预防农村干部职务犯罪.doc

预防农村干部职务犯罪目前，农村信访中80%多是反映村干部问题的，针对这一现状，应如何预防农村干部职务犯罪？ 农村干部是我们党和政府同人民紧密相连的“纽带”，作用举足轻重。但是，随着改革开放的不断深入，农村基层干部工作范围逐步扩大。有句话说基层干部的腐败，是最具有离心力的腐败。“村官”虽小，然而一但发生蜕变，其危害性却极大。做好农村基层组织人员的犯罪预防工作，关系到社会稳定，经济腾飞，是职务犯罪预防工作重中之重，迫在眉睫。 （一）农村干部职务犯罪发案的原因1、少数村干部综合素质较低。一是文化层次比较低，初中毕业的占绝大多数，且法律知识淡薄，小农经济意识根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顾”、“权钱交易”。二是思想道德水平差，政治素养不高。这些干部的公仆意识淡化，有的私欲膨胀，存在贪占心理和侥幸心理，能占则占，能捞则捞。2、村干部权力过分集中。村民委员会组织法要求，村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而少数基层农村干部管理事务实行独断专行，慑于村干部的势力，出现村民不敢管，村代表不能管，使民主监督流于形式，造成个别村干部我行我素，实施犯罪活动。3、村务公开未落到实处，村级财务管理不到位。一是村务公开栏只公布几项大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓，没有起到真正公开的目的。二是农村财务人员业务素质普遍低下，多是凭自身经验来做，不坚持原则，致使帐目混乱。三是村级财务管理制度不健全，会计核算不规范。存在白条子入帐，公章管理补规范，票据管理不严格，票据不统一，开出的收据不及时入帐等现象，造成个别村干部侵吞、挪用集体资金。四是村干部之间的分工不明确。如有的村财务开支出现支书签批，村主任也签批的情况，这样就造成管理混乱失控。4、监督机制不到位。一是个别村干部就是地方一霸，没有人敢监督。二是村务公开形同虚设。三是各级组织没有发挥监督作用。（二）预防农村干部职务犯罪的措施遏制农村村干部职务犯罪,是维护农村社会稳定的重要手段,势在必行。1、加强村干部的队伍建设。首先要加强对村干部廉洁自律教育、法制教育和职业道德教育，提高他们依法行政、依法办事和自觉实践全心全意为人民服务的能力。其次加强村干部的任用和管理。“金库银库，不如选个好支部。”只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。第三要不断壮大农村基层党员队伍，将文化程度高、政治素质好、年富力强的农民及时吸收进来。第四要加大宣传力度，教育广大农村党员，破除支部选举中的宗族观念，通过选举，将那些有能力、有水平、素质高的党员充实到支部之中。2、建立健全监督机制，强化预防功能。构建预防职务犯罪网络，是实现预防村干部犯罪的有效形式，充分发挥村民代表的监督、乡纪检部门的监督和检察机关的法律监督三道防线作用。一是要加强农村内部监督，充分发挥村民组织的监督主体作用。对容易发生犯罪的关键环节，适当分解权力，重大的事项有由集体决定，不能一人说了算。二是强化上级对下级的监督。上级部门要针对农村基层干部的实际情况，经常检查督促各项工作，制定农村基层干部廉正准则，明确各级的廉正责任制。三是加大群众监督和舆论监督力度。可以通过在各村及乡镇所在地设立村级干部违法违纪举报箱，由乡镇纪律检查委员会负责监督实施。3、规范村级财务管理，促进村务公开。一是加强对村级财务人员管理，各司其职，各负其责。充分发挥财务人员对村财务的管理和监督职能作用，防止违法违纪行为发生，保证财务活动规范化、制度化、合理化。二是建立健全各项规章制度，村级财务审批制度、村级财务预决算制度、村会计定期报表和会计档案管理制度。用制度管理好钱、管理好人。做到依法办事，有章可循。三是明确责任，落实追究制度。建立明细账，严格财务管理，实行一支笔审批制度，数额较大的由集体讨论决定，严把费用审批报销关，坚决按照“谁签字、谁负责”的原则执行。四是设立民主理财小组。规范公开制度，增加“村务公开”的透明度，尤其是群众比较关心的热点问题，重点项目、重要收支都要做到向村民公开，让村民心明眼亮。4、加大对农村干部职务犯罪的查处力度。打击是预防的特殊形式。