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应充分认识和重视档案工作再读XX同志十年前关于档案工作的讲话 档案学通讯1997?第5期19应充分认识和重视档案工作再读江泽民同志十?前关于档案工作的讲话中山大学陈永生对档案工作的应有重视对档案工作的正确认识。 我们学习江泽民同志1987?8月27日在视察上海市档案局工作时所发表的切来。 而且,档案工作?是一下子就能做好的,要靠平时下功夫才?。 如果忽略档案工作,导致档案工作“这个基础?牢固,将来我们要负历史责任的。 的确,档案工作作为一项基础工作,有它的特点,“就是平时?起眼”,甚至有的时候人们忽略了这一基础在短时间内也许觉得无大碍,但是,等到对档案工作的?重视积累到一定的程度,导致这个基础?牢靠的时候,将可能造成其他工作的全盘失利。 比如,有时人们会把生产建设这一主要工作和档案工作这一基础对立起来,原本是为了发展生产和节省开支而置档案工作这一基础于?顾,但其结果却事与愿违,?仅影响了生产,而且增加了开支,要付出?大的代价。 2.档案工作是一项服务性工作。 就档案工作与社会各项工作的关系而言,它是一项服务性工作。 江泽民同志指出:“档案工作就是要为各个单位的建设服务,为文化服务,为科技服务,为各?各业服务。 总起来说,为四个现代化建设服务。 当然也?排除还要继续为政治服务。 对此,我们应有正确的?解。 首先,档案服务的范围是广泛的,它既要为经济建设服务,也要为政治、科学、文化等方方面面服务。 既然档案服务的对象和范围是广泛的,那么,人们就?应以本部门或本人获得档案服务的多少或者从档案服务中获益的多少来衡?档案工作的成绩,而应该用全面的观点去看待档案工作。 在现实生活中,人们有时会表现出一种十足的本位实惠主义的态度:如果没有亲自从档案部门获得好处,就?会承认档案工作的重实加强档案工作为社会主义现代化建设事业服务的讲话,其中很重要的一点就是要加深对档案和档案工作的认识。 因为只有认识正确,才谈得上重视,才能进一步去管好、用好档案,为社会主义现代化建设事业服务。 一、正确认识档案工作江泽民同志的讲话有一个明显的特点,那就是从档案工作的实际出发,以自己的亲身经历来谈对档案工作的感受,并阐明档案工作的重要性。 讲话的内容丰富,论述深刻,亲切感人。 我们要认真学习和真正领会江泽民同志的讲话精神,首先就要深入了解和认识档案工作。 1.档案工作是一项基础性工作。 江泽民同志指出:“档案工作有它的特点,就是平时?起眼,也?引人注目,但是,一旦当你需要时,如果平时工作没做好,临渴掘井,就悔之晚矣!”他联系宝钢原?码头被撞坏,因及时提供完整的档案而顺利修复的实例,来说明“档案工作是各项事业发展的一个重要基础”。 既然档案工作是一项基础性工作,那么,我们就应该把它放到基础性工作的位置上来对待。 这?就存在着一个正确处?基础工作和其他工作的关系问题。 我想,打好档案工作这个基础,将有助于促进其他各项工作的发展;其他工作的发展,也应反过来推动档案工作的进步。 为了打好档案工作这个基础,促进其他工作的发展,形成一种良性循环,就得象江泽民同志所说的那样,“把档案工作排到很重要的议事日程上20档案学通讯1997?第5期3.档案工作是一项条件性工作。 要性。 我想,人们追求切身利益的心?是完全可以?解的,但这种以对某个部门或某个人是否有好处来衡?档案工作的得失的做法,永远?可能在认识档案工作的问题上达成共识。 如果有关领导也持这种片面的观点,那只能是让档案工作者无所适从了。 当然,档案服务在?同的时期?同的场合允许有?同的侧重点。 在以经济建设为中心的现阶段,我们对档案门类的认识和对档案服务重点的认识都?能停留在原来的基础上,而应有所改变。 江泽民同志是这样形容这种改变的,他说:“过去,一提档案,很多人就联想到文书档案、干部档案它们无疑也是很重要的。 但是现在,档案的门类大大地扩大了,如果还是单纯地停留在党政秘书部门保存的文书档案这样一个认识上,那是很?全面、很?准确的,而且,我们要把档案工作从过去主要为政治服务转移到为社会主义四个现代化建设服务的轨道上来,这个大方向,档案工作也要坚持。 档案服务就应该这样,既突出重点,又照顾全面。 对档案服务的评价也要相应地坚持点面结合的原则。 其次,档案服务是一种非赢利性服务。 社会上的服务性工作有多种多样,我们可以把它们划分为赢利性服务(或称营业性劳务)和非赢利性服务两大类。 档案服务从一开始就属非赢利性的社会公益服务,它的目的?是为了直接谋求利益,获取利润,而是为了造福他人和社会,为人类社会的生存和发展创造某种基本的条件。 既然档案服务是一种非赢利性服务,那么,我们就应该把它作为一项非赢利性的服务工作来做,而?把它当作产业来经营。 因此,人们在评价档案工作的时候,?能以档案部门本身的收益多少作为衡?标准,?能因为档案工作本身?创收赢利而忽略了对它的投资,而应象江泽民同志所说的那样:“?管是财政,还是计划部门,脑子?面要有一根弦,就是每?考虑工作的时候,考虑项目建设、资金分配的时候,要把档案工作作为一个重要的方面考虑进去,安排进去,各级领导都应该这样做。 档案工作的基础性和服务性,又决定了它是为其他工作的开展而提供帮助的条件性工作。 档案工作既然是条件性工作,那么,一般来说,它就?可能出人头地,而是默默无闻的,其工作效益也是间接的。 这点需要人们的?解。 尽管档案工作是默默无闻的,其工作效益是间接的,但这项工作对于社会来说是重要的、必?可少的,正如江泽民同志所说:档案部门“所做的工作的效果,给社会带来的利益是?可估?的。 所以,我们应该充分认识档案工作对社会的贡献。 由于档案工作在一般的情况下?直接创造价值,而是社会各方面进?价值创造过程中的一种条件因素,因此,人们很容?忽略了它在社会生活中的重要作用。 在现实生活中,人们对每一项工作的评价都已习惯于看其本身的收益情况如何这种方式。 然而,对于档案部门来说,它始终都是充当“幕后英雄”的角色,为别人的创造提供条件,充当“配角”。 从事实上分析,档案工作的成果已经被包含在别人所创造的成果?面。 遗憾的是,这其中的关系只有在进?论研究和学术探讨的时候才有幸被偶尔提起,在日常生活中人们对此并?怎么了解,而总是习惯看到最后的收益者或成功者。 至于这种收益或成功是从何而来的,其中是否有档案工作者为此而付出的辛劳等,人们是?怎么去探究的。 在现实中,当科学家利用档案取得学术成就的时候,当一项工程建设利用档案而顺利竣工的时候,人们看到的和想到的都是成功者本身,却很少想起曾经为此而付出辛劳的档案部门和档案工作者。 在这种情况下,档案工作者要象江泽民同志所倡导的那样,“甘当无名英雄,而且首先要加强服务的观念”,用优质的服务和成绩来赢得社会的?解和重视。 同时,我们也要通过各种途径,“引起各个方面对档案工作的重视,要尊重他们的劳动,”为档案工作创造一个良好的发展环境。 档案学通讯1997?第5期 二、切实重视档案工作加强档案工作,发展档案事业,领导重视是关键。 江泽民同志的讲话指明了重视档案工作的方向和途径。 1.要把档案事业的发展列入国民经济和社21从发展战略的角度来说,由于档案事业是党和国家各项建设事业的重要组成部分,因此,国民经济和社会发展从整体上要求考虑档案事业的发展问题。 一方面,档案事业的发展要受国民经济和社会发展的制约和影响;另一方面,档案事业的发展也会制约和影响国民经济和社会的发展。 因此可以说,把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划,既是档案事业发展的需要,也是国民经济和社会发展的必然要求。 尽管如此,但要解决列入计划的问题,各级档案部门和各级党委、政府都还有大?的工作要做。 对于档案部门来说,要根据实际情况,把档案事业发展的有关问题分清?细,找出应列入计划的主要项目,要制订和论证列入计划的方案,还要主动向党委和政府的领导汇报情况以争取重视和支持。 对于党政领导部门来说,应结合本地区、本部门的实际,把重视档案工作提到议事日程上来,切实解决把档案事业发展列入计划的问题。 2.要加强档案法制建设,依法治档。 江泽民同志指出:“要加强档案立法工作”,“使我们在档案工作方面有一个依据和准绳”,“对于?重视档案工作而造成国家损失的,应通报批评,特别严重的要追究法?责任。 这?,江泽民同志实际上已从立法、守法、执法等方面提出了档案法制建设的重要内容。 (1)加强档案立法。 立法是守法和执法的前提,只有完善档案法规体系,才能真正实现依法治档。 江泽民同志发表讲话后?到十天,中华人民共和国档案法就正式颁布,并于1988?1月1日起实施。 这是我国档案立法的历史性会发展计划。 江泽民同志指出:“党中央、国务院1985?就发了文件,要求把档案工作作为一项事业列入国民经济和社会发展规划。 这是很重要的一个指示。 全党、全国各个部门都要努?加以贯彻。 档案法也明文规定:“各级人民政府应当加强对档案工作的领导,把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。 列入计划,既是建设我国档案事业的经验总结,也是发展我国档案事业的关键所在。 江泽民同志在具体谈列入计划的问题时讲了三层意思:“第一层意思是思想建设。 首先是各级领导在思想上都要充分认识档案工作的重要性。 领导的思想认识问题解决了,档案意识增强了,那就会真正重视档案工作并把它提到议事日程上来。 作为档案工作者也要象江泽民同志所说的那样,积极宣传档案工作,加深大家对档案工作的认识,增强社会的档案意识。 “第二层意思,是物质建设。 开展档案工作要有一定的物质条件。 物质条件的建设至少要包括存放档案的库房和一些必要的设备。 这是起码的物质条件的要求,如果条件允许,档案工作应该拥有?好的物质条件。 “第三层意思,是要进?基础工作建设。 ?就是指要有科学的管?制度,要有相应的机构,要有一定的人员,关键还是人才的培养。 可见,江泽民同志所讲的列入计划,就是要求各级党委和政府从?动上重视档案工作,把它列入议事日程,把那些单靠档案部门自身努?所?能解决的诸如人、财、物、科研、教育、馆库建设等方面的问题,列入国民经济和社会发展计划,使档案事业的发展与国民经济和社会发展相协调。 突破,从此,我国有了档案基本法,档案事业建设逐步走上依法治档的轨道。 1996?7月5日,国家主席江泽民以第七十一号令公布了由全国人大常委会第十二次会议通过的关于修改中华人民共和国档案法的决定。 修改后的档案法进一步明确规定了社会各方面、档案机构及其工作人员在档案事务中的权?、义务、责任,以及各类违法?为所应承担的法?责任,并增加了档案?政管?机关实施?政处罚的职22档案学通讯1997?第5期首先,要?解档案工作者,尊重他们的劳动。 江泽民同志说:“做档案工作的同志,一般地讲,都是?出人头地的,是兢兢业业、默默无闻地在那?工作。 档案工作的特点决定了档案工作者要当无名英雄。 默默无闻,无私奉献,这是一种美德,对此,人们应该充分?解。 同时,档案工作者的工作效果,给社会带来的利益是?可忽略的,因此,人们应尊重档案工作者的劳动,应向社会宣传他们的贡献。 正如江泽民同志所建议的那样,“新闻界也要报道兢兢业业地为档案事业工作的先进人物,也可以在?违反保密原则的前提下,报道一些由于档案工作做得好,给四个现代化建设带来好的效果的事情。 我想,通过这类宣传,会加深人们对档案工作者的?解,尊重他们的劳动。 其次,要发展档案教育,加强档案干部队伍的建设。 江泽民同志说:加强档案工作,“要有相应的机构,要有一定的人员,关键还是人才的培养。 “档案专业人才的培养,我看还是要两条腿走?要提倡职前教育和在职教育相结合。 这样,一个是科班的;另一个搞业余的,可以上业余大学、电视大学、函授等。 再有可以搞一些专业培训。 江泽民同志的讲话,?仅指出了发展档案教育,培养档案专业人才的必要性,而且指出了培养人才的途径。 为了适应社会的发展和档案事业的发展,档案干部队伍的建设要加强,档案干部队伍的素质要?断地提高,这样,档案工作者就应象江泽民同志所说的那样,“一定要有丰富、广博的知识,政治、经济、科学、文化方面的知识,都要掌握一点,还要学习一点外语,这样才能?断适应新时期、新形势对档案工作者的要求。 当今世界是靠智?取胜,靠人才取胜的时代,重视档案教育,培养专业人才,加强干部队伍建设,是重视和发展档案事业的根本。 当前,我们学习和领会江泽民同志的讲话精神,就应学会正确认识档案工作,全方位重视档案工作,为档案事业的发展创造一个良好的(广州,邮编:510275)社会环境。 (:赖世鹤)权。 这是档案立法的又一重大举措。 当前,要尽快制定和颁布修正后档案法的实施办法,并按照法定的程度,制定和发布一系列相配套的工作细则、办法、规定、制度,使档案法规体系趋于完善。 (2)自觉守法。 “徒法?足以自?”。 实施档案法的关键,就是使它的规定扎根于社会,转变为民众的具体?动。 而要实现这种根本性转变,就必须依靠广大人民群众尤其是领导干部自觉守法。 领导干部自觉守法是档案法得以自觉遵守的关键,因为领导干部所处的地位会直接影响到广大人民群众。 如果领导干部?自觉遵守档案法,就很难?直气壮地要求广大人民群众去守法。 所以,领导干部要树立法制观念,自觉遵守档案法,维护其尊严。 (3)严格执法。 由于档案法的?政法性质,档案执法主要是采取?政执法的方式。 档案?政管?机关作为档案?政执法主体,应加强?政执法职能,提高?政执法的?度和水平,做到“有法必依,执法必严,违法必究。 修改后的档案法赋予了档案?政管?部门以?政处罚权,这一方面加大了档案?政管?部门的执法?度,另一方面也给档案?政部门的执法提出了?高的要求。