苏州市市级金融改革发展专项资金管理办法（征求意见稿）.doc

苏州市市级金融改革发展专项资金管理办法（征求意见稿） 苏州市市级金融改革发展专项资金管理办法（征求意见稿）第一条为规范苏州市级金融改革发展专项资金的管理和使用，提高公共财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法及其实施条例、苏州市市级财政专项资金管理办法（苏府xx170号）等法律、法规和相关财务管理制度，并按国家、省、市促进金融业改革发展的有关规定，特制定本办法。 第二条本办法所称苏州市市级金融改革发展专项资金，是指纳入市级财政一般公共预算管理的，专项用于支持苏州市金融业改革和发展的资金(以下简称“专项资金”)。 第三条专项资金的宗旨是，发挥财政资金杠杆作用，建立多领域、多层次、立体化的地方金融体系，完善地方金融监管与服务，提升金融服务实体经济能力，促进金融业带动区域经济转型升级。 第四条专项资金的使用和管理必须按照有关法律、法规、各级财务规章制度及各类规范性文件的规定，遵循“公开透明、统筹安排、突出重点、加强监管”原则，确保资金使用规范、安全和高效。 第五条专项资金由苏州市财政局(以下简称“市财政局”)和苏州市地方金融监督管理局（以下简称“市金融监管局”）共同管理。 市财政局侧重资金管理，市金融监管局侧重项目管理，加强分工协作。 第六条市财政局应履行以下专项资金管理职责（一）牵头制定和修订专项资金管理办法；（二）会同市金融监管局研究制定和健全专项资金的相关政策、具体管理制度等；（三）组织专项资金年度预算的编制与执行；（四）及时办理专项资金指标的分配下达，会同市金融监管局保障专项资金预算支出进度；（五）组织开展专项资金绩效目标管理、绩效运行跟踪监控、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理；（六）从资金使用效益和财务合规性角度，监督专项资金相关评审和具体分配，对专项资金的使用情况和财务管理进行监督检查；（七）组织并监督专项资金信息公开工作；（八）会同市金融监管局，组织专项资金相关项目实行期届满或者被撤销后的相关管理工作；（九）法律、法规、规章等规定的其他职责。 第七条市金融监管局应履行以下专项资金管理职责（一）配合市财政局制定和修订专项资金管理办法；（二）研究制定和健全专项资金相关政策、具体管理制度等；（三）编制专项资金年度预算，做好中期预算分析规划，执行已批复的专项资金预算，保障专项资金预算执行进度；（四）受理相关单位的专项资金使用申请，牵头组织评审，对申请主体和申报材料的真实性、合法性、合规性进行审查；（五）负责编制专项资金绩效目标，按照绩效管理要求对专项资金实施绩效跟踪和绩效评价；（六）规范使用已下达的专项资金，监督专项资金支出项目的实施情况，按规定向市财政局报送专项资金使用情况；（七）按政府信息公开有关规定开展专项资金信息公开工作；（八）会同市财政局，组织专项资金相关项目实行期届满或者被撤销后的相关管理工作；（九）法律、法规、规章等规定的其他职责。 第八条专项资金可根据政策和工作需要，按照相关法律法规和文件规定，综合运用直接奖励补助、风险补偿代偿、政府引导基金、政府购买服务等多种使用方式。 第九条专项资金应统筹安排、科学分配，妥善用于苏州市金融业改革发展各领域工作，主要包含（一）对政策扶持的金融业务和产品的引导性奖励补贴、风险补偿代偿；（二）对金融人才的培育和引进政策；（三）对符合政策条件的金融机构的奖励补助政策；（四）多层次资本市场体系建设相关的奖励补助政策；（五）建设地方公共金融治理体系，改善地方金融服务环境；（六）金融领域政府性引导基金的政府出资；（七）类金融机构参照上述政策执行；（八）市政府批准的其他工作。 第十条专项资金按专项资金支出项目实施管理和分配。 专项资金支出项目，指专项资金预算安排的具体政策事项和工作事项。 第十一条增设专项资金支出项目，应符合以下条件（一）符合法律、法规、规章和相关财务管理制度的规定；（二）符合相关政策文件的要求；（三）符合本办法规定的专项资金使用方式及范围；（四）不得与现有支出项目重复；（五）有明确使用规定或管理办法。 第十二条专项资金应严格按预算安排的支出项目内容和用途分配，未经批准，不得擅自调整支出项目内容和资金安排；因政策变化等原因确需调整的，应由市金融监管局在规定时间内向市财政局提出书面申请，说明调整事由、依据及调整金额，由市财政局审核并按规定程序办理预算调整。 第十三条专项资金支出项目在以下情形下应予撤销，并由市金融监管局向市财政局提交书面报告，由市财政局审核并按规定报批后办理预算调整（一）不符合本办法规定的使用方式及范围；（二）失去继续执行的客观条件；（三）预算执行率过低；（四）专项资金绩效达不到主要预期目标；（五）专项资金的管理使用存在违法违纪行为；（六）有明确执行期限，且到期后未规定继续执行；（七）其他不符合相关法律、法规、规章和财务管理制度的情形。 第十四条专项资金用于对金融机构等企事业单位的直接补助、奖励等，应由申报使用单位根据专项资金支出项目的具体管理规定，在相应时间内向相关部门报送正式申请报告和相关材料，并由市金融监管局牵头组织审核；需经市政府审批的，应报市政府审批同意。 市金融监管局根据审核结果向市财政局提交专项资金经费申请，由市财政局根据年度预算安排，按照审核金额予以拨付。 第十五条专项资金用于市金融监管局直接组织实施的项目性工作经费，应由市金融监管局向市财政局提交专项资金经费申请及相关附件，由市财政局根据年度预算安排，按审核金额予以拨付；涉及政府采购的，按政府采购程序进行。 第十六条专项资金用于金融领域引导基金的政府出资，应按照年度预算安排，根据基金管理办法或合伙协议，由市金融监管局向市财政局提交专项资金经费申请，市财政局予以审核和拨付。 基金项目运行期间，由市财政局会同市金融监管局对基金的投资、清算、资金回收等工作进行监督管理。 第十七条市政府批准同意的其他支出项目，由市金融监管局、市财政局比照以上申请和拨付程序会同办理。 第十八条专项资金的拨付应符合苏州市市级财政国库管理规定。 第十九条专项资金实施绩效管理制度。 市金融监管局应与专项资金年度预算同步制定各支出项目绩效目标和评价标准，并注意加强执行中期绩效监控。 年终由市金融监管局进行绩效自评价，并报市财政局进行绩效再评价和重点评价，绩效评价的结果作为下一年度专项资金预算编制的重要依据。 第二十条专项资金实施监督检查制度。 市财政局应对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理开展监督检查。 市金融监管局应健全内部和项目监督机制，对专项资金的执行情况和使用情况开展日常检查。 专项资金申请使用单位应对其申请主体、申报材料的真实性、合法性、合规性负责，并按规范用途及相关规定使用专项资金。 第二十一条专项资金的管理、申请、分配和使用，依法接受人大监督和社会监督，接受审计机关的审计监督和监察机关的监察监督。 对违反财经纪律，未按规定组织资金申报、实施，弄虚作假、挤占和挪用项目资金等