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在全市民政工作暨村（社区）民政工作协理员培训大会上的讲话杜 永 红（2010年2月27日）同志们：新年伊始，我们在这里召开全市民政工作暨全市村(社区)民政工作协理员培训会议，主要任务是：深入贯彻落实中央十七届四中全会、市第十次党代会第四次会议和市十五届人代会第三次会议精神，认真总结2009年民政工作，全面部署2010年民政工作任务，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，奋力拼搏，扎实工作，切实促进我市民政事业持续协调发展和全面进步。现在，根据会议安排，我讲三点意见。一、求真务实，团结奋进，全市民政工作亮点纷呈2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，全市民政系统广大干部职工努力践行科学发展观，牢记“以人为本，为民解困，为民服务”的工作宗旨，突出工作重点，努力破解难点，不断打造亮点，全面争先创优，取得了骄人的成绩。一是以提升低保五保工作水平为重点，社会救助体系进一步完善。节日慰问、困难救济有序开展，全市各级共救济慰问困难群众近4万人次，发放冬令、春荒救济款65万元，棉衣2200件，棉被2400条，食用油1452桶，有力地保障了困难群众的基本生活。城乡社会救助款及时发放，全年共审核审批城乡低保对象17245户36572人，发放最低生活保障金4500多万元；核批五保户3918人，落实集中供养2748人，分散供养1170人，集中供养率达70.1%，发放五保供养经费近1200万元。出台了如皋市城乡困难群众医疗救助办法，审核审批城乡困难居民大病医疗救助对象469人，发放救助金120多万元。目前全市三峡移民58户224人，共规范发放三峡移民后期扶持资金和慰问金17.16万元，审核审批后期扶持项目45个，下达移民后扶项目补助资金116.86万元；审核审批符合救助条件的重度残疾人8522人，发放救助金643万元。09年7月1日起，我市城乡低保分别提高到300元/人月和170元/人月，五保集中和分散供养标准分别提高到3220元/人年和2620元/人年，社会救助保障标准显著提高。对全市城乡低保五保户的家庭收入状况重新进行了核查，实现了低保五保动态管理、应保尽保。全市所有低保对象全部在如皋动态上公示，并实行有奖举报制度，低保公开力度不断加大。落实了脱贫攻坚台帐内符合低保的家庭和人数，全力做好1美元工程。2009年我市遭遇大风、暴雨、冰雹袭击，各级民政干部第一时间赶赴现场，帮助受灾群众尽快恢复生产、生活，全市先后发放救灾救济款80多万元，确保了灾民有房住、有衣穿、有饭吃。二是以省级双拥模范城创建为重点，双拥优抚安置工作进一步推进。建立健全各级双拥领导组织和工作制度，密切军政军民关系，创新开展了“为国旗争艳，为军旗争辉”、“万城杯”向老功臣致敬等系列活动，“双拥”创建顺利通过省级验收。下达已故老复员军人配偶生活补助经费和重点优抚对象节日补助900多万元，对无档案的已故老复员军人的配偶开展了调查核实；落实各项优抚政策，帮扶资助“三老”优抚对象解“三难”483万元。接收2008年冬季退伍义务兵和2009年春季转业士官701人，需要政府安置的145人中，9人实行岗位安置，136人自谋职业，自谋职业率97%，自谋职业金及时足额兑现。退役士兵免费职业技能培训工作效果显著，受到省厅领导高度赞扬。三是以推进小康达标验收为重点，村民自治工作进一步深化。以落实村（居）民自治模范单位动态管理为重点，促进全市村民自治工作不断深入。规范完善村务公开制度，保障群众的知情权；规范民主决策的内容、形式和程序，落实群众的决策权；规范村级事务民主管理，落实群众的参与权。完成了全市第三届居委会换届选举工作的数据统计工作，村民自治创建和小康指标验收均达到或超过规定标准。四是以村级公益性公墓环境整治为重点，殡改工作难中求进。殡改宣传力度明显加大，先后三次召开现场推进会，录制殡改专题片，在如皋动态设置专栏，全面宣传殡改政策法规，推广殡改典型经验及做法；各镇（区）通过召开动员会，录制宣传带，出动宣传车，加强巡回宣传，营造了共同推进殡改工作的氛围。公墓环境整治逐步强化，全市新增公墓绿化面积和基础设施投入1000多万元。积极融入全市新农村环境综合整治工程，集中迁移零散坟墓，集中整治、迁移新农村建设、市政重大工程和项目投入、主要交通两侧等需搬迁的坟亭1.2万多座。开展了联合执法行动，打击棺木制售窝点和非法灵车，全市殡仪服务市场在规范中健康发展。五是以民生工程为重点，民政基础设施建设全省领先。市社会福利中心全面建成使用，成为我市社会福利事业的重要标志，并被评为省示范性养老机构。计划投资3000万元、实际投资4300万元、占地66亩的江滨医院，为全市再树民政基础设施建设新亮点。总投资1亿多元、占地297亩的红十四军纪念公园一期工程基本竣工，正在包装布展，即将交付使用。市公墓管理处二期工程已全面竣工，近期交付使用。农村敬老院建设持续推进，新增床位550张，争取省关爱工程款476.5万元。10个镇农村福利中心建设顺利通过南通市验收。在全省民政工作会议上，我市作为唯一的县级先进典型，进行了经验交流。六是以为老服务为重点，老龄工作再创佳绩。我市以第一名的成绩，被南通市老龄委评为“敬老助老”竞赛先进市，并作为南通市唯一的“全国老龄工作先进市”向省老龄委申报。进一步提高了高龄老人补贴，创新开办了老年人意外伤害保险业务，实施了70周岁以上老年人免费乘坐城市公交政策，落实了水绘园、寿星园、定慧寺等景点半票或免票的老年优待政策。按期高水平完成长寿博物馆布展并对外开放。老年文体活动精彩纷呈，我市两节目分获省舞蹈类和戏剧类一等奖；4个节目代表江苏省赴首都人民大会堂参演，为全国之最，并获得三个凤凰金奖，一个孔雀金奖，极大地提升了如皋的知名度和美誉度。七是以提升服务水平为重点，民政基层力量得到加强。根据南通市政府关于推进“四级便民服务网络”建设的意见精神，为从根本上解决基层群众办事难的问题，2009年全市建成348家村（社区）民政工作服务站，各村（社区）民政工作协理员按照“六有”要求狠抓落实，紧紧围绕工作职能，切实尽责履职，按照社会化管理、多功能服务的方向性要求，主动为群众提供服务，协调处理各种矛盾纠纷，积极发挥咨询、引导、陪办、代办等服务功能，大大促进了全市基层民政工作开展。2009年是民政工作历史上社会救助范围最广、保障标准最高、群众得实惠最多的一年。在民政系统广大干部职工的共同努力下，我市民政工作取得的骄人成绩得到了社会各界的广泛肯定和认可：民政局被表彰为南通市文明行业、南通市民政工作先进单位。通过省级双拥模范城验收，我市被评为南通市敬老助老先进县市一等奖。市婚姻登记处获全国婚姻登记规范化示范单位；地名普查工作获南通市评比第一名并受到省表彰；全年福彩销售3780万元，超额完成任务，列全省第十三名，被评为全省福彩销售先进单位；社团登记规范有序，年检率达90%以上；救助工作进一步规范，救助效果明显；争取国家和省市补助资金5580万元，全年完成预算外收入810万元。由于民政系统广大干部职工的努力工作，党和人民也给予了民政干部很高的政治荣誉，严怀俊同志被表彰为全省民政工作先进个人，沈忠安、陆汉如同志被评为南通市民政系统勤廉标兵，刘朱建同志被表彰为南通市民政系统“优秀服务标兵”，邬荣国等12名同志被评为南通市人民满意优秀民政干部！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到民政工作中存在的困难和问题。一是面对困难、解决问题时办法不多，应对能力不强，工作进展不快。二是民政基层力量与日益繁重的工作任务不相适应，基础薄弱的问题仍然十分突出。三是少数民政干部还不能完全适应形势的发展，抢抓机遇和化危为机的意识不强，工作水平、创新能力有待进一步提高。这些已经成为影响和制约我市民政事业发展的“瓶颈”，必须引起高度重视，并在今后工作中切实加以解决。二、高点定位，振奋精神，再创民政事业新业绩今年是实现“十一五”规划目标的决胜之年，是我市建设更高水平小康社会的起步之年，全市民政工作必须坚持以科学发展观为指导，围绕市委“转型升级调结构，奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程”的总体要求，不断强化“以民为本、为民解困、为民服务”理念，着力改善民生，推进基层民主，深化双拥创建，加强社会管理，优化公共服务，努力铸造社会平衡稳定机制，不断提升规范化、社会化、标准化建设水平，切实保障困难群众、特困群体、优抚群体的基本权益。继续保持全省村民自治示范市称号、再创省级双拥模范城、冲刺国家级双拥模范城，力争民政基础设施、示范性养老机构建设全省领先，婚姻登记、老龄工作全国有位置。围绕上述目标和思路，要着力做好以下九个方面的工作。一是坚持改善民生，建立更高水平的城乡社会救助体系。按照我市城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入20%至25%的标准，2010年我市已将农村低保标准提高到210元/人月以上，并提高了补差水平。要加强低保五保动态管理，健全完善低保档案；坚持为民解困、提升救助水平，逐步建立普惠性的社会救助体系。要加速推进农村脱贫攻坚工程，确保2010年所有建档立卡农村贫困户全年人均收入达到2500元以上。要及时提高农村五保供养标准，提升敬老院服务管理水平，不断提高五保对象的生活水平。深入贯彻农村五保供养条例，不断提高入住率和集中供养率，进一步减轻农村社会的抚养负担，促进农村生产力的大幅提升。参照城乡低保标准，确保三种对象的重度残疾人生活补助标准及时调整到位，同步提高60年代精简退职人员（包括破产企业）的生活补助标准。二是着力解难济困，不断发展健全临时救助体系。各镇（区）、各部门切实增加临救资金，进一步加大低保边缘户的临时救助力度。规范实施城乡困难群众医疗救助办法，加快推进医疗救助平台建设，医疗救助对象在本市范围内凭医疗保险卡在医疗单位收费窗口即时救助。加强自然灾害救助工作。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实国家自然灾害救助应急预案。加强灾情信息管理，完善灾害应急社会动员机制，提高抗灾救灾的应急管理能力和减灾防灾的综合协调能力；继续推进减灾宣传和社区减灾工作，进一步完善反应迅速、运转高效、救助及时、手段先进的灾害救助系统，形成覆盖城乡的灾害预防和管理机制。三是强化村（居）民自治，积极推进基层民主政治和社区建设进程。深化城乡基层群众自治实践。要学习贯彻并宣传新修订的村（居）民委员会组织法，探索推广河南省“四议两公开”和“三有一化”的成功经验。深入贯彻中办、国办关于加强和改进村民委员会选举工作的通知，坚决按照村委会组织法的要求，严密组织，细致操作；加大直选力度，换届选举直选率不低于60%，确保我市第九届村委会换届选举工作依法有序进行；加强和改进居委会建设，认真做好我市第四届居委会换届选举工作。着力形成社会组织科学发展的长效机制。要巩固社会组织深入学习实践科学发展观活动的成果，完善社会组织登记管理的政策法规，推动形成社会组织自主发展、自主运行、自我管理、自我约束机制，切实增强和充分发挥社会组织服务社会的功能。加强和谐社区建设，加速社区建设社会化进程。推进基层综合服务体系建设，围绕居民群众的需求，不断丰富社区服务内容和模式，不断完善社区基本功能，在巩固和发展“三大超市”、“八大功能”的基础上，将便民服务项目聚集到村服务中心100米（半径）核心服务区内，着力打造“一公里农村公共服务圈”，统筹城乡社区发展，加快社区综合服务平台建设。四是巩固创建成果，积极开展双拥优抚安置工作。巩固创建省级双拥模范城的工作成果，全面推进双拥“六进基层”活动，做好重大节日拥军优属慰问活动，继续开展形式多样、内容丰富的军民共建活动，扩大双拥工作的群众基础，不断提高双拥创建水平，打造双拥特色品牌。全面抓好各项优抚政策的贯彻落实，落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，有效解决重点优抚对象的生活难、住房难特别是医疗难问题。要适应市场经济体制的要求，加快退役士兵安置改革，加大退役士兵职业技能培训工作，依法维护其合法权益，保障他们的基本生活。确保“两兵”安置率达到100%。五是加强专项管理，强势推进殡葬改革。对于2010年我市的殡改工作，各镇、村（社区）必须高度重视。要进一步加大对公益性公墓的投入，完善公墓的配套建设，用一流的环境、一流的服务、一流的管理吸引丧户。进一步创新殡葬改革的工作机制，建立健全组织机构、信息网络和考核奖惩制度，做到逢会必讲、每月必查、半年考核、年终结帐兑现，不断提高骨灰的进墓率，努力实现骨灰进墓率达100%。进一步加大殡改执法查处力度，加大对尸体偷埋和骨灰二次装棺重葬的查处力度，做到发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息。六是提高社会福利，进一步发展老龄、福彩事业。各镇（区）、各相关部门要整体联动，确保通过“全国老龄先进市”的评比验收。充分发挥市老龄协会和村居老年协会等群众组织在老龄工作中的桥梁纽带作用，进一步加强老年活动室（中心）建设。积极探索城乡居家养老服务体系建设，在全市初步建立政府宏观管理和扶持，社会各方力量兴办，服务机构按市场化要求自主经营的居家养老服务体系、管理体系和运行机制。加快建设一批居家养老服务中心，为老年人提供日间托老和用餐服务。要进一步明确目标任务，抓进度促平衡，促进人寿保险公司提升服务水平和理赔质量，加大宣传力度，精心培育典型，引导大家自觉投保，推进老年人意外伤害保险业务的不断发展。再接再厉，提高福彩市场占有率，保持福彩销售的强劲增长势头。加大福利企业的服务指导和监督，规范福利企业行为，保障残疾职工合法权益不受侵害，使福利企业对社会福利事业的贡献份额不断加大。七是强化公共服务，进一步做好各项社会管理工作。要全面完成地名公共服务工程，进一步拓展地名信息化服务，着力解决城镇化进程中行政区划方面的突出问题；巩固第二次全国地名普查成果，完成地名普查各项工作任务。结合婚姻法颁布60周年，推进婚姻登记规范化，服务人本化。坚持依法救助，完善主动救助的施救程序和救助要求，切实做好上海世博会期间的流浪乞讨人员救助管理工作，有效减少流浪乞讨现象。八是发展民政事业，不断完善民政基础设施。继续推进农村社会福利中心建设，确保全市所有镇农村社会福利中心普及率达到100%。加快红十四军纪念公园建设进度，推进一期工程尽快投入使用，为我市再树一个新的民政基础设施建设标志。鼓励镇、村建好居家养老服务站，市财政将对每个居家养老服务站以奖代补2万元；要巩固现有成果，对照标准，精心组织，认真推进，力争全市新建的56家居家养老服务站均能通过AAA级验收。积极争取省、市补助资金，确保“关爱工程”建设不断推进发展。九是面向基层群众，加强村（社区）民政工作服务站建设。村(社区)是社会的基础细胞，是基层政权的基本平台。村（社区）民政服务站承担着本村（社区）救灾救济、城镇低保、优抚安置、五保供养、民间组织、基层政权建设等方面的工作，是政府管理社会事务在基层的延伸。要统一思想，提高认识。建立村（社区）民政工作服务站，是党和政府的基层组织开展群众诉求服务工作，解决民生、维护民利、落实民权的需要；是加强队伍建设，培养后备人才，为优秀大学生提供锻炼平台的需要；是加快民政体制改革，形成“市-镇-村”三级民政工作体系，提升基层民政专业工作队伍的能力素质，使基层民政工作“有人办事、有地方办事，按制度办事”的一项重要举措。各镇（区）、村（社区）要落实工作和人员经费，保证工作的正常有序运行。要统一标准，规范运作。各村（社区）民政工作服务站要严格按照统一标准加强建设，切实按照“六有”要求抓好落实，要统一各项制度，在实际工作中严格执行，要制定落实服务便民措施，确保民政业务工作按照规范流程开展。要明确职责，扎实工作。全市民政工作协理员要进一步明确自身职责，主动为群众提供服务，认真协调处理各种矛盾纠纷，学习宣传和贯彻落实党和政府的有关政策法规，做好社情民意的调查、民政事务的办理、困难居民的救助、居家养老服务的完善、军烈属的优抚、孤残老弱的慰问。在此基础上努力求新、求变，创造性地开展村（社区）民政服务工作，建立村（社区）求助热线，开展村（社区）五保供养和居家养老工作的创新探索。各镇（区）及民政部门要加强考核奖惩，及时进行兑现，切实把民政工作服务站建设成上为政府分忧、下为群众解困的基层阵地。三、解放思想，改进作风，保障各项目标任务全面完成面对2010年工作目标任务，我们必须以积极向上、勇于争先的精神状态做好每一项工作，维护和实现好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，担当好建设和谐社会的生力军角色。一要坚持以人为本。民政之道是安民之道，民政部门就是百姓利益的代言人。坚持以人为本，是贯彻落实科学发展观的根本要求，落实到具体工作上，就是要做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所助，民有所需、我有所为”，这是民政工作决策的出发点和落脚点。二要坚持与时俱进。在民政对象逐步社会化、手段逐步现代化的发展趋势下，民政干部要以敢闯、敢为的精神，树立现代民政理念，拓展思维视野，努力实现由传统民政向现代民