PPP模式在教育信息化建设中的意义.doc

PPP模式在教育信息化建设中的意义(一) 项目建设必要性或背景+一项目立项和建设内容的政策依据。国务院副总理刘延东在2015年第二次全国教育信息化工作电视电话会议上的指出：推进教育信息化是落实中央决策部署的必然要求，推进教育信息化是实现教育现代化取得重要进展的重要保障；各地要全面深化“三通两平台”，努力做好“四个提升”。教育部在教育信息化十年发展规划（2011-2020年）中将加快实施教育信息化提升到战略层面，明确了发展目标，要求到2020年全面形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。二项目建设采用PPP模式的政策依据。教育信息化十年发展规划（2011-2020年）中指出：要坚持政府引导，鼓励社会资企业参与投入教育信息化建设，发挥多方优势，逐步形成政府购买公益服务与市场提供个性化服务相结合的资源共建共享机制。根据2014年9月，财政部出台的关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）中的指导思想，政府可以积极通过与社会资本的合作共同优化融资、建设和项目运营管理，从而实现项目效益的最大化。基础设施和公共事业特许经营管理办法的出台，更是为教育公用事业领域的特许经营项目的合法性提供了制度保障。三是促进教育均衡发展的重要途径。信息技术具有“知识传播快、覆盖面广、资源共享”的优势 , 项目建成后，让不同区域教师之间实时网络教研，可让优质教育资源能够更加便捷高效地向农村、边远、贫困、民族地区推送，逐步缩小城乡之间、学校之间在教学质量和办学水平等方面的差距,实现义务教育的均衡发展,以最大程度满足人民群众对优质教育的迫切需要。所以，加强教育信息化建设是促进教育均衡发展的一条重要途径。四有利于确保全市各地区之间的校园网络互通性。 教育信息化在很多地区采取各县区自行进行建设的方式。但这种模式下，各地区往往选用不同的社会资本方，其引入的网络运营商和采用的软件都会存在很大的差异性，无法实现区域间教育资源的交流与共享，不利于充分发挥地区性教育信息化的整体效能。对在我市统一采取PPP模式进行教育信息化建设，不仅能满足当地教育信息化需求，而且能为各区域之间校园网络的互通和资源共享提供保障。五.有利于提升教育信息化的成本效益。在各区域校园网络系统和采用的软件系统可以互通的前提下，采取PPP模式可实现全市各个地区间的信息交流和资源共享，为学校间师生沟通交流、精品课程推送等提供技术方面的支持。同时也有利于区域间的优势信息资源和社会资本资源的整合，一定程度上降低整体建设的成本，最终提高区域内教育信息化建设的整体效能。六. 有利于提高对社会资本的吸引力。通过对整个各区域教育信息化建设整体打包的方式，增加了整个项目的投资建设和运营规模。无论从项目规模，还是从覆盖范围上，都比分割到各县区单独进行建设，具有更大的影响力和社会效应,因而可以形成一个更为优质的项目资源。优质的项目资源，一方面，可以吸引更多优质的社会资本进入到项目中，从而提高项目的建设质量，为教育信息化建设的使用者提供更高水平的服务；另一方面，也可以作为政府方的谈判优势，对社会投资人的成本管理和其提供的资源提出更高的要求，从多方面节约政府支出，提升项目产品质量。(二) 项目建设启动基础（包括资源及原材料供应、水电及物流等配套环境、配套产业能力、前期工作情况等） 项目进行一系列前期工作：项目建设方案由专家论证，确定项目建设的覆盖范围和项目的边界条件，完成物有所值定性分析和财政可承受能力评估，项目实施方案报市人民政府审批，完成市直学校、区县等单位“三通”工程建设存量资产统计摸底。（三）确定项目建设主要内容及规模（包括征地、房屋建筑面积、主要生产工艺设备及配套设施、主要产品生产能力等） 市教育信息化“三通两平台”工程项目建设内容包括：基于IPv6/IPv4技术的“三通”建设（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通）和“一个中心和两个平台”建设（即完成市城域网云数据中心，教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）。建设内容包含硬件设施建设和网络平台开发。项目覆盖全市所有中小学、幼儿园。（四）确定项目建设投资（包括总投资、按用途的分类投资、资金来源及筹措情况）（一） 项目建设投资。确定本项目总投资额度, 投资期数；其中包括存量资产，新增投资， 项目运营期内用于设备更换投资。确定项目公司注册资本，其中政府股东代表以实物或资金出资的形式注资约额度,对项目公司持股比例，社会投资方以现金出资，持股比例。确定项目新建资产资金全部通过或部分通过社会投资人的注册资本金投入方式。（二）资金来源及筹措。1.教育信息化专项资金、政府财政项目补贴资金。按照市和县（区）两级单独核算，共同分摊的方式，进行筹措。每个地区对当地新建投资部分承担相应的付费义务。 2.社会资本方投资融资； 3.SPV项目公司在市教育局授权下，通过教育网络资源开发与提供增值服务所获取的经营性收入。教育局授予项目公司对“三通两平台”项目进行投资、建设、运营维护的独家权利，项目公司可通过法律法规及政策允许的，并通过市教育局批准的经营性服务获取的经营性收益，以及政府支付的运营维护费获得合理收益。（五）项目产品市场及经济社会效益分析 本项目建成进入运营后，能够提高市教育信息化建设水平，从而提高教学管理效率，促进教育资源共享，可促进教育管理方式和教学方式转变，促进教育均衡发展，为师生互动、家校互动提供交流平台，为学生提供更多学习途径和学习资源，通过技术革新推动教育方式的转变，有利于当地教育水平的提高和教育事业的发展。 本项目通过云平台的建设，将实现教育教学私有云对内提供优质教学资源服务，对外通过教育公有云能与省，各市区等云平台对接，提供公共信息服务。为将来省级、国家级教育资源和应用服务有机整合预留接口，从而实现各级教育资源的统一检索和共享服务。最终实现市各校网络互访无差异，教学资源应用共享无差异，家校沟通及个人网络自主学习无差异。 本项目将通过教育资源平台整合优质教育资源，让每一个孩子听名师讲课成为现实，人人拥有名师课堂，实现真正意义上的师生互动与家校互动。学生用很少的资金投入换取高质量一对一的个别辅导。提高市教育信息化整体水平，形成良好的社会效应。 本项目采用PPP模式，融资、建设、运营、维护环节全部承包的模式，可以减轻市教育局债务负担，大幅减少政府在全市教育信息化软硬件建设和运维方面的投资成本，减缓地方融资平台压力，能有效促进政府部门职能转变，减少对微观事务的干预，转而进行规划和监管，政府部门和社会资本可以取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务，从而增加教育信息化优质资源的供给。对企业而言，PPP模式降低了社会资本参与公共领域项目的门槛，拓宽了私人部门发展空间，可以为社会主体提供新的投资领域，促进投融资模式创新，有利于进一步激发非公有制经济的活力。对社会而言，通过“让专业的人做专业的事”，提高教育信息化产品供给效率。（六）项目可采取的投资方式及投资回报方式（一）项目PPP模式结构。本项目采取的是政府和社会资本合作方式（PPP模式）：市教育局下的国资企业和社会资本合资成立特殊目的的公司（SPV），政府授予项目公司建设项目，以及在特许经营期内对项目设施和软件应用系统和平台进行运营、管理、维护和获取合理收益的权利。特许经营期内，市教育局向项目公司支付运营维护费。特许经营期结束后，项目公司将教育信息化“三通两平台”工程的所有硬件设备、软件平台及相关资料无偿移交给市教育局或其指定的其他机构。同时项目公司进行清算，双方股东根据其在项目公司内的持股比例享有项目资产移交后公司内的剩余资产。本项目特许经营期暂拟为15年，含建设期1年，运营期14年。特许经营期期满后，项目公司教育信息化相关的实物设施、软件平台和技术资料等资产全部无偿移交给市教育局或其指定机构，项目公司进行清算。（二）项目投融资结构。暂拟项目一期投资的全部资金均来自项目公司注册资本金。（三）回报机制。1.项目公司的收入来源。项目公司的收入来源组成包括：市教育局根据特许经营合同约定，向项目公司支付的运营维护费，以及项目公司在市教育局授权下，通过教育网络资源开发与提供增值服务所获取的经营性收入。2.项目公司的运营范围。中标合作企业作为市唯一教育信息化增值服务运营商，在国家政策许可和教育部门监管下，开展包含但不限于教育资源、教育教学应用服务、家校互联等方面的增值服务，以促进市教育信息化快速发展。3.社会资本回报机制。通过增值服务收益和政府方对项目公司的付费，项目公司可以实现一定的收益，并形成可供分配利润。在项目公司年度利润不足以使得项目公司累计利润为正，或项目公司的可供投资者分配利润不足注册资本金的8%时，项目公司的可供分配利润