规范推行PPP模式ppt课件.ppt

1 规范推行PPP模式 2 一 什么是PPP二 为什么要推行PPP三 如何规范推行PPP四 当前和下一步工作 主要内容 3 一 什么是PPP 4 PPP Public PrivatePartnerships 政府和社会资本合作是公共服务领域供给机制的重大创新 政府采用竞争性方式择优选择具有投资 运营管理能力的社会资本 双方按照平等协商原则订立合同 明确责权利关系 由社会资本提供服务 政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价 保证社会资本获得合理收益 国办发 2015 42号文 PPP的定义 5 PPP的本质 6 PPP的应用范围 社会类 经济类 能源 交通运输 水利 环境保护 农业 林业 科技 保障性安居工程 医疗 卫生 养老 教育 文化等13个公共服务领域 7 社会资本参与程度 高 委托运营 O M 社会资本风险承担程度 低 高 完全私有化 完全公有化 管理合同 MC 租赁 运营 移交 LOT 建设 运营 移交 BOT 建设 拥有 运营 BOO 转让 运营 移交 TOT 改建 运营 移交 ROT PPP的运作方式 购买 建设 运营 BBO 8 发展新阶段 2013 现在 2013年末 楼继伟部长正式提出 科学规范推进PPP模式 暂时停滞期 2008 2013 08年四万亿刺激 政府不差钱 PPP模式遇阻 市场推广阶段 上世纪90年代 2008 以BOT为主 电力 水务 污水处理等项目 大量引入外资企业 起步阶段 上世纪80年代 BOT BT试点项目 公路和水务 80年代 90年代 2008年 2013年 我国PPP发展历程 9 共同点 融资功能 不同点 PPP不只是一场婚礼 而是一段婚姻 功能单一 建设 融资 合作期短竞争不充分透明度不够使用者付费多部门分散推进行政法管辖 全功能全生命周期合作充分竞争全过程公开透明三种付费方式转变政府角色财政部门牵头协调推进民商法 行政法统筹 2014年 时间 Version1 0 Version2 0 1990年 2000年 2016年 10 PPP的优势与局限性 PPP的核心价值观是物有所值 11 二 为什么要推行PPP 12 新预算法和国发43号文 开明渠 堵暗道 化解存量债务国发60号文 基建投融资方式创新PPP仅是一种融资手段 化债途径 融资手段 13 国家治理体系和治理能力现代化 高效政府 依法治国 法治政府 发挥市场在资源配置中的决定作用 有限政府 顶层设计为主 强化改革整体性 系统性 协同性 供给侧结构性改革 结构 质量 效益优先 改革创新 提高全要素生产效率 大众创业 万众创新 去产能 去库存 去杠杆 新动力 新型城镇化建设 公共产品公共服务 新兴产业 新 预算法 实施VS融资平台转型公共产品和服务供给新渠道 PPPPPP是以供给侧结构性改革为主 需求拉动为辅的体制机制变革 一次机制体制变革 14 2013年十八届三中全会 全面深化改革决定 支持非公有制经济健康发展 允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营 2014年 李克强总理7次部署PPP工作 4次国务院常务会议 1次达沃斯论坛 1次新型城镇化建设试点工作会 1次批示 2015来 李克强总理13次部署PPP工作 9次国务院常务会议 2次经济座谈会 1次世界经济论坛 1次政府工作报告 2015年10月29日 十三五规划 推广政府和社会资本合作模式 2015年11月10日 中央中央财经领导小组会议 供给侧结构性改革 PPP已成为国家战略 15 三 如何规范推行PPP 16 制度建设 17 PPP项目操作流程 18 谁可以作为政府方 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同 政府可指定相关机构依法参股项目公司 是否控股 谁可以作为社会资本方 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业 包括民营企业 国有企业 外国企业和外商投资企业 界定参与主体 19 县级以上人民政府建立跨部门协调机制 负责组织协调 项目评审和检查督导 财政 发改 住建 国土 环保及行业主管部门分工协作 指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构 负责项目准备 采购 监管和移交等工作 加强组织协调 20 严格项目筛选 市政供水市政供暖市政供气医疗服务设施养老服务设施地下综合管廊污水处理环境保护保障房轨道交通 21 项目期限参考因素 政府需要的公共产品或服务供给期间 资产的技术和经济生命周期 投资回收期 融资期限 设计期和建设期的长短 财政承受能力 法定上限 最长30年 约定方式 建设期和运营期分别约定or一并约定 展期 展期事由 政府方违约及政府方风险 项目合作期限届满是否继续运营 原社会资本方是否有优先续约权 提前终止 不可抗力 严重违约 双方合意 政府方单方决定 项目范围产出范围决定运作方式 设计 建设 融资 运营 维护 移交 产出标准 社会资本方的服务标准 政府方的付费依据 排他性经营 确定项目期限和范围 22 选择运作方式 运作方式由项目类型和合作范围决定 23 合理分配风险 风险分配原则承担风险的一方应该对该风险具有控制力 承担风险的一方能够将该风险合理转移 保险 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机 由该方承担该风险最有效率 如果风险最终发生 承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方 24 合理分配风险 风险矩阵 25 政府可行性缺口补助财政补贴 由财政对项目使用者付费不足部分直接付费 股本投入 优惠贷款 其他优惠政策 经营性开发收益 土地等资源投入 保障合理回报 26 物有所值评价 定性评价全生命周期整合的潜力 风险识别与分配 绩效导向 潜在竞争程度 鼓励创新 政府能力 定量评价PSC值 PPP值 27 财政承受能力论证 股权投资政府出资入股项目公司运营补贴政府付费使用者付费差额补贴配套投入土地征收 整理 划拨配套设施建设投资补助贷款贴息周边土地及商业开发权授予政府无偿或低价租赁项目资产政府放弃所持项目公司股份的全部或部分分红权 直接支出 或有支出 每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10 风险承担价格调整风险 调价机制 最低需求风险 使用量保底 终止补偿股权投入债务成本预期收益违约赔偿损失赔偿款违约金 28 采购方式选择 强制资格预审 应该至少3家社会资本通过资格预审两阶段评审 通过多轮谈判明确最终采购需求 综合评分法选定合作方 采购结果确认谈判 确保充分 公平竞争 29 PPP项目合同指南 PPP项目合同 履约合同 工程承包合同 运营服务合同 原料供应合同 产品或服务购买合同 融资合同 保险合同 股东协议 融资方 政府方 保险公司 承包商 运营商 原料供应商 购买方 股东 股东 股东 30 BT变种BT加长版 BT 股权回购 BTO BTL 融资平台曲线救国平台与民企组成联合体 或设立子公司参与本级项目PPP基金明股实债政府兜底 到期回购 固定收益 真假PPP 31 四 当前和下一步工作 32 3 3示范项目战略 33 财政部PPP示范项目 第一批 2014 30个项目 3个已调出 总投资约1 786亿元 15个省市 调整后14个省市 5个行业 第二批 2015 206个项目 总投资约6 589亿 30个省市 13个行业 13个行业 交通 市政工程 环境保护 片区开发 保障性安居工程 体育 文化 养老 医疗 体育 科技 旅游 农业 社会类项目 10 和综合一体化项目 15 比例上升 绿色低碳项目 77个 投资3 609亿元 占56 1 2016年将推出第三批示范项目 34 示范项目领域分布 35 截至2016年3月31日 PPP综合信息平台对外发布PPP项目7 721个 总投资约8 8万亿元 各省市PPP综合信息平台项目入库工作有序开展 覆盖19个行业 能源 交通运输 市政工程 环境保护 水利 农业 林业 科技 保障性安居工程 医疗 卫生 养老 教育 文化 体育 旅游 片区开发和其它 3 4地方项目进展情况 36 37 38 39 PPP项目数地域分布情况 PPP项目投资额地域分布情况 40 PPP基金中国PPP融资支持基金 总规模1800亿 已召开PPP融资支持基金创立大会 各省设立PPP支持基金 PPP奖补政策新建项目投资规模3亿元以下的奖励300万元 3亿元至10亿元的奖励500万元 10亿元以上的项目奖