能人依托型合作社功能与问题的实证分析.doc

能人依托型合作社功能与问题的实证分析以宁波市Z镇花木专业合作社为例社会学专业学生 鲁 辉指导教师 李义波摘要：农民专业合作社的产生与发展是市场经济的产物，在提高农民组织化程度、降低交易费用、维护农民权益和增加农户收入方面发挥着巨大的作用。而能人依托型合作社的创立与发展更是与组织内的能人无法分开，能人把握着组织的发展方向，拥有更多的决策权，而章程中规定的普通社员的决策权在实际中去无法实现，长期下去，势必会影响合作社的可持续发展。关键词：农民专业合作社；组织化；能人依托型Empirical Analysis on the Function and Question of Type Capable of Relying on the Cooperative Taking a Cavaleriei Professional Cooperative in Z Town in Ningbo City as a CaseStudent majoring in Sociology LU Hui Tutor LI Yi-boAbstract：The emergence and development of peasantry specialized cooperative is the product of a market economy, it plays a significant role in enhancing the systematization, reducing transaction costs, protecting Rights of farmers and increasing farmers income. The type capable of relying on the creation and development of cooperatives can not be separated from the capable in organization. The capable grasps the direction of development, with more decision-making power, while the constitution provides that ordinary members of the decision-making power could not be realized in practice, in the long run, it will certainly affect the sustainable development of cooperative.Key words: Peasantry Specialized Cooperative; Systematism; Capable of Relying on Type引言改革开放以来，我国农村的经济面貌发生了巨大变化，农业和农村经济发展进入了新阶段。在我国现行的经济体制下，农民要根据市场需求安排生产，进行资源配置，但由于作为分散的个体农户难以准确把握市场信息，生产经营存在很大盲目性，因而农民不仅要承担自然风险，还要面对更大的市场风险，小生产与大市场的矛盾日益突出，而提高农民的组织化程度和农村产业化经营水平,大力发展农村合作经济组织则是解决这一矛盾最有效的方式之一。事实证明，农民专业合作在促进农民增收、农业增效、加快农业现代化、农村全面小康建设步伐方面将会发挥不可替代的作用。浙江省农民业合作始创于上世纪80屴后期，尤是90年代末以来，随着农业和农村经济结构的战略性调整、农业产业化经营的不断推进、广大农民市场参与和合作意识的增强，农民专业合作社得到快速发展。截止2004年底，全省农民专业合作社总数达到1789家，参加合作社的农民达到35.2万人，带动农户129.3万户。2004年11月浙江省出台了全国第一部农民专业合作社地方性法规浙江省农民专业合作社条例，标志着浙江省农民专业合作进入新的发展阶段。1 浙江省农民专业合作社为何会发展如此迅速？本文以省内的Z镇的花木专业合作社为切入点，通过实地调查研究，试图找出合作社存在的现实功能，并发现一些结构治理与现实服务中的问题，提出相应的思考与总结。一、文献回顾迄今为止，学术界已经对农村专业合作经济组织进行了多方面的研究，已有的研究主要集中在发展农村合作经济组织的概念探讨、组织类型、组织功能和问题等方面。（一）农村专业合作经济组织的概念探讨从现有的文献资料看，目前学术界对农村合作经济组织概念的界定尚不规范。关于农村合作经济组织的名称纷繁多样，缺乏统一性。在我国，农村专业合作经济组织还带着很强的历史烙印，从中就可以看出学术界对于农村合作经济组织这个概念的历史演变。建国初期，国家对农业进行了社会主义改造，从互助组、初级社再到高级社，将分散的农民和农业生产组织起来。此后，由于指导思想发生了偏差，过分强调“一大二公”，将发展不久尚未发育成熟的高级社转入了“政社合一”的人民公社。但是这种集体化性质的高度集中的人民公社已经不是真正意义上的合作经济。改革开放后，经过家庭联产承包责任制的实施和农副产品市场化的推进改革，农村专业合作经济组织不仅得到快速发展，而且组织的内容和形式也得到了较大创新，形成了各种新型的农村合作组织。2此后，针对各种新型的农村合作经济组织，学者们研究的角度不同，所使用的名称也不尽相同，常见的有农民专业合作组织、农民合作经济组织、农业合作经济组织、农村中介组织、农村社区合作经济组织、农村合作社等，这些概念在研究中呈现交织混用状态。（二）农村专业合作经济组织的组织类型在农村合作组织类型上，学者郑远红,王越子认为当前我国存在的农业合作经济组织，大致可分为三大类：即专业性农业合作经济组织、社区性农业合作经济组织、股份制农业合作经济组织。3而闻海燕根据合作组织组建方式、社员构成及内部机制等方面将农村专业合作组织划分为龙头企业带动型、能人牵头型、农业服务部门兴办型。4李美华则根据政府支持界限、政府角色定位的不同和我国地方政府对农村合作组织的支持可划分为以下三种类型：一是支配型；二是引导型；三是不支持型。分析不同类型的政府支持的优势与不足，有利于政府支持的合理定位。5胡岳岷认为目前新型农村合作经济组织主要包括以下四个形式：公司+农户、专业合作社、专业协会和股份合作经营。6（三）农村专业合作经济组织的功能和问题在现代市场经济中，农村专业合作经济组织的存在，不仅仅具备他的经济功能，而且还涵盖了经济、政治、文化等多方面的功能。在经济上，高伟认为建立农村合作经济组织可以降低交易费用，可将农户少量的剩余农产品和有限需求集中起来形成较大批量的交易，在市场交易中处于主动地位；同时可以提高农户在市场交易谈判中的地位；还可以有效地化解各种自然风险和市场风险对农业生产的侵蚀。7在政治上，郭晓鸣认为农民合作后可以形成一个强势集团，就有可能挤进政府决策圈，从而获得政府对农民集团较高质量的服务，保障农户利益。此外，政府的现实需求也是合作组织必然存在的重要因素，发展农村合作组织可以降低政府的管理成本，促进地方产业政策的实行，推动乡镇农业技术推广机构转型，有助于弥补当前农村行政管理方面的薄弱环节。8在思想上，张建成认为农村合作组织为农民提供了民主和平等互助实践，促进了农民民主意识、平等意识、公民意识、合作意识的觉醒，大大促进了农村民主、法治建设。9当然，新型农村合作经济组织在未发展完全成熟的今天，必然存在一系列问题。郭晓鸣，曾旭晖从政府的角色定位和介入方式方面进行实证研究，发现农民合作经济组织表现为明显的行政主导态势，行政色彩浓厚，合作属性淡化，不能有效维护农民利益。8徐旭初指出，现阶段农村合作经济组织缺乏相关法律法规的导向作用，法律地位不明确，缺乏法律保障。10徐家琦从组织内部层面认为大部分农村合作经济组织内部管理松散，发展机制不完善，缺乏严密的组织结构。同时，由于农民长期生活在“小农经济”的习俗环境中，其自身存在一定的思想和认识局限性，忽略了对财产的权利意识和参与管理的义务，缺乏人本理念。11另外，喻国华指出，农民合作组织综合实力不强，缺乏资金支持，自我发展后劲不足；农民合作意识不足，合作人才缺位，成员整体素质不高，缺乏竞争力。12从以上研究成果来看，目前，学术界对于农村专业合作组织的研究主要集中在经济学角度，并且这些研究著述多从宏观角度着眼，研究内容主要侧重探讨目前我国农民专业合作经济组织发展的模式选择、作用、问题与对策及影响因素分析，研究方法主要以规范分析为主，实证研究相对较少。本文立足这一现实状况，从社会学视角，以浙江省宁波市鄞州区Z镇花木专业合作社为例，从微观角度出发，对该合作社进行一个全面的调查，研究思路如下：一、通过实证研究，了解合作社的产生背景、组织架构、运作机制；二、通过访谈，了解合作社存在的现实功能，并发现一些问题，提出相应的一些思考。二、研究设计（一）核心概念的界定1.农村专业合作经济组织指的是农民自愿加入的、采取合作方式、实行民主管理的一种经济组织。按发展类型可以分为专业合作组织和专业协会。本文所指的合作社是指专业合作组织。2.合作社国际上一般将农民专业合作组织称为“合作社”。中国法律上规定“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”（见中华人民共和国农民专业合作社法第二章第二条）3.能人依托型合作社是合作社分类的一种，在这种类型中，能人（农村精英）或者专业大户掌握着更多的生产、经营和赊销等优势来组建的一类合作社，能人或者专业大户在合作社中发挥着举足轻重的作用，具有更大的决策权。（二）资料收集和分析方法本文资料收集采取非标准化访谈法。调研地分为Z镇花木专业合作社和地方政府相关部门两个部分。对于花木专业合作社，可以分为合作社工作人员和初级会员、次级会员三类人群，主要了解合作社的基本情况、合作社存在的功能及问题；对于地方政府，主要了解政府对于合作社的态度、政策及措施等相关的管理职能。本文主要采用深入访谈的研究方法，并对收集的访谈资料采用了编码、分类等定性分析的方法加以处理。A、编码记号a、个案的编码：用“个案”一词的英文单词“CASE”的第一个字母“C”和个案排列顺序的序数组成，如个案1为“C1”。b、个案身份的编码：该编码用来表示个案所处的身份阶层，如：表示政府官员的用官员（GuanYuan）的拼音首字母“GY”来代替，以此类推。c、案主的编码：用案主姓氏的汉语拼音的声母作为案主的编码。B、编码方法第一组为个案的编码，第二组为所处的身份编码，第三组为案主的编码。比如，“C1-GY-W”表示：个案1为官员（GY）王姓案主（W）的陈述或看法。（三）调研地概况浙江省鄞州区Z镇，是华侨之乡，又是浙东革命老区，历史悠久，是全国十九块革命根据地之一，位于鄞州区西部，是四明山通往鄞西平原的必经之路。全镇面积 116平方公里，耕地面积 9600亩，山林面积1328万亩，国土面积以山林为主。下辖行政村Z村位于章水镇政府西南方向，距章水镇政府30公里，位于杖锡山，平均海拔700米，属高山贫困村，有常住人口1149人，户数498户，土地面积885亩，山林面积7950亩，农民以种植茶叶、毛竹、花木为主，年平均收入2630元。从90年代中后期开始，该村积极引导农民进行产业结构调整，大力发展花卉种植业。目前，全村共有花卉基地近6500亩，红枫、樱花、杜樱等花木一应俱全，市场营销体系也日益完善。花木种植业已成为该村的支柱产业，花卉已经成为当地农民的主要经济收入来源，2006年，杖锡村樱花销售额达400万元，人均樱花收入达4000余元，占该村农民人均收入的60%以上。笔者调查的Z村是浙江省宁波地区经济最落后的两个行政村之一，当地经济结构以第一产业为主，二、三产业不发达。选取该村作为调研地，还是基于当地村庄近几年出现了农村花木专业合作社，一定程度上带动了当地的经济发展，所以具有代表性和典型性。（四）样本情况本次调查共抽取了7个个案进行了深入访谈，其中包括2位政府官员，1位合作社理事会成员，2位合作社初级会员，2位合作社次级会员，抽取样本具有典型性，能够反映此次调查的真实性。花木专业合作社经过扩展，由20户会员扩展到了现有的115户，已初具规模，调查具有可行性。三、合作社概况（一）合作社基本情况花木专业合作社创立于2006年8月，该合作社由农户自发成立，在当地工商管理局登记注册，具备独立法人资格，是一个具有股份制性质的企业法人。合作社创始人（现任理事长）鲁根水（化名）早年从事过家兔养殖，然后转为种植花木，并且具有三年多的花木收购经验，后来发现单枪匹马跑销售不容易，于是联合同村一些花木种植大户，共同成立了花木专业合作社，共同承担经营风险和销售风险。合作社通过股份制的形式，采取集资入股的办法，由最初20户社员自愿共同集资10万元注册成立，并得到政府的大力支持，现经过两次社员扩充，合作社社员已发展到115户。由于花木专业合作社发展形势喜人很多冟来出打咄人重新哞种起了花昨，要求加入合作社的农民也逐步增加，现在我们的社员已由成立时的20户变成了现在的115户，还不断有花农要求加入。（C7-LS-L）合作社先后从南京中山植物园引进25种优良花木品种，积极推进樱花良种繁育园项目建设；并在扩张道路上，于08年年初又投资20万元在横溪镇承包了103亩土地，种植了5万株樱花；然后又在萧山、常州、扬州等地开设了花木的销售窗口。这样，合作社在花木生产经营上基本上形成了研发、生产、销售为一体的综合经营体系。因此，合作社在2006年、2007年、2008年先后分别被评为区优秀农民专业合作社、市示范农民专业合作社和省示范农民专业合作社。（二）合作社的主要工作合作社章程规定，合作社主要任务包括：统一建设标准化示范基地，开发、引进、试验和推广新品种、新产品、新设备、新成果；统一制定并组织成员实施产品生产质量标准，组织开展成员生产经营中的技术指导、咨询、培训和交流活动，向成员提供生产技术和经营信息等资料；组织统一采购、供应种子种苗、生产原料和农用物资等农业投入品，开展成员需要的运输、储藏、保险等服务；统一组织销售成员产品；统一注册商标、产品包装、广告发布和市场开拓；统一申报、认证认定无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品和著名商标、知名商标及地方品牌等，提升产业和品牌；统一开展成员需要的法律、保险等服务和文化、福利等其他事业。（三）合作社的组织机构按照章程规定，合作社下设成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。成员（代表）大会是最高权力机构，其职权是审议、修改章程；选举和罢免理事会、监事会（监事）成员；审计理事会工作报告和财务报告；决定成员认购股金金额、每股金额等。成员（代表）大会应当有三分之二以上成员（代表）出席方可召开，各项决议须有出席会议的三分之二以上成员（代表）同意，方可生效。理事会是执行机构，由理事3人组成。理事任期3年，可连选连任。理事会选举产生理事长1名。监事会是监察机构，由监事1人组成，监事任期3年，可连选连任。四、合作社存在的现实功能在家庭承包经营基础上发展起来的农民专业合作，是一种新的农业产业组织形式和经营组织制度。1Z镇花木专业合作社自成立以来，不仅引起了当地政府的高度重视，也在当地新闻上广为报道，深受当地人民的好评。不仅在一定程度上促进了当地花木种植业的发展，也使Z镇Z村这个深山里的农村也广为人知。合作社经过三年不到的发展，规模也逐渐变大，给Z村村民带来了越来越多的好处，在Z镇也发挥着越来越重要的作用。（一）合作社的发展能够提高Z村的农民组织化程度，降低交易费用合作社以股金、股份为连接纽带，能够将分散的一家一户的农户互相联结起来，形成一个与外部市场抗衡的花木联盟，并与外部市场进行抗衡，保护农民的利益不受损害，提高了农户在市场经济中的主体地位。13此外，合作社具有一批自己的销售营销队伍，在省外市场构建了几个营销窗口网点，统一运输，统一销售，降低了单个分散农户带了的巨大的交易成本和交易费用。我们有懂市场、会营销的社员20人，在萧山、常州、扬州开设了杖锡花木的销售窗口，在常州的花木市场有3个市场摊位，原先扬州两个摊位因为市场不景气已经撤掉，这些摊位雇了人在那边做，每月工资一千多要开销的。我们定期会收购一批花木运到销售窗口去卖，每一笔相对于单个农户能够节约上千元，比如运输费有时候跑一趟都要几百元，这些钱就可以省下来了。（C7-LS-L）（二）合作社稳定了花木市场价格，规避经营上的风险合作社作为一个价格的中间商出现，给其他的一些外来花木收购商带来了巨大的冲击。土生土长的合作社，比一般外来的花木中间商更加了解当地的经济状况，更加了解农户的需求，对于市场价格的操纵也更具有垄断性，在一定程度上能够稳定花木价格，使当地花木市场价格趋于规范，也使农户规避了一些经营上带来的风险。合作社在收购花木上一定程度上稳定了价格，掌握了更多的主动权。（C3-CJ-J）有时候合作社会统一来收购花木，自己也不用怎么担心，价格也会比其他收购花木的人稍微高一点，至少比价稳定，不会乱喊价。（C5-CJ-Y）有时候合作社会统一在村里收购花木，自己就会卖给他们，比较放心，而且可以省很多心。（C6-CJ-L）（三）合作社能够争取更多的政府帮助政府作为一个理性的政治实体，为追求政治支持的最大化和财政收人的最大化，必然要综合考虑社会各利益集团对它的损益影响。合作社成立后，随着其规模的扩大，就会形成一个强势集团，合作社就有可能挤进政府的决策圈。政府在制定和选择政策时，就有可能考虑合作社的利益。7有这么多农民需要帮助，而我们不知道找具体的哪一个人，如果落实到每一个人也是不现实的，而现在有了合作社，我们可以找到合作社这样的一个与政府交流农村经济信息的平台，使政府给农民带去一些必要的帮助。（C1-GY-C）在这个利益博弈的政府与合作社之间，合作社在成立之初，因为各方面的不成熟，更多的是依靠政府的帮助，并获得了雄厚的资金支持，能够开展各项工作。合作社也因此可以凭借启动资金来研发更多的品种和新产品，打造自己的独特品牌。理论和现实也表明，当市场发展到一定程度，仅仅依靠一项单一的产品难以长远发展，而且，进入新的阶段，市场之间的竞争不仅仅是低价格之间的互相竞争，而是上升到产品质量、服务品牌等综合能力的竞争。我们出资50万元派出干部和合作社负责人一起去南京中山植物园购买优良的花木品种，然后指定专人督导合作社建立了樱花良种繁育园，增加了花色多样性，丰富了樱花的品种。（C1-GY-C）政府的补助用来扩大再生产建设，如有一个养种园，20多亩地，中山植物园搞来的50万元的新品种就种在那研发，有专人看管与陪护。横溪有一百多亩的基地。（C7-LS-L）合作社现在已经注册了“杖锡牌”商标，可以更好的利用好品牌优势，现在XX牌名气也大了，我们镇政府与合作社一同举办了几次每年一届的樱花节，不仅为次做了宣传，也带动了其他的一些产业的发展。（C2-GY-L）政府还通过举办技术培训班，聘请专家教授、科技人员传授专业技能等种手段来帮助合作社的管理工作人员提高管理技能，提升专业素质。我们也会定期的组织所有合作社成员参加镇里或者区里的培训，比如合作社会计人员培训，社员技能培训，市场行情报告会等，提高他们的专业技能。（C2-GY-L）（四）合作社能够维护农民利益，并增加农民收入分散的农户因其规模小、素质低、实力弱，进人市场与交易对手进行谈判的地位不平等，中间商人很容易利用这一特点盘剥农户，迫使农户成为农产品低价出售的接受者和农业生产资料高价销售的接受者。合作社作为一个比较强势的整体参与市场交易时，则可增加农户在产品市场和要素市场讨价还价的能力，提高农户的地位，有效地抵御来自各方面对农户利益的不合理浸蚀，改善农户在市场中的不平等地位，形成农户利益的自我保护机制。7合作社由原先的被动接受别人进来收购而成为主动出击，调节价格。现在别的个人花木收购商一般都要问我们某某花木大小收购价是多少钱，所以我们掌握了更多的主动权。（C7-LS-L）此外，合作社还采取股金分红的方式来进行盈余分配。按照章程规定，合作社对于年终盈余按下列项目分配使用：公积金，按盈余20%提取，用于扩大服务能力、奖励及亏损弥补；公益金，按盈余5%提取，用于文化、福利事业；风险金，按盈余12%提取，用于本社的生产经营风险；盈余返还，提取公积金、公益金和风险金后，按股金额进行统筹分配。从中可以看出，合作社盈余返还占了年终盈余的很大比例，这无疑对于本社社员的收入的提高是很有帮助的，也吸引着更多的社员参加进来。加入合作社后，我们卖花木再也不象以前那么困难了，不但我们的花木销路更加好了，而且经济收入也明显提高了。我们第一批加入的社员还可以享受到股金分红。去年年底，我们家就分到了2500元，所以加入花木合作社帮助还是很大的。（C3-CJ-J）五、存在的问题虽然Z镇Z村的花木合作社经过三年不到的快速发展，成绩喜人，也获得了当地政府支持和百姓的认可。但是，正是由于它的年轻与刚刚起步，合作社在治理结构和现实服务中还存在着不可避免的问题。比如，治理结构方面，尽管章程将合作社描述为一个社员自治的协会组织，可是因为是能人带头创建成立的，不免于带有能人的烙印，难道真的是一个所谓的自治组织吗?此外，还有一些服务的问题，由于规模较小，合作社服务比较单一，很难提供综合的服务，这就为合作社的长远发展带来了严峻的考验。（一）合作社面临着治理结构的问题虽然合作社实行“入会自愿、退回自由”的原则，但在笔者看来，合作社面临着严重的治理结构的问题，并且从社员的访谈中可以看出明显带着能力依托型合作社的一些特征。在问及“政府或社员对于合作社领导人的评价时”，很多社员都很看好现任领导人对于合作社的发展。Z镇Z村的花木合作社的发展还是令人满意的，发展也比较快，这也离不开合作社负责人小鲁的辛苦付出啊。我还是比较喜欢小鲁这个人的，比较灵活，脑子转得快，为人也踏实，合作社有今天这样的成就有小鲁很大的功劳。（C1-GY-C）鲁某人品很不错，给人感觉忠厚老实，他都对合作社的事务尽心尽责的，还是很辛苦，比如前期的一些准备工作，相关手续，还有销售窗口的拓展，与政府打交道等这一些都是在他带领下搞起来的。（C3-CJ-J）鲁某是一个比较有责任心的人，看上去脚踏实地，所以我们对他还是很放心的。（C4-CJ-L）从合作社成立来看，合作社的成立与发展都离不开能人理事长：先有理事长与几个核心专业大户（亦是能人），然后才有合作社与合作社会员，并且逐渐规模扩大。不难发现，普通会员与理事长之间的依存关系无法回避，这种现实基础却和章程规定的成员（代表）大会选举和罢免理事会的构想存在潜在冲突：前者要求普通会员继续依从于合作社的能人领导者，而后者则要求能人必须服从于成员（代表）大会的意志。此外，章程中也并没有详细规定理事长的任期届数的限制。从理事长的口中也可以得知，理事长对于具体事务具有一定的决定权没有大的事情，不开社员大会也没有关系的。（C7-LS-L）因此，不难看出，该合作社能人治理模式占了上风。当遇到重大问题时，基本上能通过理事会或社员大会来决定组织的战略决策和活动计划，但在规模比较小、范围相对简单的业务中遇到问题时，主要由负责人协商决定的现象就会存在。14虽然这样一个具有很强能力的精英式的农村英雄能够给合作社带来很大财富，但是毕竟个人的能力总是有限的，随着理事长年龄的增长以及市场环境等因素的改变，这种因人成事的制度设计可能会遭遇“人存政举、人亡政息”的问题，如果不能及时解决，就会给协会未来的可持续发展造成无法挽回的损害。（二）合作社现实中服务过于单一孔祥智指出目前我国大多数农民专业合作经济组织规模小，服务内容单一， 主要限于技术、信息和市场销售服务，合作比较松散，而真正的利益紧密型的合作组织不多，缺少稳定性，难以抗拒较大的自然和市场风险。因而很难有效积极地带动广大农户，服务农民，扩大自身规模。15本文所提到的花木合作社章程规定合作社的主要任务包括了研究新品种、进行培训交流、提供农业投入品、组织销售、注册统一商标、认证产品、提供法律文化等其他服务七项内容，但是在调查中发现，合作社在开展工作中并没有将这七项内容完全履行到实践中去。一方面由于合作社刚刚起步，规模较小，由于人力、物力、财力上的限制，无法做到提供农业投入品、认证产品和其他法律文化服务等任务；另一方面，出于合作社本身股份制的性质要求，合作社会更多的往经济方面考虑，组织产品销售和股金分红是必要的选择，但是当规模发展到一定程度，势必要考虑到逐渐完善自己的制度，为会员提供更多的服务，这样合作社才会得到更加长远的发展。合作社不提供农业生产计划、资金贷款服务。提供的服务有：技术交流培训；共同开发市场；股金分红；搞新品种实验，如组织了社员参加全国花木交易会；曾经也提供过基本物资原料的统一采购，但是后来就没有搞了，各个农户所需要的物资不一样，而且合作社没有仓库，万一损失，太多负担。（C7-LS-L）六、小结与思考通过调查Z镇Z村的花木专业合作社，可以看出，合作社经过不到三年的快速发展，规模不断壮大，组织制度也日趋完善，很大程度上促进了当地的经济发展，发挥着越来越重要的作用：提高了Z村的农民组织化程度，降低交易费用；稳定了花木市场价格；争取更多的政府帮助；维护农民利益，并增加农民收入。究其原因，主要可以归结为以下方面：一是由能人（农村精英）做领导；二是适应了农业、农村、农民现代经济发展的需求；三是得到当地政府的大力支持。16其中，合作社创建得益于具有企业家精神的能人对于农户经营方式的变化，以及市场环境改变的一种积极的反应与应对，而合作组织的最终建立又依赖于组织领导者的正确决策，广大农民和农户的积极响应，以及地方政府的大力支持。不难发现，这种带有很强的能人依托型性质的合作社，其创立和发展无法与组织内的能人分开，能人把握着组织的发展方向。然而，这种优势地位却往往被组织的内部规章有意无意的屏蔽起来，由此造成了在内部治理机制上协会的表达与实践不一致。同时，组织内部充斥着一种潜在的矛盾体：能人对组织的主导与掌控，足以排斥和架空组织章程所规定的普通社员的决策权与参与权，而落实和强化普通社员的这方面的权力则意味着要挑战能人（尤其是组织创始人）的实际权威。客观地说，让能人保有较之普通社员更多的权力和更高的收益具有一定的合理性，但是，合作社对于自身属性所作的与实际状况脱节的描述造成或隐含的制度风险可能会影响协会的持续发展。为了更好的解决这样的问题，在治理结构方面，合作社成员按照章程规定参加社员大会，享有民主管理，出资额较大的成员除了享有每一位成员都享有的一票基本表决权外，还可以根据章程规定享有附加表决权。这一设计，无疑有助于解决合作社中能人与普通成员的关系问题。最后，也希望在合作社发展走向成熟、日趋完善后，能够为社员提供更加丰富的服务，同时，吸引本地更多的花木种植户加入进来，使合作社真正成为建设当地农村的一支重要力量。致谢时光飞逝，匆匆四载即将走完，回顾四年大学生活，总会令人难忘。本文是在恩师李义波老师的悉心指导下完成。从论文的选题、立题、调查、修改、定稿，每一个环节都凝结着恩师的汗水与心血。感谢恩师在这四年来对我的谆谆教导与教诲！恩师的为人处世方法、严谨的治学之道和踏实的工作作风永远是我学习的榜样。在这里，我也要一并感谢社会学系每一位老师对我的关心与照顾！也感谢本文被调研地的Z镇政府及花木合作社的相关人员在资料收集和调查过程中给予的大力支持和积极配合！参考文献：1 袁惠民，刘继红，刘洋.发展农民专业合作 创新农村经营体制对浙江省发展农民专业合作组织的调查J. 华中农业大学学报（社会科学版），2005（4）：4-72 徐智环.我国农村合作组织的变迁及其路径选择J.上海广播电视大学学报（哲学社会科学版），2004(4)：58-61.3 郑远红,王越子.中国农业合作经济组织的类型及其发展趋势J.农业经济，2004(2)：13-14.4 闻海燕. 浙江省农村专业合作经济组织发展研究J.农业经济，2002(4)：33-34.5 李美华.论我国农村合作组织发展中的政府支持界限J.吉首大学学报（社会科学版），2007(3)：92-95.6 胡岳岷.初论农村新型合作经济组织关于长春市的个案调查与研究J.当代经济研究，2006(10)：57-60. 7 高伟.我国发展农村合作经济组织的必要性和模式选择J.南方经济，2002(8)：49-53.8 郭晓鸣，曾旭晖.农民合作组织发展与地方政府的角色J.中国农村经济,2005(6)：25-36.9 张建成，刘斌.发展农村合作组织构建农村和谐社会J.井冈山师范学院学报（哲学社会科学），2005(2)：73-76.10 徐旭初.农村专业合作组织立法的制度导向辨析以浙江省农民专业合作社条例为例J.中国农村经济，2005(6)：19-24.11 徐家琦.农村合作经济组织的组织形式、问题及对策J.中国农业大学学报，2005(2)：15-20.12 喻国华.农村专业合作经济组织发展的限制因素及对策J.农业经济，2006(1)：53-54.13 Albaek,S.and C.Schultz.On the Relative Advantage Of CooperateriveJ,Economic Letter,1998（59）:397-401.14 赵巍；侯建华.北方农民专业合作组织发展的社会学考察J.河北学刊，2006(7)：67-69.15 孔祥智,周琳琅.当前农民专业合作经济组织发展中的问题和对策J.台州学院学报,2004(2)：9396.16 Hendrikse,G.W.J.C.P.Veerman. Marketing Cooperatives; An Incomplete Contracting PerspectiveJ Journal of Agricultural Economics, 2001,52(1): 53-64.附录A 访谈提纲针对政府官员：1.个案基本情况：性别、年龄、身份2.您了解Z镇花木专业合作社的吗？您所在的政府部门与Z镇花木专业合作社的关系是怎样的？3.您能谈一下政府对于合作社的态度吗？有哪一些政策优惠措施？4.您能简单谈谈目前合作社领导人给您的印象吗？5.对于合作社的资金需求，政府能提供哪些帮助？6.对于合作社其他方面的请求，政府又会提供哪些帮助？7.从政府角度，合作社的发展有哪些优势？存在哪些不足？针对合作社成员：1.个案基本情况：性别、年龄、身份、花木年平均收入2.在花木合作社还没有成立之前，您在农业生产中最大的困难是什么？3.请您具体谈谈您当初是怎么样加入花木专业合作社的？4.加入合作社以后，您详细了解过合作社的规章、组织制度、利润分配等内容吗？您参与合作社的决策吗？能否从以上方面谈一下您对合作社的理解？5.您觉得目前合作社领导人的为人、工作情况怎么样？6.金融危机对于您花木种植有没有影响？那您是否寻求过合作社的帮助？7.您认为加入合作社能够给您农业生产带来哪些帮助？8.您觉得目前合作社还有哪些不足？关于Z村花木专业合作社的基本情况的访谈提纲尊敬的农民朋友：您好！为了解浙江省宁波市鄞州区Z村农村专业合作经济组织的相关情况，进一步完善本村的农村专业合作经济组织提供依据，我们组织了本次调查。本次调查采用不记名的方式，问题无好坏之分，请客观回答，感谢您配合我们对农村专业合作经济组织的访谈调查。南京农业大学社会学系负责人：鲁辉联系方式：137014027522008年7月被访者姓名： 被访者联系方式： 访谈时间：2008年 月 日1.协会的成立时间？成立初始会员规模？现有会员规模？2.协会是农户自发还是政府主导成立的？（具体情况是怎样的？）协会是否已注册？在哪个部门挂牌注册？如何争取更多的外部环境如政府、龙头企业、项目基金会等的支持？（描述一下成立时情况）3.协会的性质怎样？企业法人还是社团法人？协会是否盈利？年销售额多少？年盈利额是多少？4.请问协会有章程吗？制度章程由谁来制定？章程的内容是怎样的（章程复印件）？实际运作中是否按照章程来办事？（举一个实例说明）5.协会运作机制包括加入与退出机制、换届选举大会、会员大会、参与投票机制、资本报酬制度、培训教育等内容是怎样运作的？请详细描述一下。6.协会是否具有独立的法人产权？产权结构是怎样的？7.请问协会的资金来源渠道有哪些？原始资金多少？来源是怎样的？现有资金多少？来源又是怎样的？资金来源中各部分所占比例是多少？如何使用这笔资金？8.协会内部利益关系存在是以服务还是以产权为基础？利益关系是怎样的？请详细描述。9.协会为会员提供哪些服务？请详细描述一下。10.协会如何在信息收集、价格谈判、销售服务等服务中处于优势地位？11.协会组织结构是怎样的？内部人员构成（人际关系网络）怎样？内部人员关系是熟人关系、血缘关系还是业缘关系？12.请问协会是以何种方式向会员公布信息的？这部分信息向非会员公开吗？13.对于协会成员利益表达方面的需求，协会是怎样处理的？（具体事例说明）14.协会是否发生过会员利益纠纷的现象？如果有的话是如何处理的？请描述一下。访谈结束了,再次向您表示感谢!Z村农村专业合作经济组织基本情况调查表合作组织注册登记名称（全称）组织所在地区（县、镇、村）具体通讯地址邮政编码联系电话：法人代表办公场所面积 经营场所面积社（会）员情况社（会）员人数人团体社（会）员数人理事人数人非农民成员人数人监事人数人带动农民户数户社（会）员情况社（会）员人数人团体社（会）员数人理事人数人非农民成员人数人监事人数人带动农民户数户社（会）员情况社（会）员人数人团体社（会）员数人理事人数人非农民成员人数人监事人数人带动农民户数户登记注册部门登记注册时间年 月 日主要生产经营项目商品商标名称所获荣誉牵 头领 办方 式农民大户、能人企业、公司科技人员县乡村干部行政部门技术部门注册资金（成员出资）万元资产情况( ) 年 底资产总额万元社员会员交纳会费和股金情况每人每年交纳会费 元固定资产万元股金总额 万元流动资产万元每股金额 元（ ）年经营服务总收入万元（ ）年股金分红总额 万元（ ）年纯收益万元（ ）年二次返利总额 万元资产情况( ) 年 底资产总额万元社员会员交纳会费和股金情况每人每年交纳会费 元固定资产万元股金总额 万元流动资产万元每股金额 元（ ）年经营服务总收入万元（ ）年股金分红总额 万元（ ）年纯收益万元（ ）年二次返利总额 万元资产情况( ) 年 底资产总额万元社员会员交纳会费和股金情况每人每年交纳会费 元固定资产万元股金总额 万元流动资产万元每股金额 元（ ）年经营服务总收入万元（ ）年股金分红总额 万元（ ）年纯收益万元（ ）年二次返利总额 万元其他基地总面积亩年加工产品数量吨年销售农产品量吨年销售总额万元年纳税万元年纯利润万元其他需注明的情况：附录B 访谈资料C1 男 46 区农林局农业综合开发办公室 陈主任我们区对于贫困山区的致富问题向来比较重视，对于Z镇Z村的花木专业合作社有一定的了解，我们局里有一些部门，比如我们农业综合办，还有农经科就是专门负责各种专业协会这一块的，对于参加农村合作社的农民行为也比较满意，既能提高农村的组织化程度，也方便我们管理。我们还是很支持农村合作社的，在政府的指导下，自主的开展工作，一定程度上能够提高农民的收入水平。我们局里也会适当地尽可能的帮助各地农业专业协会（合作社）的发展，在各个农村合作组织中，Z镇Z村的花木合作社的发展还是令人满意的，发展也比较快，这也离不开合作社负责人小鲁的辛苦付出啊。我还是比较喜欢小鲁这个人的，比较灵活，脑子转得快，为人也踏实，合作社有今天这样的成就有小鲁很大的功劳。作为政府这边，我们已经提供了很大的一笔资金来帮助Z村的花木专业合作社的发展，比如我们出资50万元派出干部和合作社负责人一起去南京中山植物园购买优良的花木品种，然后指定专人督导合作社建立了樱花良种繁育园，增加了花色多样性，丰富了樱花的品种。此外，我们对于合作社也是有政策优惠的，比如可以免去前两年的税收，浙江省也出台了农村合作社管理条例，加强了对于合作社的管理。说起合作社的优势，这个显而易见的，就好比有这么多农民需要帮助，而我们不知道找具体的哪一个人，如果落实到每一个人也是不现实的，而现在有了合作社，我们可以找到合作社这样的一个与政府交流农村经济的平台，使政府给农民带去一下必要的帮助。C2 男 39 镇农办 李科员Z村是我们镇有名的贫困村，近年来，因为村民们搞起了樱花等这些经济林木的种植，农民的收入才略有提高一点，但是，总体上人均收入也不高，还是需要再次开发的，富起来的也是花木种的比较早的那几个人。现在，我们镇政府正在考虑利用Z村的山区优势，既种植一些经济林木，又适当发展旅游资源，提高农民的收入水平。前两年，这个村的花木合作社刚刚是由我们一起牵头组建起来的，现在看来，效果还不错，负责人也是这个村的村委会委员，工作有责任心，做事比较到位，给我们的印象都还不错，现在这个合作社在我们镇里六七十个合作组织中，发展是比较好的之一，也被评为了市示范性的合作组织，应该说，成绩还是不错的，这说明在一定程度上，合作社在提高农民收入上比较有效果。我们对于合作社提出的要求，一般都会认真考虑，尽量满足他们的要求。另外，我们也会定期的组织所有合作社成员参加镇里或者区里的培训，比如合作社会计人员培训，社员技能培训，市场行情报告会等，提高他们的专业技能。对于Z村的花木合作社来讲，现在已经注册了“杖锡牌”商标，可以更好的利用好品牌优势，现在XX牌名气也大了，我们镇政府与合作社一同举办了几次每年一届的樱花节，不仅为次做了宣传，也带动了其他的一些产业的发展。此外，政府这边也尽可能的帮助合作社做好宣传工作，比如利用了网上平台，有农民信箱、区农经网等网页帮助合作社做好广告宣传。但是由于杖锡花木专业合作社刚成立不久，许多职能还不够完善，社员还缺乏相应的经验，有待改进。 C3 男 41 初级社员 花木年平均收入9万我种植花木时间很早，在十年之前就开始种樱花了，当时因为规模也比较小，也是自己随便种一点。现在种的樱花多了，销量也是个问题了。我向村里承包了50亩荒山，全部种上了樱花。在参加合作社之前销售樱花都要一个人去跑，托亲戚找朋友的，而且那时候杖锡花木的名气也没有，销售比较困难。当时看到邻村鲁某成立了花木合作社之后，自己想都没想，就报名参加了，合作社就让我交了入股资金5000元。加入合作社后，我们卖花木再也不象以前那么困难了，不但我们的花木销路更加好了，而且经济收入也明显提高了。因为我是专业大户的缘故，我也经理事会推荐，成为了一名监事会成员，但并没有决策权，所以对合作社的相关情况还是比较了解的。说起合作社的负责人鲁某，人品很不错，给人感觉忠厚老实，当时，我们就一致推荐他为合作社领导人，而且这一段时间以来，他都对合作社的事务尽心尽责的，还是很辛苦，比如前期的一些准备工作，相关手续，还有销售窗口的拓展，与政府打交道等这一些都是在他带领下搞起来的。私下里，我还是很钦佩他的工作态度的。金融危机肯定对我们有影响的，但是，对我们家的影响还好，毕竟，我们的规模比较大，樱花都有好几种不同的尺寸的，可以互补。合作社在收购花木上一定程度上稳定了价格，掌握了更多的主动权，我们第一批加入的社员还可以享受到股金分红。去年年底，我们家就分到了2500元，所以加入花木合作社对我的帮助还是很大的。C4 男 45 初级社员 花木年平均收入8万我一开始在种植樱花上，有些市场信息不足，不知道市场需要什么样的品种，很早之前，我就种过五针松，后来种的人多了，市场供过于求，五针松就不值钱了，亏了很多。后来，看到邻村有人种植樱花了，也挺吃香的，觉得这个经济林木挺好的，所以自己开始也种植樱花了，也算是比较早开始种樱花的人。同村的鲁某创立了花木合作社之后，我也就参加了，平时跟他交情也比较好，吃完晚饭，常常会跑到鲁某家里去聊天，也有聊到关于花木种植的一些话题，大家都觉得销路是关键，以前是每个人单打独斗，都感觉挺累的，有时候还赚不到什么钱，吃力不太好，所以大家都觉得有必要成立一个这样的花木合作社，大家一起合作起来闯市场，这样会更好一点。于是，大家一拍即合，大家推荐了鲁某作为合作社的社长。鲁某是一个比较有责任心的人，看上去脚踏实地，所以我们对他还是很放心的。金融危机来了，对我们呢影响还是有的。花木要的人比以前少了，以前有一阵子收购花木的一车子一车子来拉，现