矿产违法行为及其法律责任PPT课件.ppt

辽宁省国土资源厅执法监察局2011年11月 矿产违法行为及其法律责任 1 矿产违法行为的行政责任 矿产违法行为及其法律责任概述 矿产违法行为的民事责任 矿产违法行为的刑事责任 2 二 矿产违法行为的种类 一 矿产违法行为的概念 三 矿产违法行为的法律责任 3 矿产违法行为 简称矿产违法 它是指公民 法人或其他社会组织违反矿产资源管理法规或与矿产有关的法律规范 并具有社会危害性 有过错的不合法行为 矿产违法行为及其法律责任概述 4 矿产违法行为及其法律责任概述 矿产违法一般由以下四个要素构成 1 矿产违法行为的主体2 矿产违法行为的客体3 矿产违法行为的主观方面4 矿产违法行为的客观方面 5 1 矿产违法行为的主体违法主体是违法行为存在的最基本的条件 有违法行为 必有违法主体 矿产违法行为的主体主要是采矿权人和探矿权人 如违反 矿产资源法 第四十条 第四十二条 第四十四条的行为人就是采矿权人 矿产违法行为及其法律责任概述 6 2 矿产违法行为的客体矿产违法行为的客体是矿产资源管理法规所保护的社会关系和管理制度 即矿产资源法律关系 例如 在依法被批准取得采矿许可证的矿山企业 或个体采矿者 与国家之间的经济权利和义务的关系 矿产违法行为及其法律责任概述 7 3 矿产违法行为的主观方面矿产违法行为的主观方面即行为人在主观上存在着故意和过失 例如采矿权人在开采矿产资源工作中应当预见到采矿活动会给环境造成一定影响 应采取适当的保护措施 却因为大意而没有采取保护措施 致使环境被污染的发生就是一种疏忽大意的过失 矿产违法行为及其法律责任概述 8 4 矿产违法行为的客观方面矿产违法行为必须有违反矿产资源法规的客观事实存在 矿产违法行为可以是行为人以积极的作为形式实施 也可以是以消极的不作为形式来实施 矿产违法行为及其法律责任概述 9 积极的作为形式是指违法行为人用积极的行为去实施矿产资源法规所禁止的行为 消极的不作为形式是指违法行为人消极地不去实施矿产资源法规规定应作为的行为 矿产违法行为及其法律责任概述 10 二 矿产违法行为的种类矿产违法行为的种类一般可分为矿产行政违法行为 矿产民事违法行为 矿产刑事违法行为 不同的违法行为 决定了当事人应当承担不同的法律责任 矿产违法行为及其法律责任概述 11 1 矿产行政违法行为矿产行政违法行为 简称矿政违法 是指违反矿产资源法规所调整的社会关系秩序 依其社会危害程度 法律不认为是犯罪 但仍应承担行政法律责任的行为 矿产违法行为及其法律责任概述 12 2 矿产民事违法行为矿产民事违法行为 是指根据矿产资源法规的有关规定依法应承担民事责任后果的一种行为 矿产违法行为及其法律责任概述 13 3 矿产刑事违法行为矿产刑事违法行为 是指违反矿产管理法规 情节严重而且依据 刑法 的有关规定已构成犯罪 并依法追究刑事责任的行为 矿产违法行为及其法律责任概述 14 三 矿产违法行为的法律责任矿产违法行为的法律责任是指因违反矿产资源法规而引起的 并应当由违法者依法承担的法律后果 矿产违法行为及其法律责任概述 15 矿产违法行为的法律责任具体内容如下 1 违反矿产资源勘查登记管理法律制度的法律责任2 违反矿产资源开采管理法律制度的法律责任3 违反矿产资源监督管理法律制度的法律责任 矿产违法行为及其法律责任概述 16 1 违反矿产资源勘查登记管理法律制度的法律责任国家对矿产资源勘查实行统一的登记制度 是我国矿产资源管理法律制度中的重要组成部分 任何勘查单位进行矿产资源勘查工作都必须按照国家的规定 依法履行勘查登记手续 领取勘查许可证 取得探矿权 凡是违反矿产资源勘查登记管理法律制度的行为 均要承担法律规定的责任 矿产违法行为及其法律责任概述 17 2 违法矿产资源开采管理法律制度的法律责任凡开采矿产资源的国有矿山企业 集体矿山企业 私营矿山企业和个体采矿者等 都必须按照国家的规定 依法履行申请采矿登记手续 取得合法的采矿权 矿产资源开发管理法律制度是从事采矿活动的行为准则 凡违反矿产资源开发管理法律制度的行为 必须承担法律规定的责任 矿产违法行为及其法律责任概述 18 3 违反矿产资源监督管理法律制度的法律责任国家确立的矿产资源监督管理法律制度 是合理利用和保护矿产资源 防止矿产资源遭受损失和破坏的法律依据 凡违反矿产资源监督管理法律制度的行为 都要承担法律规定的责任 矿产违法行为及其法律责任概述 19 二 矿产违法行为的行政制裁 一 矿产违法行为行政责任的概念和特点 20 一 矿产违法行为行政责任的概念矿产违法行为行政责任 是指矿产行政法律关系中的主体违反国家有关法律 法规和矿产行政法律 法规 规章的规定 或者不履行法定职责所应承担的法律后果 矿产违法行为的行政责任 21 矿产违法行为行政责任具有以下三个特点 1 矿产违法行为行政责任是由国家有关法律 法规和矿产行政法律 法规 规章所确定的一种法律责任 2 地矿行政法律责任的承担主体既可以是一种 又可以是两种或两种以上 3 必须有违反矿产行政法律 法规 规章或相关的法律 法规的行为事实 矿产违法行为的行政责任 22 二 矿产违法行为的行政制裁矿产违法行为的行政制裁是指地矿行政管理机关对有关单位和个人违反国家有关法律 法规和矿产行政法律 法规 规章而实施的强制性措施 矿产违法行为的行政责任 23 根据矿产违法行为的危害程度 实施行政制裁的方法以及承担行政责任的主体的不同 矿产违法行为的行政制裁分为以下两种 1 行政处理2 行政处罚 矿产违法行为的行政责任 24 1 行政处理在矿产违法行为中 采取行政处理措施的只能是针对地矿行政主管机关及其工作人员 对行政相对人不能采取行政处理的措施 矿产违法行为的行政处理措施一般有以下几种情形 1 责令改正 2 行政处分 3 撤销违法决定 矿产违法行为的行政责任 25 2 行政处罚行政处罚是指地矿行政主管部门或其他有关国家行政机关对违反矿产资源法规 情节尚未构成犯罪的行政相对人实施的惩戒性制裁 在这里 行政处罚主要是针对地矿行政管理相对人的违法行为而采取的行政手段 地矿行政管理相对人是指在具体的矿产资源行政管理法律关系中处于被管理的一方当事人 矿产违法行为的行政责任 26 矿产资源的行政处罚的形式主要有以下几类 1 警告 2 责令限期改正 限期补交资料 3 责令停止开采 退回本矿区范围内开采 停产整顿 停止借阅地质资料 4 责令赔偿损失 5 没收违法所得 6 罚款 7 吊销证照 8 矿产资源法规规定的其他行政处罚措施 矿产违法行为的行政责任 27 二 承担民事责任的方式 一 民事责任的概念和特点 三 矿产管理法律 法规规定的民事责任 28 一 矿产违法行为的民事责任的概念民事责任即民事法律责任 是指民事主体违反民事法律规范义务而依法应当承担的民事后果 是一种按照民法规定应承担的法律责任 矿产违法行为的民事责任 29 矿产违法行为的民事责任具有如下特点 1 民事责任以民事义务的存在为前提2 民事责任主要是财产责任3 民事责任以恢复被侵害的民事权益为目的4 民事责任是一种独立的法律责任 矿产违法行为的民事责任 30 二 承担民事责任的方式依据 民法通则 第一百三十四条的规定 承担民事责任的形式主要有停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 修理 重作和更换 赔偿损失 支付违约金 消除影响 赔礼道歉等十种方式 以上民事责任 既可以单独适用 也可以合并适用 矿产违法行为的民事责任 31 三 矿产管理法律 法规规定的民事责任矿产违法的民事责任 是指平等的公民之间 法人之间 公民与法人之间因违反矿产资源管理法规的有关规定而依法以及公民 法人侵犯国家利益应当承担民事上的法律后果 矿产违法行为的民事责任 32 矿产管理法律 法规规定的民事责任主要有 1 停止侵害 2 排除妨碍 3 消除危险 4 返还原物 5 恢复原状 6 赔偿损失 7 赔礼道歉 矿产违法行为的民事责任 33 二 矿产管理法律 法规规定的刑事责任 一 刑事责任的概念及犯罪构成 34 一 刑事责任的概念刑事责任 是指行为人的行为违反刑事法律的有关规定 并依法应当由国家司法机关追究其刑事法律责任而应承担的后果 矿产违法行为的刑事责任 35 刑事责任具有以下几个特点 1 刑事责任是犯罪分子应当承担的以国家名义所提出的 对其行为所作否定评价和对行为人进行谴责的最严重的法定责任 2 刑事责任由于行为人实施犯罪行为而产生 矿产违法行为的刑事责任 36 3 刑事责任确立的依据是与法定犯罪构成相符合的客观犯罪事实 没有与刑法所规定的犯罪构成相符合的事实 也就不用承担刑事责任 4 刑事责任的实现方式只限刑法所规定的对犯罪行为进行否定评价 对犯罪分子进行谴责的方式 矿产违法行为的刑事责任 37 刑事责任的犯罪构成是指刑法所规定的 符合犯罪概念基本特征构成犯罪所必须的主客体要件和主客观要件的总和 即犯罪构成是我国刑法所规定的 决定某一具体行为的社会危害性及其程度而为该行为构成犯罪所必需的一切要件的总和 矿产违法行为的刑事责任 38 犯罪构成具有如下三个特点 一是犯罪构成是有刑法所规定的 二是犯罪构成总体上必须符合犯罪概念的基本特征 三是犯罪构成是主客观要件与主客体要件的总和 矿产违法行为的刑事责任 39 二 矿产管理法律 法规规定的刑事责任 1 矿产违法行为的刑事责任是指行为人违反矿产资源管理法律 法规 情节 性质严重而且依据刑法的有关规定已构成犯罪并依法应当追究刑事法律责任而应承担的后果的一种否定性评价 矿产违法行为的刑事责任 40 2 矿产资源法 是在 刑法 修改之前公布的 其对应的是修改前的 刑法 依照的条文也是旧 刑法 规定的条文 并且在旧 刑法 中没有直接规定矿产资源犯罪 大多是比照相关的条款追究刑事责任 比如对于非法采矿和采取破坏性的方法采矿的犯罪行 矿产违法行为的刑事责任 41 为 是比照毁坏公私财物罪进行处罚 随着新 刑法 的公布实施 许多条款都进行了修改 而且在新 刑法 中对矿产资源的犯罪也予以了明确规定 新 刑法 中专门规定了非法采矿罪和破坏性采矿罪 矿产违法行为的刑事责任 42 具体分析如下 刑法 第三百四十三条规定是我国 刑法 中第一次出现的关于非法采矿罪和破坏性采矿罪的规定 矿产违法行为的刑事责任 43 1 非法采矿罪的概念和特征非法采矿罪 是指违反矿产资源法的规定 未取得采矿许可证擅自采矿的 擅自进入国家规划矿区 对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的 擅自开采国家规定实行保护开采的特定矿种 经责令停止后拒不停止开采 造成矿产资源破坏或者严重破坏的行为 非法采矿罪的主要特征是 矿产违法行为的刑事责任 44 1 非法采矿罪侵犯的客体是复杂的 既有矿产资源的国家所有权和矿产资源管理制度 又有公民 法人及其他组织的合法采矿权 矿产违法行为的刑事责任 45 2 非法采矿罪的客观方面表现为两方面 第一 违反矿产资源法的规定 非法进行采矿活动 造成矿产资源破坏或者严重破坏的行为 第二 经地质矿产主管部门责令开采后拒不停止开采的 有上述行为造成矿产资源破坏或者严重破坏的 构成本罪 如有上述行为但尚未造成矿产资源破坏或者严重破坏的 则不构成本罪 矿产违法行为的刑事责任 46 3 本罪的主体是一般主体 包括自然人 法人及其他组织 4 本罪的主观方面只能是故意 包括直接故意和间接故意 矿产违法行为的刑事责任 47 2 非法采矿罪的量刑标准 1 刑法第三百四十六条第一款规定 犯本罪的 处3年以下有期徒刑 拘役或者管制 并处或者单处罚金 造成矿产资源严重破坏的 处3年以上7年以下有期徒刑 并处罚金 矿产违法行为的刑事责任 48 2 刑法第三百四十六条规定 单位犯本罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照上述非法采矿罪的规定处罚 矿产违法行为的刑事责任 49 3 破坏性采矿罪的概念和特征破坏性采矿罪 是指违反矿产资源法的规定 采取破坏性的开采方法开采矿产资源 造成矿产资源严重破坏的行为 矿产违法行为的刑事责任 50 破坏性采矿罪的构成特征是 1 本罪侵犯的客体是矿产资源的国家所有权和矿产资源的管理制度 2 本罪的客观方面表现为违反矿产资源法的规定 采取破坏性的开采方法开采矿产资源 造成矿产资源严重破坏的行为 矿产违法行为的刑事责任 51 3 本罪的主体是采矿权人 这是区别于非法采矿罪主体的特征 4 犯罪的主观方面 本罪在主观上表现为故意 过失不能构成本罪 这种故意具体是指行为人明知其行为会造成矿产资源严重破坏的结果而仍然实施 终于导致该结果的发生 矿产违法行为的刑事责任 52 4 破坏性采矿罪的量刑标准 1 刑法第三百四十三条第二款规定 犯本罪的 处5年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 2 刑法第三百四十六条规定 单位犯本罪的 对单位判处罚金 并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依照上述破坏性采矿罪的规定处罚 矿产违法行为的刑事责任 53 2005年8月 某矿业公司取得某矿区探矿权 勘查范围1 86平方千米 2008年11月 该公司在实施井下帷幕注浆防治透水工程时 未向登记机关办理采矿登记手续 擅自对符合国家边探边采规定要求的斜井 副井 20米 90米处的两个复杂类型矿床进行开采 沿矿脉打穿了该矿体 形成两个采空区 该县国 案例一 边探边采案 54 土资源局巡查发现后 即责令该公司停止违法开采行为 鉴于案情重大 即报该市国土资源局立案查处 2009年3月 该市国土资源局立案后 对有关当事人进行了询问 收集了有关资料 聘请地质勘查单位对现场情况进行了勘测 并对地质勘查单位作出的地质勘查报告进行了评审 通过井上井下图对照 查明该公司在实施井下帷幕注浆防治透水工程时 存在开采问题 55 2009年5月 该市国土资源局向该公司下达了行政处罚决定 没收违法所得107万元 处以2万元罚款 该公司在规定的期限内履行了处罚决定 停止了开采行为 56 本案是一起以采代探违法案件 矿产资源法 第三条规定 开采矿产资源 必须依法申请 经批准取得采矿权 并办理登记 矿产资源勘查区块登记管理办法 第十九条规定 探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时 发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的 可以申请开采 经登记管理机关批准 办理采矿登记手续 分析 57 本案中 该市国土资源局依据 矿产资源勘查区块登记管理办法 第二十七条的规定 未经批准 擅自进行边探边采 责令停止违法行为 予以警告 没收违法所得 可并处10万元以下的罚款 对该公司边探边采行为作出行政处罚 缺少对是否属于边探边采矿床的事实认定 如果认定不属于边探边采矿床 该公司未取得采矿许可证擅自采矿属于无证开采行为 应当按照 矿产资源法 第三十九条规定给予行政处罚 符合国家规定的边探边采针对 58 的是复杂类型矿床 所以行政处罚相对于其他矿产资源违法处罚较轻 如果认定符合国家规定的边探边采矿床 就依据 矿产资源勘查区块登记管理办法 第二十七条规定对以采代探行为处罚 罚款少 不吊销勘查许可证 不追究刑事责任 59 如何正确掌握对以采代探行为作出行政处罚所使用的法律条文 符合国家规定的边探边采针对的是复杂类型矿床 就依据 矿产资源勘查区块登记管理办法 第二十七条规定进行处罚 不属于边探边采矿床 属于无证采矿行为 应按照 矿产资源法 第三十九条规定进行处罚 关键点 60 2002年7月 某市国土资源局接到反映某村非法发包村办砂石料场的举报 立即派员前往现场调查 经查 该村开办的该砂石料场 依法取得了采矿许可证 开采矿种为砂石 采矿许可证有效期至2001年12月31日 2002年1月 该村村委会向市国土资源局申请续办砂石场的采矿许可证 市国土资源局根据有关规定 未批准其采矿权延续申 案例二 非法转让矿产资源案 61 申请 在这种情况下 该村擅自对砂石料场公开招标发包 某村民以每年15 1万元人民币的承包款中标 随后组织人员实施开采 至案件调查时采出矿量4000立方米 经市国土资源局调查认定 该村村委会的行为违反了 矿产资源法 第三条第一款的规定 属非法转让矿产资源 该村在收到行政处罚告知书后 表示处罚过重难以接受 并认为砂石料是村里的财产 村委会发包采砂石料没犯法 只是采矿手 62 续办理不及时 针对这一认识 市国土资源局专门派人到该村进行矿产资源法的宣传教育 通过反复宣传教育 特别是在听证会上 工作人员从法律程序 法律依据及法律责任等方面进行系统的宣传教育 使该村村委会认识到违法行为及应承担的法律责任 2002年9月 市国土资源局依据矿产资源法律法规的规定 对该村的违法行为依法作出行政处罚 没收非法所得10 5万元 并处罚款3000元 63 本案是一起以发包矿产资源形式非法转让矿产资源的案件 本案涉及对以发包形式非法转让矿产资源问题的认定 非法转让采矿权和非法转让矿产资源是两个不同的概念 非法转让采矿权的行为特征是 采矿权人依法取得采矿权之后 违反 探矿权采矿权转让管理办法 第三条关于须经 依法批准 等规定 转让其采矿权 根 分析 64 根据该规定 非法转让采矿权的主体必须是依法取得采矿权的采矿权人 而非法转让矿产资源 则指行为人擅自将国家所有的矿产资源转让他人 其违法主体不限于是否已经取得采矿权 本案中 该村开办的砂石料场 原有的采矿许可证有效期至2001年12月31日 许可证到期后 村委会虽然提出了延续申请 但市国土资源局根据有关规定未予批准 在这种情况下 该村擅自 65 对砂石料场公开招标发包 某村民以每年15 1万元人民币的承包款中标 随后组织人员实施开采 对于本案有必要重点强调的是 采矿许可证自行废止 应视为无证 在无采矿许可证的情况下转让 应属非法转让矿产资源而不是非法转让采矿权 矿产资源法 第四十二条规定 买卖 出租或者以其他形式转让矿产资源的 没收违法所得 处以罚款 依据上述规定 国土资源行政主 66 管部门对本案作出没收非法所得 并处罚款的行政处罚决定 适用法律正确 另外 需要注意的是 承包该村砂石料场的村民实施了采矿行为 属于未经批准擅自采矿 构成无证采矿 也应依法处罚 67 如何正确掌握非法转让采矿权和非法转让矿产资源 采矿权人依法取得采矿权后 未经批准以各种形式转让采矿权的 属于非法转让采矿权 没有取得采矿权的行为人擅自将国家所有的矿产资源转让他人 属于非法转让矿产资源行为 关键点 68 2008年3月 某国土资源局接到反映史某非法采矿问题的信访件后 立即责成执法人员进行了认真调查 经查 从1999年开始 史某在某县某村开采铁矿 前后在地表已形成4个硐口 2006年秋季前 乡政府和该县国土资源局曾多次制止史某违法采矿行为 并于2006年底对该硐口进行了炸毁 封堵 2008年春节前后 史某继续盗采该铁矿内的 案例三 无证采矿案 69 矿石 破坏了保安矿柱 导致矿产资源受到严重破坏 2008年4月 县国土资源局委托省地勘局地质大队进行现场勘测 估算非法采出的矿量达10400吨 史某已将大部分盗采出的矿石出卖 余下的3444 3吨仍堆放在硐口附近 2008年4月29日 县国土资源局执法人员对史某下达了证据保存通知书 对余下的矿石进行封存 鉴于史某擅自进入矿区非法采矿 属于无证采矿中的 70 擅自进入他人矿区范围采矿的情形 构成无证采矿违法行为 该县国土资源局依法作出如下处理 依法没收史某采出的3444 3吨矿石 并处违法所得50 的罚款 史某擅自进入他人矿区非法采矿数量巨大 已涉嫌犯罪 移交县公安局立案查处 2008年5月 经执法人员调查和省地勘局认定 被保存的3444 3吨矿石由该矿区采出 为保护采矿权人的 71 合法权益 对证据保存的3444 3吨铁矿石返还给该矿区的采矿权人 2008年7月 省国土资源厅对史某擅自进入他人矿区非法采出的矿产品数量进行了评估鉴定 2008年8月 县人民法院对史某擅自进入他人矿区盗采矿产资源案进行了审理 依法判处史某有期徒刑4年 72 本案是一起擅自进入他人矿区范围采矿的无证采矿案件 矿产资源法 第十九条规定 禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿 违反规定进入他人矿区范围采矿 要承担法律责任 矿产资源法 第三十九条对此作出了规定 即责令停止开采 赔偿损失 没收采出的矿产品 分析 73 和违法所得 可以并处罚款 拒不停止开采 造成矿产资源破坏的 还要承担刑事责任 本案事实清楚 关键是如何适用法律确定法律责任 根据当事人违反的法律不同 法律责任通常有民事责任 行政责任和刑事责任 对于无证开采 如果是擅自进入国家规划矿区 对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的 擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的 这些 74 矿区并没有设置采矿权 属于空白区 当事人对其违法行为 主要承担行政责任 或刑事责任 行政责任主要有没收采出的矿产品和违法所得 可以并处罚款 可是如果当事人进入的是他人矿区开采矿产资源 就会涉及民事责任的问题 这种情况下 如何确定法律责任 如何保证采矿人的合法权益呢 采矿权人可以依据民事法律相关规定 对侵权行为人即违法当事人提起民 75 民事诉讼 要求停止侵害 并赔偿损失 当事人未经批准擅自开采矿产资源的行为 同时也违反了国家关于矿产资源管管理的秩序 行政机关有权依法对其进行处罚 没收采出的矿产品 只是 本案中史某盗采出的3444 3吨矿石 是应该收归国有 还是应该返还给该矿的采矿权人呢 采矿权 是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内 开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利 本案中 矿 76 产品尽管是在采矿许可证规定的范围内采出的 但并不是采矿权人开采 采矿权人有获得其采出的矿产品的权利 并不意