在全省进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议上的讲话(余长明).doc

在全省进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议上的讲话(余长明) 在全省进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议上的讲话余余长明（xx年年12月月1日）同志们今天，省民政厅、省财政厅联合召开会议，主要任务就是传达11月23日民政部和财政部联合召开的“进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议”精神，贯彻落实民政部、财政部和省委、省政府的部署，积极应对物价上涨对困难群众生活造成的影响，安排部署近期困难群众基本生活保障工作。 等一下，省财政厅的胡伟林常务副厅长要作重要讲话，请大家贯彻落实。 下面，我就传达贯彻会议精神，进一步做好我省城乡困难群众基本生活保障工作先讲两点意见。 一、认真领会民政部和财政部会议主要精神11月23日上午，民政部和财政部联合召开“进一步做好城乡困难群众基本生活保障工作视频会议”，对贯彻落实国务院第133次常务会议精神进行了专题部署。 民政部党组副书记、常务副部长罗平飞和财政部副部长王军分别作了重要讲话。 会议主要精神有三点（一）会议强调各级要充分认识当前困难群众基本生活保障。 工作的重要性。 近期，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，10月份居民消费价格上涨4.4%，其中食品价格上涨10.1%。 基本生活必需品价格的持续走高，直接导致群众生活成本增加，尤其给城乡困难群众和优抚对象的生活带来较大压力。 针对物价上涨，11月19日，国务院下发关于稳定消费价格总水平，保障群众基本生活的通知，明确要求各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，并根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障与物价上涨挂钩的联动机制，有效保障困难群众的基本生活，把党和政府的关爱送到广大困难群众身边。 （二）会议要求各级采取切实措施，有效保障困难群众基本生活。 （二）会议要求各级采取切实措施，有效保障困难群众基本生活。 会议要求各地要按照国务院要求，紧紧围绕价格临时补贴发放工作，努力实现保障好困难群众基本生活这一根本目标。 一是合理确定发放数额。 一是合理确定发放数额。 根据基本生活必需品价格上涨对居民消费支出的影响，合理确定价格补贴数额，价格补贴数额原则上要能够补齐因基本生活必需品价格上涨导致消费支出增加的费用。 二是设定发放期限。 二是设定发放期限。 根据物价部门对价格波动趋势的研判，设定价格临时补贴的发放期限；发放期限结束后，再根据物价情况决定是否继续发放，或是否采取其他应对措施。 三是明确发放范围。 按照国务院要求，价格临时补贴的发放范围主要包括优抚对象、城乡低保对象和农村五保供养对象。 四是及时调整保障标准。 近年来，未随物价上涨情况适时调整城乡低保标准和农村五保供养标准的地区，应在发放价格临时补贴的同时，及时调整标准。 会议要求各地要抓紧安排，尽快实施价格临时补贴方案，已根据物价上涨情况启动价格临时补贴的省区市，可根据当地实际，统筹决定是否增发价格临时补贴，既要避免发放不到位，又要避免重复发放。 凡未启动价格临时补贴发放工作的省份，必须在11月30日前完成实施方案，确保价格临时补贴随同11月份的低保金和抚恤补助金一同发放到困难群众和优抚对象手中。 同时，统筹考虑元旦、春节期间困难群众、优抚对象的生活安排，统筹考虑当年本级财政安排的预算资金、物价调剂资金、上级下达的补助资金和累计结余资金，落实好应对物价上涨、保障困难群众基本生活所需资金。 民政部、财政部将编发工作简报，加强工作指导和信息共享，及时向国务院报告各地工作进展情况。 （三）会议强调要推进制度建设，建立困难群众基本生活保障长效机制。 （三）会议强调要推进制度建设，建立困难群众基本生活保障长效机制。 一是逐步建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，积极快速地回应物价波动对困难群众生活造成的短期影响。 二是做好今年提高优抚标准的兑现和落实工作，中央财政下达的抚恤补助资金要从速到位，地方各级配套资金要抓紧落实，按中央制定的基本标准仍达不到当地人均生活水平的，要予以补足，并建立抚恤补助标准自然增长机制。 三是加快推进临时救助制度建设，对因基本生活必需品价格上涨造成生活特别困难的低收入困难家庭，各地要通过临时救助的方式给予救助。 二、切实做好近期我省困难群众基本生活保障工作为认真贯彻落实国务院和民政部、财政部的紧急部署，切实安排好当前困难群众生活，我厅和省财政厅进行了认真研究，并向省政府作了汇报。 11月29日上午，省政府常务会议就稳定消费价格总水平、保障群众基本生活进行了专题研究，明确要求各地要完善价格补贴制度，妥善安排低收入群体生活，对城乡困难群众发放临时价格补贴，建立物价上涨与低收入群体价格临时补贴联动机制。 省政府还就研究的意见下发了专门的文件。 各级民政部门一定要认真贯彻落实省政府的文件精神和这次会议精神，把困难群众生活切实保障好。 当前，要重点做好以下四个方面的工作。 （一）高度重视困难群众基本生活保障工作困难群众基本生活保障是民生工作的重中之重。 近年来，为给城乡困难群众提供制度化的基本生活保障，我省先后健全完善了城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、住房救助、教育救助以及临时救助等制度，形成了较为完整的社会救助体系，从基本生活、基本医疗、基本住房、基本教育等多个方面为困难群众提供帮助。 目前，全省城市有低保对象145万人，保障标准为月人均212元，月人均补差水平为148.2元；农村有低保对象254万人，保障标准为年人均1002元，月人均补差水平为52.7元；农村有五保供养对象52.18万人，分散供养标准为年人均1387元，集中供养标准为年人均3050元。 同时，近几年连续几次提高优抚对象抚恤补助标准，深入开展关爱优抚对象活动，全面落实优抚医疗保障制度，不断提高了优抚保障水平。 通过近几年的不断完善和提高，全省民生保障对象逐年增加、财政投入持续增长、保障水平不断提高，改革开放的成果惠及到了更多的困难群众。 但是，全省社会救助工作在快速推进的过程中，也还面临一些矛盾和问题。 一方面，当前消费价格持续上涨，特别是基本生活必需品价格持续走高，直接导致群众生活成本增加，尤其给城乡困难群众带来较大压力，救助标准不跟着提升将严重影响他们的生活。 另一方面，市县财政投入社会救助资金不足，有的没有列支，有的列而不支，导致救助水平偏低。 同时，部分地方还存在救助资金结余过多的不正常现象。 今年8月，全省社会救助工作年中分析会召开以后，各地针对救助资金结余这一突出问题进行了积极整改，一些资金节余比较多的市县，通过科学测算，根据今年物价上涨等因素，适当提高了标准，并及时发放到位；但还有部分地方没按要求落实到位，并且今年又继续产生了新的较大的救助资金结余。 相对于困难群众的需求和全国救助水平的现状，我省救助水平不但低于全国平均水平，而且低于周边省份。 这种救助资金结余与低保补助标准偏低的状况，很不利于争取中央对我省社会救助资金的支持。 因此，各级民政部门一定要按照国务院和省委、省政府的要求，从深入学习实践科学发展观，从密切党和人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好城乡困难群众基本生活保障工作的极端重要性，切实履行好民政部门保障困难群众基本生活的重要职责。 要尽快会同有关部门研究制定有针对性的办法和措施，落实好各项救助制度，妥善解决城乡困难群众的粮油、蔬菜、副食品、衣被和住所等问题，按时足额发放各项救助资金，有效保障困难群众基本生活，努力将基本生活必需品价格较快上涨对困难群众基本生活的影响降到最低限度。 （二）采取有效措施安排好困难群众的生活。 一是要进一步提高城乡低保补助水平和五保供养水平。 根据省政府今年提出的“小步快跑”提高社会救助标准的原则，11月22日，省民政厅、财政厅已联合下发关于提高城乡低保补助水平和五保供养水平的通知，要求各地从今年第四季度起，按城市低保月人均补差水平不低于155元、农村低保月人均补差水平不低于55元、分散供养水平不低于年人均1500元的标准提高城乡低保补助水平和农村五保供养水平。 各地要做好科学测算，协同财政部门按文件精神将本级配套所需资金安排到位，将提标资金发放到位，xx年力争达到全国平均水平。 二是要组织好对城乡困难群众发放价格临时补贴工作。 为落实国务院“为城乡困难群众发放临时补助”的指示精神，省政府决定从今年11月起，连续5个月对农村五保对象发放临时价格补贴，连续4个月对城乡低保对象及享受国家抚恤补助的优抚对象发放临时价格补贴。 补贴标准分别为农村五保对象和城市低保对象每人每月补贴20元；农村低保对象和享受国家抚恤补助的优抚对象对象每人每月补贴15元。 已根据物价上涨情况启动价格临时补贴且发放标准高于省定标准的市县，可根据当地实际，统筹决定是否再增发价格临时补贴。 为城乡困难群众发放价格临时补贴，既是一项制度安排，也是一份政治责任，各地要从讲政治的高度进一步提高认识，积极向当地党委、政府汇报，克服时间紧、任务重、涉及面广等困难，将补贴资金及时足额发放到困难群众手中，确保政策落实到人。 三是要建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制。 三是要建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制。 省厅将联合省物价局、省财政厅尽快出台湖南省低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制实施意见。 各地也要根据省里要求，建立物价上涨与困难群众生活补贴挂钩的联动机制，在基本生活必需品价格突发性上涨的情况下，要结合经济发展水平和财力状况对城乡低保、五保供养对象等城乡困难群众发放价格临时补贴，快速回应物价波动对困难群众生活造成的短期影响，所需资金通过上级补贴、本级预算、资金结余和价格调节基金统筹解决。 联动机制要包括三项内容一是及时为困难群众发放价格临时补贴；二是及时启动低保标准测算调整程序，按规定调整、执行新的低保标准。 针对目前我省部分地方城乡低保标准设置偏低的现状，从xx年起，各地城市低保标准要达到月人均200元以上，农村低保标准要达到年人均1000元以上。 三是推进临时救助制度建设，加大对城乡低保边缘户的临时救助力度。 四是要加强部门配合和督促检查。 民政部门要与财政部门紧密合作，落实好应对物价上涨、保障困难群众基本生活所需资金，落实好价格临时补贴所需资金，绝不能因为资金不落实、标准较低等问题影响困难群众和优抚对象基本生活。 要与当地物价、统计等部门密切配合，科学制定符合本地实际的低保标准。 同时，各级民政部门要规范补贴对象的审核和发放程序，向群众公开补贴标准和对象范围，使发放工作公开透明，接受群众的监督。 市州民政部门要随时掌握县市区民政部门补贴发放工作进展情况，对于行动迟缓的，要采取措施，督促其加快进度，确保发放到位。 各市州民政局要会同财政部门一起，及时向省民政厅和省财政厅报告发放进度，并在每月底前汇总分别上报省民政厅和省财政厅。 （三）认真做好受灾群众的生活救济和倒房重建工作今年以来，我省气候异常，特别是4月1日入汛以后，我省发生了8次较为严重的洪涝灾害。 灾情发生后，各级民政部门在党委、政府的统一领导下，全力以赴投入抗灾救灾工作，有效保障了灾民的基本生活。 目前，各地灾民倒房恢复重建和危房改造工作进展也较顺利。 党中央、国务院和省委、省政府十分关心受灾群众冬春期间的生活安排，民政部对冬春灾民生活救助作了专题部署，省委、省政府领导多次过问灾民生活安排、倒房重建和危房改造工作。 各级民政部门一定要在党委、政府的统一领导下，全力推进灾区倒损民房恢复重建和农村危房改造工作，扎实做好今冬明春受灾群众生活救助工作，确保灾民安全过冬、温暖过年。 1、加快倒房重建和农村危房改造进度。 当前，随着天气逐渐转寒，民房恢复重建和农村危房改造工作已进入关键时刻。 按照省里的统一要求，12月上旬要完成全部建设任务，给我们的时间也就仅仅十多天。 各地民政部门务必在前期工作的基础上，进一步加强组织领导，进一步加快工作步伐，扎实推进恢复重建和农村危改工作，确保倒房灾民和住房困难的群众春节前入住新居。 省厅将在12月中旬左右对这两项工作进行全面检查验收。 2、妥善安排好受灾群众的过冬生活。 为切实做好今冬明春受灾困难群众救助工作，省里将于近日把本年度冬春救灾资金的约80%拨付各市、县，其余部分将在明年春节前后下拨。 同往年相比，今年的冬春救助资金数额更大、安排时间更早、群众关注度也更高，各地民政部门务必高度重视，加强领导，精心组织，认真做好三方面工作一是要认真核准救助对象，精心制定实施方案。 一是要认真核准救助对象，精心制定实施方案。 各地民政部门要进一步摸底排查，核实确定救助对象，准确掌握受灾群众在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明，在此基础上，要制定切实可行的实施方案，根据受灾群众自救能力分类施救。 二是要切实加大地方投入，抓紧发放救灾款物。 二是要切实加大地方投入，抓紧发放救灾款物。 各地民政部门要及时向党委、政府全面汇报，争取在救灾资金安排上得到更大支持。 补助额度确定后，要尽快出台资金整体分配方案，确保12月底前将救灾款物发放到救助对象手中。 要继续搞好资金分配方案的备案工作，各县（市区）要将分配方案上报市局和省厅备案。 三是要大力开展社会互助，营造良好社会氛围。 三是要大力开展社会互助，营造良好社会氛围。 各地要广开渠道、多措并举，组织发动党员干部，积极争取社会支持，鼓励群众互救互助，通过结对帮扶、扶贫帮困、爱心捐赠、邻里互助等多种方式，全力帮助灾区群众解决实际困难。 （四）切实加强民政系统安全生产工作当前，全省已经进入冬季火灾高发期，火灾风险增大，消防安全形势严峻。 最近，省政府办公厅转发了国务院办公厅关于切实加强今冬明春消防工作坚决遏制重特大火灾事故的通知，要求各地认真吸取吉林“11.5”重大火灾、上海市静安区“11.15”特大火灾事故教训，特别提出要加强福利院、敬老院等民政基层单位的消防安全，预防事故发生。 这里提三点要求，请各级民政部门认真落实。 1、立即开展隐患排查治理专项工作。 各级民政部门要以福利院、敬老院、光荣院、军休所、救助管理站、殡仪馆、公墓、直属福利企业等民政基层单位为重点，立即开展一次安全隐患排查整改治理行动。 对各类福利机构，要对照省厅下发的有关管理规定，对重点环节和部位，狠抓规范管理。 要切实加强福利机构服务对象的安全工作，做好防火、防盗、防毒、防传染病的工作，全面消除安全隐患。 要通过张贴标语、图画、印发宣传单等各种形式，宣传安全常识，确保服务对象和福利机构的安全。 对直属福利企业，要全面开展安全生产执法大检查，严厉打击各类安全生产违法行为。 要切实做好在建项目的安全生产工作。 立即组织各个项目建设、施工、监理等单位对