推进精细化管理要正确处理好三个关系.doc

推进精细化管理要正确处理好三个关系现阶段，城管执法承担的多数职能都是社会发展中矛盾相对集中的领域，很多问题需要依赖公共服务的协调发展来逐步解决。如治理无照经营与制止夜间施工，两者都是城管日常执法中最经常碰到的，也是最为棘手的。对于一线队员来说，最平常的工作状态就是白天反复处理无照经营，晚上反复奔波于各个工地内，起早贪黑，不能按正常上下班。而随着外来人口的不断涌入，首都北京所承载的环境压力日益加大，大量外来人口难以真正融入城市，处于脱离管理的“真空”状态。同时体制机制上的种种不足，使得城管各项工作开展的极为被动，只能在舆论的风口浪尖上艰难行走。城市管理的问题是城管行使“末端治理”的职能所致，其本质是城市寄希望通过城管执法对前期法制不完善而产生的环境秩序类问题进行修正。然而对于我们的执法实践而言，单靠执法难以实现长期的有序，其背后也势必充斥着矛盾与冲突。因此，解决当前城管执法的困境，必须要挖掘潜力，下大决心在城市精细化管理上有所作为。而深化精细化管理模式，推进首都美化市容工作的开展，关键在于正确处理好以下几组关系。服务与管理的关系城管执法就其行为本身来说其实是一件“得罪人”的事,因为即使城管队员执法时的态度再好，程序再规范，只要一涉及取缔处罚，终究会产生利益冲突，相对人绝不会心甘情愿地去配合。而这些冲突会进一步加剧城管执法难的情况，导致城管社会公信力越来越差。十几年来，这样单一的管理模式积累了不少矛盾，亟需通过精细化服务来加以缓解。当前，各级城管必须找到管理与服务相协调的途径，这样既可以使城管从被动的管理中解放出来，又可以从源头上减少各类矛盾的发生。作为政府密切联系群众的重要窗口和纽带，城管必须想方设法获得人民群众的支持与理解，绝不能陷入头痛医头、脚痛医脚的怪圈。比如社区周边的无照菜贩，我们不能只去取缔，更要及时分析其产生的真实原因，是不是因为周边配套设施缺乏才使无照经营有了市场，会不会取缔无照商贩后会给小区居民买菜带来不便，小区居民到底赞成不赞成我们的做法等等。通过深思熟虑的分析与调查，切实了解群众的需要，使精细化管理在服务中更加精益求精。在日常工作中，每名城管队员都要把市局提出的“城管执法本质是服务”的理念牢牢根植于心，把保障和改善民生作为自身最大的责任，通过改进服务促进精细化工作的开展，实现管理与服务的融合，寓管理于服务之中。短期与长期的关系城管工作大多都在街面上，工作的效果如何也直接反映在街面上。而街面秩序的提升是可以通过短期内一、二次专项整治就大见成效的，但这是“突击式”的，稍有松懈就会出现反弹趋势。精细化管理要求我们必须全面计划，整体把握，建立起城市管理长效机制，实现城市管理长效化。五道口地区位于海淀区的商业繁华区和交通枢纽地区，巨大的人流量形成了强大的购买力，使得这里过去曾是大量无照商贩的聚集地。针对此现象，中关村分队借“百日整治”行动，主动协调相关执法部门，开展了为期100天的大规模、高强度专项治理，并借助人行便道进行施工改造,挤压无照商贩经营空间的“地利”良机，全面掀起环境整治高潮，从根本上解决了无照经营等环境秩序类突出问题。随后，中关村分队及时放眼长远，抢先一步转入巩固成果阶段，对可能发生的反弹迹象积极开展应对，梳理固化长效管控机制，在各类违法行为重新形成规模之前，抓早、抓小、抓苗头，并发动社会各界广泛参与，变被动执法为主动防控。通过长效管理，中关村分队终于守住了来之不易的整治成果，五道口地区环境秩序实现了持续好转。因此短期内集中整治和长效管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。集中式整治是治标，长效管理是治本。集中专项整治是解决群众反映强烈的难点、热点、焦点问题的有效手段，长效管理是避免反弹回潮，巩固集中整治成果，实现长效管理的保证。全局与局部的关系精细化管理要求各级城管既要总揽全局、把握大局、关心全局、研究全局，又要正确处理好全局与局部的关系，在全局中把握局部、谋划局部、发展局部。当前，各级城管要从全局上积极主动适应首都城市发展的新形势，深入理解市委市政府提出的建设宜居健康城市的战略部署，把为大局服务体现在具体执法实践中，体现在每一个案件的处理上。同时也要从局部出发，总结地域的特点，发现地域特色，找到辖区内城市管理的主战场，并由点及面全面铺开，把精细化管理的触角延伸出去。2010年初，海淀区区委区政府明确指出：要将中关村西区建设成为高端产业的聚集地。面对新形势，属地城管分队海淀分队以“保证西区环境秩序有效提升”作为工作重点，提出了将中关村西区环境整治工作打造为“海淀城市管理品牌化项目”。分队“从细微入手”，将西区一平方公里的范围划分为核心区、教育区、生产生活区、服务区四个区域，并针对每个区域的特点，制定了不同的工作方式，切实抓好“门前三包”基础管理工作。海淀分队根据辖区实际特点，坚持“统筹把握、重点突破”的原则，以中关村西区环境精品工程为突破口，不断带动辐射周边环境秩序建设，使辖区整体环境品质得到稳步提升。城市中，每条大街小巷都各有不同，每个社区都有自己的特点。这些外部现象直接决定了城管部门在开展环境治理工作时要因