第十三章----繁荣农村经济PPT课件.ppt

第十三章繁荣农村经济 教学目的和要求 通过本章的学习 认识和了解农业在国民经济中的基础地位 了解如何在城乡统筹中发展农业经济和新农村建设问题 探讨和认识如何促进中国农村经济的增长和发展现代农业 了解土地使用权的流转和利益分配的问题 1 第十三章繁荣农村经济 教学要点 1 农业是国民经济的基础2 在统筹城乡中发展农村经济3 现代农业的内涵及推进途径4 正确理解集体土地所有权和经营权的利益关系 2 第一节农业的基础地位 引言 关于 三农 问题的理解1 概念的理解农业 农村和农民是密切相关的三个命题 农业是一个产业概念 农村是一个历史和地域概念 农民是社会活动主体的概念 2 三农 问题的内容和由来2000年初 湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出 农民真苦 农村真穷 农业真危险 以及出版 我向总理说实话 后 2001年三农问题的提法写入文件 3 第一节农业的基础地位 三农 作为一个概念则由经济学家温铁军博士于正式提出 后来成为大陆理论界和官方决策层引用的术语 中共中央于2003年正式将 三农 问题写入工作报告 三农 问题是指农业生产力水平过低 农民收入增长缓慢 农村经济与城市的差距拉大 中国农民问题 2003年出版后的反响 作者 安徽文联陈桂隶 春桃夫妇 4 第一节农业的基础地位 3 三农 问题的现状 1 农业问题 集中表现为农民种田不赚钱 生态 人口 结构 体制等问题 2 农村问题 集中表现为农村面貌落后 经济不发达 教育 卫生 交通 居住条件的落后 3 农民问题 集中表现为农民收入低 城乡居民贫富差距拉大 农民经济权益得不到保证 5 6 7 8 9 10 第一节农业的基础地位 一 农业是国民经济的基础1 农业劳动是人类社会存在和发展的首要前提 2 农业的发展程度制约着工业和其他一系列产业的发展程度 3 中国农业发展对整个国民经济的发展具有巨大促进作用 4 粮食生产是国民经济中的支柱 11 第一节农业的基础地位 总之 农业是安天下 稳民心的战略产业 只有农业现代化才能实现国民经济现代化 只有农村繁荣稳定才能实现全国社会的繁荣稳定 只有农民实现全面小康才能保证全国人民实现全面小康 12 第一节农业的基础地位 二 农业发展的成就和农村经济的薄弱环节1 中国农业发展的成就和广大农民的贡献中国农业创造了以世界7 的耕地养活世界22 人口的巨大成就 中国每年生产的谷物 棉花 水果 肉类 禽蛋 水产品6类产品总产量已跃居世界第一 1950 1978年 农业通过各种方式向工业转移的资金 年均净流出额约为155亿元 整个80年代每年约1400亿元 1990 1998年 每年约1500亿元 13 第一节农业的基础地位 2 目前农业和农村经济发展存在的薄弱环节 1 城乡收入差距和消费水平明显 居民收入差距大 城乡教育差距大 城乡医疗差距大 城乡消费差距大 就业差距大 14 第一节农业的基础地位 2 中国农业小规模生产的特性难以改变目前我国农户户均农地规模仅0 5公顷 相当于欧盟的1 40 美国的1 400 即使将现有一半的农村人口和劳动力转移出去 农业经营规模才能扩大一倍 这种规模生产的农产品与发达国家竞争 劣势显而易见 加上现在农业劳动力成本普遍上升 各种农业生产要素价格上涨 进一步削弱了我国农业的竞争力 15 第一节农业的基础地位 三 农业与农村经济发展的新时期和新任务1 农业和农村经济发展的新时期 1 新特点 主要农产品的供给与需求开始发生变化 供给由长期短缺转变为总量基本平衡 丰年有余 需求由主要靠要求增加产量解决温饱 转变为要求提高品种质量满足人民改善生活 经济环境发生了重大变化 农业和农村经济发展不仅受到资源约束 而且受到市场的约束 随着中国加入WTO 农业开始面临国际市场的竞争 16 第一节农业的基础地位 2 新要求 必须依靠科技进步 加快改造传统农业 由粗放经营向集约经营转变 向现代农业转变 深化农村综合改革 统筹城乡协调发展 促进整个农村经济走上全面繁荣的轨道 17 第一节农业的基础地位 3 新时期 在上述意义上 我国总体上已进入以工促农 以城带乡的发展阶段 农业和农村经济的发展已经进入走中国特色社会主义的农业现代化道路的新时期 18 第一节农业的基础地位 2 繁荣农村经济的新任务繁荣农村经济的新任务是建设社会主义新农村 这是构建社会主义和谐社会 实现社会公平 公正 使经济发展成果由全体人民共享的必然要求 党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标是 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 19 生产发展 生活富裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 20 第一节农业的基础地位 党的十七届三中全又进一步提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务 在经济方面主要是 1 农村经济体制更加健全 城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立 2 现代农业建设取得显著进展 农业综合生产能力明显提高 国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障 21 第一节农业的基础地位 3 农民人均纯收入比2008年翻一番 消费水平大幅提升 绝对贫困现象基本消除 4 资源节约型 环境友好型农业生产体系基本形成 农村人居和生态环境明显改善 可持续发展能力不断增强 22 第一节农业的基础地位 生产力方面的实践原则 就是要坚持立足国内实现粮食基本自给方针 加大国家对农业支持保护力度 深入实施科教兴农战略 加快现代农业建设 实现农业全面稳定发展 为推动经济发展 促进社会和谐 维护国家安全奠定坚实基础 23 第一节农业的基础地位 在生产关系和上层建筑方面的实践原则就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新 提高改革决策的科学性 增强改革措施的协调性 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导 健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制 调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑 使农村经济社会发展充满活力 24 第二节在协调城乡关系中繁荣农村经济 一 促进城乡形成统一的大市场1 传统农业向现代农业的转化需要形成城乡统一的大市场 我国农村市场发育程度过低 导致农产品 小而全 现象严重 区域之间相对优势没有得到有效发挥 农产品市场经常处于无序 混乱的过度竞争之中 资源配置效率低下 农村经济进入全国统一市场体系 有利于深化农业和农村经济内部的专业化和产业化经营 增强国际竞争力 25 第二节在协调城乡关系中繁荣农村经济 2 把农业和农村经济纳入城乡统一市场 1 突破城乡地区分割 2 着眼于全国统一市场 调整农业区域布局 3 发展城乡结合的产业链 4 建立城乡统一的劳动市场 5 增强农产品在国际竞争性城乡统一市场的地位 26 第二节在协调城乡关系中繁荣农村经济 3 完善农产品流通体制 1 拓展有序的竞争性农产品市场 2 完善农产品市场体系 3 健全大宗农产品的国家调控机制 4 建立农产品生产的支持和保障体系 27 党的十六届五中全会提出了国家新的发展战略思路 将推进社会主义新农村建设的任务提上了我国当前最重要的国事日程 商务部 发改委 财政部 农业部等八部门2005年8月联合发布的 关于进一步做好农村商品流通工作的意见 中 明确提出了 要大力发展农村新型流通方式 力争用五年左右的时间 初步形成以县城为重点 乡镇为骨干 村为基础的农村消费品零售网络 的目标 并部署在全国部分县市开展 万村千乡 市场工程 2006年2月 商务部又发布 关于实施 双百市场工程 的通知 指出国家将重点改造100家大型农产品批发市场和着力培育100家大型农产品流通企业 28 材料2 我国农产品物流的发展现状和存在的问题 第一 农产品市场体系逐步完善 但区域发展不平衡 各地坚持以市场为导向 大力培育农副产品市场如大型批发市场 专业市场和集贸市场 为促进农产品流通 农村产业结构调整和农民收入增加起到了积极作用 但是在区域比较中 可以明显看出东部沿海省份农产品物流市场发育程度高 流通体制完善 中部地区正在迎头赶上 而西部地区发育比较滞后 具有区域发展不平稳性 29 第二 物流主体多元化 但规模普遍偏小 竞争力不强 随着改革开放的逐步深入 我国涌现出了多种农产品物流主体 虽然我国农产品物流从业主体绝对数量大 但普遍是一些小农户行为 以简单 零散的经营方式从事小规模运销 缺乏规模效益 从规模和市场竞争力上很难应对来自市场和大型现代物流企业的冲击 30 第三 农产品销售方式多样化 但现代物流运营方式还没有完全建立起来 随着物流规模增大和现代物流业的发展 要求有现代物流运营方式与之适应 但目前我国物流业还处于不完善时期 粗放经营模式越来越失去市场竞争力 因此 以现代物流理念引导现代物流运营方式建立和改造 是各物流企业的当务之急 31 第四 农产品物流信息系统建设有进展 但农产品物流设施 设备落后 由于我国农产品物流设施 设备发展相对滞后 加上农产品生产的季节性和上市的集中大量性 造成了农产品 卖难 丰产欠收 等问题 部分地区农村交通网络不够发达 不通公路 路况不好 交通阻滞 设卡收费和没有多式联运网络等 使农产品物流不畅 增加了物流成本和经营风险 此外 物流设备落后 目前我国汽车运输七成是敞蓬卡车 只有三成密封式厢式汽车 而备有制冷机械 保温箱式冷藏车辆还不到汽车总数的一成 32 第五 第三方物流有很大发展 但自营物流仍占主导地位 经过多年发展 第三方物流取得了很大发展 部分农产品生产企业和农户认识到第三方物流的优势和作用 愿意把物流业务交给第三方物流企业做 而自营物流要占用相当的资源和费用 易成为农业发展的包袱 但目前它仍占据主导地位 33 第六 物流环节损失率高 保鲜技术有待提高 农产品的生物特性对运输效率和保鲜条件提出了很高的要求 目前 我国农产品物流是以常温物流或自然物流形式为主 农产品在物流过程中损失很大 有数据表明 我国水果蔬菜等农副产品在采摘 运输 储存等物流环节上的损失率在25 30 左右 也就是说有1 4强的农产品在物流环节中被消耗掉了 而发达国家的果蔬损失率则控制在5 以下 34 第二节在协调城乡关系中繁荣农村经济 二 建立以工促农 以城带乡的长效机制1 完善统筹城乡经济发展的组织保证2 制定城乡协调发展的长远规划3 制定并落实强农惠农政策措施4 坚持走中国特色城镇化道路5 动员各行各业支援农村建设 35 第二节在协调城乡关系中繁荣农村经济 三 搞好农村社区建设1 充分认识发展农村社区建设的重要意义农村社区是农村人口集聚的地域 以小城镇或者村落为中心地 是农村社会的基础单元 它是落实以工促农 以城带乡 统筹城乡发展工作的重要对象 也是农村接受大中城市辐射带动作用的重要载体 搞好农村社区建设 对缩小城乡差别 改善农村群众的生产生活条件 实现城乡协调发展具有重大意义 36 第二节在协调城乡关系中繁荣农村经济 2 加强农村社区建设的原则 1 一切从实际出发的原则 2 整合各方资源合力推进的原则 3 城乡协调推进的原则 37 第三节发展现代农业 繁荣农村经济 巩固农业在国民经济中的基础地位 必须针对我国落后的小农经济与国外现代农业的巨大差距 加快转变农业发展方式 推进农业科技进步和创新 发展现代农业 38 第三节发展现代农业 现代农业的内涵 现代农业是指农业的科学化 集约化 社会化和商品化 其特征是生产过程机械化 农业技术集成化 生产组织社会化 生产经营信息化 生产劳动者知识化等特征 39 第三节发展现代农业 关于现代农业的几种观点 现代农业就是将工业技术成果应用于农业 把物化在工业产品中的劳动投入农业 以物资集约投入取代劳动集约投入实现农业的化学化 机械化 水利化 电气化 现代农业就是集约型的农业 是将现代工业的管理模式应用于农业 实现农业生产经营管理的社会化 生产和流通过程的社会化现代农业将可持续发展理论应用于农业 注意农业生产中生物因素和环境因素相互协调和配合 40 第三节发展现代农业 一 加快农业科技进步1 大力推进农业科技自主创新 2 加快农业装备设施的科技开发 推进农业高新技术的应用和产业化 3 建立新型农业科技创新体系 4 加强农业科技推广和服务体系建设 5 加大农业科技投入 41 第三节发展现代农业 二 推进农业产业化经营农业产业化经营 指农业生产面向市场 实现科研 生产 加工 销售一体化 走向社会化生产的一种新型经营方式 它是农业从传统型向现代型转变的过程 是实现农业现代化的重要途径之一 42 第三节发展现代农业 其基本特点是 1 生产专业化 2 产品商品化 3 经营一体化 4 服务社会化 5 利益共同体 43 第三节发展现代农业 1 农业产业化的组织载体 1 龙头企业带动型 公司 基地 农户 2 市场带动型 专业市场 基地 农户 3 主导产业带动型 主导产业组织 农户 4 中介组织带动型 农业专业协会 农业合作社 农户 5 现代农业综合开发区带动型 开发集团 农户 44 秦皇岛正大有限公司 公司 基地 农户 秦皇岛正大有限公司是正大集团设在秦皇岛的分公司 主要以生产肉鸡为主 出口日本等东南亚国家 是一个以肉类加工为主 产加销 贸工农为一体的外向型一条龙企业 公司成立以来 创造社会效益累计达2 1亿人民币 在其带动下 农户饲养毛鸡单只利润在1 5 2 0元之间 最高可达2 5元 年人均增收3700元 其运作模式是 45 秦皇岛正大有限公司 公司 基地 农户 1 建立基地 以示范户 村 乡为典型 实行重点培植 目前基地辐射半径达120公里 分布在河北 辽宁两省的6市15个县 3000多个自然村 46 2020 3 20 47 2 按市场要求 与基地 农户建立法律形式的利益关系 以合同 订单形式确定与基地 农户的利益分配关系 如鸡苗 饲料 成鸡等价格均在合同上注明 不受市场波动的影响 也就是市场风险及高科技含量的投入由龙头企业承担 饲养管理风险由农户担负 真正体现了风险共担 优势互补 利益共享的双赢策略 饲养户不直接面对市场 只要辛勤劳动 精心管理 就能得到稳定的收益 公司不管市场发生多大变化 始终按合同收购成鸡 市场风险全部由公司独立承担 事实上 养殖户已成为公司的一个独立核算的生产车间 48 秦皇岛正大有限公司 公司 基地 农户 3 公司对基地和农户实行全程服务 从 四到门 服务 雏鸡供应到门 供料到门 回收到门 技术服务到门 到 三项保证 保证雏鸡质量 保证饲料质量 保证农户合理利润 的配套 实行全程服务 农民需做的工作就是专心饲养 精心管理 生产高质量的产品 49 秦皇岛正大有限公司 公司 基地 农户 该企业运作的最大特别是 一是为农户提供全程服务 二是农户风险由企业承担 三是农户收入稳定 但是这一运作模式的最大限制因素是企业经济实力 秦皇岛正大公司之所以在亚洲金融风暴和2001年国际市场对中国农产品禁运中 仍然确保农户利益不受损失 企业立于不败之地 靠的是企业强大的经济实力 50 第三节发展现代农业 2 推进农业产业化经营 调整农业结构 因地制宜地确定农业产业化支柱产业项目 巩固 完善 强化强农惠农政策 着重支持粮食产业化生产 发挥农牧产品加工型的 龙头企业 在农业产业化过程中的带动作用 完善农业管理体制 促进农业产业化经营 51 第三节发展现代农业 3 农业产业化对农业发展的意义 1 把分散的农户同国内外大市场连接起来 带动和组织农民进入市场 2 增强了农业经济效益 提高了积累能力 3 加快了农业科技进步 推动了传统农业向现代农业的转变 4 优化农业产业结构 建立高效农业体系 5 促进农村劳动力转移 加快了农村城镇化的发展 52 第三节发展现代农业 三 组织农村剩余劳动力有序转移1 社会主义经济制度要求有序转移农村剩余劳动力 农业的现代化 必定会大幅度提高农业劳动生产率 使许多劳动力从土地上解脱出来 农业现代化的过程 必定要解决农村剩余劳动力的非农化转移问题 53 资料4 我国农村剩余劳动力的现状 农村剩余劳动力的产生是生产商品化 农村工业化和社会现代化进程的必然结果 并非我们中国所独有 世界上许多国家在工业化过程中都曾遇到过这种情况 改革开放以来 由于我国农业人口众多 二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等多方面的原因 我国农村出现了数以千万计的剩余劳动力 54 从总体数量上看 据劳动部资料显示 2001年我国有4 82亿农村劳动力 2002年增加到4 98亿 而且今后平均每年还将新增1000万人 依据人口增长趋势预测 我国农村劳动力的总供给规模到2010年才会停止扩大 据专家科学测算 在农村现有的生产力水平和生产规模条件下 我国农村只能为1 5亿劳动力提供就业机会 也就是说 在4 98亿农村劳动力中 有近3 5亿属于剩余劳动力 除了已经进入乡镇企业 非农产业和大中城市打工的2 3亿人外 还有1 5亿劳动力处于绝对失业状态 目前仍滞留在农村 55 这就意味着在 十五 期间 我国至少有1 3的农村劳动力处于失业状态 可见 农村劳动力的就业形势是十分严峻的 而且伴随着改革的逐步深化和农业生产力的不断提高 特别是加入WTO以后 国际市场对我国农业生产造成巨大冲击 农村剩余劳动力的数量必然越积越多 形势越来越严峻 56 资料5 我国农村剩余劳动力转移存在的困难 农村劳动力的文化素质状况不能适应转移的需要 在农村剩余劳动力中 初中及其以下文化程度的比重高达87 8 受过专业技能培训的不到14 这说明 虽然我国农村人力资源丰富 但其文化水平和从业技能偏低不能胜任现代高科技产业对从业人员的需求 极大地限制了农民的横向流动 同时 农村劳动力文化素质的低下 导致部分农民思想保守 观念落后 受封建社会重农轻商思想的影响 许多农民 小农意识 靠田吃饭 的思想根深蒂固 小富即安 怕冒风险 缺乏投资意识和创业精神 宁愿将自己捆死在土地上 也不愿意从事第二 第三产业 导致一些地区的农村剩余劳动力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道 这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的主动流动 57 城乡分离的二元社会经济结构尚未彻底打破 在计划经济体制下 我国长期以来实行的是城乡封闭的二元经济社会制度 严格的户籍管理和就业体系 堵塞了农民向城市转移的各种渠道 把大量农民限制在农村 形成数量庞大的农村剩余劳动力 改革开放20多年来 随着社会主义市场经济体制的确立 国家已经下决心推行户籍制度改革 逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒 城乡二元结构对村剩余劳动力的制约有所减弱 但由于城市企业在用工制度上存在着对民工的歧视 农村劳动力的自由流动仍然存在诸多障碍 许多城市对使用民工至今还有各种限制 导致民工的就业范围缩小 不能和城市人享受平等的就业机会和用工待遇 58 乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力不断降低 据统计 在乡镇企业崛起的20年中 累计吸纳了近1亿左右的农村剩余劳动力 年均吸纳近600万人 但进入90年代以来 随着国有企业改革的推进 乡镇企业原有的灵活机动的市场优势不复存在 而其本身所固有的产权不清 管理落后和人才缺乏等缺点不断暴露 加入WTO以来 乡镇企业面临从粗放经营向集约经营的转变 开始实行以 减员增效 为主的全面改制 资本有机构成不断提高 吸收农村剩余劳动力的能力明显减弱 自1990年以 乡镇企业年均吸纳劳动力仅400万人 比20年前减少了近200万人 这样 乡镇企业原来作为吸纳农村剩余劳动力主力军的作用不复存在 很大程度上直接影响了农村剩余劳动力向非农产业的转移 59 社会保障制度的缺失成为农村剩余劳动力转移的最大障碍 目前我国城中基本上建立起了以社会保障为核心 以最低生活保障制度为基础的社会保障体系 而在广大的农村 社会保障制度建设被长期忽略 社会保障体系基本上没有建立起来 土地已成为农村劳动力的唯一失业保障和养老保险 农村剩余劳动力一旦离开土地进城以后 将处于毫无保障的真空地带 一旦失业 基本生活就难以保障 其它诸如养老 医疗 子女上学和住房等现实问题更是无从谈起 这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动 60 城市化进程的滞后使农村剩余劳动力的转移受阻 长期以来 我国的城市化发展由于种种原因而严重滞后 2005年 我国城市化率为40 低于世界平均45 的水平 更低于发达国家70 80 的水平 目前 我国建制镇的规模主要是1万 5万人 约占建制镇总数的80 其中1万 2万人的城镇居首位 占28 2 2万 3万人和3万 5万人的城镇 各占25 左右 城镇规模过小 造成小城镇的城市功能不完善 不健全 影响了小城镇对农村经济和周边地区带动作用的发挥 导致社会事业 基础设施和公用设施投资成本偏高 城镇结构过于单一 就业门路狭窄 对人口缺少吸引力 61 第三节发展现代农业 2 农村剩余劳动力有序转移的途径 1 发展农村经济 促进剩余劳动力就地转移 2 在城镇化进程中促进农村劳动力就近就业 3 打破体制性障碍 方便农村劳动力进城就业 62 第三节发展现代农业 四 培育农业现代化的建设人才1 农业现代化必须高度重视农村人才的培育统筹城乡发展 必须重视人力资源的统筹安排 重视对农村的智力支持 其中必须高度重视留住青壮年农民 提高他们的思想文化和科技素质 培育他们成为建设社会主义新农村的骨干力量 63 第三节发展现代农业 2 培育新农村建设人才的途径 1 培育社会主义新农村建设的骨干队伍 2 繁荣农村文化 发展农村教育事业 3 促进城乡人才合理双向流动 64 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 一 推进农业现代化的重要战略指导思想农业现代化的发展趋势 势必要求突破一家一户的土地经营方式 因为小块土地的经营难以应用现代农业科技 难以实现产业化经营 同时 就业形式的变化 农户扩大经营的要求和土地开发的需要等 这些情况提出了土地承包经营权的流转问题 这是繁荣农村经济提出的客观要求 65 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 农村土地因地制宜的适度规模经济 这是农业现代化的必经之路 这需要与之相应的集体经济的实现形式来保证 推进农村集体经济实现 第二个飞跃 关系农村千家万户的经济利益 因此 它是农业现代化和繁荣农村经济的重要战略指导思想 P311 66 链接 农业第二次飞跃 实现规模经营 发展集体经济 农业实现 第二次飞跃 的必然性 由于我国农业经营地域广 地形复杂 生长季节长 气候多变 居住分散 劳动分散 因此 在生产力水平较低的情况下 农业生产发展的初期阶段最适合采用家庭经营形式 但是 随着市场经济的发展 自给自足的自然经济被打破 生产力有了较快发展 农业生产与大市场息息相关的关系越来越明显 从而使农业发展面临一些新的问题 67 第一 家庭经营与大市场的尖锐矛盾 一方面 一家一户的农民难以及时 全面 准确地掌握与预测市场行情 另一方面 家庭经营的经济实力脆弱 它无力抵御因市场竞争带来的风险和自然风险 如果任凭小生产受自然力和市场力的摆布 他们或者会在自然灾害面前遭灭顶之灾 或者将在商品转变为货币的 惊险的一跳 中 摔坏 造成农业生产的大起大落 并进而导致国民经济全局混乱的局面 因此 家庭经营与市场相脱节 不利于社会主义市场经济的发展 68 第二 农产小规模经营与现代化农业生产的尖锐矛盾 由于人口增长 土地减少 资源浪费大 生态环境不平衡 市场需求量剧增 产品质量的高标准 要求发展持续农业 才能保持国民经济运转中的良性循环 因此 发展现代化农业势在必行 而现代化农业实质上就是科技农业 但小规模的生产绝对不可能有大规模的现代技术的注入 农民自身吸收现代技术的能力也很有限 小规模的生产明显不利于农业新技术的大面积推广 不利于农业劳动生产率 商品率 土地产出率的提高 不利于农业机械化水平的提高 69 第三 农业社会效益与经济效益低的矛盾 农业是具有经济效益和社会效益双重性的基础产业 其社会效益毋庸置疑 但是 农业又是风险大 比较效益低的弱质产业 由于农产品价格长期低于工业品价格 比较经济利益低下 使农村经济长期落后于城市 农民收入水平普遍得不到根本提高 在农业内部 由于发展乡镇企业 经商 进城务工等的比较利益比种地好 在一些地区从事耕种的青壮年劳动力开始流向非农产业 土地经营日益兼业化 有的甚至出现土地抛荒 半抛荒的现象 从而影响了农业生产 70 第四 家庭经营与现代管理效应和规模效益的矛盾 小规模而分散的农户 不可能有巨大资本积累向农业投入 使农业的现代管理效应和规模效益难以提高 加之工农产品比价不合理 许多农民即使有了积累 除了购买化肥 农药等必要的生产资料以维持简单再生产之外 也不愿进行更多的投入实现管理的科学化和进一步提高农业有机构成 扩大再生产 许多农户都停留在维持生产的现有水平上 71 第五 提高农业劳动生产率与农村劳动力过剩的矛盾 随着农业劳动生产率的提高 出现了大量的农业剩余劳动力 这些剩余劳动力的转移是一个巨大的问题 我国人口多 耕地少 农业剩余劳动力多 据估计 目前我国农村剩余劳动力已达1 5 2亿要靠现有的小规模生产 而不发展非农产业和加强城镇化建设 要使这么多剩余劳动力从农业中转移出来将是非常困难的 这些矛盾和问题的存在 其实质就是邓小平提出的 在我国农村生产力发展到一定程度后 要适应科技进步和社会化大生产的要求 实现农业改革和发展的 第二次飞跃 的问题 72 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 二 集体土地承包经营权的流转我国实行的是家庭承包为基础统分结合的双层经营体制 土地等生产资料的所有权归农民集体所有 农户通过承包取得的是对集体土地使用权 这种从集体土地所有权中分离出来的土地使用权 并没有改变土地集体所有的性质 土地承包经营权的流转 并不是处分土地的所有权 而是在不改变土地所有权的性质和土地农业用途的前提下进行 73 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 集体土地承包经营权流转的实质 关系到土地集体所有权与土地家庭承包经营权的关系 也就是农村集体与土地经营权承担者的物质利益关系 在按照依法自愿有偿原则 以转包 出租 互换 转让 股份合作等形式流转土地承包经营权的过程中 不得改变土地集体所有性质 不得改变土地用途 不得损害农民土地承包的权益 也不得损害农民集体的利益 74 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 1 土地集体所有权和土地经营权 都要有经济利益的体现 土地收益 土地集体所有权收益 土地承包经营收益 土地的集体经营收益 承包农户上交的地租 从集体所有权收益分享的部分 扣除上交地租后的经营收入 75 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 2 推进土地规模经济的几种体制形式比较 承包大户家庭农场 独户接受土地经营权的转包 耕种面积扩大了的土地 不存在雇工关系 农户通过土地经营权流转 雇工经营大面积土地 存在雇佣劳动关系 既要扩大土地经营规模 又有助于巩固和发展土地集体经济 应当选择合作社作为土地经营权合理流转的主流方向 76 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 三 引导农民合作经济组织的发展1 农业专业合作社在农村家庭承包经营基础上 同类农产品的经营者或者同类农业生产经营服务的提供者 利用者 自愿联合 民主管理的互助性经济组织 2 社区股份合作社这是一种由乡村集体工业经济组织转变成的借贷实物资本形态的集体经济组织 77 第四节实现农村集体经济第二次飞跃 3 土地股份合作社这种合作经济组织是 农民以土地经营权联合与劳动联合相结合 统一生产经营 按土地股权分红和按投入的劳动分配收入 农民合作经济组织属于社会主义初级阶段的过渡性的经济形式 应当根据生产力发展的要求 尊重农民的意愿 积极扶植 促进这些经济组织朝着社会主义方向逐步成长壮大 78 资料6 国际金融危机对我国农业农村的影响 2008年下半年以来 国际金融危机愈演愈烈 我国经济增长速度明显放缓 农业农村经济受到冲击不断加深 金融危机对我国农业农村经济的影响首先是农业稳定发展和农民就业增收非常困难 进而影响农民消费水平的提高 最终影响我国扩大内需方针的落实 79 国际金融危机给保障我国主要农产品有效供给带来了新的挑战 那就是农产品价格全面下行 近期国内农产品价格全面下滑 对调动农民生产积极性非常不利 国际金融危机导致的农产品需求减少是农产品价格下行的主要原因 能源价格暴跌加大了农产品价格下行的压力 国际金融危机导致农产品价格的剧烈震荡 增加了我国调控农产品供需平衡的难度 80 随着金融危机的逐渐加深 我国农村劳动力转移就业受到的影响愈来愈大 2009年春节后 农民工外出就业数量继多年快速增长后转呈下降趋势 今后一个时期 在农村劳动力转移问题上有几个问题需要注意 一是在农村劳动力转移转移可能还没有到 刘易斯拐点 不能简单的套用国外的经济理论来解释我国的经济现象 二是为有限的兑现 人口红利 需要更快的提升农村劳动力素质 将我国劳动力的短期优势变为长期优势 81 受国际金融危机的持续蔓延的影响 加上我国经济发展中原有的深层次矛盾 目前我国经济运行困难急剧增加 保持农民持续增收难度明显加大 首先 农业增产不增收的局面极可能再现 其次 农产品需求的价格弹性小和收入弹性下降决定农业收入增长的难度上升 再次 农民工资性收入很