城乡差距的分析及缩小措施

城乡差距的分析及缩小措施摘要：目前，我国城乡在多方面存在着十分明显的差距，影响了国民经济的协调发展，也违背了社会公正，不利于和谐社会的建设。本文从城乡差距表现的几个方面，提出了几点缩小城乡差距的对策。关键词：城乡差距 收入 农村从改革开放到现在，我国的经济展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平日益提高。较之过去，农民变得富裕了，可是率先在农村进行的改革，比迟一步开始的城市改革的发展慢得多，这就造成了城差距问题的产生和逐步拉大。城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，具体体现在如下方面 ： 一是城乡居民收入差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也维持在3.21：1。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更大。 二是城乡教育差距。教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍 、68.1倍。更重要的是，即使在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。三是城乡医疗差距。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10左右90以上的农民属于自费医疗群体，而城市合作医疗的覆率则为42。由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势，曾经在我国已经灭绝的血虫病在部分地 区又死灰复燃。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫因病返贫的现象。 四是城乡消费差距。农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。受收入增长的制约，农民的消费增长也比较缓慢。从总体上看，目前农村居民的消费水只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平，整整落后10年。 五是政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降由1978年的13.43下降到 2003年 的7.12 ，到2007年微有点提高。农业基本建设投资支出占国家财政支出的比重，1978年为 4.52，2003年下降到2.14。财政资金分配进一步向城市倾斜。2007年主要针对城市居民日常活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出 ，就超过了国家政用于农业基本建设的支出。当然，近年来，随着政府对农业重视程度的加强，国家利用国债对农田、水利、道路、电改造等基础设施的投入力度有了明显加大。六是城乡社会福利差距。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计。城乡差距过大，已引起了中国政府的高度重视。胡锦涛总书记在十七届三中全会上明确提出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。经过20多年国民经济的持续快速增长 ，我国经济实力和综合国力连续上了几个的台阶 ，逐步缩小城乡差距面临难得的机遇和条件。针对以上城乡差距的表现，缩小城乡差距可从以下几个方面着手：(一)加大农村财政投入，改善农村基础设施 多年以来 ，许多城市基础设施，包括道路、供水、供电、电信等建设主要靠财政投入，而农村的基础设施建设财政很少投入，主要靠农 民自己投入。所以，当前城乡发展的差距和城乡居民生活水平的差距，集中体现在城乡居民在享受基础设施及公共服务上的不平等。因此，缩小城乡差距，必须把基础设施建设投资的重点 由城市转向农村，从城市基础设施建设资金里拿出一部分用于农村的基础设施建设，通过持续不断地投入，彻底改变农村道路、供水、供电、通讯等基础设施远落后于城市的局面。(二)发展农村经济，提高农民的收入水平发展农村经济，提高农民的收入水平，是强村富民、缩小城乡差距、实现 “城乡等值”的根本途径。一要大力发展农业。在发展传统种植业的基础上，深化农业结构调整，加快传统农业向现代农业的转变，发展高产、优质、高效型农业；优化农业生产布局 ，充分利用各地优势资源，发展特色经济，形成 “一村一品”的主导产品和主导产业。二要积极扶持乡镇企业，加快发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。拓展农业的多种功能和农民的就业领域，改善农村就业结构。三要培育农村市场，建立顺畅的流通渠道和农业生产要素市场，完善农业服务体系。另外，要落实中央各项惠农政策切实减轻农民负担。只有农民的收入水平提高了，才能从源头上解决农民的消费能力不足的问题。 (三)保障农民的权利，提高农民的地位 在城乡教育公平发展方面，一是要调整完善农村义务教育的管理体制和投入机制，构建城乡一体的教育体系取消乡 (镇)管学校，尽快在农村实施真正的九年制免费义务教育，同时真正实行城乡教师工资的统筹分配，提高农村教师的福利待遇。二是要完善大学和科研机构对于农民培训方面的体系，主要解决农民应用高新技术的培训。三是要搞好农村职业教育，完善农民的中等职业教育和成人职业教育体系，重点解决农民在实际操作中的技能知识问题。 在医疗卫生方面，一是要尽快全面实行农村新型合作医疗制度，逐步提高农村新型合作医疗的保障标准，并把农民全部纳入农村新型合作医疗，解决农民看病难、看病贵的问题，使农民生大病也有一定的保障。二是要尽快健全县乡村三级公共卫生服务网络，做到乡乡有公办卫生院、 村村有卫生室。三是应该为参加新型合作医疗的农民每2年享受1次免费健康体检并建立健康档案。 在农民的民主权利方面，一要实行村民自治，扩大基层民主。要完善村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让农民当家作主。要引导农民依法运用民主机制，正确行使自己的民主权利。二要依法保障农民参加各级人大选举并当选各级人大代表，行使管理国家和地方事务的权利。 (四) 提高农村的管理和服务水平，促进城乡管理服务体化 一是要建立城乡一体的行政管理体制，促进规划、建设、城管、环保等部门职能向农村延伸，强化对农村的管理与服务。二是要继续深化户籍制度改革，真正启动按居住地登记常住户口制度，彻底取消农业户口，促进城乡人口的相互渗透和流动市场化。三是要构筑城乡一体的就业管理服务体系，统筹城乡劳动力资源与就业，促进劳动力转移的市场化，让劳动力资源在城乡配置上趋于合理，减少农村劳动力盲目流动和农民工受歧视现象，让农民在城乡市场化流动中安居乐业。四是要构筑城乡一体的商贸服务流通网，引导供销 社、超市等各类市场主体投资发展农村社区服务业，开拓农村市场，方便农民生产生活，提高农民的消费水平。参考文献：1李雪云 郜微 浅谈缩小城乡差距和构建和谐社会 河南商业高等专科学校学报-2009(1) 2 张宇 杜帼男 城乡差距之我见 理