交通运输行政强制措施适用研究.doc

交通运输行政强制措施适用研究交通运输行政强制措施适用研究 摘要摘要 随着我国行政强制法的颁布与施行 行政强制措施的适用得到了较好的规范与约束 在交通 运输领域的行政强制措施适用也逐步规范化 在行政强制法引导下虽然我国交通运输行政强制措 施适用得到了一定的梳理 适用的原则等得到了更好的贯彻 但是目前交通运输行政强制措施的 适用还存在一定程度的问题 需要正确的结合实际情况 制定更好的促进我国交通运输行政强制 措施适用的规范化与合法化的方案 进而提升行政强制法施行后交通运输行政强制措施适用的改 进 本文研究立足交通运输行政强制措施的适用 从行政强制法与交通行政管理的相关法规出 发 沿着提出问题 分析问题 解决问题的思路 对如下问题进行了系统研究 第一 对本文研究的背景 目的和意义 思路及方法进行介绍 简要介绍当前研究成果 理顺全文研究的脉络与走向 第二 对行政强制措施与交通运输行政强制措施适用的基本理论进行介绍 结合行政强制 法及交通运输相关的法律法规内容 分析交通运输行政强制措施约束的现实意义 第三 对交通运输行政强制措施的适用原则进行分析 着力于适当或比例原则 与统一性 确认这两个视角 对我国交通运输行政强制措施的适用展开分析 并结合实际情况 明确交通运 输行政强制措施适用应该关注的新问题 第四 明确在我国交通运输行政强制措施的具体适用中面临的主要困境 立足贯彻落实交 通运输行政强制措施适用的恰当性及统一性原则 制定促进我国交通运输行政强制措施适用规范 化的相关建议 关键词 行政强制措施 行政强制法 交通运输行政强制措施 适用原则 改进建议 目 录 第一章第一章 导论导论 3 1 1 问题的提出与研究意义 3 1 1 1 问题的提出 3 1 1 2 研究意义 4 1 2 相关文献综述 4 1 3 研究思路与研究方法 6 1 3 1 研究思路 6 1 3 2 研究方法 6 1 4 本文创新与不足 7 1 4 1 本文创新点 7 1 4 2 本文的不足 7 第二章第二章 行政强制法实施与交通运输行政强制措施适用行政强制法实施与交通运输行政强制措施适用 8 2 1 行政强制法有关行政强制措施的规定 8 2 1 1 我国行政强制法提出的背景 8 2 1 2 行政强制法对行政强制措施的规范 8 2 1 3 行政强制法规范行政强制措施的意义 9 2 2 行政强制法对交通运输行政强制措施适用的影响 10 2 2 1 原有交通运输行政强制措施适用依据受到的影响 10 2 2 2 交通运输立法尚未提出但行政强制法有规定的行政强制措施适用依据的完善 12 2 2 3 交通运输行政强制措施规范化对我国交通运输行政管理的意义 13 第三章第三章 交通运输行政强制措施的适用原则交通运输行政强制措施的适用原则 15 3 1 行政强制措施适用的适当原则 15 3 1 1 适当原则的概念及意义 15 3 1 2 交通运输行政强制措施适用的现实困境 17 3 2 行政强制措施适用的统一性原则 18 3 2 1 统一性原则的厘清 18 3 2 2 在交通运输法律中的新思考 19 第四章第四章 交通运输行政强制措施具体适用遇到的问题与对策建议交通运输行政强制措施具体适用遇到的问题与对策建议 21 4 1 交通运输行政强制措施具体适用遇到的问题 21 4 1 1 强制措施认识的问题 21 4 1 2 统一性原则贯彻不到位 21 4 1 3 方式与效应不明确 21 4 1 4 隐性授权导致执法主体不明确 22 4 2 相关对策建议 22 4 2 1 加强行政强制措施适用依据的统一性 22 4 2 2 通过多方努力提升交通运输行政强制措施适用的恰当性 25 第五章第五章 结语结语 27 参考文献参考文献 29 致谢 31 第一章 导论 1 1 问题的提出与研究意义 1 1 1 问题的提出 我国在 2011 年 6 月 30 日由全国人大常务委员会第二十一次会议通过了 中华人民共和国行 政强制法 下称 行政强制法 该法是在我国法治建设的重要结果 该法案在 2012 年 1 月 1 日 起开始正式施行 该法是我国第一部完整意义上的行政强制法 其内容着力于规范行政强的相关 内容 对于推进行政机关依法履行职责和优化行政监督方面有着重要意义 对于促进我国公民 法人与其他组织的合法权益维护有着重要意义 可以说 行政强制法通过明确的界定行政强制措 施的内涵 设定权限 类别 实施主体 程序以及强制执行等相关内容 进一步完善了我国行政 执法中强制执法的适度合法与教育强制相结合的理念 对于解决在原有行政管理过程中相对难以 解决的 乱 揽 软 等问题有着重要的现实作用 行政强制法的出台与实施 实际上为行政部门 的执法奠定了更加充分和明确的法律基础 也进一步明确了执法界限 奠定了行政强制措施适用 相对严谨的高洁法律基础 道路运输管理是行政管理的重要内容之一 道路运输管理不仅仅涉及到道路运输活动的秩序 化与安全性 还会关系到更广大人民与相关组织的切身利益 在道路运输的行政执法中 如果没 有适度的强制措施与执行 则很多道路运输执法的效率将会降低 尤其是在道路运输安全事件的 处理中 拖延执法时间或者执法效率不高 必然会引发更多的道路运输问题 这对于发挥法律作 用维护社会秩序和推进社会公共福利改进是不利的 行政强制法出台后 中央和地方都对道路运 输管理相关法律规范进行了相应的调整和完善 着重调整道路运输管理中的行政强制措施 这也 是本文研究的关键部分 上述举措推进了我国交通运输法治的逐步完善 并且逐步的实现从 有法 可依 有法必依 违法必究 执法必严 向 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 的转变 在此情况下 道路运输管理的行政执法中可以依据行政强制法与道路运输管理的相关规定 适度 的采取强制措施 有利于道路运政管理的效率改进 但是这一优越性必须建立在合理的认识交通 行政强制措施适用原则与情形的基础上 才能够实现 由此 我们必须关注交通行政强制措施的 适用及相关问题 广州市在近年来开展交通行政综合执法改革 整合公路 水路等运输方式为一个完整的交通 运输管理对象 并进一步规划交通管理组织改革 逐步实现了交通行政综合执法 在这个背景下 道路运输的行政管理实际上成为广州市交通行政综合管理的一个主要的组成部分 相比于海运等 渠道的运输管理中涉及的企事业单位主体或者运输企业主体的相对单一性或主体相对确定的情况 而言 道路运输的行政管理对象最广泛且管理的内容最复杂 引入行政强制措施 对于改进道路 运输管理效率的意义是非常重大的 但是需要注意的是 随着我国水路运输等体系的逐步市场化 在水路等交通运输模式的执法中引入行政强制措施也是非常必要和可行的 而广州作为我国交通 行政综合执法改革的重要试点 在交通行政综合执法中合理的推进交通运输行政强制措施的运行 是非常必要的 对于全国开展交通运输行政强制执法 以及推进交通行政综合执法改革等都是具 备极强示范意义的 本文研究由此以行政强制法 广州市道路运输行政管理条例等法律法规为基 础 着重结合相关理论并联系实际案例 对行政强制措施对道路运输执法等的影响进行系统的分 析 以明确合理的发展交通运输行政强制措施对交通运输行政效率优化的意义 1 1 2 研究意义 本文的研究具备一定的理论和实践意义 从理论角度而言 行政强制法在颁布后实施时间尚 短 交通运输行政强制措施及相关法律规定目前在试行阶段 还存在一定不明确或者尚待进一步 完善的问题 本文研究在现有理论研究基础上 着重结合实际案例 主要以广州市的交通运输行 政强制措施的相关案例为辅助 对我国交通运输行政强制措施的内涵与外延进行讨论 明确我国 交通运输行政强制措施的适用原则及情形 并明确推进我国交通运输行政强制措施进一步完善与 发展的相关对策 本文研究在老师指导下 通过理论与实践的结合 对重点问题进行深入剖析 对于丰富我国行政强制法尤其是交通运输行政强制措施的相关研究具备一定价值 从实践的角度 而言 在广州市及我国一些城市逐步推进交通行政综合执法改革的背景下 明确交通运输行政强 制措施对交通行政执法的重要意义 并正确认识交通运输行政强制措施的适用问题 合理的指导 交通运输行政强制措施的发展与运用 对于交通行政综合执法改革的深入与交通行政执法效率的 提高都具备较强的现实价值 1 2 相关文献综述 应松年 2011 在 中华人民共和国行政强制法条文释义与案例适用 的研究中指出 行政 行为本身包括授益性和侵益性行为 行政强制措施属于侵益性行为 1 行政强制措施是即时性的 行政措施 不以义务为先决条件 是对违法行为的立即强制的制止 其实施目的在于控制危险扩 大 避免灾害发生或者防止证据破坏 行政强制措施具备显著的强制性 集中表现为对违法行为 人及其权利的强行约束 傅士成 2004 在 行政强制措施研究 研究认为 行政强制措施是我国行政诉讼法规定的 可诉讼行政行为 该措施是当前我国行政执法最长适用的手段 2 但是 在 行政强制法 出台 之前 我国行政强制措施的适用实际上是没有一个完整统一的规范 在具体运用中也出现了相当 一部分运用不当或者强度过大等问题 导致行政强制措施的负面影响有所扩大 各界对行政强制 1应松年 中华人民共和国行政强制法条文释义与案例适用 M 中国市场出版社 2011 2傅士成 行政强制措施研究 J 南开学报 2004 5 措施的认识也逐步出现更大的分歧 在该研究中结合我国行政强制措施的发展历程 指出了行政 强制措施对于行政行为的调整与行政效率改进的现实意义 也从行政强制措施的范围 形态及可 诉性等角度对行政强制措施进行了一定的分析 最终提出构建一个独立系统的行政强制法 对行 政强制措施的具体适用原则进行界定 并协调行政强制法与其他行政法规的关系 完善行政强制 的诉讼救济等问题 是促进我国行政强制措施合理发展和有效发挥的必要选择 董鹏 2012 在 浅议交通管理中的行政强制措施 研究指出 在我国行政强制法实施生效 以来 我国行政法律体系得到了更深入和全面的发展 社会法治进程进一步加速 3 但是该文也 指出行政强制法的措施较多 在不同的法律法规中其具体的行政强制措施的规定是不完全一致的 如何协调法律关系并推进行政强制措施的适用是我们需要关注和思考的问题 郭华 2011 在 强制措施制度 中指出 通过阅读该文 笔者认为当前我国主要城市的交 通管理存在交通管辖权分割不明确 交通行政强制措施的运用不恰当以及交通行政的社会公信力 不足等问题 规范交通行政强制措施的适用 才能够降低我国交通运政管理中行政强制措施不规 范和缺乏统一标准的问题 这是降低我国运政管理中一些不良现象的重要解决方案 而交通管理 领域引入行政强制措施 有利于交通行政管理效率的改进 但是多样化的交通运输行政强制措施 如何具体的进行运用 在交通行政管理与行政强制法存在差异的问题上 如何合理的选择解决办 法 推进交通运输行政强制措施的有序发展 都是具备极强研究价值的 4 杜超 2007 在 行政强制措施制度研究 中指出 在当前我国交通行政管理存在较多的问 题 且呈现出秩序混乱 约束软化 执法效率不足等问题的现实情况下 引入交通行政强制执法 能够更显著的治理违法问题 并提升交通行政管理的执法效率 5 实际上 促进交通行政管理中 的行政强制措施的适用规范化 是我国社会主义法治建设中推进行政强制法的出台与发展实际上 是我国法治建设非常重要的一步 而行政强制法出台后 我国也必须对交通行政管理等具体行政 法规进行详细的调整 着重引入和明确相关行政行为中可以采用的强制措施 并对其进行立法地 位的协调 这对于我国立法的完善与法治发展非常重要 范冠峰 2012 在 交通行政强制措施论析 的研究指出 在行政管理中 必须以公共利益 的保护为核心 在交通行政管理对社会的影响不断加深的情况下 应该关注交通行政管理的秩序 与公平 更需要协调个体与社会公共利益的关系 运用行政强制措施 实际上能够协调行政法规 与程序法的相关内容 并且推进公民个人与社会利益的协调 逐步提升交通行政等运用强制措施 的行政执法的效率改进 并为社会和谐发展创造更好的条件 6 3董鹏 浅议交通管理中的行政强制措施 J 湖南警察学院学报 2012 4 4 郭华 强制措施制度 M 中国人民公安大学出版社 2011 5杜超 行政强制措施制度研究 D 复旦大学 2007 6范冠峰 交通行政强制措施论析 J 广西社会科学 2012 8 阳亚 2012 在 公安交警实施行政强制措施如何正确贯彻 行政强制法 的法律思考 认 为 交通运输行政强制措施是公安机关交通管理部门为维护社会秩序与安全 保护相对人的权益 与安全 在必要的情况或者紧急情况下采取的强制限制交通参与者人身 财务及其他权益的行为 交通运输行政强制措施具备限制的预防性 临时性 强制性 具体性 可诉性急合法性特征 需 要注意的是 交通运输行政强制措施的实施主体是特定的法定授权行为主体 其实施的课题是行 政相对人的人身财产行为等 其实施的根本目的是维护社会公共利益 7 交通运输行政强制措施 主要包括等扣留车辆 扣留机动车驾驶证 拖移机动车 收缴非法装置或者机动车牌证 检验体 内酒精 国家管制的精神药品 麻醉药品含量 约束 强制排除妨碍 撤销机动车登记和驾驶许 可 方式 宋昌智 2013 在 论交通警察行政强制之完善 中研究了行政强制法的相关问题 并联系 交通行政执法的相关措施 对交通行政强制执法的措施进行了归总 提出保护性约束 扣留机动 车驾驶证 恢复原状 排除障碍 处以罚款与滞纳金等属于行政强制措施 并提出在行政强制措 施的实行中 需要遵循行政强制法与道路交通运输的行政管理办法 8 同时 该研究也对不符合 行政强制法规定的交通运输行政强制措施进行了详细的说明 认为我国应该进一步细化行政强制 法以及加强其与道路运输行政管理条例等的衔接程度 进一步推进交通行政执法的效率改进 朱鸿娟 2012 在 道路运输行政执法中的行政强制问题研 中 在明确行政强制的基本内 涵 设立依据与实施类别的前提下 进一步结合道路运输行政管理的相关内容 对交通运输行政 强制措施的意义进行了阐述 并且分析了在交通运输行政强制措施的适用中可能存在的问题与解 决对策 并提出推进交通运输行政强制措施适用的发展 需要注重加强执法人员培训 规范行政 执法程序 并做好档案管理工作 改善申诉机制等内容 得出推进我国交通行政措施适用发展应 该在交通运输行政强制措施的相关法律内容的调整与整合的基础上 提升交通行政部门严格执法 有法必依的执法能力 更好的发挥交通运输行政强制措施对我国交通行政执法的优化效果 9 1 3 研究思路与研究方法 1 3 1 研究思路 本文研究的主要特点为理论联系实际 遵循提出问题 分析问题 解决问题的思路 1 提出行政强制法与交通运输行政强制措施的相关内容 着重提出交通运输行政强制措施对交 7阳亚 公安交警实施行政强制措施如何正确贯彻 行政强制法 的法律思考 J 科技信息 2012 26 8宋昌智 论交通警察行政强制之完善 J 中国公共安全 2013 2 9朱鸿娟 道路运输行政执法中的行政强制问题研究 J 北方交通 2012 10 通行政管理的意义和关注这一问题的必要性 2 明确交通运输行政强制措施适用的原则 并结 合具体的事例对适用原则进行解读 结合交通行政管理的最新发展趋势 对交通运输行政强制措 施的发展提出新的看法 3 结合我国实际情况 明确交通运输行政强制措施在具体适用中可能 面临的问题 进而寻求可行的解决方案 以期能够立足实际 提出促进我国交通运输行政强制措 施完善与发展的相关对策 1 3 2 研究方法 本文研究的主要方法包括 1 文献综述法 结合相关书籍 期刊及网络文献资料 整理 行政强制法 行政强制措施 交通行政强制措施等相关的文献资料 为本文的研究奠定更全面的 理论基础 2 案例分析法 本文研究中引入相关案例 以实际案例辅助研究 对交通行政措施 的适用原则进行更深入的认识 3 规范分析法 在明确我国交通运输行政强制措施的适用原则 后 结合实际情况 分析我国交通运输行政强制措施在具体适用中可能面临的问题 并提出推进 我国交通运输行政强制措施合理发展的相关对策 1 4 本文创新与不足 1 4 1 本文创新点 本文研究的主要创新之处在于 以行政强制法为基础 联系交通运输行政强制措施的相关理 论 在实际举例的辅助下 形成对交通运输行政强制措施的系统认识 并侧重于实际情况的分析 明确交通运输行政强制措施在具体适用中可能存在的问题并提出有针对性的系统的应对策略 1 4 2 本文的不足 本文研究虽然在老师的认真指导下形成了相对完善的研究结果 但是由于笔者个人的能力与 时间限制 对交通运输行政强制措施的研究主要局限在适用原则与适用困境之上 对于交通行政 的强制措施的其他方面内容 比如交通运输行政强制措施的执行等并没有进行更多和更全面的研 究 这是本文的主要缺陷 笔者将在今后的工作和学习中 继续关注交通运输行政强制措施及相 关问题的发展 逐步深入对交通运输行政强制措施适用的了解程度 第二章 行政强制法实施与交通运输行政强制措施适用 2 1 行政强制法有关行政强制措施的规定 2 1 1 我国行政强制法提出的背景 行政强制法实施之前 我国行政强制措施的适用较为混乱 主要体现在 强制措施的制度体 系不完善 以及行政强制措施的滥用方面 首先 从立法的角度来看 行政强制法出台之前 在交通行政管理 工商行政管理等不同的 行政管理领域的法规中 对于执法范围内可以采用的强制措施及适用条件的规定并不一致 即便 是交通行政管理体系内部的法律 也存在上下法律条文之间的冲突 以及地方交通运输行政强制 措施在部分规定上的差异 这就导致行政强制措施实际上没有得到法律上详细的界定 其适用条 件并不十分明确 尤其是 在交通运输行政强制措施显著的临时性和强制性特征的影响下 在同 类违法案件的强制措施适用中 可能存在选用措施不一致或者强制措施的效力不一致的问题 这 就影响了交通运输行政强制措施的合理合法运用 可能引发一定的社会危害 也会影响立法的威 严 其次 从适用的角度来看 交通行政的强制措施虽然对具体的强制方式及进行了相对明确的 规定 但是对于具体的适用情形的规定不明确 尤其是缺少必要的适用原则与适用限定的规范 这就可能导致在出现强制措施适用时 可能存在多个相对人承担的强制措施比例不匹配或者与其 在违法行为中的影响不一致的问题 导致强制措施适用出现轻重不当的问题 同时 由于强制措 施在交通行政管理中的运用原则不明确 也没有一个明确严谨且公开的适用流程 这就可能导致 交通行政的强制措施适用成为某些部门和人员牟利的工具 不利于交通运输行政强制措施体系构 建目标的实现 在此情况下 规范行政强制措施的适用 制定一个法律地位更高且法律规范更完善的行政强 制法也就有着极为重要的现实意义 在此背景下 行政强制法在立法中不断的被重视起来 并在 2011 年底正式通过 在 2012 年开始实施后 我国交通运输的行政强制措施等也开始在高阶法律 的引导下进入调整阶段 相关内容本文将在后文进行介绍 2 1 2 行政强制法对行政强制措施的规范 行政强制法是以规范行政强制的设定 适用为核心的 保护公民 法人与社会其他组织合法 权益 推进行政监督全面改进与行政管理职责履行优化的重要法律内容 在 2012 年开始正式实施 的行政强制法中 对我国行政强制措施有了首次明确且相对完善的规范 其内容主要包括 第一 调整行政强制措施的适用的范围 行政强制法对不同性质的行政强制措施的具体适用 范围都进行了适度的调整 并且对适用行政强制措施的不同情形进行了规范 行政强制法在明确 行政强制措施的概念后 详细指出行政强制措施是行政机关在行政管理过程中 为制止违法行为 防止证据损毁 避免危害发生 控制危险扩大等情形 依法对公民的人身自由实施暂时性限制 或者对公民 法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为 其他情形不使用行政强制措施 第二 明确提出行政强制的设定原则 并进一步规定了行政强制的如下原则 法定原则 也 就是行政强制的设定和实施 适用行政强制法 并应当依照法定的权限 范围 条件和程序进行 适当原则 要求行政强制措施的适用必须符合损害最小化和利益最大化的原则 能够最大程度的 降低对公民权益的损害且能够最大程度的维护社会公共利益 统一性的原则 行政强制措施的设 定如果在不同的法律法规中存在差异 则应该由上位法律为准进行执行 并且应该逐步调整下位 法内容 推进行政强制措施设定上的统一性 第三 明确规定了行政强制措施的种类 行政强制法对现行法律 法规中的行政强制种类进 行了梳理 规定的行政强制措施的种类有 限制公民人身自由 查封场所 设施或者财物 扣押 财物 冻结存款 汇款 其他行政强制措施 同时 行政强制法规定了行政强制执行的方式 加 处罚款或者滞纳金 划拨存款 汇款 拍卖或者依法处理查封 扣押的场所 设施或者财物 排 除妨碍 恢复原状 代履行 其他强制执行方式 10 第四 严格限制了行政强制措施设定权 过去由于没有统一的行政强制法 立法法也没有对 行政强制的设定权作出明确划分 行政强制的设定权不明确 不仅法律设定行政强制 法规 规 章也在设定行政强制 甚至规章以下的规范性文件也设定行政强制 其后果是 行政机关在实施 管理过程中 滥 用行政强制 侵害了公民 法人或者其他组织的合法权益 也不符合依法行政的 要求 行政强制法规定行政强制措施由法律设定 对于尚未制定法律的 则区分国家事物和地方 事物 在进行法律法规的确立 为保证法制统一 行政强制法还规定 法律对行政强制措施的对 象 条件 种类作了规范的 行政法规 地方性法规不得作出扩大规定 法律中未设定行政强制 措施的 行政法规 地方性法规不得设定行政强制措施 但是 法律规定特定事项由行政法规规 定具体管理措施的 行政法规可以设定除限制公民人身自由 冻结存款 汇款和应当由法律规定 的行政强制措施以外的其他行政强制措施 2 1 3 行政强制法规范行政强制措施的意义 行政强制法对于行政强制措施的规定具备非常显著的现实意义 第一 行政强制法是我国第一部行政强制措施适用相关的上位法 在下位法的内容与上位法 不一致时 遵循行政强制法对行政强制措施的规定 能够避免在下位法基础上存在的某些行政强 制措施适用不当的问题 降低行政强制措施适用混乱的现实情况 尤其是 在行政强制法出台前 由于行政强制措施的参与主体并不明确 也存在一种 临时工 的问题 包括社会上的某些特定组 织或者行政部门的某些临时人员都具备实施行政强制措施的权力 这些主体对行政强制措施的理 10法规应用研究中心 行政强制法律适用指南 M 中国法制出版社 2011 解与运用能力存在较大的差异 在行政强制法出台前 这种现象也就逐步衍生出行政强制措施的 乱用 在行政强制法对行政强制措施进行了系统的规范以后 行政强制措施也就不能够委托代理 操作 例如 在交通运输行政强制措施适用中 原来协警这类临时办案人员具备进行行政强制措 施判断和适用的权力 但是行政强制法出台后 行政强制措施的具体实施主体明确为行政机关内 部具备执法资格的人员 也就规范了行政强制措施的操作主体 降低了因主体资质可能引发的强 制措施运用混乱 第二 行政强制法重塑了行政强制措施的适用原则与程序 这也就为行政强制措施的规范运 用奠定了基础 也为行政强制措施的监督与被执行者的维权等创造了更好的条件 一方面 根据 行政强制法的规定 在交通运输行政强制措施适用中 需要遵循适当的原则 结合实际情形选择 符合行政强制法规定的行政强制手段 对交通运输行政法规中有关行政强制措施适用的相关内容 进行重新梳理 形成了相对严谨且适用规范化的法律基础 这为我国交通行政强制措施适用的发 展显然奠定了良好基础 另一方面 在我国行政强制法中 对交通运输强制措施等的适用提出了 较为明确的适用告知义务以及其他相关义务 这些义务的履行实际上是对强制措施适用的相对人 的权益维护的基础 也是相对人提请行政复议及维权的基础 在此情况下 交通运输领域的行政 强制措施的适用更加公开和透明 措施运用的依据及内容等也通过在具体适用中的及时告知义务 履行被相对人所知晓 这也就能够推进行政强制措施适用的强制性 合法性与适当性等特征及原 则的融合 对于提升行政强制措施适用中的人性化与法制化的协调性 推进行政强制措施的社会 化监督发展也有较好的意义 第三 行政强制法的施行 会推进包括交通运输行政管理等多个领域行政强制措施的调整 推进各领域行政强制措施适用的规范化和标准化 在此情况下 以交通运输行政强制措施适用为 例 在更标准化和规范化的行政强制措施的适用指导下 行政强制措施的运用也必然更加规范化 这就会推进我国社会主义的法治建设 在立法 司法与执法系统配合的情况下逐步的发展 也能 够为社会主义环境下各领域的法治建设奠定基础 优化行政强制措施适用的现实效果 2 2 行政强制法对交通运输行政强制措施适用的影响 2 2 1 原有交通运输行政强制措施适用依据受到的影响 了解行政强制法实施 对交通运输行政强制措施适用的影响 需要首先明确行政强制法中对 交通运输行政强制措施的一般规定 并整合交通运输管理领域的行政强制措施立法内容 对行政 强制法提出后我国交通运输行政强制措施的法律规定有一个基本的认识 在 行政强制法 中 行政强制法在第 9 条内容规定中对行政强制的措施类别进行了明确界 定 包括限制公民人身自由 查封场所 设施或财物 扣留财物 冻结存汇款 以及其他行政强 制措施 在第 10 条内容中进一步规定了行政强制措施的设定权 包括行政强制措施的法律程序 没有设定法律且属于国务院行政职权范围的行政法规则应该出台其他行政强制措施规范 对于尚 未设定法律且属于地方职权范围内的行为则地方法规可以设置查封场所 设施或者财务 以及扣 押财物的行政强制措施 在第 11 条内容中 行政强制法规定了行政强制措施的对象 条件及种类 并明确地方性法规不得做出扩大行政强制措施适用的规定 提出在行政强制法中没有设置的行政 强制措施 行政法规与地方性法规不得越权设置 但是 对于法定特定事项由行政法规规定具体 适用的 行政法规可以设置除本法第 9 条第 1 4 项内容以及应由法律规定的行政强制措施之外的 行政强制措施 在第 12 条内容中 行政强制法规定了行政强制措施的执行方式 包括加处罚金或 滞纳金 划拨存汇款 拍卖或依法查封 扣押场所 设施或财务 排除妨碍并恢复原状 代履行 及其他强制执行方式 在该法的第 13 14 和 15 条内容中 分别对行政强制措施的执行进行了规 范 这里不再详细介绍 在行政强制法的引导下 我国交通运输管理相关的法律法规及行政规章制度在交通运输的行 政强制措施方面的适用规定 会发生一定的变化 第一 行政强制法 影响下 我国交通运输立法中对交通运输行政强制措施的种类进行了 梳理 在交通运输行政管理中 实施的行政强制措施主要包括查封 扣押和其他相关内容 在 道路运输安全条例 中 对公安机关交通管理部门及交警民普在纠正或处罚交通违章行为时 可以采取如下行政强制措施 包括 传唤 暂扣车辆 拖曳车辆 滞留驾驶证 收缴非法装置或 牌照 对于交警执行行政强制措施提出口头告知当事人必要事由的规定 包括对行政强制措施的 种类 理由与依据 并且告知执法对象有权进行陈述申辩 可以对不服的行政强制措施提请行政 复议或者行政诉讼 但是上述强制措施因交通事故出现当事人重伤或死亡 不在现场及违法逃逸 等情形的 不使用上述告知规定 根据 道路运输条例 公路安全保护条例 等交通运输行政 法律法规的内容规定 行政强制措施应该是暂时性的控制 主要是适用于行政管理过程 以防止 制止和预防等行政管理目标为适用目标 第二 在行政强制法的影响下 我国交通运输立法中行政强制措施的设定权得到了规范 行政强制法 相比于 行政许可法 而言 去掉了地方法规在行政强制措施上的授权 行政集 权于中央的行政强制措施设定格局 在 行政强制法 第 9 10 11 条内容的指导下 人大有权 设定 5 种行政强制措施 而行政法规中只有权设定 3 种 在 关于贯彻实施的通知 国发 2011 25 号 中明确规定 部长令 行政令里设定的行政强制措施不能继续执行 也就是 规章和规范性文件中规定的行政强制措施不得设定 而对于已经设定的原部长令或行政令等 包 括暂扣证件等强制措施不能再继续适用于交通运输的执法活动 对于类似情形 应该遵循行政强 制法第九条关于其他措施的规定 用证据登记保存 其依据是因为行政强制法施行后 行政强制 法的规定是交通运输行政强制措施及其他行政强制措施实行的法律基础 对于之前一些人因为证 件登记保存是收集证据的情形 不能归结为行政强制措施 但是对于行政强制法释义专门作了解 释的情形 应该划归为行政强制措施 而关于扣押期限的问题或者说强制约束期限的问题 在一 般的证件扣押中都是先扣 7 天 超过 7 天的部分 实际上已经不完全符合行政强制的法定要求 这是因为根据适当原则 没有证的 扣车 可以所得过去 怕他跑了 但有证的扣证 保存 7 天 就差不多了 这种情形下超过七天后继续扣留证件实际上没有实际价值 也就不是必须采取强制 措施才能够取得良好效应的情形 不应该继续适用行政强制措施 此外 以前用 路政管理规定 责令车辆停驶扣车 这个在行政强制法实施前的行政强制措施 实际上是行政命令 依据是最高 法院规范行政案件案由的通知 里面行政行为的种类除了许可 处罚 强制 还有一个行政命令 实际上都是不符合行政强制法规定 应该取消的行政强制措施适用内容 在行政强制法施行后 上一情形将不适应交通运输行政强制措施 而应该用 公路安全保护条例 来扣车 第三 对公路 道路运输 水运等运输模式下的强制措施的梳理 目前交通运输管理主要以 三部法规为基础 其中 中华人民共和国道路运输条例 其中第 62 条的内容规定 改乘是行 政措施 但不是行政强制措施 行政强制法不约束 强制卸货是强制措施 属于其他类 发现超 载 强制卸货是权利也是义务 第 63 条的内容规定 暂扣车辆 是授权强制 有隐形授权和显性 授权 因为没有扣车 就没有保管 所以这实际上是隐形授权 因此 扣车是允许的 当年作道 路运输条例解释的时候已经说明了这个问题 此外 法律责任中责令改正都是行政命令 但道路 运输条例 67 条出租转让许可证件中 收缴证件 一种意见认为写在法律责任中应算处罚 但如果 算没收 没收都是违法所得 我们法的证件是合法证件 因此不能算没收 应算强制措施 危险 化学品安全管理条例 授权给危险化学品所有监管部门查封扣押的权利 对于危险化学品的运输 工具 我们交通部门有查封扣押权 此条例大部分可以算是突发事件 危险化学品的问题主要是 改采取强制措施不采取 因为不知道怎么扣 怎么卸 其实应该把当地可以存储的地方摸底 要 扣的时候带到有资质的地方 公路法没有行政强制措施 公路安全保护条例 扣留车辆和工具是 行政强制措施 扣留车辆有 7 种情况 第二类是治超站 可以强制拖车 也是强制措施 上面两 类都是比较清楚的 有争议的是道路管理条例第 65 条的内容 没收超限通行证 是处罚还是措施 我认为因为证不是非法财物 也不是非法所得 是合法的证件 水运的 航道管理条例 水道 路运输条例例 也没有行政强制措施 此外 对于公交出租等运输管理强制措施的规范没有显著 的调整 这是由于公交出租问题 全国性行政法规没有 因此根据强制法规定 地方法规里有设 定查封扣押 都是合法的 可以继续用 2 2 2 交通运输立法尚未提出但行政强制法有规定的行政强制措施适用依据的完善 在我国行政强制法中提出的行政强制措施的种类及执行的方式 与交通运输行政强制措施的 种类及执行方式存在一定的差异 在目前我国交通运输的法律法规中 明确规定行政强制措施适 用依据的条文并不多 更多的法律法规是将行政强制措施作为一种特殊的行政处罚手段 在违法 责任处理的条例中进行规范 从这一点来看 交通运输法律法规体系 本身没有很好的将行政强 制措施从行政处罚中独立出来 这也就不符合行政强制措施的特殊性质与用途 例如 在 中华 人民共和国公路法 第 8 章法律责任部分 从 74 条开始 到底 86 条结束 都是对违法公路法行 为的行政处罚规定 但是 其中 第 76 条规定了六中违法公路法规定的行为 将被责令停止违法 行为 并可处三万元一下罚款 11 在其中 第一种违法行为就是擅自占用 挖掘公路的行为 依 据行政强制法 我们知道如果擅自占用和挖掘公路的行为的社会危害达到一定程度 在教育等非 强制措施适用无效的情况下 则需要采取行政强制措施强制制止危害公共利益的行为 但是 在 公路法中 显然是采取一种行政处罚和经济处罚相结合的方式 取代了可能的行政强制措施适用 但是实际上 在其行政处罚过程中 必然涉及到行政强制措施的选择性适用 在没有将其列入独 立行政强制措施适用规范的情况下 就可能存在行政强制措施适用缺位或者适用过度且缺乏审核 监管的问题 对于这种情况 应该在公路法中 提出独立的公路违法行为行政强制措施适用条例 在明确哪些违法行为 在何种危害程度 何种情形下可以采取行政强制措施 并明确对应情形下 所适合的行政强制措施的种类及内容等 才能够在行政强制法基础上 利用上位法完善下位法在 行政强制措施规范上缺位的问题 实际上 在 中华人民共和国道路运输条例 中 第 6 章法律责任中 也是通过规范行政处 罚对违法行为进行处理 而将行政强制措施作为一种行政手段在其中进行了运用 却没有对行政 强制措施的适用进行明确规范 在条例中 64 65 和 66 条内容都规定在某些违法情形下 由县 级及以上道路运输管理机关责任当事人停止违法行为 收缴证件并处罚款 在 67 条内容中规定在 客运经营者 危险货物运输经营者没有依据条例投保责任险的 在运政部门责令限期投保而拒不 投保的情况下 可以由许可机关吊销其运输经营许可证 上述条例内容可以看出 在道路运输条 例中 并没有明确指出在何种情形下适用行政强制措施 但是在违法责任处理上 都提到责令停 止 如拒不履行则扣押车辆 财务或者吊销证件 这实际上就是行政强制措施的适用 这一条例 与公路法存在一样的问题 就是没有从行政处罚中 将行政强制措施独立出来 没有体现在立法 中应该慎独的设定行政强制措施适用依据的要求 这一问题的转变 也许以行政强制法为基础 可以采取法律解释的方式 在现有的法律责任部分 对每一种违法情形下如何适用行政强制措施 进行提炼和规范 并不断的对该情形下行政强制措施适用的原则 标准 程序等进行完善 以弥 补当前条例中在行政强制措施适用规范上存在的缺陷 2 2 3 交通运输行政强制措施规范化对我国交通运输行政管理的意义 交通运输行政强制措施规范化的开展 能够为交通运输行政管理提供更准确和规范的行政强 制措施适用依据 也能够为我国交通运输行政管理中合理的适用行政强制措施 提升交通运输管 理绩效奠定良好基础 行政强制法对交通运输行政强制措施适用的规范 实际上符合我国依法治 国与行政体制改革的要求 11 中华人民共和国公路法 一方面 依法行政 构建法治社会是我国社会主义现代化建设和政府职能发挥的主要目标 在交通行政执法中 现有的多部门执法并不符合我国行政体制改革和政府职能转变的要求 构建 统一且公正高效率的综合执法机构实行交通管理是我国法治社会建设法治必须关注的问题 而依 据我国公路法 道路运输条例 航道管理条例等相关法律法规的内容 现有的交通治理存在显著 的类别性 不同的运输方式 不同的区域甚至不同的执法对象 在同样情形的交通行为中得到的 行政处罚往往存在很大的差别 这就可能导致交通行政执法无法完全满足法律的公平性原则 只 有构建一个高度专业化的独立组织专门负责交通行为的治理 才能够更好的提升我国交通执法中 的公平性贯彻 推进交通执法事业的发展 另一方面 交通运输行政强制措施规范化的实践 实际上是我国行政体质改革进程中 精简 行政机构设置 提升行政效率 推进行政职能转变的必然选择 根据党的十七届二中全会通过的 关于深化行政管理体制改革的意见 其中明确提出要求我国通过改革 实现政府职能向着创造 更好发展环境 提供优质公共服务和维护社会公平正义的方向转变 努力实现现代政府行政机制 与管理的公正透明和廉洁高效 构建群众满意的政府 由此逐步实现在 2020 年建立较为完善的适 合中国特色社会主义的行政管理体制 从当前开始中国行政体制改革的目标是在 2012 2020 年逐 步实现全面社会主义现代化建设 建设成为中国特色的社会主义过各行政体制 健全宏观调控 市场监管 公共服务 并形成更优质的行政组织和职能体系 深入实现依法治国和服务型政府的 目标 这就要求在交通执法这一公共行政中 注重整合行政部门及权利 行政更符合市场要求且 权责明确和效率显著的统一行政执法部门 进行交通运输行政强制措施规范化改革 实行交通运 输行政强制措施规范化是社会发展的必然趋势 其 高效 精简 统一 的特点必然对我国传统的 交通行政执法现状带来冲击 应当说是挑战 但同时更是机遇 交通运输行政强制措施规范化这 种新型的执法模式符合社会发展的基本规律 大力发展该措施有其内在的理论依据和必然性 是 我国全面与 WTO 规则接轨的内在要求 行政强制措施作为强制性和即时性效应显著的行政手段 在交通运输行政管理中存在被滥用的问题 行政强制法对交通运输行政强制措施的规范 实际上 就是对交通运输管理中运政管理部门合理选择适用行政强制措施的依据并对其进行执行的一种约 束和保障 这种规范对于我国交通运输行政管理机制的优化是非常重要的 第三章 交通运输行政强制措施的适用原则 3 1 行政强制措施适用的适当原则 3 1 1 适当原则的概念及意义 适当原则也称为比例原则 是行政法领域一个较为重要的原则 可以理解为法益衡量原则 11 这一原则可以理解为 在适用行政强制措施时 应该结合所面临的具体事件 选择对行政管理目 标实现而言损害最小或者利益最高的方法 在行政强制措施适用中引入适当原则 实际上也就是 表示应该慎重且合理的运用行政强制措施 一方面 在行政管理中 应该区分行政强制措施和非 强制措施 明确不同措施适用的目标 并且在应该采用非强制措施或者采用非强制措施能够达到 行政管理目的的情形下 不可适用强制措施 也就是说 在行政强制措施适用前 应该慎重的分 析利害关系 选择对当事人损害最小 对社会公共利益维护最高的行为方式 对于某些特殊的情 形 比如某些事件突然发生可能引发或者已经引发一定的社会危害 且如果不强制制止可能导致 危害扩大 则必须采取行政强制措施 另一方面 行政强制措施的适用 应该在适用方法和效力 期限方面具备恰当性 在对某些相对人采取行政强制措施的时候 应该明确具体运用行政强制措 施的依据与内容 并且对其效力进行说明 这样才能够在行政强制措施的适用中 兼顾当事人与 社会公共利益 也能够满足行政强制措施适用的合法性与合理性要求 在我国 行政强制法 第 5 条的内容规定中 对行政强制措施的适当原则进行了明确的表示 也就是 行政强制的设定和实施 应当适当 采用非强制手段可以达到行政管理目的的 不得设 定和实施行政强制 对于行政强制措施适用中适当性原则的具体运用该法案也进行了详细的规定 第一 对于情节轻微的案件 行政强制措施应该是能不实施就不实施 在行政强制法第 16 条的内容规定中 明确指出 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的 可以不采取行政 强制措施 这实际上是降低不必要的行政强制措施 更侧重于维护当事人利益并且不损害公共利 益 降低行政管理的复杂性 也能够降低行政管理者乱用行政强制措施的问题 例如 根据 广 东省道路运输管理条例 第 21 条内容的规定 道路旅客运输的经营者 司乘人员需依据省级部门 确定的运价收费 并给予购票者票据 不得随意加费加价 不得无故绕行或非法揽客 除车辆无 法继续行驶不得中途更换车辆或将旅客转交他人运输 确实需要更换车辆或转交他人运送则不可 重复收费 在第 59 条第 7 款内容中则规定 违法本条例 21 条内容的 责令将多收款项退还乘客 并处三千到五千罚金 情节严重者 责令停产停业直至吊销其道理运输证及客运线路标志 也就 是说 在交通运输的行政措施适用中 并不会直接适用行政强制措施 在法律法规规定的某些违 法情形中 只有情节严重 或者非强制措施的适用无效时 才能够适用行政强制措施 第二 交通行政强制措施适用时必须符合交通运输行政强制措施适用的法定情形或条件 也 就是选择何种交通运输行政强制措施 行政强制措施的程度及时限 都必须适合法律法规的规定 行政强制措施的适用程度与违法情形应该吻合 所查封 扣押 冻结的财物价值应当适当 在行 政强制法的第 23 条中规定 查封 扣押的限于涉案的场所 设施或者财物 不得查封 扣押与违 法行为无关的场所 设施或者财物 不得查封 扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品 第 二十九条规定 冻结存款 汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当 而在 道路运输安全违 法行为处理程序规定 中 第 4 章第 22 条内容规定 公安机关交通运输管理部门及交警在执法中 可以采取的行政强制措施种类包括 扣留责任车辆 扣留机动车驾驶证 拖移机动车 检验驾驶 员体内酒精浓度 麻醉药品及国家管制的精神药品含量 收缴物品以及其他法定的行政强制措施 在第 25 条内容中规定 扣留车辆这一行政强制措施的适用 必须符合以下情形之一 上道路行驶 机动车辆未按照规定悬挂机动车号牌 为防止检验合格标志 保险标志或未随身携带机动车行驶 证的 有变更 伪造或适用变更 伪造机动车登记证书 车牌 驾驶证 检验合格标志 行驶证 保险标志及其他机动车登记证 保险标志 检验合格标志等嫌疑的 未按照国家规定投保交强险 的 机动车有被抢盗嫌疑的 机动车有拼装或报废嫌疑的 未申领 剧毒化学品公路运输通行证 而进行化学品运输的 非机动车驾驶员拒绝接受罚款处罚等八类情形 如果发生交通事故 在收 集证据需要扣留车辆时 可以依法扣留事故车辆 在具体的行政强制措施适用中 交警等办案人 员必须遵循法定原则 对符合法定情形的案件的处理 适当适用行政强制措施 而在该规定的第 26 条内容中 对适用 25 条规定扣留车辆的 在扣留 24 小时之后 需要将扣留车辆转交公安机关 交通管理部门 并且 公安机关交通管理部门不得扣留车辆所装载物资 并通知当事人自行处置 货物 如果当事人不自行处理或无法处理 则登记报关 对不具备报关条件的特殊货物 经上级 部门批准 则拍照 录像后可以进行变卖或拍卖 并依据相关规定处理 12 从这一条内容中可以 看出 在扣留车辆这一行政强制措施适用的情况下 交通管理部门只是对车辆本身进行扣留 对 车辆所承载物资 需要依法另行处理 不得在行政强制使用时 扩大扣留的范围 保证行政强制 措施的适用恰当 在交通运输行政强制措施的适用中 具体的理解行政强制法的适当原则 可以从一个简单的 案例来看 例如 根据 广东省出租汽车管理办法 的规定 出租汽车具备合法资格 走特定班 线 在出租车拼车 乘客同意的情况下不走班线 如果按照违法行为处理 适用强制其行驶到制 定车道或者罚款等措施 则显然可能存在一定的不当之处 实际上 拼车是一种非常广泛且不断 增多的出租车承运现象 对于不同终点的乘