地毯厂改造项目资料.doc

*县地毯厂改造项目 可行性分析 *县人民政府二OO五年五月编制目 录 一、*卡垫的历史渊源1（一）产品的发展历程1（二）产品特征2（三）产品发展前景4二、项目建设的必要性和可行性分析5（一）*地毯厂的历史变革及地毯厂的组建5（二）*地毯厂的经济运行情况6（三）*地毯厂的机构设置6（四）我县地毯生产的现状与分析7（五）在我县大力发展地毯产业的有利条件8（六）发展藏毯产业的指导方针和原则9（七）该项目的实施对产业的影响10三、改造方案10（一）硬件设施改造10（二）软件方面的改造12四、投资概算和资金筹措13五、效益分析141、经济效益142、社会效益16六、后期体制建设16 附表1：*县地毯厂改造项目建设内容及概算表（近期）附表2：*县地毯厂改造项目建设规划和投资计划表（长期） *县地毯厂改造项目可行性分析 一、*卡垫的历史渊源*县位于*自治区南部，*地区东部、年楚河上游地区。由于优越的地理位置、四通八达的交通条件，使得我县民族手工业发达、商贸兴隆、人才荟萃。*是著名的卡垫之乡，这里生产的卡垫早就闻名于世。在漫长的历史长河中，*地区的广大人民吸收包括汉地中原地区在内的各地的先进技艺，经过不断探索、实践和创新、改进，形成了独具*民族风格、地方特色和时代感的*卡垫，它集中了*地区人民的智慧和才能，现已成为世界工艺美术宝藏中的奇葩，是*独树一帜的民族手工业产品，也是本地区经济社会发展的重要组成部分。（一）产品的发展历程*卡垫（面积大于18平方米的为地毯）生产具有悠久的历史，早在吐蕃赞普的后代杂布三兄弟同志年楚河流域时（公元十一世纪），在年楚河中游地区（现在白朗县汪丹一带）就有生产一种名叫“汪丹仲丝”的手工业产品。当时，汪丹仲丝作为年楚河中游地区三种独特的手工业产品之一，在集市上与其他地区进行产品交换或交易。在后来相当长的一段历史时期内，年楚河中游地区一直都是*仲丝生产的中心。到萨迦王朝时期，仲丝得到了较大发展，并开始形成了较完整的图案（简单的几何纹样）。这时期，*城区人民充分利用岗巴嘎西的岗仲和白朗汪丹仲丝的生产技术，通过融会贯通和不断改进创新，逐步将传统仲丝向现代仲丝过渡，并形成了独具*特色的仲丝。十七世纪中期，即五世达赖时期（1642-1682），*仲丝生产已发展到完全成熟阶段，*也成为了*仲丝生产的中心。到十三世达赖时期，*的仲丝生产已发展到了全盛阶段，*城区半数以上的居民都从事于仲丝生产，其生产技艺在*首屈一指。同时，*城区还开办了仲丝作坊，成立了卡垫生产行会组织，仲丝生产开始向有组织、有管理的集体生产方式转变。十四世达赖时期，*贵族嘎雪巴曲杰尼玛对发展仲丝尤为热心，他对改进仲丝图案也倍感兴趣，在他的倡导、组织下，通过对内地近代丝绸刺绣的研究，吸收了刺绣被面和刺绣衣料的大花大叶，以及整枝花的形式，并结合仲丝生产的工艺特点，创造了五种类似内地“彩绣花”的新图案样式，使*仲丝生产的绣花技术提高到一个新的水平。中国人民解放军进驻*后，*仲丝生产得到了较快发展。此时，使用上千年的仲丝名称逐渐被卡垫所取代，并沿袭至今。1954年，为进一步扩大*卡垫生产规模和范围，中共*分工委向*从事卡垫生产的家庭发放了十多万元人民币的无息贷款，使过去编制卡垫的外流户返回*，重整家业。民主改革后，*卡垫生产得到了快速发展，不但壮大了生产规模、改善了生产条件、加强了生产合作、提高了生产技术和效益，而且有效的促进了全县经济的快速增长。（二）产品特征*地毯总结了藏民族千年以来，从初期使用粗糙毛织物开始，到逐步编制“溜”、“尺不戒”、“汪丹仲丝”以及现代仲丝的生产技艺，并且推陈出新、继往开来，集合现代科学技术的发展和审美观念的变化，在地毯图案、纺线、染色、编制、剪花等方面做了全面、合理的改善，形成了*特色地毯，其织法独特、色泽鲜艳、和谐，毯面柔软、细腻，洗涤不褪色、不掉毛，经久耐用，加之浓厚民族色彩的图案花纹，使其具有很高的欣赏价值，堪称工艺精湛，产品美观大方。主要特征体现在：1、图案新颖，时代感强。*地毯根据历史传说，编制了“双龙戏珠”；为反映现实生活，编制了“草原新貌”、珠穆朗玛峰、布达拉宫、万里长城、南京长江大桥、龙凤花、熊猫、大雁、凤凰展翅。图案既有传统寺院壁画，又有广泛流行的现代艺术图案，处处呈现了对祖国山河的热爱，也显示了编制者的高超艺术水平。2、色泽鲜艳，永不褪色。*地毯染色使用色泽艳、永不褪色，且无污染的藏族传统矿物的植物染料。同时，又可根据客户要求采用质量上乘、色泽沉稳的国际上普遍使用的瑞士山德兰染料。此外，为了起到防蛀的作用，在染色过程中还添加了防蛀剂。3、材料品质好，产品质量可靠。*地毯所用毛线、棉线、经纬线多采用优质棉线，也适当使用仿古冒险。栽绒毛均选用毛质粗硬、弹性强、光泽度好的优质纯羊毛或纯牦牛毛、纯山羊毛。4、工艺精湛，产品美观大方。*地毯生产在洗毛、纺纱、染色、编制、剪花、设计等方面都有一套成熟的技术。特别是*地毯的穿杆结扣法，在全国乃至世界地毯织造技术中都是一个独特的创举，至今仍未失其独树一帜的地位，其织法、色彩，及纹样组织等方面，也鲜明地体现了民族和地方特色。5、品种多样，各具特色。*地毯以穿杆接扣等工艺不同分为：尺不戒、汪丹仲丝、仲丝等，以用途不同分为卡垫、地毯、靠垫、方垫、挂毯等。*地毯厂现生产的各类品种多达100余种，而且各具特色。（三）产品发展前景*地毯主要是仿古地毯，是我国地毯百花园中的一朵鲜花，并以其用料之纯、做工之精、花样之多、色彩之美，在世界上享有盛名，与波斯地毯、土耳其毯并称世界三大名毯。1904年以前，*的卡垫生产还从未从农牧业生产中完全分离出来，其生产目的不是为了交换而是自销。英军入侵*后，英国在*设立了商代处，开辟了商场，大批英人、尼人、印人等外国商人云集于此。这时期，*的卡垫也作为*的大宗产品远销印度、英国、北美等国。从此，*的卡垫开始在国际市场上流通。民主改革胜利结束后，在政府的大力扶持和精心组织下，在市场机制的调节下，*卡垫发展较为迅速。特别是1973年*卡垫生产合作社（1977年改为卡垫厂）的成立，加速了*卡垫业的发展步伐。同年，*地毯（*地毯为主）以“中国*地毯”的牌号进入国际市场，赢得了盛誉。1984年，*地毯厂生产的卡垫、地毯荣获中国工艺美术“百花奖”。1987年10月，*地毯厂作为*的名优企业首次参加了“广交会”，所展地毯、卡垫倍受中外客户青睐，产品供不应求，并在参展会上与美国商人签订了长达10年的供销合同，为*地毯、卡垫出口铺平了道路。1994年，*地毯厂获得国家出口商品检验局合格出口证书，为产品出口进一步打下了坚实基础。2000年7月，以自治区领导带队的*民族手工业产品展销团赴香港举办了首届展销会，*地毯厂展出的地毯、卡垫、挂毯及其他纺织品被抢购一空，销售产品130余平方米，销售金额达11.5万元人民币，所展产品深受中外人士欢迎，也得到了时任香港行政长官董建华先生的高度评价，更进一步扩大了*地毯、卡垫在国际市场上的影响。 二、项目建设的必要性和可行性分析（一）*地毯厂的历史变革及地毯厂的组建美丽富饶的*高原是祖国民族文化宝库的重要组成部分之一。具有悠久历史和民族特色的*仲丝，又是*藏族文化宝库里的一颗明珠，*仲丝不仅是*手工业的重要生产项目，而且还是藏族传统文化艺术的标志之一。*作为世界著名的卡垫之乡，地毯厂的成立是解放后的事情。1954年中共*分工委为*织垫工作发放了2万元的无息贷款筹备卡垫生产合作社，一些纺织卡垫的外流户也回到了故乡，重整家业，织垫手工业得到了恢复发展。1973年在党和政府的关怀与支持下，以老艺人为主成立了*卡垫生产合作社，1977改建为县办集体企业*地毯厂。为发展壮大*地毯业，*地毯厂先后为我区8个县市的地毯厂培养了210名技术人员，并成为厂子的技术骨干，有力地带动了*地毯业的发展。（二）*地毯厂的经济运行情况在*地毯厂成立的32年间，除1973年至1980年和1988年至1997年间两个阶段产品主要通过自治区商业厅和自治区轻工业局的渠道出口外（分别占全区出口总额的80%和95%），由于1981年1987年间*地毯不能满足区内市场需求，产品销售渠道又转向区内市场，虽然上世纪末至新世纪初，我县的地毯也有出口到国外的，但是生产效率极其低下，产品的销售渠道都是通过国外游客零星购买带出去的。地毯厂成立至今一直是作坊式的生产，32年共生产地毯113765平方米，产值3758万元，实现利润450万元。其中内销地毯44985平方米，交易总额1350万元；出口地毯68780平方米，出口总额2408万，占生产总量的60.45%。除上交国家税收和发放职工工资外，目前*地毯厂共有固定资金200万元，流动资金150万元，效益良好。（三）*地毯厂的机构设置目前，地毯厂设有党支部、团支部、妇联、工会、厂质量监督委员会，并下设有织垫、纺线、剪工、染工、设计等小组，每个小组都设有一名组长和质量监督技术员。全厂现有职工150人，其中青年占总人数的80%，全厂面积为14838.17平方米，建筑面积3607平方米，年产量1500m22000m2左右,年产值150万元左右,人均年收入6500元左右。（四）我县地毯生产的现状与分析我县共有地毯生产企业2家，除部分产品销往国外，其它多数产品销售市场主要在区内，生产工艺基本沿用传统的生产工艺，为手工作坊式生产。从其现状分析，我县地毯业目前存在的主要问题： 一是“小而全”特征明显，未能形成规模化经营和专业化生产。受传统生产销售思维定式影响和地域、交通等条件的限制，我县地毯生产企业生产规模小，具有“小而全”特征，各道工序一应俱全，专业化生产程度很低，未能形成有效的社会分工与合作，致使企业生产效率低下，生产成本居高不下。二是研发能力弱，产品更新换代慢，不能适应多样化的市场需求。由于我县地毯生产企业严重缺乏研发、设计人才和资金，其创新能力十分不足，多数企业仍沿袭着传统的设计工艺，企业间相互模仿，产品品种单一，花色趋同，产品更新换代十分缓慢，缺乏以市场需求为导向、自主开发的新产品，难以适应多样化的商场需求。三是缺乏行业质量标准，行业内无序竞争现象突出。由于我县地毯生产企业几乎从洗毛、纺纱开始到后期整理等各道工序均延续着传统的方式，各项工艺的质量标准无法确定，质量的稳定性较差，整个行业缺乏统一的质量标准体系，再加上区内其它企业的销售市场主要在区内，区内极其有限的市场成了所有企业争夺的对象，行业内无序竞争现象较为突出，资源不能得到有效利用，行业的整体效益较差。四是缺乏现代营销理念和营销能力，市场开拓能力较差，发展空间狭小。地毯虽然在我区有一定的市场需求，但由于我区人口少、市场容量小，仅立足于区内市场发展地毯产业，空间极其有限。而目前我县地毯生产企业缺乏现代市场营销理念，他们只盯着区内市场，缺乏必备的营销网络和必要的营销手段，开拓区外市场和国际市场的能力不强。五是缺乏品牌意识。藏毯生产在我区有悠久的历史，作为我区独特的民族手工艺，在国内外一直享有较高的声誉，是一块含金量很高的品牌。但是长期以来，地毯生产企业不重视自主知识产权的保护，品牌意识薄弱，忽视了对“*藏毯”这一品牌的保护和培育，丢掉了国内、国际两个市场。而我区周边国家尼泊尔、印度等国却大打“藏毯”之牌，每年仅地毯出口就达6000万美元之多。青海省藏羊集团也利用“藏毯”这一品牌，大做文章，充分发展。目前的现状与我县这一地毯纺织工艺发祥地应该具有的地位极不相称。（五）在我县大力发展地毯产业的有利条件地毯作为传统的手工艺品，在我县大力发展地毯业具有得天独后的优势。一是资源优势明显。由于特殊的气候条件，我区出产的藏系羊毛十分适合地毯生产，资源几乎遍布全区。正常年景每年羊毛产量约800010000吨，其中约5000吨羊毛可专门用于地毯生产；二是具有独特的民族特色。*地毯历史悠久，魅力独特。根据我区羊毛的特性，在藏毯生产中形成了独特的与内地不同的打扣等纺织工艺。其精湛的工艺，使藏毯并列成为世界三大名毯之一，地毯不仅是藏民族的生活必需品，而且已成为藏文化的瑰宝，具有一定年代的古旧地毯已经成为国内外地毯收藏者争相追逐的珍品；三是具有广泛的群众基础。由于地毯纺织技艺来源于广大人民群众居住、游牧、劳动等生活生产，因此地毯的纺织和加工技艺在人民群众中广泛流传，传统的纺织工匠遍及全县据不完全统计全县约有3000余名纺织工；四是*地毯与青海藏羊集团的合作，拓宽了产品的销售渠道。（六）发展藏毯产业的指导方针和原则民族手工业生产工作是贯彻党的民族政策的重要内容之一，是密切联系群众的重要纽带。做好民族手工业工作是切实解决农牧民增收，提高农牧民生活的一条可行途径。因此发展壮大民族手工业，意义重大。针对我县地毯的现状和发展地毯的有利条件，为了充分发展我县丰厚的民族文化和传统文化低蕴的独特魅力，发挥好地毯这一民族特色优势，创造一个良好的发展环境，使地毯企业继续保持良好的改革与发展势头，挖掘其产品市场潜力，促进地毯企业的发展，使地毯业再上新台阶。我们以“三个结合”即传统与创新相结合、市场机制与体制改革相结合、技术进步与发挥传统产业相结合，来作为发展民族手工业的指导思想，以庆祝自治区成立40周年为契机，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，从改善生产设备和技术改革入手，改变目前我县地毯业产品生产效率低，成本高，品种单一，花色品种少，包装粗糙的局面，按照市场需求提高生产效率，降低成本，适时调整产品结构，市场需要什么产品就生产什么产品，以多品种、多花色、小批量，从我县延伸到地区、全区、全国乃至国外不断开拓市场，以“新、奇、特”取胜。同时注重产品外包装，做到包装精美、精致、上档次，提高产品的附加值。除生产传统的产品外，进一步解放思想，更新观念，吸收借鉴其他少数民族的工艺和国外的工艺技术，冲破传统观念，不断对现有产品进行改良和升级，新开发和研制部分产品，进一步加大特色产品的市场竞争力。紧紧围绕“特色”这一主题充分利用我县丰富的资源和手工艺技术优势，以藏毯和旅游纪念品为主，建立民族手工业特色产品生产基地，实现半机械化、规模化生产的目标。（七）该项目的实施对产业的影响此项目的实施对推进我县地毯业发展和经济发展具有积极作用。其一，发展地毯这一特色产业，是推动农牧区经济发展，促进农牧民增收，带动我区特色经济和外向型经济的可持续发展的重要途径；其二，培育地毯产业，有利于促进农牧业产业结构的战略性调整，有利于拉长产业链，发挥各地的比较优势，整合资源优势，做到优势互补提高经济效益和市场竞争力。其三，也有利于对传统地毯纺织工艺的继承和发扬；其四，可扩大生产规模，提高生产效率，增加附加值。 三、改造方案（一）硬件设施改造1、设备改造：通过对藏毯生产中的羊毛粗加工过程进行设备改造，提高生产效率、降低生产成本和扩大生产规模。使*藏毯的生产附加值主要体现在手工织毯这一民族特色上。、增加洗毛、刷毛1套和电动纺纱机1000台，根据年消耗羊毛250吨的规模，给生产厂家定做相应规模、同等型号的设备。、增加染色机4台（型号为WMD 1-6 型常温溢流染色机）。根据年消耗羊毛250吨的规模，给生产厂家定做相应规模、同等型号的设备。、平剪机2台；洗毯机2台；中型制毯钢架8副、小型制毯钢架7副（现有25付）；电脑及彩印设备1套。2、厂房车间的改造：根据目前的情况看，原有厂房能够满足现在和近期的生产需要。只是对羊毛粗加工过程进行设备改造（可以由县政府协调，先将增加的设备空间安排在原塑料厂的车间内），扩大了水和电的消耗，仅仅进行给排水改造便能够满足要求。同时，我区把民族手工业作为*经济发展的四大支柱产业之一，对*县来说，进一步发展手工业，特别是历史悠久、蜚声中外的藏毯的挖掘和发展是非常重要和有着积极意义的。所以，通过这次基础的软硬件改造后，在取得一定经济效益的基础上，我们将通过吸引资金和贷款的方式，逐步建设一个现代化的藏毯生产企业和销售网络。（二）软件方面的改造1、思想观念的转变：要改造生产条件和生产方式，首先是改造我们的现有的不符合“三个结合”的传统观念。只有解决生产者的思想观念问题， 才能使技术改造和革新发挥作用。除生产传统的产品外，进一步解放思想，更新观念，吸收借鉴其他少数民族的工艺和国外的工艺技术，冲破传统观念，不断对现有产品进行改良和升级，新开发和研制部分产品，进一步加大特色产品的市场竞争力。紧紧围绕“特色”这一主题充分利用我县丰富的资源和手工艺技术优势，以藏毯和旅游纪念品为主，建立民族手工业特色产品生产基地，实现半机械化、规模化生产的目标。2、企业体制的改革：目前，*县地毯厂所有制结构比较复杂，既有国有资产，也有集体和私有成分。但目前的企业运行体制趋向于乡镇企业性质。应该按照现代企业制度逐步理顺国家、集体和个人占的比例是多少，用股份合作的方式作为企业的定位。在此基础上逐步完善企业的管理体制。3、运行机制的改革：改变目前我县地毯业产品生产效率低，成本高，品种单一，花色品种少，包装粗糙的局面，按照市场需求提高生产效率，降低成本，适时调整产品结构，市场需要什么产品就生产什么产品，以多品种、多花色、小批量，从我县延伸到地区、全区、全国乃至国外不断开拓市场，以“新、奇、特”取胜。同时注重产品外包装，做到包装精美、精致、上档次，提高产品的附加值。4、企业人才的建设和培养：目前，我县的藏毯产业的开发是有雄厚的人才基础的，全县制毯技能工人约3000人，光*镇就达1800余人。首先，可以通过将生产出的原材料、质量标准和图样交给企业管理外的织毯工人（常规样式型号的藏毯），通过与织毯户发定单的方式，解决目前厂房设备不足的矛盾；然后，通过逐步改造扩大，将这些家庭作坊性的织毯工人集中到新厂房车间，并逐步建立健全企业社会保障体系，使工人年轻时有工作干，年老时，可以领到退休金，也减轻企业的压力和负担。但是，对于藏毯原材料加工技术改造后的技术工人的培养、对于企业管理人才的培养和市场销售与开拓人员的培养，是我县藏毯业发展的人才建设的关键环节。近期计划培训有高中以上文化的技术和管理人员20人；今后5年内，将继续培养技术人员、设计人员、管理骨干和市场销售人员100人。 四、投资概算和资金筹措投资分两期实施：1、今年要投资226.19万元，改善目前生产成本和效率低下的问题。资金主要靠争取上级扶持（详见后附投资概算表）。第一期投资计划在2005年开始改造并投入运行。2、后期，通过吸引投资或贷款，扩大生产规模和开拓市场，预计将投入2000万元。（详见后附地毯厂建设规划和投资计划表） 五、效益分析1、经济效益：（1）经济分析我县地毯厂目前的年产量为1600平方米，约消耗23443斤羊毛（约2斤羊毛出1斤毯子）。而目前，我区可供地毯产业的羊毛为5000吨，我县只消耗了0.2%。这与*作为藏毯之乡是极不相符的。预计通过生产技术改造和体制改革，提高藏毯原料的生产供给能力、扩大手工制毯能力，将羊毛的消耗量到提高5%，即年产4万平方米。这样一方面，通过改造后降低生产成本1015%，增加低档（各种小幅纪念品）和高档（大副挂毯和豪华地毯）的品种数量，使藏毯更符合市场需求，更具有竞争力，可使生产毛利润从70余万元提高到1500万元左右，企业净利润也可以达到300万元左右；另一方面，可以解决周边县市的农牧民群众卖羊毛难的问题。（2）财务分析二OO四年地毯厂的经济基本情况表职工人数 厂房面积m2固定资产(万元)总产值(万元)总收入(万元)缴税(万元)工资总额(万元)营业盈余(万元)现有资金(万元)人均收入 （元）合计国家公积金其他折旧发展4958.4785.0590.043.9569.730.86.260.1140.274910.65二OO四年地毯厂财务报表（损益表） 单位：元一、产品销售收入销售成本销售费用销售税金及附加二、产品销售利润管理费财务费三、营业利润营业外收入营业外支出四、利润合计637508.0070137.73376620.4239500.75151249.1120066.1681637.95112820.8948917.0081737.89800000.00二OO四年地毯厂财务报表（资产负债表） 单位：元资 产累积数负债及所有者权益累计数一、流动资产合计3262522.73一、流动负债1254386.561、现金294885.251、短期借款 2、银行贷款794204.012、应付票据 3、其他货币资金 3、应付帐款479946.744、短期投资 4、预收帐款32329.425、应收票据 5、其他应付款308271.646、应收帐款1127877.506、应付工资206291.86减：坏帐准备 7、应付福利费58325.657、应收帐款净额 8、未交税金 8、预付帐款668629.729、未付利润80000.009、其他应收款 10、其他未交款81637.9510、存货199176.0411、预提费用7583.30（1）原材料 12、待扣税金 （2）低值易耗品 13、一年内到期的长期负债 （3）产成品177750.2114、其他流动负债 （4）委托加工材料 二、长期借款 （5）包装物 （1）应付债券 11、待摊费用 （2）长期应付款 12、待处理流动资产净损失 三、其他长期负债 13、一年内到期的长期债券投资 四、所有者权益2682029.4714、其他流动资产 （1）实收资本1274933.16二、长期投资 减：归还投资 三、固定资产原价1274933.16（2）资本公积4397.60减：累计折旧601039.86（3）盈余公积1402698.71四、固定资产清理673893.30（4）未分配利润 五、在建工程 六、待处理固定资产净损失 七、无形资产 八、递延资产 九、其他长期资产 十、资产合计3936416.03五、负债及所有者权益合计3936416.03（3）投资评估根据以上财务分析表，先期对地毯厂的生产条件进行改造，提高生产效率，降低生产成本，扩大生产规模。同时，根据目前的市场前景，使总产值达2000万元（240万美元），是完全可行的。所以，对该项目进行投资，特别是先期的设备和技术培训部分的226万元投资，是非常必要和可行的。2、社会效益：新增就业人口1700余人，缓解*县的就业压力，提高城镇居民的总体收入；解决周边县市的农牧民群众的羊毛出售困难问题，提高当地群众牧业和农区畜牧业的生产积极性，使我区的产业结构调整发展更快，提高周边农牧民的现金收入；使我县的藏毯产业更加规模化和规范化，从而进一步提高藏毯这一世界名毯的声誉，也可以打击假冒伪劣产品的蔓延和破坏；更深远的意义在于保护和发展了传统藏文化，可以促使我县乃至我区的手工业发展步入更加辉煌的阶段。 六、后期体制建设主要解决改造生产流程裁减下的几十名年龄大的毛线粗加工工人的生活问题、今后企业体制的定位和社会保障制度方面的改革。1、解决目前企业几十名老职工的养老问题：按照政府扶持一点、企业自筹一点、个人出一点的方式解决他们的养老保险问题。并根据实际情况，对技术精湛的老艺人，继续聘请，为下一步开发高档（全手工的大副挂毯和豪华地毯）品种，带好接班人。2、对今后企业体制的定位问题：根据清查目前企业中，国家、集体和个人在企业中所占固定资产的多少，确定下一步股份合作制的企业的结构成分。并按照股份多少，成立股东大会和董事会，确立企业的决策机构。企业经营管理者直接向股东大会和董事会负责，不再由政府或其他组织确定企业的管理层。3、逐步建立健全企业社会保障体系：首先对企业原有员工（政府扶持一点、企业自筹一点、个人出一点）的养老保险部分进行清理和结算。再按照企业经营情况，每年从织毯家庭户中吸收一些到企业正式员工中来，并解决他们的社会劳动保障问题。争取在，510年内，解决1700人的就业与社会保