在换届风气督导工作会议上的讲话.doc

在换届风气督导工作会议上的讲话 在换届风气督导工作会议上的讲话在换届风气督导工作会议上的讲话同志们按照中央和省委统一部署，从今年7月至明年3月，我省市县乡党委将自下而上进行换届，地方各级人大、政府和政协换届工作也将随之展开。 为推动各地认真贯彻落实中央和省委有关换届工作的要求，确保换届风清气正、健康有序进行，省委决定，由省委7个巡视组转为7个换届风气督导组，对全省13个市（地）及其所属县乡进行巡回督导检查。 年初以来，各巡视组按照省委和中央巡视办的部署，以着力推进我省八大经济区建设和实施十大工程，促进全省经济社会又好又快发展为出发点，发扬创新精神，认真履行职责，扎实开展工作，取得了实实在在的巡视成果。 巡视组的各位领导和同志们克服困难，不辞辛苦，三个月的时间巡视了全省近一半的县（市）。 通过巡视，对促进被巡视地方经济社会发展、提高选人用人公信度、巩固组织工作满意度、加强领导班子和干部队伍建设发挥了重要作用，也为今年市县乡换届工作奠定了良好基础。 这次把换届风气督导工作交给省委巡视组，既是落实中央和省委的安排部署，也是发挥巡视组熟悉了解地方情况、综合运用巡视成果的重要举措。 可以说任务艰巨、责任重大。 会前，省委组织部就换届风气督导工作方案征求了省纪委意见，延芝书记、泽洲部长分别作出重要批示。 同时，就督导工作的具体安排与省委巡视机构进行了多次沟通。 下面，我就深入做好督导工作讲四点意见。 一、要加强对保证换届风清气正重要性的认识，增强做好督导工作的责任感保证换届风清气正，是中央和省委对换届工作的基本要求，是换届工作健康有序顺利进行的重要保证。 中央对严肃换届纪律工作高度重视，要求坚决抵制跑官要官、拉票贿选等不正之风，进一步严明换届纪律、匡正换届风气。 胡锦涛、习近平、贺国强等中央领导同志都对严肃换届纪律工作提出了明确要求。 贯彻中央要求，去年12月，中央纪委、中央组织部联合印发了关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知，明确了严肃换届纪律保证换届风清气正的各项措施；今年1月，中央纪委、中央组织部又联合召开了严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议，全国共有13万人参加会议，声势浩大，规模空前。 李源潮同志强调，要把严肃换届纪律作为实现换届目标的三项重大举措之一，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严肃查处违反换届纪律问题，让投机钻营者无机可乘、让心存侥幸者付出代价、让触犯法律者受到惩处，用铁的纪律保证换届风清气正。 落实中央部署，省委旗帜鲜明、态度坚决。 省委常委会先后三次研究换届工作，对严肃换届纪律工作进行专题部署。 制定下发了关于严肃换届纪律保证换届风清气正的实施意见，制定了严肃换届纪律的路线图和时间表，对保证风清气正进行了具体、配套的整体部署。 省委书记吉炳轩同志要求要坚决制止和纠正换届选举中的各种不正之风，对跑官要官、拉票贿选等违纪违法行为，要严肃处理，绝不姑息。 5月30日，省委举办了严肃换届纪律专题培训班，对全省13个市（地）党委书记、纪委书记、组织部长和132个县（市、区）党委书记共300多人进行了换届纪律专题培训，通过系统学习、专题辅导、表态发言、集中承诺、自我测试等方式，对严肃换届纪律又进行了一次集中动员和全面部署。 徐泽洲同志强调，全省上下必须统一思想，树立信心，协调联动，把保证换届风清气正作为一场硬仗来打，以最坚决的态度、最有力的措施，狠刹违反换届纪律的各种歪风邪气，保证换届工作平稳、健康、有序开展。 前段时间，省里召开了市县乡换届工作会议，这标志着我省市县乡集中换届工作已经正式启动。 从各地情况看，各级党委对严肃换届纪律工作非常重视，认真贯彻中央和省委要求，严格按照实施意见规定的流程图，从本地实际出发，运用多种方式，狠抓换届纪律。 工作中，坚持三在先原则，创造性地采取了一些具体措施和做法，在深入落实六严方面取得了积极成效。 但我们也要清醒的看到，成绩的取得还是初步的，市县乡换届将要持续三个季度，保证换届风清气正的任务还十分艰巨。 从我省前两个季度受理的举报情况看，与去年同期基本持平，没有出现大的反弹，总体形势比较平稳。 从受理举报的内容看，虽然换届工作刚刚开始，但涉及换届问题的反映已呈上升趋势；从涉及的人员职级看，反映县处级和乡科级的有62件，占总量的72.9%，在县乡换届中需引起我们的足够重视。 从现实情况看，仍有个别干部为了谋取升迁，心存侥幸、铤而走险、触犯法纪。 近一时期，公开处理和通报的案例也不断出现，如山西省查处的太原市原市长张兵生违反选举纪律问题，湖南省查处的怀化市溆浦县油洋乡干部严继红贿选问题，四川省查处的巴中市平昌县石垭乡乡长李宁选举工作中违反纪律的问题，就是典型例证。 尤其是随着换届工作的逐步推进，地方党委换届工作任务更加繁重，人大政府政协换届面临的情况更加复杂，将始终对保证换届风清气正是一个严峻考验。 因此，对换届风气问题决不能掉以轻心，对严肃换届纪律工作决不能放松懈怠。 开展换届风气督导，是严肃换届纪律、保证风清气正的一项重要措施，对于推动各地认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，保证换届健康顺利进行具有重要意义。 开展市县乡换届风气督导，省委高度重视，希望参加督导的同志要深刻认识保证换届风清气正的重要性，切实增强做好换届风气督导工作的责任感，全面完成各项督导任务，为严肃换届纪律、保证换届风清气正认真履职尽责。 二、要把握换届风气督导工作的有关要求，推动督导工作有序进行这次督导成立的7个检查组，除第一巡视组负责哈尔滨市外，其它每个组负责2个市（地）的督导工作。 督导工作中，各督导组要熟知和了解督导方案的总体要求和主要内容，在整体把握督导工作同时，要注意灵活运用规定的方法步骤，动态有序加以推进。 要明晰督导目的。 换届风气督导主要是掌握实情、总结经验、查找不足，推动被督导地区认真执行换届工作政策法规、全面落实严肃换届纪律要求和措施，实现规定广泛知晓、纪律严格遵守、风气有力监督，保证换届健康顺利进行，促进选人用人公信度不断提高。 概括起来，就是三句话。 一是掌握情况、督导落实。 即深入了解和全面掌握被督导地方开展严肃换届纪律工作的情况，督促认真贯彻落实中央通知和省委实施意见的部署要求，总结推广好的做法和有益经验。 二是发现问题、督导纠正。 即注重发现被督导地方在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面存在的薄弱环节，特别是违反换届工作政策法规、纪律要求的突出问题和典型案件，督促整改、纠正和查处。 三是评估工作、督导提高。 即科学评估被督导地方严肃换届纪律工作和换届风气状况，着重掌握换届纪律知晓率、换届风气满意率、治理拉票满意率，促进被督导地方增强保证换届风清气正的执行力和创造力，进一步做好严肃换届纪律各项工作。 要合理把握督导时间。 按照换届工作的总体安排，我省市县乡换届时间跨度为三个季度。 督导工作原则上与换届工作同步，分三个阶段进行。 第一阶段为今年7月至9月，侧重督导乡镇，每个市（地）督导检查6-8个乡（镇），时间从7月中旬始至乡（镇）换届结束；第二阶段为今年10月至12月，侧重督导县（市、区），每个市（地）督导检查4-6个县（市、区），时间从10月中旬始至县（市、区）换届结束；第三阶段为明年1月至3月，直接进驻督导市（地），时间从1月中旬始至市（地）换届结束。 督导乡镇时，分别在市县乡三级开展工作；督导县（市、区）时，分别在市县两级开展工作；督导市（地）时，只在市（地）开展工作。 尽管这次督导时间跨度大、层级多，但工作内容相对比较单一，时间节点比较清晰，阶段性特点比较突出，每个阶段每个市（地）的督导时间大致10天左右。 督导工作方案虽然明确了督导时间，但各督导组可根据被督导地方换届工作实际，合理把握督导进驻的时间和督导工作的总体安排。 要熟知督导内容。 即全面了解被督导地方贯彻落实中央纪委、中央组织部关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知和严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神，主要是严密组织、严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严加考核等六严措施执行的情况。 同时，对被督导地区治理拉票效果进行专项评估。 具体讲严密组织就是要求各地从换届伊始就把严肃换届纪律工作摆在突出位置、列入重要日程，及时安排、周密部署。 贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作同谋划，共落实。 严明纪律就是要求各地严格执行5个严禁、17个不准和5个一律换届纪律，结合实际，针对存在和可能出现的突出问题进一步细化纪律规定。 严肃教育就是要加强思想教育、纪律教育、警示教育，做到抓早、抓实、抓到人头，督促广大党员干部增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定，把保证风清气正工作做在歪风邪气泛起之前。 严格监督就是把监督贯穿换届工作全过程，抓住关键环节，加强对民主推荐、公示、考察、选举等重点环节的监督；强化上级监督，对各地执行换届政策、严肃换届纪律工作进行巡回督促检查和指导；落实监督制度，严格执行市县党委书记离任检查、干部选拔任用工作有关事项报告和个人有关事项报告等制度。 严厉查处就是对违反换届纪律的行为，必须从快从严查处，做到有案必查、查实必处、失责必究，形成对用人上不正之风的强大威慑；对违反换届纪律的典型案件，要做到查处一起、通报一起。 严加考核就是通过三看，层层进行换届风气考核。 看教育预防的深入程度，重点是广大党员干部对5个严禁、17个不准和5个一律的知晓度；看监督措施的落实程度，重点是换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况；看人民群众的满意程度，重点是民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。 治理拉票效果专项评估就是着重了解被督导地方治理拉票采取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出问题，各层次、各方面人员对治理拉票的反映。 要综合运用督导方法。 这次督导主要采取以下10种方法进行，在具体运用过程中，各督导组可结合实际情况适当进行调整，具体工作中可参考提供的督导工作安排设计编排日程。 一是发布消息。 各督导组进驻市（地）时，在当地新闻媒体发布消息，公布督导组工作联系电话和受理举报电话。 二是听取汇报。 主要听取市、县、乡三级党委及纪委、组织部门关于严肃换届纪律工作汇报。 三是查阅材料。 主要查阅有关严肃换届纪律工作方面的文件和资料。 四是个别访谈。 根据工作需要，与被督导地方党委和纪检机关、组织部门主要负责人，人大、政府、政协有关领导，以及纪检机关、组织部门领导班子有关成员，进行个别访谈，了解开展严肃换届纪律工作的情况，听取意见建议。 五是专题座谈。 约请县、乡有关方面领导干部、两代表一委员、离退休老同志、基层组织负责人等，采取召开座谈会的形式，了解对严肃换届纪律工作、换届风气等方面的评价和反映。 六是暗查暗访。 随机抽取部分领导干部和参与换届工作的人员，以电话访谈的形式，了解他们对换届纪律要求的知晓情况，对本地开展严肃换届纪律工作的看法，对本地换届风气的评价，对违反换届纪律问题的反映。 选择部分两代表一委员、作为考察对象但未被提名人员、换届选举落选人员，以及新闻单位驻当地记者，以个别约谈的形式，听取他们对当地换届风气的看法。 七是调查评估。 在部分领导干部和两代表一委员中，开展严肃换届纪律情况问卷调查，重点测试对换届纪律要求的知晓率。 分层次组织开展换届风气测评。 按照市、县、乡3个层级，通过发放治理拉票效果评估表，分别对治理拉票效果进行评估。 八是问题查核。 对群众举报的和督导中发现的内容具体、线索清楚的违反换届纪律问题，责成地方党委进行调查了解；对严重违反换届纪律的，督导组可建议由省纪委、省委组织部进行调查核实。 九是汇总反馈。 每个市（地）每个阶段督导工作结束后，要向市（地）党委、纪委、党委组织部主要领导进行反馈，肯定成绩特点，指出存在问题，提出整改建议。 对涉及的重要情况，在反馈前要与省纪委和省委组织部沟通。 督导工作完成后，将反馈意见抄送省委组织部干部监督处。 十是汇报情况。 每个阶段督导结束后，各督导组要及时分析、综合有关情况，分别形成乡（镇）、县（市、区）和市（地）换届风气督导情况报告，并向省纪委、省委组织部有关领导同志汇报督导工作情况。 三、要坚持换届风气督导工作的原则，确保督导工作扎实有效这次集中换届，最大的最显著的特点就是中央和省委出台的文件最密集，要求最严格，态度最坚决，指导最具体，措施最有力。 领导重视前所未有，教育力度前所未有，纪律严明前所未有。 各督导组要严格按照方案要求，坚持督导原则，最大限度地调动地方的积极性，最大限度地发现和纠正存在的突出问题，主要是做到三个注意。 要注意调动地方积极性，强力推进工作。 严肃换届纪律、保证换届风清气正，关键在于各级党委的重视程度，在于各级组织部门能否做到守土有责。 开展督导工作，要紧紧依靠地方党委，充分调动地方的积极性和主动性，通过有力督导，实现预定的三个目标，即宣传政策、总结经验、强化责任。 宣传政策，即在督导工作中，要深入宣传严肃换届纪律工作政策、要求和措施，使督导的过程成为督促党员干部对严肃换届纪律要求进行再学习、再领会、再严守的过程，从而更加严格地执行换届纪律，更加自觉地落实严肃换届纪律各项措施。 总结经验，即在督导工作中，要深入了解被督导地方贯彻六严措施的具体做法和实际成效，注意认真总结各地严肃换届工作的创新经验，自觉运用到本地下一步的换届工作中，又要在面上推广，供各地参考借鉴。 强化责任，即在督导工作中，要认真落实自上而下开展，自下而上验证，一竿子插到底的督导方法，促使各地对严肃换届纪律更加重视，进一步激发各地狠抓严肃换届纪律的内生动力，让各地各级感到督导既是对地方工作的检验，更是鞭策，既要调动地方工作积极性，又要推动地方工作深入开展，为实现换届风清气正提供保障。 要注意了解实际情况，及时发现问题。 了解实情，发现问题是督导工作取得实效的关键所在。 督导时，各督导组要对照六严的各项具体措施要求，逐一进行检查，主要看措施是否已经落实以及效果如何，真正把问题找准，把情况摸清。 一是要重点了解换届纪律知晓率和换届风气满意率。 要通过开展严肃换届纪律情况问卷调查，全面掌握与换届有关人员对5个严禁、17个不准和5个一律的知晓情况，了解宣传教育是否做到了抓早、到人、入心，是否实现了全覆盖。 通过组织开展换届风气测评，全面掌握干部群众对换届风气的认可程度，用以评价严肃换届纪律工作的实际成效。 对换届纪律知晓率和换届风气满意率不高的地方，要帮助他们找准突出问题和薄弱环节，督促认真整改。 二是要做到坚持明察与暗访相结合。 督导时，不仅要面对面公开了解情况，还要背靠背暗访掌握实情；不仅要在规定对象中了解情况，还要随机抽查掌握实情；不仅要听取领导干部的评价，还要听取党员群众的反映。 集聚各方面的情况进行比照、进行验证，从而对被督导地方的换届风气作出客观全面的评价。 三是要盯紧违反换届纪律问题。 督导时，要对各地受理查核违反换届纪律问题的情况进行重点了解，对群众直接向督导组举报反映违反换届纪律的问题要认真进行受理，责成地方有关部门认真查核。 属于考察对象的，可交由考察组进行查核，问题严重的可请省纪委、省委组织部组织力量专门查核。 要坚持四个严处，即严肃查处拉票贿选行为，严肃查处买官卖官行为，严肃查处写黑信告诬状行为，严肃查处有意隐瞒弄虚作假行为，尤其对严重诬告、陷害、恶意中伤等影响换届工作的恶意举报，要一查到底、严肃处理。 要注意合理摆布具体工作，努力提高效率。 目前，各地经济社会发展和换届任务很重，工作千头万绪。 督导工作方案确定的方式方法，已经充分考虑到尽可能地不给地方增加过多负担。 因此，督导时，能靠督导组自己完成的，不要让地方去做；测评能结合有关会议、培训进行的，不要单独组织；下基层要轻车简从，不要搞多人层层陪同。 具体工作中，督导组要与被督导地方切实加强沟通，充分听取和尊重当地的意见建议，合理摆步督导工作，做到简便易行、管用有效。 四、要发扬巡视机构特别能战斗的作风，圆满完成督导工作任务这次督导工作时间长，跨度大，任务重，要求高。 希望督导组的每位同志能以高度负责的态度、严谨细致的作风、求真务实的精神，扎实做好督导的每一项工作，确保换届风气督导检查各项工作任务的圆满完成。 要深入学习。 开展换届风气督导，对我们每一位同志来讲都是一项新任务。 为此，我们编印了换届风气