经济法概论法律类第九章ppt课件.ppt

经济法概论 法律类 第九章金融法律制度 第一节金融与金融法概述一 金融与金融市场及社会控制金融概念 是货币资金融通的简称 具体是指以银行等金融机构为中心的信用活动以及在信用基础上组织起来的货币流通 主要包括货币发行 很行 票据 证券 保险 基金 信托 外汇与金银管理活动等内容 它是现代经济的核心 以是否存在金融机构介入 金融可分为 直接金融 间接金融 金融市场概念 指以金融资产为交易对象而形成的供求关系及其机制的总和 它可以分为货币市场 资本市场 外汇市场和黄金市场 货币市场 同业拆借市场 票据贴现市场 国债回购市场 短期外汇市场资本市场 债券市场 股票市场 金融市场对于一国的经济发展具有多方面的功能 融通资金的 媒介器 通过金融市场使资金供应者和需求者在更大范围内自主地进行资金融资通 把多渠道的小额货币资金聚集成大额资金来源 资金供求的 调节器 中央银行可以通过公开市场业务 调剂货币供应量 有利于国家控制信贷规模 并有利于使用市场利率由资金供求关系决定 促进利率作用的发挥 经济发展的 润滑剂 金融市场有利于促进地区间的资金协作 有利于开展资金融通方面的竞争 提高资金使用效益 二 金融法的概述金融法 指调整货币流通和社会信用活动中所发生的金融关系的法律规范的总称 其调整对象是金融关系 金融关系一般包括金融机构组织关系 金融业务关系和金融监管与调控关系 金融法体系 1 金融机构组织法 2 金融调控法 3 金融监管法 4 金融业务法 包括商业银行法 政策性银行法 证券法 保险法 信托法 外汇法 票据法 证券投资基金法 金融衍生品法 第二节金融调控法及其调控主体 一 金融调控和金融调控法的概念金融调控是指国家综合运用经济 法律和行政手段 调节金融市场 保证金融体系稳定运行 实现物价稳定和国际收支平衡 具体解释如下 一是制定和实施货币政策 中央银行运用基础利率 存款准备金率及公开市场业务操作等货币政策工具 调节货币供求以实现宏观经济调控目标 二是制定和实施汇率政策 汇率政策的主要内容包括选择适当的汇率机制 促进人民币汇率达到合理均衡水平并保持基本稳定 使国民经济在对内对外两方面同时实现平衡 三是维护金融体系的稳健运行 化解金融系统性风险 防范金融危机 是中央银行实施货币政策和汇率政策 实现调控目标的基本前提 金融调控法 是调整中央银行在调控货币供应量 利率等过程中发生的金融宏观调控关系的法律规范的总称 中央银行法 是金融调控法的核心 是银行法乃至整个金融法体系的基本法 二 金融调控的特征1 金融调控的主体一方是中央银行 中国银行法 第一条为了确立中国人民银行的地位 明确其职责 保证国家货币政策的正确制定和执行 建立和完善中央银行宏观调控体系 维护金融稳定 制定本法 第二条中国人民银行是中华人民共和国的中央银行 中国人民银行在国务院领导下 制定和执行货币政策 防范和化解金融风险 维护金融稳定 2 金融调控的目的是实现宏观调控经济总量均衡协调发展金融调控是中央银行适度干预金融市场的货币供给量 以实现宏观经济总量均衡协调发展 第三条货币政策目标是保持货币币值的稳定 并以此促进经济增长 3 金融调控的手段是法定的货币政策工具第二十三条中国人民银行为执行货币政策 可以运用下列货币政策工具 一 要求银行业金融机构按照规定的比例交存存款准备金 二 确定中央银行基准利率 三 为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现 四 向商业银行提供贷款 五 在公开市场上买卖国债 其他政府债券和金融债券及外汇 六 国务院确定的其他货币政策工具 中国人民银行为执行货币政策 运用前款所列货币政策工具时 可以规定具体的条件和程序 4 金融调控要依法进行银行必须依法履行职责 在授权范围内 严格按照法律程序 制定和执行金融调控方案 不能滥用职权 三 金融调控法与金融监督法的区别1 二者分属于经济法不同领域前者是宏观调控法 后者是市场规制法 2 价值目标不同前者为平衡 后者为稳健 3 主体不同前者是唯一的 中央银行 后者是多元的 如银监会 保监会 证监会等 4 管理目标和手段不同前者主要货币政策工具 后者往往针对各个不同环节而采取不同措施 四 中国人民银行是金融调控法的调控主体 一 中央银行的法定形式1 法人型 德国 罗马尼亚2 政府型 瑞典3 混合型 中国 二 中央银行法律制度 1 中央银行的法律地位法律地位 它是我国的中央银行 是政府的发行的银行 政府的银行 储备的银行 银行的银行 既是国家机关 又是从事法定金融事业的特殊金融法人 处于金融组织体系的核心地位 2 中国人民银行职责范围 中国人民银行法 第四条中国人民银行履行下列职责 一 发布与履行其职责有关的命令和规章 二 依法制定和执行货币政策 三 发行人民币 管理人民币流通 四 监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场 五 实施外汇管理 监督管理银行间外汇市场 六 监督管理黄金市场 七 持有 管理 经营国家外汇储备 黄金储备 八 经理国库 九 维护支付 清算系统的正常运行 十 指导 部署金融业反洗钱工作 负责反洗钱的资金监测 十一 负责金融业的统计 调查 分析和预测 十二 作为国家的中央银行 从事有关的国际金融活动 十三 国务院规定的其他职责 第七条中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策 履行职责 开展业务 不受地方政府 各级政府部门 社会团体和个人的干涉 三 中国人民银行的业务限制1 不得对银行业金融机构的账户透支第二十六条中国人民银行可以根据需要 为银行业金融机构开立账户 但不得对银行业金融机构的账户透支 2 贷款的期限不得超过一年第二十八条中国人民银行根据执行货币政策的需要 可以决定对商业银行贷款的数额 期限 利率和方式 但贷款的期限不得超过一年 3 不得对政府财政透支第二十九条中国人民银行不得对政府财政透支 不得直接认购 包销国债和其他政府债券 4 不得贷款 不得担保之情况第三十条中国人民银行不得向地方政府 各级政府部门提供贷款 不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款 但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外 中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保 四 中国人民银行的组织机构1 领导机构第十条中国人民银行设行长一人 副行长若干人 中国人民银行行长的人选 根据国务院总理的提名 由全国人民代表大会决定 全国人民代表大会闭会期间 由全国人民代表大会常务委员会决定 由中华人民共和国主席任免 中国人民银行副行长由国务院总理任免 第十一条中国人民银行实行行长负责制 行长领导中国人民银行的工作 副行长协助行长工作 2 货币政策委员会第十二条中国人民银行设立货币政策委员会 货币政策委员会的职责 组成和工作程序 由国务院规定 报全国人民代表大会常务委员会备案 中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控 货币政策制定和调整中 发挥重要作用 3 中国人民银行的分支机构第十三条中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构 作为中国人民银行的派出机构 中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理 中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权 维护本辖区的金融稳定 承办有关业务 第三节货币政策与货币政策目标的选择 一 货币政策的概念及特征货币政策 指中央银行为实现特定的经济目标所采取的各种控制和调节货币供应量或信用量 进而影响宏观经济的方针 政策和措施的总称 货币政策特征 它是一种宏观经济政策 它是调节社会总需求政策 它主要是间接调控经济的政策 它具有长期性和短期性相结合的特点 二 货币政策的组成 一 信贷政策信贷政策是中央银行为了控制货币供应量而对信贷活动采取的方针和措施 是银行分配信贷资金 组织管理信贷活动的重要依据 是国家经济政策在信贷资金供应方面的具体体现 1 信贷特点 第一 目标在于稳定金融和通货 第二 政策对象为政府 商业银行 其他金融机构 第三 手段之反经济周期性 2 内容 总量控制 结构性控制 3 具体措施 再贴现 存款准备金 公开市场操作 信贷规模控制等等 二 利率政策利率政策是中央银行控制和调节市场利率以影响社会资金供求的方针和各种措施 是间接调控信贷活动的一种重要手段 目前 中国人民银行采用的利率工具主要有 1 调整中央银行基准利率 包括 再贷款利率 再贴现利率 存款准备金利率 超额存款准备金利率 2 调整金融机构法定存贷款利率 3 制定金融机构存贷款利率的浮动范围 4 制定相关政策对各类利率结构和档次进行调整等 三 外汇政策外汇是以外币表示的用于国际结算的支付凭证 外汇政策是指中央银行为调节和控制外汇市场及汇率 实施外汇管制 控制国际资本流动 平衡国际收支的方针及各项措施 具体内容 第一 调节和控制外汇市场 稳定汇率 第二 实施外汇管制 控制和调节资本的流出和流入 第三 保持合理的外汇储备 以维持国际清偿能力 第四 控制外汇市场交易并维持其稳定 四 货币政策目标的一般规定货币政策目标是一国中央银行据以制定和实施货币政策的目的 货币政策目标是一国的中央银行制定和实施货币政策的依据 中央银行货币政策所要达到的最终目标一般来说有四个 即稳定物价 充分就业 经济增长和国际收支平衡 稳定物价是指将一般物价水平的变动控制在一个比较小的区间内 年通货膨胀率5 以下 在短期内不发生显著的或急剧的波动 充分就业是指将失业率降到一个社会能够承受的水平 4 5 经济增长是指经济在一个较长的时期内始终处于稳定增长的状态中 一个时期比另一个时期更好一些 不出现大起大落 不出现衰退 衡量方式 GDP GNP当一国国际收入等于国际支出时 称为国际收支平衡 一国国际收支的状况主要取决于该国进出口贸易和资本流入流出状况 即出口和进口等量或相接近 二 货币政策诸目标的统一和矛盾货币政策之间的关系较复杂 有的一定程度上具有一致性 如充分就业与经济增长 除此之外 这四个目标之间均存在矛盾 其中 稳定物价与其他目标之间的矛盾尤为突出 1 物价稳定与经济增长存在矛盾要刺激经济增长 就应促进信贷和货币发行的扩张 结果会带来物价上涨 为了防止通货膨胀 就要采取信用收缩的措施 这有会对经济增长产生不利的影响 2 稳定物价与充分就业的矛盾第一 充分就业 必然刺激经济投资发展 消费增长 这样物价就会上涨 第二 充分就业 必然导致工资水平上涨 工资上涨 物价也会上涨 第三 当发生货币膨胀时 如果寻求物价稳定 必然导致失业率上升 3 物价稳定与国际收支平衡存在矛盾若其他国家发生通货膨胀 本国物价稳定 则会造成本国输出增加 输入减少 国际收支发生顺差 反之 则出现逆差 是国际收支恶化 五 中国货币政策目标的选择如何确定中国人民银行的货币政策目标 理论界存在单一目标论 经济增长 双重目标论 稳定物价 经济增长或稳定币值 经济增长 和多重目标论 四大目标 等观点 在经济发展中 货币政策要同时满足四项目标的要求 事实上是不可能的 所以各国都以其中一项作为主要目标 经济发展比较快速稳健的国家 都把稳定物价作为货币政策的首要目标或唯一目标 中国人民银行法将货币政策目标规定为 货币政策目标是保持货币币值的稳定 并以此促进经济增长 我国货币政策目标体现了两方面的要求 第一 稳定币值是人民银行货币政策的出发点和归宿点 即使在短期内兼顾了经济增长的要求 仍必须坚持稳定币值的基本立足点 第二 稳定币值和经济增长这两个目标不是并列的 而有层次和主次之分 从层次上 稳定币值是货币政策目标的第一个层次 而促进经济增长是货币政策目标的第二个层次 从主次看 稳定币值始终是主要的 中央银行应保持币值稳定的基础上来促进经济增长 中国人民银行法对货币政策目标并没有局限于单一目标 双重目标或多重目标 而是创造性地将其表述为 有层次和主次之分的单一目标 选择 有层次和主次之分的单一目标 是因为 1 实际证明 稳定人民币 经济才能发展 1 人民币稳定 社会总需求与社会总供给大体平衡 社会经济才呈现稳定运行状态 2 人民币稳定 物价亦相对稳定 职工的名义工资和实际工资基本保持一致 生活水平相对稳定 社会秩序安定 3 人民币稳定 有利于货币政策目标与国家宏观调控政策目标协调起来 2 国外经验亦证明了稳定货币价值的重要性 第四节保障货币政策目标实现的金融调控法制度 一 存款准备金制度1 含义 指中央银行依据法律所赋予的权力 要求商业银行和其他金融机构按规定的比率在其吸收的存款总额中提取一定的金额缴存中央银行 并借以间接地对社会货币供应量进行控制的制度 2 内容 包括法定准备金和超额准备金 3 作用 1 保证商业银行存款支付和资金清偿能力 2 调节和控制信贷规模 影响货币供应量 3 增强中央银行信贷资金宏观调控能力 4 我国的存款准备金制度a 实施对象 我国所有吸收一般存款的金融机构 包括商业银行 信用合作社 信托投资机构 财务公司和外资金融机构等 都有按规定比例和期限缴存存款准备金的义务 b 存款准备金率 由中国人民银行规定 并根据放松或紧缩银根的需要进行调整 中央银行于2012年5月18日对存款准备金率作出45次调整 即大型金融机构为20 00 中小金融机构为16 50 c 存款准备金的计提 实行按旬考核的办法 二 基准利率1 概念 即中国人民银行对商业银行及其他金融机构的存 贷款利率 又称法定利率 它是整个利率制度的核心 在整个金融市场和利率体系中处于关键地位 它的变化决定了其他各种利率的变化 2 作用 基准利率政策是中央银行的一项重要货币政策工具 它直接影响金融机构存贷款活动的开展 进而影响整个社会的信贷总量 3 我国如何制定基准利率基准利率是我国中央银行实现货币政策目标的重要手段之一 制定基准利率的依据只能是货币政策目标 当政策目标重点发生变化时 利率作为政策工具也应随之变化 不同的利率水平体现不同的政策要求 当政策重点放在稳定货币时 中央银行贷款利率就应该适时调高 以抑制过热的需求 相反 则应该适时调低 三 再贴现制度1 概念 指商业银行及其他金融机构以买入的未到期的贴现票据向中央银行办理的再次贴现 2 作用 1 它是商业银行及其他金融机构与中央银行之间的票据买卖和资金让度的过程 是商业银行和其他金融机构向中央银行融通资金的重要方式 2 它作为中央银行执行货币政策的重要工具之一 还可以起到扩张或收缩社会信用的作用 当经济过热 中央银行需要收缩银根时 可提高再贴现率 即可抑制信贷需求 反之亦然 3 再贴现的条件与对象 1 关于条件我国 票据法 规定 票据的签发 取得和转让 应当遵循诚实信用的原则 具有的真实的交易关系和债权债务关系我国中国人民银行发布的 商业汇票承兑 贴现与再贴现管理暂行办法 规定 承兑 贴现 转贴现 再贴现的商业汇票 应以真实 合法的商品交易为基础 2 关于对象 中国人民银行法 规定 把再贴现的对象规定为 在中国人民银行开立账户的金融机构 1997年中国人民银行发布的 商业汇票承兑 贴现与再贴现管理暂行办法 规定 再贴现的对象是在中国人民银行及其分支机构开立存款账户的商业银行 政策性银行及其分支机构 对非银行金融机构再贴现 须经中国人民银行总行批准 从而扩大了再贴现对象的适用范围 4 再贴现率 概念 是中央银行根据经济发展需要 反映中央银行货币政策意图所制定的利率 调整其的目的 在于影响商业银行准备金及社会的资金需求 特点 它是一种短期利率 它是一种官定利率 它不同于市场利率 它是一种标准利率或最低利率 缺陷 从货币供应量来看 它不是一种理想的控制工具 缺乏弹性 四 再贷款制度 1 概念 指中央银行向商业银行的贷款 2 作用 1 中央银行通过调整再贷款利率 影响商业银行从中央银行取得信贷资金的成本和可使用额度 使货币供应量和市场利率发生变化 2 再贷款利率的调整是中央银行向商业银行和社会公众宣传货币政策变动的一种有效方法 它能产生预告效果 从而在某种程度上影响人们的预期 3 我国再贷款制度的内容 1 再贷款的条件和期限 凡经中国人民银行批准 持有 经营金融业务许可证 并在人民银行单独开立基本账户的金融机构 方可成为人民银行对金融机构贷款的对象 再贷款期限较短 最长不得超过1年 具体划分为20天内 3个月内 6个月内 1年期4个档次 2 再贷款的发放和收回商业银行向人民银行申请贷款 必须填写 中国人民银行贷款申请书 注明借款用途 说明借款原因 讲清资金运用状况 加盖有效印鉴 报送当地人民银行 人民银行依据经济发展 银根松紧和贷款条件 自主审查 决定贷与不贷 贷多贷少 贷款种类和贷款期限 人民银行对金融机构发放贷款 必须坚持期限管理 贷款到期必须收回 贷款到期 商业银行应主动办理还款手续 到期不办理的 人民银行有权将其贷款转入逾期贷款户 必要时从其存款户扣收 当然 商业银行存在困难不能按时归还的 可依法申请展期一次 但期限不能超过原定期限 3 人民银行对再贷款的管理人民银行各分支机构要定期检查金融机构使用人民银行对金融机构贷款情况 对发现贷款使用不符合规定 或信贷投向不合理等情况的 要督促其限期纠正 对纠正不力的 人民银行有权停止对该行贷款 收回或提前收回对该行的贷款 并建议其上级行追究有关人员的责任 五 公开市场操作制度公开市场操作 公开市场业务 是中央银行吞吐基础货币 调节市场流动性的主要货币政策工具 通过中央银行与指定交易商进行有价证券和外汇交易 实现货币政策调控目标 简而言之 央行买进或卖出有价证劵或外汇 以此达到增加或减少货币供应量的目的 特征 具有公开性和平等性 具有灵活性 具有主动性 开展公开市场业务的条件 资金实力强 信用工具发达 完善的金融市场机制 我国关于公开市场操作的规定 a 公开市场操作的根据 中国人民银行主要根据货币供应量以及市场汇率等指标的变化 决定公开市场操作的具体动作 b 公开市场操作的工具 国债和外汇c 公开市场操作的对象 中国人民银行通过同金融机构买卖国债 外汇开展公开市场业务 人民银行买卖外汇的操作是在银行间外汇市场上进行 交易的对象主要是银行 人民银行不对个人或企业 事业单位买卖外汇 d 国债公开市场操作的交易方式 国债采取买卖和回购的交易方式进行 e 外汇公开市场业务的清算 由中国外汇交易中心实行集中清算 第五节外汇管理法律制度 一 外汇管理法概述 一 外汇概念动态意义的外汇是 国际汇兑 的简称 即将一国货币换成另一国货币 以便清偿国际间的债权债务的活动静态意义的外汇是指以外币表示的用于国际结算的支付手段 我国 外汇管理条例 采静态外汇含义 第三条本条例所称外汇 是指下列以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产 一 外币现钞 包括纸币 铸币 二 外币支付凭证或者支付工具 包括票据 银行存款凭证 银行卡等 三 外币有价证券 包括债券 股票等 四 特别提款权 五 其他外汇资产 特别提款权 specialdrawingright SDR 亦称纸黄金 是国际货币基金组织创设的一种储备资产和记账单位 亦称 纸黄金 PaperGold 它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利 会员国在发生国际收支逆差时 可用它向基金组织指定的其他会员国换取外汇 以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款 还可与黄金 自由兑换货币一样充当国际储备 但由于其只是一种记帐单位 不是真正货币 使用时必须先换成其他货币 不能直接用于贸易或非贸易的支付 因为它是国际货币基金组织原有的普通提款权以外的一种补充 所以称为特别提款权 特别提款权定值是和 一篮子 货币 美元 欧元 英镑 日元 挂钩 市值不是固定的 二 外汇管理概念及类型外汇管理又称 外汇管制 是指一国依法对所辖境内的外汇收支 买卖 借贷 转移以及国际间结算 外汇汇率和外汇市场所实施的行政限制性措施 其作用在于稳定本国货币的对外汇率 防范外汇风险 保护国内市场 促进经济发展 平衡本国国际收支 类型 第一 全面管制 即对经常项目和资本项目都实行管制 即仅对资本项目实行管制 第二 实行部分外汇管制 第三 基本不实行外汇管制 经常项目外汇是指属于经常项目下和各类交易 包括进口货物 支付运输费 保险费 劳务服务 出境旅游 投资利润 借款利息 股息 红利等 资本项目外汇是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目资本 包括直接投资 各类贷款 证券投资等项目 我国 外汇管理条例 实行部分外汇管制 即对经常项目实行可兑换 对资本项目实行一定管制 对金融机构外汇业务进行监督管理 禁止外币在境内计价流通 保税区实行区别性外汇管理 二 外汇管理的主要内容 一 外汇机构和管理对象我国外汇管理的机关是国家外汇管理局及其分局 支局 外汇管理的对象是境内机构 个人 驻华机构 来华人员的外汇收支或者经营活动 二 经常项目外汇管理1 经常项目可兑换经常项目可兑换 银行售汇制 是指对属于经常项目下和各类交易 包括进口货物 支付运输费 保险费 劳务服务 出境旅游 投资利润 借款利息 股息 红利等 在向银行购汇或从银行外汇账户上支付时不受限制 2 银行结汇制银行结汇制 是指我国对经常性项目下的外汇收入采取的一种管理措施 即境内机构对于其经常项下的收入的外汇收入 除有特殊规定外 必须按规定结售给外汇指定银行的制度 3 出口收汇和进口付汇核销制度出口收汇和进口付汇核销 即单单对照 笔笔核对 从而监督企业及时 足额地收回贷款或货物 防范和打击套汇 逃汇等非法活动 三 资本项目外汇管理资本项目外汇管理 指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目资本 包括直接投资 各类贷款 证券投资等项目资本 资本项目外汇管理原则 第一 回境原则 第二 专行买卖及管理原则 第三 买卖外汇核准原则 四 金融机构外汇业务管理1 经营外汇资格金融机构经外汇管理机构批准 领取经营外汇业务许可证 才能经营外汇业务 并且不得超过经营范围 2 经营外汇业务的规则 1 依法为客户开户 2 依法交存外汇存款准备金 3 依法进行经营 4 依法接受监督 5 业务终止后须依法终止许可证 五 人民币汇率和外汇市场的管理汇率 是一国货币同他国货币之间的兑换比率 即一国货币用另一国货币表示的价格 外汇市场是外汇交易的场所 但它是一个无形市场 我国外汇市场 即全国统一的银行间外汇交易市场 市场交易主体是外汇指