第6章城市规划管理ppt课件.ppt

第6章城市规划管理 教学目的和要求 通过本章的学习 了解城市规划与建设管理工作的基本内容 理解城市规划的任务和原则以及编制过程 土地使用制度改革 西方城市成长管理经验 掌握城市规划审批 实施与控制 城市土地管理的主要内容 土地储备的关键环节 城市基础设施建设的筹融资方式和管理模式 城市成长和空间管理的内涵 引导案例 从欧洲的 负空间规划 到深圳的 法定图则 这些规划理念在被北京的规划部门逐步的吸收和运用 记者从北京市规划部门了解到 北京正加紧制定 总体限建区规划 目前规划尚等待市政府的批准中 一旦经过批准 它将成为具有法律效力的规划文件 此次限制建区规划主要集合了水利 绿化 文物保护 环境保护等5个部门的限制建设要求 将生态敏感要素 灾害风险整合出16类限建要素 共110个图层 叠加之后生成了25万个限建单元 限建规划将对城市限建分区 针对项目 村庄 城镇 建设区别管理 最简单的表述就是 规划部门审批的时候 若批件员和申请的单位意见相左 批件员点击电脑中的禁止建设用地规划规则图 该项目限制建设的所有要素一览无遗 这块土地时属于受保护的林地 还是靠近防洪口 这些详尽的图示可以让申请单位一次性看清楚 而原本分属于绿地 水利等多个部门的限建要素都整合在一个基础平台的时候 将大大提高行政效率 当行政依据采用更细致严格的逻辑表述方式时 审察缺项等漏洞就会大幅度减少 当建设区向生态保护区或者自然灾害易发区域蔓延的时候 法规才可以使其有约束地增长 北京市规划委员会和北京城市规划设计院还系统梳理了与城乡建设限制要素有关的法律法规 规章规范 首次形成里北京规划最完整的法规汇编 限建法规汇编 同时汇编的前章再一次清晰地强调了各级法规的效力等级 业内认为 非建设用地的规划是最可能与建设空间发生碰撞的 从研究客观限制入手 并运用图示加以严谨表示 这种思路的规划方式对城市的有序发展和环境保护在具体操作上更具有现实意义 资料来源 经济观察网2007年 04 20 6 1城市规模与容量 1 城市规模城市规模是指一个城市人口数量多少及面积大小 通常以人口数量作为划分城市规模标准的依据 城市规模包括城市人口规模与用地规模 1 城市人口规模城市人口聚集数量的多少 是城市规模大小的首要标志 通常所说的大中小城市 是按其非农业人口数量的多少划分的 2 城市用地规模城市用地规模指城市建设使用的土地面积 3 城市规模确定标准在确定各体系中城市的规模时 需要考虑以下几个标准 第一 以城市经济总量为标准 在城市经济体系中按照投资 集聚规模 市场规模及基础设施 技术水平 劳动要素使用量等指标进行加权 依据总量规模分级排序 将综合实力最强的城市确定为中心城市 第二 以城市职能为标准 将城市经济系统中基础职能最大的城市确定为中心城市 第三 以城市规模等级为标准 不同等级的城市构成不同的城市体系 并且不同规模等级的城市在空间分布上都遵循一定的规律 符合规模 等级原则 规模分别结构模型是从这一角度出发建立起来的 2 合理规模与容量从理论上说 城市系统的发展和运动应该存在某个临界点 在这个点上 城市系统平衡性能良好 运行正常 可以实现城市的综合效益最优 但实际上 城市系统内部因素复杂 外部影响多变 它们两者相互制约 形成了一个复杂的作用体系 同时由于各个城市所处的地理位置不同 影响城市发展的各种规律也不相同不仅有城市发展的经济规律 还有规模经济效益规律 集聚经济效益规律 外部经济效益规律等 因此 城市规模即使增大到一个临界点 在其他规律的调节下 城市规模仍有可能继续增长 城市规模膨胀成为一种普遍存在的现象 如何确定城市最优规模成为学术界争论的热点 6 2城市规划概述 6 2 1城市规划的定义 城市规划基本术语标准 将城市规划定义为 对一定时期内城市的经济和社会发展 土地利用 空间布局以及各项建设的综合部署 具体安排和实施管理 6 2 2城市规划的特征6 2 3城市规划的作用1 宏观层面上看 城市规划具有的基本作用 1 城市规划是经济建设与城市建设的结合体 它从城市建设上保障经济建设的发展 2 城市规划是城市发展的蓝图 它指明城市的性质 发展目标和发展规模 3 城市规划是用地和建筑的规范 它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益 4 城市规划是市民生活质量的卫士 并通过指导产业设施 基础设施和生活设施的建设 提高市民的生活水平 2 从微观层面上看 城市规划具有的制度作用 1 促进城市土地资源的合理配置 2 确定城市公共物品的提供 3 推动城市经济的发展 4 降低交易费用 减少寻租行为 6 2 4城市规划思想的演变 城市规划科学的产生和发展 城市规划观念的演变经历了古代 近代和现代三个历史阶段 1 古代城市规划思想 1 中国古代城市规划思想A 儒家礼制规划思想 B 天人合一和象天法地的规划思想C 风水思想D 数字的思想 2 西方古代城市规划思想 2 近代城市规划观念霍华德的田园城市理论 19世纪末 英国社会活动家埃比尼泽 霍华德提出田园城市理论 主张城市的实质是城乡结合 通过小规模的个性化建设使得城市在不失去活力的前提下 拥有田园般的宽敞舒适 田园城市理论对世界许多国家的城市规划思想产生了重大影响 3 现代城市规划观念 雅典宪章 马丘比丘宪章 4 我国城市规划的发展 1949年 1958年 1959年 1976年 城市规划工作基本没有进展 1978年至今 是城市规划发展的阶段 针对中国目前的现实 尤其值得注意的是以下四个方面的内容 首先 在市场经济条件下 城市规划作为社会理性的代表 承担着避免和防止市场失效 促进经济发展的职责 其次 公众利益的界定必然涉及价值观 再次 西方城市的发展历程表明 市场存在失效 政府规划干预也有失效 最后 城市规划自身需要不断发展 6 3城市规划的编制 6 3 1城市规划编制的依据1 城市性质2 城市长远发展战略城市发展战略时对城市经济 社会 环境的发展所作的全局性 长远性和纲领性的谋划 3 城市的自然 人文地理条件 6 3 2编制城市规划的组织和程序 编制城市规划大体上要分成七个阶段 1 编制城市规划纲要 它是由城市人民政府在城市规划编制前组织制定的 主要对总体规划需要确定的性质 规模 目标 发展方向等内容提出原则性的意见 作为编制城市规划的依据之一 2 进行调查研究 收集资料 广泛征求人民群众和有关部门的意见 3 进行技术 经济论证和多方案的比较 4 组织鉴定 5 经同级人民代表大会或者常委会审查同意 即对拟上报的城市规划方案进行讨论审查 并决定同意上报 6 上级人民政府审批 7 公布 6 3 3编制城市规划的原则 1 有利生产 方便生活的原则2 改善城市环境 保护传统风貌和地方特色的原则3 预防和减轻灾害的原则4 合理用地 节约用地的原则 6 3 4我国城市规划的基本方针 1 控制大城市规模 合理发展中小城市的方针2 长远实用 建设节约型社会的方针 6 3 5城市规划的内容 1 城市总体规划城市总体规划的内容包括 1 市 区 域城镇体系规划 2 确定城市性质和发展方向和发展目标 划定城市规划区范围 3 提出规划期内城市人口和用地规模 包括建设用地布局 功能分区 市中心和区中心的位置 建筑空间布局 各项建设的总体部署 以及主要建设标准和定额指标等 城市的用地规模 通常所说的城市用地 既是指已经建设利用的土地 也包括已经列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地 除此之外 广义的城市用地 还包括按照城市规划法所确定的城市规划区内的非建设用地 如 农田 林地 山地 水面等所占的土地 为了适应城市功能多样化的要求 城市用地还可以施加高度的人工化处理 也可以保持某种自然的状态 城市用地选择的基本要求如下 选择有利的自然条件 尽量不占农田 保护古迹与矿藏 满足主要建设项目的要求 要为城市合理布局创造良好条件 主要城市用地的规划布置 工业用地 城市中工业用地布置的基本要求可以分为三个方面 综合要求 交通运输的要求和防止污染的要求 居住用地 城市居住用地的分布一般采用集中与分散两种形式 对外交通用地 具体表现为以下三点 第一 运输设施的位置影响到城市其他组成部分 如工业 仓库等 用地的布局 第二 车站 码头等交通设施的位置影响到城市干道的走向 第三 对外交通用地的布局影响到城市的发展方向 仓储用地 公共设施用地 城市总体布局 城市总体布局的基本内容 按集群方式布置工业企业 形成城市工业区 按居住区 居住小区等组成梯级布置 形成城市生活居住区 配合城市各功能要素 组织城市绿化系统 建立各级休憩与游乐场所 组织公共建筑群 形成城市的公共活动中心体系 按交通性质和交通速度 划分城市道路的类别 形成城市道路交通体系 4 确定城市交通系统布局 5 综合协调并确定城市供水 排水 防洪 供电 通讯 燃气 供热 消防 环卫等设施的发展目标和总体布局 6 确定城市河湖水系统的治理目标和总体布局 分配沿海 沿江岸线 7 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局 8 确定城市环境保护目标 提出防治污染措施 9 根据城市防灾要求 提出人防建设 抗震防灾规划目标和总体布局 10 确定需要保护的风景名胜 文物古迹 传统街区 划定保护和控制范围 提出保护措施 历史文化名城要编制专门的保护规划 11 确定旧区改建 用地调整的原则 方法和步骤 提出改善旧城区生产 生活环境的要求和措施 12 综合协调市区与近郊区村庄 集镇的各项建设 统筹安排近郊区村庄 集镇的居住用地 公共服务设施 乡镇企业 基础设施和菜地 园地 牧草地 副食品基地 划定需要保留和控制的绿色空间 13 进行综合技术经济论证 提出规划实施步骤 措施和方法的建议 14 编制近期建设规划 确定近期建