坚持以人为本-创新管理方式(张掖市响水河煤矿管理经验材料).doc

坚持以人为本 强化基础管理全力构建本质安全型煤矿企业张掖市响水河煤业集团公司管理经验材料张掖市响水河煤业集团公司是张掖市直属的集煤炭开采、洗选、煤矸石综合利用为一体的国有煤炭企业，位于风光秀丽的肃南县皇城镇响水河畔。多年来，我矿始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和“以人为本,安全为先,求实创新”管理理念，以人本管理为核心，以健全机制为保证，以现场管理为重点，以严抓落实为根本，以建设本质安全型矿井为目标，落实责任，强化基础，创新管理，确保了矿井安全生产的持续稳定发展，实现了连续4300天安全生产，煤炭百万吨死亡率连续十七年为零，为企业健康快速发展提供了坚实的安全保障。一、企业现状我公司始建于1993年,下辖煤业、洗煤、建材三个公司。公司固定资产2.2亿元，2009年总产值7.8亿元。公司从业人员1080人，其中正式职工314人，专业技术人员89人，安全管理人员50人，特种作业人员66人。洗煤公司年洗选能力60万吨，建材公司年生产建筑用砖6000万块，所属煤业公司辖有响水河一号井、响水河二号井、张掖市大河煤矿三对生产矿井，总核定生产能力21万吨/年。其中：一号井核定生产能力9万吨/年，开拓方式为斜井开拓；二号井核定生产能力为6万吨/年，开拓方式为平硐暗斜井开拓，大河矿核定生产能力为6万吨/年，开拓方式前期为平硐开拓，后期为斜井开拓。三对矿井均为低瓦斯矿井，矿井的通风方式均为中央边界负压抽出式通风，煤层均不易自燃，煤尘均不具有爆炸性。矿井“五证一照”齐全，生产系统完善，安全管理到位，安全生产形势平稳。至2009年底，公司累计完成工业总产值9.8亿元，税费5026万元。企业先后获得“甘肃省2004年度质量标准化样板矿井”、“甘肃省2004年度A级矿井”、“2005年度全国依法生产先进煤矿”、“2007年度甘肃省煤炭安全生产先进单位”、“2008年度甘肃省安全生产1000天先进单位”、“2009年度甘肃省安全生产1000天以上先进单位”等多项荣誉称号。企业由单纯的原煤开采发展成为集采煤、洗煤、煤矸石综合利用的良性循环可持续发展集团公司，并取得了良好的社会效益和经济效益。二、主要做法（一）以坚持人本管理为核心，切实加强企业安全文化建设。我矿以提升全员安全思想境界为着眼点，不断加强观念文化、行为文化、制度文化和物态文化建设，用文化铸造安全盾牌，全力打造驱动持续安全的人文环境。一是加强安全理念文化建设。我矿坚持从“人本安全”的高度出发，通过开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，不断提高员工的“安全价值观”和安全意识，大力培育和塑造“我要安全、我会安全、我能安全”和“企业是我家、人人都爱他”的安全文化理念，积极创建强势企业文化，构筑起了坚实的安全生产思想防线。二是加强安全行为文化建设。我矿从规范职工作业行为入手，建立健全了相关的技术规范、技术标准和操作规程，不断加强职工的个人操作行为、岗位作业标准、安全法律法规、操作技能和安全专业知识的规范化教育培训，使职工能够上标准岗、干放心活，做到了职工在工作中时刻注意安全，在作业中保证按章操作。三是加强安全制度文化建设。实现安全生产，制度建设是关键。我矿将企业的安全理念变成一系列的安全规则、安全制度来指导人的行为，经过多年的修改完善，制订了安全生产责任制、安全教育与培训、安全监督检查、事故隐患整治等28项安全生产规章制度，上墙上井，并装订成册，人手一本，实现了安全管理制度化、规范化。四是加强安全物态文化建设。我矿始终把关心职工、爱护职工作为营造企业安全文化的基本出发点和落脚点，坚持以人为本，实行人性化管理，职工的工资每年按18的幅度增长，2009年员工月平均工资达到4500元。同时，从提高职工物质生活、稳定职工队伍两个方面入手，采取每月定量配发劳动防护用品、每年发放2套工作服和1套高档服装、实行职工免费就餐、民工每天发放1斤大肉和每月补贴200元伙食费、每年发放5千元劳保福利、每年组织员工体检、每年组织1520名员工到南京、北戴河洗肺疗养、足额缴纳养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障基金、修建职工住宅小区、对家庭困难的职工每年给予500010000元的困难补助金、给在家操持家务的集团公司领导和矿长家属发放工资和上缴养老保险金等举措，不断改善工作生活环境，切实保障职工生命安全，做到了安全为了员工，发展依靠员工，发展成果由员工共享，形成了以良好的企业环境和稳定的职工队伍促进安全生产的新局面。（二）以强化现场安全管理为重点，构建安全管理长效机制。煤矿安全管理的重点在井下现场。多年来，我矿在生产实践中逐步建立了一些适用有效的安全管理机制,并在生产中严格执行,取得了一定的成效。一是建立了安全风险共担机制。我矿针对所辖矿井距离远、监管难度大的状况，建立了班组设立安管员、区队成立安管小组、井口成立安全管理科、公司成立安全监察部的四级安全管理网络体系，配备了50名专兼职安全管理人员，强化安全管理。同时，实行层级化目标管理，逐级签订安全责任状，形成了责任层层细化，目标层层分解，人人身上有责任，个个肩上有担子的安全风险共担机制。二是建立了安全靠前指挥管理机制。我矿严格落实领导下井带班制度，集团公司领导每月下井不少于20天，矿领导每月下井不少于28天、且每次井下工作时间不少于8小时，采区领导和安全管理人员每天下井跟班作业，靠前指挥，现场监管。通过严抓落实，强化了管理人员的现场指挥作用和跟班人员的“兵头将尾”作用，确保了矿井安全生产。三是建立了作业现场评估机制。进入工作场所后，采掘区队每班都要进行班评估，实行安全确认法，由跟班区队长、技术人员、班组长、安全管理人员一项一项进行安全确认，达到安全标准方可开始作业，并由区队长、技术人员、班组长、安全管理人员在班组评估表上签字。四是建立了安全奖金预发机制。充分利用“职工愿意把钱装腰包，而不愿意把钱往外掏”的心理，在月初把每月安全奖提前预支给职工，月底通过考核，实现安全生产的，奖金属个人所有，出现“三违”形象或发生事故的，按规定退回奖金或加罚。通过安全奖金预发机制，提高了员工安全自主管理意识，保证了安全生产。五是建立了安全互保联保机制。设立了群体健康安全团体风险奖，把个人、班组、区队的三无奖（无三违、无轻伤、无事故）捆绑在一起考核发放，以班组为单位集体考核，一人不安全，全班组受牵联，解决了班组安全好坏大锅饭问题，增强了团队意识和凝聚力。六是建立了现场五单教育机制。对新工人和“安全不放心人”以及错误操作者，由跟班区队长、管理人员、班组长在工作现场对其实施单教、单练、单学、单考、单查的“五单”教育，切实提高员工安全技术素质和操作技能，不断规范员工作业行为。七是建立了“三违”帮教惩处机制。对一般“三违”人员加强教育、从重处罚，严重“三违”人员升级处理、停工停薪，并脱产参加学习培训，经过考核合格后重新上岗作业，有效减少和避免了“三违”现象的发生，从而保证了企业的安全发展。（三）以健全隐患防控机制为抓手，全力构建事故预防防线。安全管理的关键在于消除隐患。我矿从加强人的安全行为控制入手，把隐患排查治理拓展到每一个岗位职工，认真组织开展“零隐患”班组、“零隐患”工作面创建活动，全面建立岗位隐患防控、班组隐患防控、区队隐患防控、专业科室隐患防控、矿井隐患防控五个层次的隐患防控机制。一是岗位隐患防控。我矿抓住岗位和个人这个安全生产管理的根本，建立职工岗位安全隐患防控日志，人手一册，随身携带，上岗操作前详细记录岗位隐患排查治理情况。通过各个岗位人员的全过程参与，及时发现并处理存在的明显隐患和潜在隐患。二是班组隐患防控。建立班组隐患防控日志，由班组长牵头,每班对班组所辖范围内的安全状况进行全面彻底排查,及时消除现场存在的不安全隐患，凡是未进行隐患排查或排查出的隐患不消除的一律不准开工。三是区队隐患防控。建立区队隐患防控记录台帐，每周进行一次排查，同时对上周排查的隐患治理情况进行复查验收，并将隐患排查情况、治理措施、整改责任人等情况报公司安全监察部接受监督。四是专业科室隐患防控。公司安全监察部实行半月排查、半月验收、月终考核制度，对排查出的隐患及时下发隐患整改指令书，明确整改责任区队和整改时限，跟踪落实，督促整改，严格验收，严格考核，确保隐患彻底消除。五是矿井隐患防控。由总工程师牵头召集各专业负责人及工程技术人员，对全矿范围内安全生产实行半月排查、月终上报制度，对排查出的一般隐患按照记录、整改、验收、考核四个步骤进行整改。对排查出的重大隐患建立专门台帐，严格实行挂牌督办、定期通报、摘牌消号、公示曝光制度，切实增强隐患排查治理的“透明度”。通过五个层级的隐患防控，实现了矿井整体系统的本质安全，推动了矿井安全生产管理水平的螺旋上升。（四）以加强安全教育培训为手段，切实提高员工安全素质。我矿把安全教育培训作为员工安全行为养成的重要环节，持之以恒，常抓不懈。一是加强安全宣传。认真组织开展“安全生产月”、“全员安全承诺”、“安全天天讲、安全班班查”、事故报告会、典型案例剖析会等多种活动，充分发挥矿宣传栏、安全文化长廊、安全简报、牌板、标语、工区黑板报等宣传阵地的作用，大力宣传安全生产方针政策，广泛普及安全知识，营造了遵章守纪、安全生产的良好氛围。二是加强安全培训。针对职工素质低、安全意识差、安全技能低的问题，我矿提出了“安全生产、培训先行”的培训理念，先后建立了教学室、图书阅览室，完善了职工培训设施设备。在安全培训上，根据不同的人群、不同的岗位，建立了不同的培训制度，编制了不同的培训教材，制定了长远培训规划和年度培训计划，采取课室讲述、多媒体展示与现场操作、现场考核相结合的方式开展教育培训，有效提高了员工业务水平和处置问题的能力。同时，积极参加省、市安监部门组织的安全业务培训班，全矿5名矿长、13名安全管理人员、66名特种作业人员取得了安全业务资格证。通过精密而严格的培训，职工受训率及复训率从建矿初期的45%提高到了现在的100%，全矿人员安全意识和操作技能显著提高。三是加强职工安全教育。采取寓教于乐和情感教育的方法, 组织开展“亲情服务到井口、温暖送到工作面、贴心恳谈到家庭、安全宣讲到班前”活动，并充分利用班前10分钟和每周安全活动日等学习时间，适时开展交心谈话，鼓励职工进行安全话题大讨论，人人谈认识、谈不足、找差距，教育引导职工提高自我保安能力。通过教育交流，掌握职工思想动态，摸准职工思想脉搏，触动职工思想灵魂，有效促进了从业人员由“要我安全”向“我要安全”转变，由“他律”向“自律”转变。（五）以加大安全投入为保障，不断提高企业本质安全水平。近年来，我矿以提高技术装备为依托，投入大量资金用于改造生产系统、改进生产工艺，不断夯实安全基础，积极推进安全、高效矿井建设。一是认真落实政策规定。按照国家的政策规定，我矿严格执行每吨提取10元安全费用、8元维简费、1元瓦斯防治费等规定和安全生产风险抵押金存储制度，做到了足额提取、专款专用，建立了持续、可靠、有保障的安全投入机制。二是加大技术改造力度。近年来，随着采掘巷道不断延伸, 针对矿井通风系统路线过长、采空区面积大、水患危害等问题,我矿从加强基础设施建设入手，投入安全专项资金3500多万元，新掘巷道2600米,加筑各类安全设施3200平米,购置设备268台件,对三个矿井的通风、运输、提升、机电、排水等系统进行了技术改造；投入资金180万元治理水患，累计探放水65000立方米，切实解决了采空区面积大、水患危害的问题；投入资金200多万元，对三个矿井安装了瓦斯监测监控系统和通讯系统、压风系统、供水降尘系统三条“生命线”，提高了矿井抗击灾害的能力。三是大力实施“科技兴安”战略。我矿围绕各生产环节、流程，积极开展技术创新，累计投资500万元，大力推广应用了钢梁支护、锚网支护、单体液压支柱支护、壁式采煤等先进技术和工艺，提高了劳动效率，降低了劳动强度，增强了安全系数。（六）以夯实安全管理基础为支撑，切实推动煤矿安全发展。一是狠抓安全质量标准化建设。我矿始终把安全质量标准化建设作为“生命工程”、“民心工程”，以精细化管理为手段，建立健全各项工作标准体系、流程控制体系和质量保障体系，将每一项工作流程划分为若干道工序，对每一道工序的作业人员、施工地点、工作范围、上岗要求、操作步骤都制定细致的规定，现场施工按部就班、分步实施。同时，推行质保终身负责制，无论哪道工序出现质量问题，不管何时发现，都严格实行责任倒查制和责任追溯制。通过开展安全质量标准化建设，我矿的各项管理更加规范化、科学化、制度化，初步实现了由管结果向管过程转变、由检查型向管理型转变、由点、线、面达标向全员、全过程、全方位达标转变。二是加强班组建设。一方面认真学习和推广“白国周班组管理”经验，在生产一线选拔经验丰富、技能过硬、品质优秀、未发生过违章违纪行为的骨干分子做为班组长培养对象，根据后备班组长选拔培训机制进行定期考核选评，择优任用。另一方面实行荣誉、经济激励机制。公司从每吨煤中提取2元资金作为班组长安全奖励基金，根据每月考核结果，对隐患整治及时、安全管理到位的班组长给予600元以上的经济奖励。同时，每年举办2次优秀班组长表彰大会，对评选出的前10名班组长在全矿予以表彰奖励，有效调动了班组长抓安全工作的积极性和自觉性。三、几点体会通过总结回顾近年来的工作，我们对搞好煤矿安全工作有四个方面的体会和认识：一是必须坚持安全发展理念，引领企业走安全高效发展道路。安全发展是“三个代表”重要思想和科学发展观在煤炭工业、煤矿安全领域的具体体现，反映了科学发展观的本质要求。正确认识和把握安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，把安全工作放在企业发展的战略高度，同步规划、同步部署、同步推进，才能真正贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，才能打造安全高效