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在示范区2011年项目建设暨招商引资工作会议上的讲话 杨凌示范区党工委书记 梁 桂 （2011年3月16日） 在“十二五”开局之初和2011年各项工作全面展开之际，我们召开会议，统筹安排项目建设和招商引资工作。这次会议的主要任务是，在总结去年成绩的基础上，分析示范区项目建设和招商引资工作存在的瓶颈问题，进一步明晰今年项目建设和招商引资工作的思路、目标和任务。同时，从思想认识和工作方法的层面，动员全区广大干部以创造性的工作，促进示范区项目建设和招商引资工作再上新台阶，为产业发展和城市建设注入新动力，为城乡统筹和民生改善提供新保障，为实现“十二五”跨越发展奠定坚实基础。下面，我就项目建设和招商引资工作再强调几点意见： 一、准确把握形势，充分认识项目建设和招商引资工作对示范区跨越发展的重大意义 十七届五中全会明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。这是党中央、国务院在新的历史起点作出的重大战略部署。高新区是调结构、转方式的排头兵和先头部队。杨凌作为我国唯一不在大中城市的农业高新区，只有高标准地补好新型工业化和城市化的功课，来支撑和反哺现代农业产业体系建设，才能实现国务院批复对杨凌提出的“四位一体”的目标，才能实现省委、省政府意见提出的把杨凌建设成为陕西涉农工业发展的战略高地，以及国内一流、世界知名的农业科技创新型城市的目标。大家必须对杨凌目前所处的发展阶段，对城市建设、产业发展和农业现代化之间的辩证关系，对项目投资拉动与转方式、调结构之间的辩证关系有清醒的认识。 近年来，我们已经初步尝到了抓项目建设、抓招商引资工作的甜头。通过抓项目建设，固定资产投资高速增长，城乡建设日新月异。通过加大招商引资力度，一批大项目落地建设，涉农产业初具规模，招商引资工作多次被省政府通报表彰。但成绩属于过去，要着眼未来，实现新跨越，就必须保持清醒的头脑，准确把握新形势，认清存在的问题。 从大环境看，国际金融危机影响深远，我国经济社会已经步入了新阶段。我曾经在浦东新区工作过，当时所处的国内外环境和现在有很大差别。上世纪八十年代，国家首先开放了深圳。九十年代初，在全球化的背景下，国家以浦东开发开放为先导，走上了高起点、高标准引入产业加快发展的道路。当时的浦东是一片肥沃的农田，没有高楼大厦，在国家各部委、各省市支持的大环境下率先起步，与我们今天的环境有很大差异。第一，因为当时只有深圳、浦东开发开放，所以更多的人才流向那里。而当时的杨凌，可能更多的是怎样避免人才“孔雀东南飞”。第二，因为国家改革开放的坚定信心和决心，使得一批大型外资企业、跨国公司、外资银行、服务型企业蜂拥而至。但是，当时如果没有一系列功能性项目的策划包装，也不可能取得今天的成就。我记得有12个国家的设计团队参与陆家嘴发展规划的竞标，我们考虑城市功能定位、经济发展的空间形态等因素，对12个设计规划进行比较，把几个不错的方案融合后才形成总规划。这个规划就是创造性工作的结果。金融危机后，国家步入发展的新阶段，由于改善民生的需要和资源的刚性约束，我们和最早那批区域所处的阶段虽然差不多，但发展环境有很大变化，而且区域间的竞争愈加炽烈。无锡等一些发达区域把更多精力放在转方式、调结构上，不是把重心放在引入制造型企业上，而是引入高层次的创业团队。而我们对于好的招商项目及制造业项目仍然如饥似渴。一些后发达地区发展迅猛，使我们感受到很大压力。潍坊高新区129平方公里、25万人，面积和人口与示范区接近，去年财政收入30多亿。而且潍坊还没有“985”大学和全国示范性高职院校，没有我们这么多科教资源，但是其发展速度却比我们快。所以，国内区域间的竞争愈加炽烈，不单表现在发达区域先行一步上，而且表现在其他地区紧追不放上。 从杨凌自身的发展看，历经14年，从农科乡起步发展到农科城，形成了可以加速发展的基础，但是，基础还非常薄弱。在城市功能上，去年冬天，我们还在为无法正常取暖的高级知识分子歉疚；还在为远去西安读书的孩子们与家长歉疚；为没有空调的面包车充当急救车而歉疚；为一到雨季三个立交桥洞充满积水，将小小的杨凌分为南北而歉疚；为已经进入杨凌多年但仍然使用临电临水的企业而歉疚。在经济基础上，我们的企业数量和规模都很小。去年，年缴地税50万元以上的纳税企业62户，年缴国税50万元以上的企业23户；5%的企业缴纳地税1.38亿元，占税收总额的73%；去年1.89亿的地税收入中，来自制造业的税收只有1722万元，仅占地税总收入的9%，建筑和房地产等一次性税源占到税收的54%。省上每年给示范区5000万元的产业发展资金支持企业发展，这与企业能够支撑示范区发展的税收贡献悬殊很大，可见我们的经济发展在基础和结构上有多大的差距？我们脚下这片传统农业文明的发祥地正在历经波澜壮阔的变迁，肩负神圣使命的杨凌人面对差距，面对国家和省上对我们沉甸甸的期望，该怎样去思考和行动？站在新的历史起点上，我们必须认清所处的现实环境。我们脚下这块土地可能难以改变，可以改变的惟有我们自身。简单照搬其他城市，实施紧追策略，可能没有希望。做太平官、坐等战机遗失更没有出息。只有创造性地设计、建设、管理项目，创造性地开展招商引资工作，才能真正实现工业化、城镇化、农业现代化同步发展，才能真正实现弯道超车，才能实现姚省长对我们跨越发展的要求。 二、坚持解放思想，创造性地做好项目建设和招商引资工作 国务院批复、省委省政府的意见以及关-天规划为我们明确了发展的定位和目标，为示范区跨越发展提供了广阔的政策空间，这是其他高新区所没有的。大家要充分认识我们的政策优势，用足用好政策，用活共建体制，依靠发展需求和市场动力策划建设一批又一批重大项目，培育和吸引一批又一批成长性好的企业，迅速把政策优势转变为经济优势，在这片出产优质小麦和蔬果的土地上实现跨越发展，比以往任何时期都重要。招商是产业之源，项目是城市之基，而以科学发展观为指引，创造性地开展项目建设和招商引资才是跨越发展的根本所在。 （一）解放思想，要解决在全球化和市场体系环境下对项目建设和招商引资关系的认识问题。一个区域的发展，起步阶段主要靠项目带动。就项目而言，涉及面很广，既有产业化项目，也有基础设施项目、社会事业和民生项目等。深入下去，哪些项目优先部署，项目的设计从何入手，招商引资怎么跟进、组织，很有讲究。古人说：“谋先事则昌，事先谋则亡。”所谓谋先事，就是谋划在做事之前；事先谋，即事先没有谋划。不谋事，尽管我们播种的是龙种，但收获的往往可能是跳蚤。我对“谋好事”的理解： 第一，“谋好事”首先必须明晰自身需求，紧扣主线。否则就成了好事之徒，花无用功，徒增烦恼。 第二，“谋好事”需要把握规律，以科学发展观为指导。我举个策划项目和招商引资的成功例子：张江是上海浦东的一个高科技园区，我们抓住微电子产业发展的机遇，很快形成了产业集群。当时很多人听不懂半导体、微电子。为此，我们请了一些外国专家把微电子产业的价值链、产业链理出来，理清了中国的市场需求是什么，我们的市场空间在哪儿，然后通过一系列规划实施、项目策划和招商引资，在不到两年时间里，使张江的微电子产业迅速占据了全国80%的市场份额（现在依然占半壁江山）。这使得张江从原来只长甘蔗的地方逐步成为全国微电子产业发展的龙头，CDMA核心的芯片就从那里诞生。 第三，“谋好事”必须紧贴需求，把握机遇，乘势而上。要对大局、对产业有足够的了解。上世纪九十年代初，武汉看准了光电子产业发展的机会，在没有光电子研究所的情况下，多次向有关部委汇报，下大决心、花大气力、出大政策发展光电子产业，得到了国家部委的支持，把很多光电子企业招过去，国家每年举办光电子博览会，奠定了武汉东湖高新区“光谷”的地位。这就把造势和机会、政策结合起来，形成了光电子产业集群。企业和企业之间要有互动才叫集群，集聚无法产生量变的东西，只有集群才可以。前年，无锡通过微电子所等机构，设计出传感器如何为国民经济服务的系统方案。这种策划得到中央的肯定，最后形成了十几个部委共同支持无锡高新区发展的局面。这就是一个紧贴国家需求策划项目的成功例子。所以，我们必须紧贴国家和省上的需求，紧贴市场需求。机遇稍纵即逝，必须把握机遇赢得发展。试想，如果没有农林科大当时的人才外流，没有当时先辈们的艰辛、为保障国家粮食安全作出的贡献，就不可能形成现在20个部委共建杨凌的局面。我们不能简单吃老祖宗留下的饭，必须与时俱进。 第四，“谋好事”要立足自身的优势，洞悉利益机制，提高“成好事”的胜算。我们必须清醒认识自身优势，国务院和省上支持杨凌的政策已经出台1年多了，不知道大家是否能搞清楚每一条政策的含金量以及如何利用这条政策的举措。我最近在研究技术创新体系，发现不少政策放空了。比如股权激励政策，国家八个部委对北京中关村、无锡的细则都出来了，杨凌的细则在哪儿？我们可能做了一个方案，但是束之高阁。如果不报给相关部委去批准，可能寸步难行。发展主导产业、招商引资，要认清杨凌的优势所在。我们有这么多农科专家，有亚洲最大的葡萄酒学院和园艺学院、食品加工学院等。如果把农林科大的科教优势与企业合作，我们的招商引资就不一样。我在企业孵化园里看到有家企业从事转光膜的开发利用，一个原来用于其它领域的材料，被我们的专家和工作人员破解，变成农业需要的先进材料，市场供不应求。自身优势不就得以发挥了吗？所以，要认清楚优势，不要丢下优势，简单地与邻近城市去比蛮力。今天晚上，法国名庄葡萄酒协会的代表要来杨凌。我认为在杨凌发展葡萄酒产业大有可为，因为国内的葡萄酒产业发展很不规范。葡萄酒分为三类，第一类叫庄园酒，第二类叫地理标识酒，第三类称为品牌酒。在法国波尔多有五大名庄，分别是拉菲（Lafite）、红颜容（Brion）、拉图（Latour）、武当王（Mouton）、玛歌（Margaux）这五大品牌。这些庄园酒愿意进入中国市场，但代理商很少，这对杨凌是一个机会。我们能争取国家设立保税仓库，还有亚洲唯一的葡萄酒学院，有丰富的人才资源。最近，我们开始研究初步方案，希望把名庄酒引入杨凌。通过打造这个金字招牌，把法国、西班牙、葡萄牙、澳大利亚、美国的地理标识酒引来，怎么样发挥杨凌优势实现葡萄酒的酿造、窖藏、销售，怎样把葡萄种植与陕西旱腰带农业发展结合，怎样把软木加工等配套企业发展起来。我认为这有很大空间。当然，并不是说葡萄酒产业一定能发展起来，但是如果不去想、不去尝试、不去利用自身优势，就是坐等机会丧失。项目建设和招商引资必须要有系统思维，如果要求一般工作人员单兵突进，就要求领导和各位局长深入研究产业规律，了解市场机遇所在，提出解决方案。谋事而后动，动好是关键，巧干加实干是根本。为实现跨越发展的目标，我们必须将尽心谋事和尽力干事紧密结合在一起。没有尽力干事，我们岂不变成夸夸其谈者，就会一事无成。再好的想法，都需要靠一帮作风顽强的队伍，靠高效运转的制度和机构去完成。 上周我们召开了纪检工作监察会议，分析了队伍中弥漫的五种作风问题，围绕改进作风提出了具体要求和部署，希望同志们通过三个月的活动切实转变作风。我们没有好家底去和其他区域比优惠政策力度，没有足够的资金从容开展高规格的城市建设。我们仅有的就是这帮人，大家的实干、巧干精神所铸就的人力资本和制度资本。这样的作风、制度、体制机制就是一种人力人才资本和制度资本，而不是人力人才成本和制度成本，这一字之差，变化很大。为了尽心谋事和尽心干事，实现示范区跨越发展，就要解放思想。在项目策划上，要充分履行国家使命，突出“四个杨凌”要求，即科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌。为此，我们必须发挥杨凌自身优势，包括后发展的优势。别人失败的教训往往能为我所用，这就叫后发优势。土地价格和人力成本还比较低，这些都是后发优势。但是我们真正的优势是国家和省上的共建政策，必须把握政策不动摇。刚才我已经举了很多有关人才优势、区域优势的例子。大家对各部委的政策不熟悉，可能缺乏一种沟通的语言体系，所以表现的羞于言辞。如果不熟悉各部委和厅局的职责和政策，如何发挥共建体制的作用？所以要先了解国务院和各部委给我们的政策，同时落实共建机制。没有人力基础和深入了解各部委的政策变化，机制体制就很难发挥作用。 我还发现一个问题，同志们谋事干事总是从杨凌自身需要出发，没有站在国家立场上。如果是杨凌自身的目标，为什么国家要支持你？我们必须站在国家对杨凌的要求和部委的立场上。否则，所有项目最后都会错失发展机遇。14年来国家部委支持我们不少，但是我们能为国家部委不断增光的东西在哪儿？如果这三条做不到，就很难实现可持续发展。所以谋划项目，所谓开拓性、高起点，必须站在这个立场上。比如，我们正在策划的城市信息化建设项目，怎样与平安杨凌建设，甚至与160多个示范基地发展、与一城三镇七个社区或三级医疗服务网络建设结合？只要对国家有探索性、试验性，部委一定会大力支持。所以，我们要了解国家的需求和各部委的需求。 （二）解放思想，要有开放的胸襟。城市建设和项目策划不是几个人做出来的。如何引进外来专家来提升队伍水平，把握住高起点的脉搏非常重要。大家知道，管委会建成了树木园后，周围的地价都增值了。就如同下围棋一样，不同的次序导致不同的结果，不同的区位布局导致不同的结果，不同的人导致不同的结果。必须要以开放的胸襟来做事，不能关起家门。在项目策划上，要强调两种效益，就是政府的效益和企业等其他主体的经济效益，必须实现共赢。要紧扣市场需求，把市场环境下政府能做什么、想做什么搞明白。目前，有些局还有直接插手项目建设的现象，我希望大家多做一些项目的规划和策划工作，项目建设让给企业主体去做，在干事的过程中带出高水平的队伍，而且是不出事的队伍。 （三）解放思想，要紧扣机制体制创新。在城市基础设施建设、投融资体制改革、土地批租、城市公共基础设施经营权转让以及现有存量资产股权转让等方面都能派生一批项目。示范区管委会承担政府职能，不是一个利益集团，要以发展为第一要义，并承担第一责任。总之，在项目策划包装上，既要抓特色工业、现代农业方面的项目，又要抓社会事业、民生工程方面的项目；既要抓带动力强、支撑作用显著的重大项目，又要抓成长性强的中小项目；既要抓一些“短平快”项目，又要抓一些增强经济发展后劲的长远项目。 （四）解放思想，更重要的是创新招商引资工作方式。一是招商人员要做产业研究的专家。招商两个字是从政府主体来讲，实际上是引进企业来发展经济，这一定是个共赢的过程，不是说把企业招来了就万事大吉。在市场经济条件下，企业是主体。所以大家要做产业研究的专家。招商好比挖红薯，找到主根，一挖一大串，不做研究、漫无目的地到处乱挖，只能满地是坑，两手空空。只有把产业研究透，弄清楚龙头企业，才能通过招商推动产业发展。我希望每一个招商局长都能认真研究，找到产业“红薯”的主根，成为行业研究的行家里手和杨凌主导产业发展的推动者。以马达产业为例，在日本的京都，几十家企业专门做板卡的研发，然后是在大阪做智能控制部分，然后到新加坡、泰国，最后在浙江平湖1700多家企业做组装。在这个价值链上，平湖的组装销售利润只有2.6%，最高是3.2%，但是京都最高端的销售利润达到32%。任何产业都可分为价值链高端和价值链低端，只是因为分工不同。杨凌发展什么？如果发展低端，实际上就是劳动密集型，而高端是研发、营销网络。杨凌的食品加工和农机装备制造、生物产业，如果再细分更专门的产业，价值链怎么表达、产业链怎么关联？我们喊招商，但到底研究过这些没有？局长们思考过吗？不然怎么知道什么是关键企业，从哪里下手？还是拿到篮里都是菜？就算拿来也是一袋土豆，一打开全部散开，无法形成集成效应。所以产业研究工作必须抓紧去做。 二是要把握好今年全国高新区对杨凌关心支持的机遇。要抓紧做好去广东、浙江、江苏、山东和上海一些高新区招商的各项准备工作。刘庆同志刚才讲的代理招商，我们一起通过当地人及招商办事处做好工作。杨陵区需要哪些资源也会提供，希望杨陵区两个招商局和示范区四个招商局相互PK起来，看看年底结果怎么样。要把火炬中心支持的全国孵化器中小企业创业项目和创业中心的孵化器、大学科技园建设紧密结合起来。今年上半年，深圳证券交易所和农业部一起在杨凌召开现代农业企业培训会，全国拟上市的农业公司都过来。同时，由证监会主办，深圳证券交易所承办的全国农业上市公司会议也将在杨凌举办。这些企业送上门的机会我们怎么去抓好？国务院批复的效应比较好，怎么落实好这件事，千万不能叶公好龙。 三是要探索利用风险投资、行业协会、商会进行招商引资。今年，全国一些涉农风险投资公司将在杨凌建立联盟。要把我们成立的产业基金与这些风险投资公司结合起来，围绕主导产业，对杨凌企业投资。经过冷劲松同志努力，中兴证券已经进驻岱鹰制药，深圳证券交易所已经关注杨凌企业，这都为发展奠定了基础。我相信，这些风险投资所投资企业的成长性，比我们招来的产业链末端企业成长性还要好。同时，要与农机、食品加工、生物产业、医药、食品、肥料等行业商会加强合作，让全国性商会与杨凌结成联盟来促进招商引资。 三、加强组织领导，为完成项目建设和招商引资任务提供坚强保障 我们的项目建设、招商引资任务繁重，根据姚省长的要求，示范区领导班子一起研究、自加压力，杨陵区也自加压力，今年的招商引资任务增加到60亿。同志们可能有点恐慌，两个一把手来了，是不是有什么新举措、新方式。我要告诉大家的是，我们的发展路径与前任未变，大家不必等待，我们要做好的就是四个字：继承发扬，更多的还是打基础、抓长远的事。工业化、城市化是姚省长对跨越式发展的具体要求，这些指标敲定，并不是新举措新战略，只是迎着前任领导抓的方向坚韧不拔地抓下去，更多是加快速度。大家把今年的任务努力完成好，我们把组织保障、人力保障方面的工作做好，把大家的作风带好，这就是我们实实在在的要求。目标已经明确，任务已经分解，接下来就是抓落实的问题。要加强领导，夯实责任，完善工作机制，凝聚各方力量，形成推动工作落实的强大合力。 一是要创新工作机制。要改进考核工作方式，鼓励各单位“一把手”创造性、开拓性地开展项目谋划建设和招商引资工作。当然，到上级部门争取项目，一定要和工作主线相关联。对于大胆工作、善于谋事成事的部门“一把手”，怎样在年底考核中凸显工作业绩，我们正在考虑修改考评办法。项目工作不仅是经济部门的事，招商工作不仅是招商局的事，方方面面都有关系。就是宣传部门也有关系，省上已经明确以杨凌为主体运营农林卫视，我们怎么融资？融资本身就是招商引资和项目策划包装工作，没有很好的策划包装，就无法形成多种利益体的共赢。所以大家必须通过目标的下达和考核机制的改进，把工作做实。要引入竞争机制，杨陵区和示范区招商各局之间怎么形成统筹兼顾、一盘棋的局面，项目落地时怎么和杨陵区的工作结合在一起，怎么实现两级土地收益共赢共享？招商部门内部和其他部门间都要创新工作机制。要按照张来武副部长的要求，发挥园区的载体作用，建立一系列园中园。如何完善工业园区、农业园区和创新创业园区等园区管理服务体制机制，把整个建设、发展、融资紧密结合好，让园区放开手脚，形成竞争，成为招商引资