在社会管理创新中加强民主法治建设.doc

在社会管理创新中加强民主法治建设1997年9月中共十五大提出了我党领导人民，治理国家的基本方略，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。改革开放30多年来，我国社会主义民主法制建设取得了伟大的成就，中国特色的社会主义法律体系已基本形成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个领域已基本做到了有法可依。而这无疑为当前加强社会建设、创新社会管理提供了有力的依据和现实的手段。各地区各部门在社会服务与管理中应充分运用法律手段，实现依法决策、依法维护人民群众的合权益，依法组织人民群众参与社会管理。如何在社会管理创新中加强法治建设？怎样以法治来保障社会管理？本文将从以下几个方面进行阐述：一、强化法治观念，夯实服务社会管理的思想基础（一）突出法治的人民性。法治的价值在于满足和发展人的需要。新形势下，社会思想意识多元、价值取向多异、社会分工多样、利益构成多重，导致人的观念变化快、追求变化广、定位变化大、诉求变化杂，这就给社会管理工作带来了新挑战。为此，我们坚持把以人为本贯穿于法治建设的始终，着力在普法中提升人的素质，在用法中规范人的行为，在执法中维护人的权益。（二）突出法治的基础性。构建和谐社会的一个重要基础，就是培养人的规则意识和法律意识。我们把应把法治建设纳入全市经济社会发展总体规划和绩效考核中来，并出台相关规章制度来明确法治建设的目标、任务、主题，在全市上下形成知法守法、办事依法、严格执法、公正司法的良好法治环境。（三）突出法治的方向性。法治和德治是有效管理社会的两种手段，结合创新社会管理的要求，在全市端正方向、明确取向。在法治方面，着力在学法上抓深入、在用法上抓服务、在执法上抓监督；在德治方面，突出社会主义核心价值体系建设，开展“文明市民”、“文化社区文明做主”、“五星家庭”等创建活动，切实将人本理念、民生至上贯穿于法治全过程。二、在进行社会建设和管理中充分发扬民主精神（一）依法进行社会建设和社会管理需要充分发扬民主精神，提高民主参与、民主决策、民主管理的水平。社会建设和社会管理不仅需要党委政府领导、社会协同，还需要公众的积极参与，只有公众积极参与才能实现管理的有效性，才能充分体现以人为本、服务优先的原则。推动公众积极参与社会管理、社会建设，需要各级党政领导和政法机关发扬民主精神，依法组织公众进行民主参与、民主决策和民主管理。（二）建立和完善行政决策的民主参与机制。社会管理，是一种公共管理。作为公共管理，不仅要公开，而且公共管理的重大决策，必须实行公众参与决策原则，实行公众有序参与关乎切身利益重大事项的决策，使得“官方”决策与民意相吻合，形成良性互动、和谐管理。公开最终与参与有关，或者说，公开的最终目的就是人民参与行政决策。要想真正实现人民能够参与行政决策，我们就必须从制度上进行保障，必须建立一套人民群众能够参与决策的机制和程序。例如，在行政机关的立法和重大事项决策上，建立征求公众意见制度，广泛收集和听取公众的意见，尤其是不同利益人群和利益集团的意见。对于公众提出的不同意见、建议等，行政机关应当作出相应的回应，即征求意见的回应机制。对于目前实行的听证制度，进行改进和完善，提高听证意见的地位和作用，使得听证真正成为决策的基础和重要根据，而不是一个“过场”。行政决策的民主参与机制是推进依法行政发展的动力。我们的政府推动型依法行政要想实现向社会推动型依法行政转变，没有人民群众的参与是不可能的。人民群众参与的有效性和积极性，总是两个相互关联的因素，只有在机制和制度上解决了参与的有效性问题，才能够真正达到参与的积极性目标。三、利用法治手段，增强社会的和谐稳定五中全会提出，要“健全对被征地农民的合理补偿机制”，“妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”，“完善社会利益协调”。这些要求归结到一点，就是要平衡主体利益，合理调整好各方利益。经济的高速发展不仅应当使社会公共利益受益，而且，还应当使个人利益主体也能够直接受益，实现公私利益两兼顾和双赢。平衡公私利益，才会减少纠纷和增强社会的和谐稳定。我们要充分利用法治手段来破解社会管理中的难题。（一）致力长效常态，管好流动人口。一手抓服务和保障，一手抓管理和管控。一是建立信息采集长效机制，展开经常性的信息和轨迹再读查询；二是完善派出所、社区（驻村）民警、社区、用人单位、流动人口协管员“五位一体”的流动人口管理机制，全面建立推广旅馆治安管理信息系统；三是建立社会公共信息资源、警务信息资源、流动人口与出租房屋信息资源等协同共享机制，把管理、利用和服务有机结合起来。（二）注重标本兼治，维护公平正义。最大限度地公开执法程序、执法进度和执法结果，努力使公平正义让群众看得见、摸得着、感受到。尝试在全市建立数字化科技法庭，方便群众通过网络观看庭审现场，着力以公开促进公正。对在案件查办和审判中发现的共性问题和突出的工作缺陷，及时向相关单位写出司法和检察建议书，监督到位。（三）突出阳光和谐，推进征地拆迁。征地拆迁，这是城市建设发展中一个敏感性强、关注度高的问题，也是社会管理中的一个难题。要解决拆迁过程中存在的一系列问题，就必须坚持依法、阳光、和谐。我们可以在重点项目现场设立巡回合议庭，成立非诉执行局，采取案前介入、诉中调解、善后执行等办法来解决征地拆迁这一难题。（四）实行个性保障，满足特困需求。特困群众是社会管理的难点，也是社会救助的重点。我门要按照城乡统筹、应保尽保的总体要求，对享受社会保障政策之后生活仍然困难的群众，可以实行设卡建档、义工扶助、设立扶