中小学 幼儿园 如 政府购买服务的民办学校 保障运转经费 学生免费就学 只有学生资助资金的上述学校 幼儿园 不纳入本范围 32 明确中小学校财务制度的适用范围和管理主体 中小学校财务管理实行校长负责制 学校的财务活动在校长的领导下 由学校财务部门统一管理 中小学校以校为单位进行会计核算 实行 集中记账 分校核算 的 不改变学校财务管理权 明确了中小学校长在预算管理 负债管理 食堂管理 代管款项管理 决算管理 在建工程管理 资产管理 票据管理等方面的管理责任 管理主体 33 财务管理的两种形式 单独设置财务机构 统一领导 统一管理 校财局管 加强农村中小学校财务管理 提高资金使用效益 一些地方出现了 校财局收 校财局代 现象 影响了学校校长履行财务管理职责 34 五个部分 35 第一部分一个突出 36 一个突出 37 义务教育学校属公益一类事业单位 非义务教育学校属公益二类事业单位 中小学校具有公益性特征事业单位改革指导意见 根据职责任务 服务对象和资源配置方式等情况 将从事公益服务的事业单位细分为两类 承担义务教育 基础性科研 公共文化 公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务 不能或不宜由市场配置资源的 划入公益一类 承担高等教育 非营利医疗等公益服务 可部分由市场配置资源的 划入公益二类 具体由各地结合实际研究确定 一个突出 突出中小学公益性特征 38 本次 制度 的修订 将中小学校的公益性特征作为一条主线 贯穿于整个制度 严格按照公益性的目的对制度进行逐条逐款的修订 一个突出 突出中小学公益性特征 39 在经费保障方面 制度 通过预算的编制 收入的组织 支出的发生 结转结余的形成 资产的使用和负债的形成等方面 来实现教育教学公益属性的目标 义务教育经费全面纳入财政预算 一个突出 突出中小学公益性特征 40 在财务管理方面 为强调中小学校的公益属性 提出一系列严格的限定性要求 食堂应当坚持公益性和非营利性原则对对外投资行为进行严格控制严格规范借入款项中小学校不得提供担保严禁设立小金库 严禁账外设账 严禁公款私存 一个突出 突出中小学公益性特征 41 对义务教育阶段学校提出一些禁止性条款 不得从事经营活动不得对外投资不得举债 一个突出 突出中小学公益性特征 42 几点启示 国家财政对中小学教育经费保障程度越来越强 对中小学校财务管理要求越来越严 一个突出 突出中小学公益性特征 43 两个完善 第二部分两个完善 44 两个完善 完善预算管理 完善收入管理 两个完善 45 两个完善 完善预算管理 完善预算管理 46 完善预算管理 第三章 主要涉及预算的概念和内容 预算管理办法 预算的编制方法 预算编制和审批程序 预算执行调整和年度决算 47 预算是用货币形式表示的用于控制未来经济活动的计划 是经济决策所确定目标的货币表现 新制度第10条规定 中小学校预算是指中小学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划 由收入预算和支出预算组成 预算是一种数字化 货币化的财务计划 它来源于财务计划 但不等同于财务计划 预算从本质上体现了学校财务管理的宏观特征 体现了预测未来 规划现在 约束过程 实现目标的财务管理过程 48 两个完善 完善预算管理 49 首先要明确 谁编制预算的问题 制度 规定 中小学校预算以校为基本编制单位 教学点纳入其所隶属学校统一编制 两个完善 完善预算管理 50 首先要明确 谁编制预算的问题 实行 集中记账 分校核算 会计核算模式的学校 要在核算中心指导下以校为单位编制预算 两个完善 完善预算管理 51 首先要明确 谁编制预算的问题 预算法 第十八条规定 各单位编制本单位预算 决算草案 关于确保农村义务教育经费投入加强财政预算管理的通知 财教 2006 3号 规定 农村中小学预算以学校为基本编制单位 村小 教学点 纳入其所隶属的中心学校统一代编 两个完善 完善预算管理 52 一个流程 两上两下 预算编制流程学校 编建议数 主管部门 审核汇总 财政部门 下达预算控制数 学校 编正式预算 主管部门 审核汇总 财政部门 核定并经法定程序审核后批复 学校主管部门和财政部门要加强指导 辅导 两个完善 完善预算管理 一个流程 53 预算管理办法的三个内容 核定收支定额或者定项补助超支不补 结转和结余按照规定使用 两个完善 完善预算管理 三个内容 54 核定收支 核定学校的所有收支 中小学校应将全部收入和全部支出统一编列预算 报请主管部门和财政部门核定 主管部门和财政部门根据国家有关政策和财力可能 结合学校特点 发展目标和计划 收支及资产状况 核定中小学校收支规模 55 定额或者定项补助 定额补助是根据中小学校收支情况 按照相应规定和标准确定一个总的补助数额 义务教育法 第四十二条明确了中小学校的财政补助额度要根据中小学校办学规模以及财政补助标准来确定 如纳入基本支出定员定额范围的学校实行财政定额补助 农村义务教育阶段学校生均公用经费基准定额等 56 定额或者定项补助 定项补助是根据学校收支情况 确定对学校某些支出项目进行补助 如对学校大型修缮和设备购置的补助等 从目前情况来看 大部分中小学校是采取定额加定项的补助方式超支不补 结转和结余按规定使用 中小学校预算经主管部门和财政部门按法定程序核定后 由学校自求平衡除特殊因素外 其增加的支出 主管部门和财政部门不再追加经费 年终形成结转和结余资金 由学校按同级财政部门的有关规定执行 57 制度同时规定 国家将义务教育经费全面纳入财政预算 由国务院和地方各级人民政府依法予以保障 这是这次制度修订的一个 亮点 包括教师工资 公用经费 校舍维修改造资金 寄宿生生活补助 农村义务教育学校教科书等 58 预算编制的四项原则 量入为出收支平衡统筹兼顾保证重点 两个完善 完善预算管理 四项原则 59 两个加强 加强预算执行管理加强预算调整管理 两个完善 完善预算管理 两个加强 60 两项预算编制 收入预算编制支出预算编制 两个完善 完善预算管理 两项预算编制 61 收入预算编制应注意的三个问题 一是要综合考虑学校维持正常运转和发展的基本需要 二是事业收入要有明确的收入依据三是事业收入的确认 两个完善 完善预算管理 两项预算编制 收入预算编制 62 关键点 预算的认识 中小学校主管部门编制单位 校 教学点 编制流程 两上两下编制口径 大收大支执行和调整 严格 两个完善 完善预算管理 63 两个完善 完善收入管理 完善收入管理 64 完善收入管理 第四章 主要涉及收入的概念 内容和管理要求 两个完善 完善收入管理 65 两个完善 完善收入管理 66 四个改变 两个完善 完善收入管理 四个改变 67 改变一 将财政补助收入来源渠道由 从财政部门取得 改为 从同级财政部门取得 按部门预算隶属关系取得从非同级财政部门取得的财政拨款 应作为 事业收入 或 其他收入 两个完善 完善收入管理 四个改变 改变一 68 改变二 将财政补助收入概念中的原 事业经费 改为 财政拨款 按照部门预算改革的要求 实行 一个学校一本预算 实现了 大收大支 收支统管 两个完善 完善收入管理 四个改变 改变二 69 财政拨款是指中小学校从同级财政部门取得的所有财政拨款 教育事业费 教育费附加 地方教育费附加 基本建设投资 社会保障经费等 两个完善 完善收入管理 四个改变 改变二 70 改变三 非财政补助收入的上缴由 上缴财政专户 改为 上缴国库或者财政专户 这个改变表明了非财政补助收入的缴纳途径发生了变化 两个完善 完善收入管理 四个改变 改变三 71 改变四 将经营收入范围由 全部中小学校 改为 非义务教育阶段学校 中发 2011 5号 规定 公益一类事业单位不得从事经营活动 义务教育学校 非义务教育学校的经营收入 是学校在教育教学及其辅助活动之外 开展的非独立核算经营活动取得的收入 两个完善 完善收入管理 四个改变 改变四 72 三个要求 两个完善 完善收入管理 三个要求 73 收入管理的三个要求 一是中小学应当将各项收入全部纳入学校预算 统一核算 统一管理 两个完善 完善收入管理 三个要求 74 二是必须确保收入的合法性和合理性 要取之得当 用之合理 各项收费应严格执行国家规定的收费范围 收费项目和收费标准 使用符合国家规定的票据 两个完善 完善收入管理 三个要求 75 三是对按照规定上缴国库或者财政专户的资金 中小学校应当按照国库集中支付的有关规定及时足额上缴 不得隐瞒 滞留 截留 挪用和坐支 财政部门要有制约措施 两个完善 完善收入管理 三个要求 76 中职学校的免学费资金怎样管理 中职学校的免学费资金要作为财政补助收入处理 两个完善 完善收入管理 三个要求 77 三个严禁 两个完善 完善收入管理 三个严禁 78 两个完善 完善收入管理 三个严禁 严禁设立小金库 严禁公款私存 严禁账外设账 三个严禁 79 两个取消 两个完善 完善收入管理 两个取消 80 取消一 取消了预算外资金的概念取消二 取消了义务教育阶段学校杂费收入 两个完善 完善收入管理 两个取消 81 关键点 财政补助收入的内涵义务教育学校与非义务教育学校收入的内容不同 经营收入 收入来源的合法 合理 合规性没有预算内 外资金的划分 两个完善 完善收入管理 82 第三部分三个加强 83 三个加强 84 第一个加强 加强支出管理 三个加强 加强支出管理 85 加强支出管理 第五章 主要涉及支出的概念 内容和管理要求 三个加强 加强支出管理 86 体现为 三个改变 一个完善 三个加强 加强支出管理 87 改变一 将 事业支出 分为 基本支出 和 项目支出 两大项 同时将原 建设性支出 并入 事业支出 中的 项目支出 适应政府收支分类改革的要求 三个加强 加强支出管理 三个改变 改变一 88 改变二 经营支出和对附属单位补助支出的范围由 全部中小学校 改为 非义务教育阶段学校 三个加强 加强支出管理 三个改变 改变二 89 经营支出要注意三点 一是义务教育阶段学校不得从事经营活动 也就没有相应的经营支出 二是经营支出要与经营收入配比 三是对独立核算的经营活动 应当按照企业财务制度单独进行核算 不在经营支出中反映 三个加强 加强支出管理 三个改变 改变二 90 改变三 增加了 上缴上级支出 和 其他支出 一是 事业单位财务规则 中增加了这两项支出 中小学校确实存在这方面的支出 二是与收入中的 上级补助收入 和 其他收入 相对应 三个加强 加强支出管理 三个改变 改变三 91 一个完善 完善支出管理规定 三个加强 加强支出管理 一个完善 92 完善支出管理体现在六个方面 一是应当将各项支出全部纳入单位预算 体现 大收大支 收支统管 的要求 没有预算就不能列支 三个加强 加强支出管理 一个完善 六个方面 93 二是基本支出 项目支出不得混用 公用支出不得用于教职工福利等人员支出项目支出按照规定专款专用 不得挤占和挪用对支出进行科学化和精细化管理 按资金规定用途列清列细 三个加强 加强支出管理 一个完善 六个方面 94 班主任津贴 代课教师 勤杂工工资能否在公用经费中列支 学校在正常的人员经费中不能保障上述工资性支出 但是也不能从学校公用经费中列支 其费用要单独列入每年的财政预算 予以保障 三个加强 加强支出管理 一个完善 六个方面 95 三是非义务教育阶段学校开展非独立核算经营活动 应正确归集实际发生的各项费用 尤其注意不能将经营支出列入事业支出 一旦列入事业支出 将会影响学校正常运转 独立核算的经营活动 应当按照企业财务制度单独进行核算 不在学校经营支出中反映 三个加强 加强支出管理 一个完善 六个方面 96 四是应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定 应该采用集中采购的不能分散采购 应该采用公开招标方式的不能采用单一来源方式 应该通过国库单一账户体系支付的 不能使用现金支付 三个加强 加强支出管理 一个完善 六个方面 97 五是应当加强支出的绩效管理 提高资金使用的有效性 如 专项资金项目长期不能开工 完工不进行验收 项目进展不进行跟踪考核 项目完成没有绩效评价等等 三个加强 加强支出管理 一个完善 98 六是应当依法加强各类票据管理 确保票据来源合法 内容真实 使用正确 不得使用虚假票据 三个加强 加强支出管理 一个完善 99 关键点 支出内容支出管理规定 三个加强 加强支出管理 100 第二个加强 加强资产管理 三个加强 加强资产管理 101 加强资产管理 第八章 主要涉及资产的概念 内容和管理要求 三个加强 加强资产管理 102 三个加强 加强资产管理 103 改变一 流动资产内容的改变一是增加 零余额账户用款额度 二是将 应收及暂付款项 名称改为 应收及预付款项 三是删除了 借出款 三个加强 加强资产管理 四个改变 改变一 104 改变二 适度调高了固定资产的单位价值标准 通用设备由500元提高到1000元专用设备由800元提高到1500元 三个加强 加强资产管理 四个改变 改变二 105 第三个改变 对固定资产分类进行了适当调整 三个加强 加强资产管理 四个改变 第三个改变 106 改变四 在资产分类中增加 在建工程 将 在建工程 纳入资产管理体系 三个加强 加强资产管理 四个改变 改变四 107 两个加强 加强流动资产管理加强固定资产管理 三个加强 加强资产管理 两个加强 108 第一个加强 加强流动资产管理一是加强货币资金管理 贯彻内部牵制原则 机构分立 钱账分立 二是加强应收款项的管理 应收及预付款项不得长期挂账三是加强存货管理 合理分类适度存货严格管控 三个加强 加强资产管理 两个加强 加强流动资产管理 109 第二个加强 加强固定资产管理建立健全管理制度 谁用 谁管 谁负责维护保养 建账 建卡共享共用 提高使用率 信息化管理处置收入应当上缴国库 不再转入修购基金 三个加强 加强资产管理 两个加强 加强固定资产管理 110 三个规范 规范对外投资规范资产出租出借规范资产处置 三个加强 加强资产管理 三个规范 111 规范一 规范对外投资 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 112 对外投资需要注意六个方面的问题 一是严格控制中小学校对外投资 经营活动 中发 2011 5号 明确规定 公益一类中小学校不得从事经营活动 公益二类中小学校在确保公益目标的前提下 可依据相关法律法规提供与主业相关的服务 收益的使用按国家有关规定执行 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 113 二是严格履行审批程序 事业单位国有资产管理暂行办法 财政部令第36号 明确规定 利用国有资产对外投资 应当进行必要的可行性论证 并提出申请 经主管部门审核同意后 报同级财政部门审批 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 114 三是规范投资来源和投资方向 中小学校不得使用财政拨款及其结余进行对外投资 不得从事股票 期货 基金 企业债券等投资 国家另有规定的除外 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 115 四是严禁义务教育阶段学校进行对外投资 已发生了的对外投资 要在合同到期后抓紧收回 不能续签合同继续投资 在不造成损失的情况下 可提前收回 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 116 五是坚持投资回报的原则 避免投资损失 保障投资回报 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 117 六是加强对外投资的监管 动态管理全程监控盈余控制 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范一 118 规范二 规范资产出租出借 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范二 119 资产出租出借需要注意三方面的问题 一是履行必要程序 可行性论证经主管部门审核同意报同级财政部门审批 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范二 120 二是加强风险控制安全性控制收益的控制 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范二 121 三是加强收入管理 收入要纳入单位预算租金收入 计入 其他收入 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范二 122 规范三 规范资产处置 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范三 123 资产处置要把握好以下四点 一是严格处置条件 二是严格执行处置程序 规定限额以上的 经主管部门审核后报同级财政部门审批 规定限额以下的 报主管部门审批 主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范三 124 三是规范处置方式 产权交易机构证券交易系统拍卖市场要遵循公开 公平 公正和竞争 择优的原则严格履行相关审批程序不能由学校私自处置 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范三 125 五是资产处置收入上缴国库 三个加强 加强资产管理 三个规范 规范三 126 关键点 资产内容固定资产标准和分类对外投资出租出借资产处置 三个加强 加强资产管理 127 第三个加强 加强负债管理 三个加强 加强负债管理 128 加强负债管理 第九章 主要涉及负债的概念 内容和管理要求 三个加强 加强负债管理 129 三个加强 加强负债管理 加强负债管理 130 一个改变 内容的分类细化 三个加强 加强负债管理 一个改变 131 一个改变 内容的分类细化一是将 应付及预收款项 细化为 应付票据 应付账款 预收账款和其他应付款 二是增加 预收账款 指非义务教育段学校因提供劳务或产品 而预先收到的一部分款项 三个加强 加强负债管理 一个改变 132 三个要求 三个加强 加强负债管理 三个要求 133 负债管理的三个要求 一是对负债实施分类管理 代管款项 分项核算 按时结清 课本费 校服费 校车费 应缴款项 及时 足额上缴 不得截留 坐收坐支 三个加强 加强负债管理 三个要求 134 借入款项 义务教育阶段学校不得举借债务 已化债 财政全额保障 非义务教育阶段学校按照有关法律法规 可向银行和非银行金融机构借款 向个人 单位借款不计入非银行金融机构 信托 证券 保险 融资租赁等机构以及财务公司等 三个加强 加强负债管理 三个要求 135 二是要严格控制新增贷款 降低债务规模与风险 控制借款的资金成本 三个加强 加强负债管理 三个要求 136 三是不得违反规定提供担保 担保法 规定 学校 幼儿园 医院等以公益为目的的事业单位 社会团体不得为保证人 三个加强 加强负债管理 三个要求 137 关键点 负债的内容负债的审批程序中小学不得提供担保义务教育学校不得举债 三个加强 加强负债管理 138 财务清算 第十章 清算过程中主要涉及资产和负债的清算 三个加强 加强负债管理 财务清算 139 由于中小学校布局调整任务的长期存在 部分中小学校的划转 撤销 合并或分立问题不可避免 三个加强 加强负债管理 财务清算 140 清算要求 接受财政部门和主管部门的监督指导加强清算期间财产与债权债务的管理如实反映学校财务管理状况 清算过程中 不得瞒报 漏报 三个加强 加强负债管理 财务清算 141 第四部分四个突破 142 143 决算管理实现新突破 四个突破 决算管理新突破 144 中小学校的财务工作通过预算管理来实现 决算是预算管理最终结果 是财务管理常态化的一项工作 本次修订将其写入 制度 使决算管理由实践上升到制度层面 决算管理有了理论依据 实现新突破 四个突破 决算管理新突破 145 决算管理写入 制度 后 将有效抑制中小学 重预算 轻决算 的倾向 防范决算数据不完整 不真实 与预算不衔接的现象 四个突破 决算管理新突破 146 决算的具体体现是财务报告 第十一章 财务报告和财务分析 财务报告包括财务报表和财务情况说明书两部分 四个突破 决算管理新突破 147 财务报表增加了 财政拨款收入支出表 固定资产投资决算报表将 收支情况表 改为 收入支出表 体现了科学化精细化管理和财务管理新要求 四个突破 决算管理新突破 148 结转和结余实现新突破 第六章 四个突破 结转和结余管理实现新突破 149 本次修订 将结余分为结转和结余 结转和结余又分为财政拨款结转和结余 非财政拨款结转和结余 经营结转和结余 四个突破 结转和结余管理实现新突破 150 这样的分类既科学又准确 使结转和结余的资金发挥各自不同的作用 有效解决沉淀资金长期不能使用的问题 使教育经费更能充分发挥社会效益和经济效益 新的分类在提高资金使用效益和教育经费科学化 精细化管理上实现新突破 四个突破 结转和结余管理实现新突破 151 本次修订 第七章 专用基金 取消了医疗基金取消了义务教育阶段学校修购基金取消了奖教基金 四个突破 结转和结余管理实现新突破 152 中小学校食堂管理实现新突破 四个突破 中小学校食堂管理实现新突破 153 学生对在校就餐需求的不断扩大 以及营养改善计划的实施 促进了食堂建设快速发展 急需规范食堂财务管理工作 为适应这一新形势 针对食堂财务管理上的盲点 制度 提出了明确要求 使食堂财务管理工作有章可循 实现新突破 四个突破 中小学校食堂管理实现新突破 154 在建工程管理实现新突破 四个突破 在建工程管理实现新突破 155 为适应 大收大支 收支统管 的部门预算管理要求 将原中小学校的新建 改建 扩建 或技术改造 设备更新和大修理工程等 尚未完工建设项目实施过程中的各项资产 通过在建工程 纳入资产管