2008-吕传廷-中国城市规划年会论文-城市规划实施保障机制研究.pdf

生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 城市规划实施保障机制研究 城市规划实施保障机制研究 吕传廷 魏凌波 黎 云 摘要 摘要 城市规划实施保障机制是当前我国城市规划程序中缺失的必要环节 建立城市规划实施保障机制将有 助于完善我国的城市规划程序 促进我国的城市规划制度建设 推动城市规划得以顺利实施 合理引导和调控城 市可持续发展 本文针对城市规划在实施过程中涉及的影响因素 存在问题及改善意见等进行充分研讨 借鉴国 外有关理论与实践经验 按照 实践 理论 实践 的认知路线 结合广州市在规划实施过程中所遇到的问题及 解决问题的相关探索 从宏观层面上对城市规划实施保障机制进行研究 探寻契合我国国情和实际条件的城市规 划实施保障机制体系 关键词 关键词 城市规划 实施 保障 体系 Research on Guarantee mechanism of Urban Planning Implementation Abstract Guarantee mechanism of urban planning implementation is a missing necessary step in China s planning procedure Setting up this mechanism is helpful for improving planning procedure facilitating the establishment of planning institutional framework so that plans will be implemented smoothly and play their roles in guiding and adjusting sustainable urban development This paper discusses the impact factors existing problems and modification suggestions of the current implementation procedure of urban plans in China Following the cognitive path of practice theory practice it further explores a suitable guarantee mechanism of urban planning implementation for China through macro level research integrated with overseas theory and experience as well as the case study of Guangzhou City Key words urban planning implementation guarantee mechanism system 引言 引言 改革开放以来 随着城市经济的飞速发展 城市建设日新月异 为城市规划提供了前所未有的 历史机遇 然而在现实工作中 规划工作者经常面临规划编制与实施之间相脱节的诸多困惑 规划编 制和审批完成之时 规划地区的情况已发生变化或错过了规划发挥调控作用的最佳时期 城市规划与 政府的投资计划往往由不同部门负责 两者缺乏联系 城市规划无法有效引导政府投资计划 使得城 市规划在实施过程中常常陷入首尾难顾的尴尬境地 城市规划方案在技术上合理 在现实的实施过程 中却处处碰壁 经常不得不进行调整 有时甚至成为摆设品 当今城市发展建设正处于一个剧烈变革时期 如何提高城市规划的可操作性 使之在城市建设 中起到积极的作用 科学有效地进行城市规划的实施管理和控制 是目前我国规划界和城市政府最为 关注的热点之一 本文针对城市规划在实施过程中涉及的影响因素 存在问题及改善意见等进行充分 研讨 借鉴国外有关理论与实践经验 按照 实践 理论 实践 的认知路线 结合广州市在规划实 施过程中所遇到的问题及解决问题的相关探索 从宏观层面上对城市规划实施保障机制进行研究 探 寻契合我国国情和实际条件的城市规划实施保障机制 1 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 1 城市规划实施概念 1 城市规划实施概念 城市规划的实施是一个综合性的概念 然而 对城市规划的 实施 至今尚未有明确和权威的 定义 新的 中华人民共和国城乡规划法 第 28 条规定 地方各级人民政府应当根据当地经济社会 发展水平 量力而行 尊重群众意愿 有计划 分步骤地组织实施城乡规划 第 36 条到第 41 条则 制定了在城市规划区内的建设必须申请 两证一书 由此规定了城市规划实施的依据 根据第 28 条 的规定 城市规划实施的主体呈现多元化特征 然而 中华人民共和国城乡规划法 并没有对规划实 施的主体 责任进行明确 也没有说明各级政府在城市规划实施中的角色和责任 下面分别从实施主 体和内容方面予以理论探讨 1 1 城市划实施主体 1 1 城市划实施主体 多 方 利 益 主体博弈 企 业 市民及公众 地方政府关注地方的经济发展 地方政府与企业利益取向趋同 市民及公众意志往往为企业意志所独占 保护环境资 保护基本农田 集约式发展 地方政府 国家 其他主体 国 家 规 制 控 制 增 长 地方利益导致地 方政府决策占优 扩大城市规模 实现高速增长 内城利用并非最优 外延式扩张成为首选 图 1 城市规划实施主体关系与实施管理模式 城市规划的实施 既有涉及具有国家战略层面的 内容 如城市建设用地的发展规模和历史文化 环境 保护政策 又涉及地方层面的操作性内容 如城市各 类绿地 公共服务设施的布局等 城市规划的实施对 应不同层次 有不同的实施主体和内容 同时在城市 规划实施管理过程中 不同实施主体之间也存在相当 明显的利益冲突 不同实施主体存在一种相互博弈关 系 图 1 图 1 1 1 1 国家层面 1 1 1 国家层面 住房和城乡建设部是主管全国城乡规划的具体行 政机构 负责研究拟定全国城市发展战略及城市 村 镇规划的方针 政策和规章制度 组织编制和监督实 施全国城市和村镇体系规划等 然而 目前对国家层面上最关注和需要控制的城市总体规划的内容 尚不十分明确 上报的城市总体规划内容面面俱到 重点不突出 因此 建议在上报国务院审批的城 市总体规划中 突出强化国家层面的审批内容 对具体的各类用地的布置 则不必作为城市总体规划 详细审查的内容 这样 既可以把握重大问题的审批和控制权 又可以将适当的自由裁量权留给地方 政府 1 1 2 地方层面 1 1 2 地方层面 地方各级人民政府依法律授权负责组织编制和实施城市规划 另一方面地方政府的财政预算 建 设计划等直接决定着城市规划能否实施 地方政府除了落实国家层面的战略目标外 根据自身的财政 能力和发展计划 布局城市一级的公共服务设施 划分各政策分区 制定发展政策 确定各项市政设 施的设置标准等等 地方政府实施城市规划 体现为依职权的主动行为和依申请的控制引导行为 包 括 各级政府根据城市规划 制定其他相关的计划 如近期建没计划 土地使用计划 市政公用设施 各系统的发展计划等 以使城市规划所确定的目标得以具体落实 政府根据城市总体规划 进一步组 2 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 织编制城市分区规划和详细规划 以使城市规划进一步深化和具体化 从而可以付诸实施操作 地方 政府通过财政拨款及信贷等筹资手段 为城市规划所确定的建设项目提供资金 以便实现城市规划的 目标 地方政府根据城市规划的目标 制定有关政策来引导城市的发展 对于非政府直接安排的建设项目 城市人民政府及其城市规划行政主管部门还负有管理责任 主 要是建设项目的申请实施控制和引导 如 建设项目选址管理 建设用地控制管理 建设工程规划管 理 以及对建设活动及土地和房屋的用途方式实施监督监察 1 1 3 公众层面 1 1 3 公众层面 经批准的城市规划是建设和管理城市的纲领 城市规划的实施 关系到城市的长远发展和整体利 益 也关系到公民 法人和社会团体各方面的根本利益 所以 实施城市规划既是政府的职责 也是 全社会的事情 公民 法人和社会团体实施城市规划的作用体现为以下两个方面 公民 法人和社会 团体根据城市规划的目标 可以主动有所为 如对城市规划中确定的公益性 公共性项目进行投资 关心并监督城市规划的实施等 公民 法人和社会团体即便是完全出于自身利益的投资 置业等活动 只要遵守城市规划的规定 服从城市规划管理 客观上即有助于城市规划目标的实现 也就可视为是 对城市规划的实施 1 2 城市规划实施的内容 1 2 城市规划实施的内容 城市规划的内容包罗万象 其实施既涉及宏观层面的国家战略 又涉及到地方具体的城市规划事 务 我们根据其实施特性分为建设内容和非建设内容 其中建设内容包括 城市规划区范围 规划期 限内城市建设用地的发展规模 土地使用强度管制区划和相应的控制指标 城市各类绿地的具体布局 城市地下空间开发布局 城市基础设施和公共服务设施布局 城市历史文化遗产保护 城市防灾工程 建设及布局等 非建设内容包括 生态环境保护与建设目标 市域内应当控制开发的地域等 1 3 城市规划实施的特质 1 3 城市规划实施的特质 我们把城市规划实施的实质理解为城市政府通过一定的政策和技术手段 对城市发展的区位 模 式 规模和速度等进行有效的组织 协调 引导和控制的管理过程 已达到社会的公平与城市系统整 体的协调运转 换句话说 城市规划的实施就是城市政府通过各种主动和引导控制行为 决定 城市 在哪里 什么时候 成长到多大和以何种方式成长 等 城市规划实施具有以下特质 它是一种引导 公共和私人建设开发过程的公共性 政府性的行为 需要预测发展的需求 制定发展战略和后续的行 动计划 它是一种合理控制公共和私人建设开发过程的公共性 政府性的行为 对需要控制发展的地 区 制定相应的管理规范 它是一种 动态 完善的过程 需要在规划实施过程中不断调整完善 2 城市规划实施存在的问题 2 城市规划实施存在的问题 20 世纪 50 年代城市规划工作的地位和作用在中国得以真正确立 但是 随着市场经济体制的确 立与完善 城市规划编制和实施在实践中表现出了严重的不适应 客观现实要求全面回顾自己的发展 3 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 历史 实事求是地提出问题的症结 只有这样才可能从根本上进行改革和完善城市规划工作 并使之 真正成为对经济与社会发展进行调控和引导的公共政策的组成部分 立 项 编制 审定项目任务书 委托 邀请或公开征集设计单位 设计单位开展编制工作 完成最终成果 重点项目上报城市规划审批 领导小组管部门 成果终审 符合性审查 成果初审 设计单位修改完善 调整 不通过 不通过 图 2 城市规划编制与实施过程框架 2 1 城市规划的宏观指导作用未得到很好发挥 2 1 城市规划的宏观指导作用未得到很好发挥 规划编制和审批过程中缺乏在市场经济多元化主体 条件下对实施政策的研究 与利益主体和公众的协调 规 划编制和审批的过程中由于缺乏相关公众和利益群体的 参与 规划编制对现状信息调查不透 对相关利益主体的 发展意愿不了解 在规划编制过程中侵权的现象屡有发 生 造成规划实施的困难 2 2 法定规划层次较多 编制审批周期过长 时效性差 2 2 法定规划层次较多 编制审批周期过长 时效性差 城市规划成果的编制和审批时间较长 审批程序亦 繁琐 大大影响了规划成果的时效性 据相关部门抽样 统计调查表明 规划项目从委托至初审的平均时间为 12 个月 至终审通过的平均时间为 23 个月 难以设想在城 市建设日新月异的今天 这些规划如何有效指导城市的 高速发展 图 2 图 2 2 3 规划的科学性不够 实施率低 2 3 规划的科学性不够 实施率低 现状调查深度与精度不够 控规导则成果的科学性 和可操作性不足 控规编制的指标体系弹性不足 导致 实施困难 郊区控规缺位的现象较普遍 以上种种原因 造成城市规划的科学性不够 在规划实施过程中直接表 现为实施率低 国土局 环保 局 农业局 林业局 组织 编制 发改委 确定 固定资产投资规模 编制城 市基 经贸委 全市商业网点 产业集聚区 工商 建 委 负责城市建设资金的筹措和重点建 交通 电讯 水利等 组织编制 行业发 展规划 设计处 用地处 建管处 市政处 建管处 总体规划总体规划 分区规划分区规划 建筑审批管理建筑审批管理 修建性详细规划修建性详细规划 控规导则 控详 控规导则 控详 十区 2 4 各层次法定规划对应具体行政行为的适用 效力不明 2 4 各层次法定规划对应具体行政行为的适用 效力不明 虽然规划法规对编制内容都有详尽要求 但对于各 层次规划的实施却缺乏明确的条款规定 各层次法定规 划对应具体行政行为的适用效力不明 造成了城市规划 实施依据的多重性 图 3 图 3 图 3 规划编制及管理层次与机构职能框架 4 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 3 国外城市规划实施管理经验借鉴和启示 3 国外城市规划实施管理经验借鉴和启示 城市规划的实施管理机制与国家的相关制度和城市规划体系息息相关 不同国家的城市规划制度 有着不同的内容 各国的城市规划管理体制和实施机制反映各自得具体特点 尽管如此 立足于我国 城乡发展的实际情况 我们还是可以从中得到多方面的启发 其一 目标一致 即在城市发展中 通 过制定和实施城市规划 维护整体利益和公共利益 保护自然和文化的遗产 促进社会经济的可持续 发展 其二 高度重视土地和空间的有序开发 以及国土和空间资源对于国计民生的重大意义 对城 市规划实施管理过程中所面临的问题能够给出一个较为合理和恰当的回应和保障 确保城市规划能够 有效实施 其三 强调在一个法制的基础之上来建立规划制度和体系 以法律为基本工具来推进实施 城市规划 若干国家若干国家 有关情况有关情况 的例举的例举 英国 英国 结构规划 地方规划 结构规划 地方规划 德国 德国 土地使用规 划 土地使用规 划 建造规划建造规划 日本 国土综合开发规 划 国土利用规 划 土地利用总 日本 国土综合开发规 划 国土利用规 划 土地利用总 新加坡 概念规划 总体 规划 发展规划 纲要 局部区划 新加坡 概念规划 总体 规划 发展规划 纲要 局部区划 法国 法国 城市整治总 体规划 城市整治总 体规划 地方性的土地方性的土 美国 市 县 编 制 综 合 规 划 美国 市 县 编 制 综 合 规 划 就城市规划管理体制和实施机制而言 包含两个重要的构成方面 一是规划编制体系和实施管理 制度 二是规划管理的机构设置和权限 包括管理运行和决策的模式 因此 对国外城市规划实施保 障机制的研究和分析 着重围绕这两方面展开 为进一步寻找改进的措施奠定必要的认识基础 并提 供参考 3 1 城市规划编制体系和实施管理制度 3 1 城市规划编制体系和实施管理制度 图 4 若干国家城市规划编制体系例举 城市规划编制和实施管理是一体化的政府 职能 是体现国家在土地和空间领域有关政策的 关键步骤 从其发挥的作用来看 它是落实国家 土地使用和空间发展政策的过程 也是在建设活 动中平衡社会集团和个人利益的过程 图 4 图 4 综合一些发达国家的经验 我们可以得出以下启 示 城市规划是一种建设管理的实践活动 其实质是对土地利用的管理 不论是在怎么样的政治体制 英国英国 三级 图 5 若干国家城市规划管理机构设置例举 国家 郡 市 德国德国 澳大利亚澳大利亚 规划相关权力主要 集中在州政府 三级 联邦 州 市镇 美国美国 三级 联邦 州 地方 法国法国 若干国家有关 情况的例举 若干国家有关 情况的例举 新加坡新加坡 两级 国家发展 部 市区重建局 日本日本 三级 中央 府县 町村 四级 国家 大区 省 市镇 5 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 下 也不论在怎样的行政管理体系下 各个层次的规划行政管理部门之间用不同的手段 保持行动的 协调 以保证宏观政策的顺利实施 城市规划的编制已经很大程度的不是一项单纯的工程技术工作 而是一个政府表述空间发展政策的过程手段 城市规划管理看似是地方的事务 但它却是落实中央政 府认同的城市发展战略和计划的关键环节 普遍重视规划法规体系的建设 3 2 城市规划管理机构设置和权限 3 2 城市规划管理机构设置和权限 城市规划有效实施的保障机制城市规划有效实施的保障机制 城市规划实施编制机制 城市规划实施行政决策机制 城市规划实施公共财政机制 城市规划实施评估机制 图 6 城市规划实施保障机制的体系框架 其他主体 农村政府 以地换钱 建设小城镇 国家 多方利益 地方政府企业 开发商 提升行政级别 获取用地指标 占地囤地 改变用地性质 提高容积率 降低公共设施水平 保护环境资源 保护基本农田 集约式发展 城市城市规划规划 是地方发展的主要政策工具是地方发展的主要政策工具 是国家宏观调控的主要措施是国家宏观调控的主要措施 城市实施管理保障机制 编制机制 行政决策 评价机制 公共财政 最终目标 达到社会公平实现和谐社会 实现城市整体的健康 协调和可持续发展 健全参与 机制 公众 通过对各国情况的考察 可以发现 各国城市规划管理机构的设置和各级规划机构管理权限的划 分 都与其政治经济体制密切相关 显示出一定的差异性 同时 由于其管理对象均为城市与区域空 间的发展 规划与建设 因此也有一些共性的方面 一些共同的经验和类似做法 值得我国借鉴 中 央政府城乡空间规划主管部门具备有效的宏观调 控能力 重视省 州 一级的规划管理和协调 注 重规划与经济等多种手段结合 有相对健全的管理 机制 规划部门的职能趋向综合 规划管理具有权 威性 各级政府部门事权划分明确 行政管理制度 健全 规划编制 实施管理和监督相对分离 图 5 图 5 4 构建城市规划实施保障机制的体 系框架及相关探索 4 构建城市规划实施保障机制的体 系框架及相关探索 4 1 城市规划实施保障机制的体系框架 4 1 城市规划实施保障机制的体系框架 通过对城市规划实施的相关概念探讨 以及对城市规划的实施过程存在的相关问题分析 在学习 借鉴国外先进经验的基础上 以系统论和控制论为理论基础 本文建立了城市总体规划有效实施的保 障机制的理论框架体系 图 6 图 6 4 1 1 城市规划实施的编制机制 4 1 1 城市规划实施的编制机制 在中国的法制和宪政体系下 城市政府试图实 现的利益取向 多方主体利益的博弈必然要通过特 定的行为来实现 作为城市实施管理主要工具的城 市规划本身恰恰成为多方主体利益博弈的主要手 段 同时 基于实施管理和控制的规划编制机制的 建立就显得更为重要 图 7 图 7 4 1 2 城市规划实施的行政决策机制 4 1 2 城市规划实施的行政决策机制 图 7 城市规划实施管理保障机制关系模式图 城市规划的实施需要在各级政府的综合协调 行政管理和监督指导下组织实施 需要建立在现行 行政管理体制下的 合理而精干的城市规划实施管理的行政决策机制 建立有效的行政决策机制 城 6 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 市规划实施管理才能根据各级政府框架进行职责的划分和组合 并将各级政府领导组织城市规划实施 的工作列入工作成绩考核的指标中 从而使城市规划的实施得到组织上的保证 建立有效的行政决策 机制 才能规定各级政府的行为内容和基本规范 从而使得他们的工作保持一种整体上的协调一致 也为对其行为的评估和考核提供依据 只有建立有效的行政决策机制 城市规划实施才能实现分级管 理 从而保证城市规划实施过程中各级政府的职责的明确 图 8 图 8 图 8 城市规划实施管理体系框架 图 9 城市规划实施评估框架 4 1 3 城市规划实施的公共财政机制 4 1 3 城市规划实施的公共财政机制 城市划作为一项公共政策 只有拥有了有力的 经济支持才能得以施行和实现 城市公共财政作为 提供经济支持的重要手段 其配置必须与城市规划 实施政策相协同 这种协同既表现在城市空间布局 上 也表现在时间安排上 使城市建设能够有序开 展 城市规划管理部门应充分协调资金安排和规划 实施的关系 在市场经济体制下 城市规划管理部 门协调平衡城市公共资金的投入方向 地区和时间 等引导城市建设和房地产开发的关键性措施 通过 对这些资金安排与规划实施的结合 保证建设过程 与规划实施的协同 基础设施规划与建设 的吻合度 用地规划与实施的 吻合度 总体吻合度评价 不同类型用地的 吻合度评价 用地吻合度在不 同区域的空间分 城市人口政策评价 城市产业政策评价 城市空间政策评价 城市住房政策评价 结构布局 建设时序 城市规划建 设实施评价 城市规划政 策实施评价 影响城市规 划实施的因 素 城市规划实施评价 政策因素 市场因素 体制因素 投资因素 外部环境 内部环境 7 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 4 1 4 城市规划实施的评估机制 4 1 4 城市规划实施的评估机制 建立城市规划实施的保障机制 就必须对以往城市规划对城市建设的指导作用进行评估 通过对 以往规划的评估 可以发现和总结规划编制中的问题 为新的城市规划编制方法提供改进基础和依据 因此 对城市规划对城市建设中的作用进行评估 是开展保障城市规划实施的前提和依据 借鉴国内 外规划实施评估的经验 对规划实施的评估提出如下建议 一是沿用较为常用的经验 借助 GIS 手段 检查物质空间建设与原有规划的吻合程度 二是运用定性分析的方法 检讨原有规划中设定的政策目 标是否实现 实现的程度如何及其原因 图 9 图 9 4 2 城市规划实施保障机制构建的探索 4 2 城市规划实施保障机制构建的探索 4 2 1 建立具有 两效性 时效性和 实效性 的规划编制层级体系 4 2 1 建立具有 两效性 时效性和 实效性 的规划编制层级体系 针对目前规划编制层繁多 体系不 够明晰的想象 对现有编制体系进行梳 理 从实施主体和对象的需求出发 简 化明确不同层次的规划 因时制宜 因 繁就简 建立以法定规划为核心 非法 定规划为补充 具有 两效性 的规划 编制层级体系 图 10 图 10 图 10 两效性 的城市规划编制层级体系 根据规划管理实施主体的需要 可 以将规划分为 法定规划 与 非法定 规划 两类 法定规划 是 城乡规划法 和 城市规划编制办法 中所规定的必须开展的总体规划 分区规划 控制性详细规划 修建性详细 规划 非法定规划 分为两类 一类是规划研究类 为各项规划的开展和政策的制定提供依据 另 一类是行动计划类 实施参考 主要是由于各地在发展过程中面临很多依靠法定规划无法解决的问 题 而规划管理与实施又需要相应的文件做指导 在这种情况下 需要及时编制对管理实施有指导意 义的规划成果 研究类非法定规划为法定规划的制定提供参考或依据 管理实施类非法定规划可视作 是实现法定规划目标的 过程规划 同时 不同性质和内容的规划在编制和审批程序上应有所区别 非法定规划 审批应相对简化 满足因时而变的要求 做到灵活性和原则性相结合 4 2 2 改进编制技术方法 提高规划编制内容的 两效性 4 2 2 改进编制技术方法 提高规划编制内容的 两效性 针对规划编制项目种类繁多 互相矛盾的问题 要强化对 规划的规划 从宏观的战略组合到 微观的管理层次 紧紧围绕实施来理顺规划的编制内容 要加强对规划政策的研究 同时简化法定规 划层次的规划编制内容 进一步区分 研究类 和 规划类 项目 使前者真正有效地指导后者的编 制 研究类的项目 要针对存在的问题 提出政策建议 而不是自身陷于具体的地块事务中去 而 规 划类 项目则应避免动辄长篇大论 主要应用研究项目中提出的政策建议 强化现状调查 在较短时 8 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 间内完成项目的编制 4 2 3 建立规划实施的评估机制 4 2 3 建立规划实施的评估机制 目前对规划编制完成的项目 往往缺乏事后的评估机制 规划是否按照时间与内容的要求完成 是否能满足规划管理实施的需求 缺乏事后跟踪 为此 应加强对规划成果实施的 两效性 研究 并建立相应的评估机制 适时进行政策调校 加强规划项目管理平台的建设 加强基础信息的更新和 历史档案关联建设工作 在 GIS 上增加规划成果的有关信息 对规划编制的覆盖地域 要将信息上网 方便管理和实施 并定期进行监控与评估 对需要编制规划而尚未开展编制的地区 要及时组织编制 在规划成果验收时 不仅对规划的内容进行验收 检查规划成果是否应对了核心问题 而且对规划完 成的时间进行评估 如果设计单位提交的成果超过了规定的期限 影响了管理实施的需求 应提出相 应的处理措施 4 2 4 改善规划 两效性 的外部工作环境建议 4 2 4 改善规划 两效性 的外部工作环境建议 建议充分利用规划局作为城市规划委员会办公室的角色 在城市规划项目立项与审批上充分发挥 城市规划审批领导小组的职能与作用 由城市规划委员会审定每年的年度规划设计项目计划 以落实 城市规划编制计划 彻底改变规划编制计划不能主导的被动局面 同时结合规划的 两效性 推进 行政审批与技术审查相对分离和审查技术规程的拟定 4 2 5 充分发挥公共财政的保障作用 完善规划实施的公共财政机制 4 2 5 充分发挥公共财政的保障作用 完善规划实施的公共财政机制 强化财政支撑作用 重点推进 近期建设规划 年度实施计划 实施 城市近期建设规划和 城市公共财政之间有着一种相互依存 相互促进的关系 一方面 城市近期建设规划的实施或者说近 期建设行动都需要一定的资金投入 只有拥有了有力的经济支持规划才能得以施行和实现 城市公共 财政作为提供经济支持的重要手段 其配置必须与近期建设规划实施政策相协同 另一方面 城市公 共财政资源是有限的 在近期建设规划的编制过程中 规划就必须对有限的公共财政资源进行安排 确定城市的建设和投资时序 决定在一定时期内 近期建设规划的期限为 5 年 先建设和投资什么项 目 先建设和投资哪一个地区 然后再建设和投资什么项目 而再建设和投资哪一个地区 必须保证 财政资源的利用效率 年度实施计划通过对上年度城市规划实施情况回顾和对城市发展的现状分析 提出下年度城市建设用地供应计划 交通及市政基础设施建设计划 公共服务设施建设计划以及下年 度城市规划编制计划等 广州从 2002 年开始 已滚动编制了近几年的城市规划年度实施计划 有效 的指导了城市建设 本文是建设部研究课题 城市总体规划实施保障机制研究 成果的一部分 感谢课题组成员单 位的大力支持 成员单位 建设部城乡规划管理中心 广州市城市规划编制研究中心 北京建筑工程 学院 参考文献 参考文献 1 Arthur O sullivan Urban economics citic publishing house 2002 2 Albrecht Don E Gordon Bultena and Eric Hoiberg constituency of the Anti growth Movement A comparison of urban status groups Urban Affairs Quarterly June 1986 9 生态文明视角下的城乡规划 2008 中国城市规划年会论文集 3 Bollens Scott A States Growth Management Intergovernmental Frameworks and Policy Objectives Journal of American Planning Association 1992 58 4 454 466 4 The New Jersey State Development and Redevelopment P