比较政治制度 西方国家司法制度 法院.ppt

政治体制运行中不可或缺的监督者 法院 本章框架 第一节西方国家的法律体系与司法原则第二节各国法院组织系统概述第三节司法权的分配与实施第四节各国的司法程序 第一节 西方国家的法律体系与司法原则 一 西方国家的法律体系 法律体系 简称法系 在狭义上是指一个国家的法律体系 在广义上 是指某些有着共同特征的不同国家的法律体系所组成的族 群或集团 当代世界主要有两大法系 大陆法系和英美法系 大陆法系 大陆法系是在欧洲大陆首先出现并发展的 故名大陆法系 又称民法法系 法典法系 罗马 日耳曼法系或成文法系 在西方法学著作中多称民法法系 中国法学著作中惯称大陆法系 指包括欧洲大陆大部分国家从19世纪初以罗马法为基础建立起来的 法律的主要表现形式为法典 以1804年 法国民法典 和1896年 德国民法典 为代表的法律制度以及其他国家或地区仿效这种制度而建立的法律制度 大陆法系的特点 1 以罗马法为主要历史渊源2 法典是法律的基本表现形式 一般不承认判例的法律效力 但也有例外 如法国行政法就承认判例法 3 法官忠实于法律 严格按照法条审判 以三段论为最重要的推理模式 4 立法 行政和法学家的特殊地位 司法解决普通案件 行政与宪法案件由行政法院和宪法法院解决 英美法系 英美法系包括英国法和美国法两个支系 故名英美法系 它是以英国普通法为基础而形成的法律的总称 故通常称为普通法法系 由于其以判例法为法的主要表现形式 故亦称判例法系 英美法系的特点 1 判例是主要的法律渊源2 程序法的相对重要性3 经验重于逻辑4 司法的特殊地位 世界法律体系蓝色欧陆法系红色英美法系棕色混合法系 欧陆法和英美法 也被称为混合管辖权 黄色伊斯兰法系 大陆法系与英美法系的区别 法律渊源不同 制定法与判例 法律分类不同 公私法与普通 衡平法 法典编纂不同 系统法典与单行法 法院体系不同 普通 行政与统一管辖 法官任用不同 考试选拔与律师 诉讼程序不同 法官合议与独任法官审判 二 西方国家的司法原则 司法公正原则 司法公正原则 它除了通过司法独立 审判公开等各个司法原则体现出来外 还具体体现为公正或正义的法院 公正的诉讼程序 公正的处理和法律援助等 西方国家法院标记大多为一把宝剑和一架天平 宝剑代表权利威严 天平代表绝对公正 正义女神 古希腊神话朱蒂提亚正义的守护神 英语中的 justice 一词就是来自拉丁文正义女神的名字 在英文中 justice就表示 正义 公正 justicer表示法官 所以 法官伸张正义是理所当然的 古希腊神话说 天庭上的众神失和 世界处于灾难的边缘 谁来调解仲裁 血气方刚的易受水仙女的勾引 老于世故的却不敢对权势直言 天上地下找遍了 也没有合适的人选 最后 宙斯身旁站起一位白袍金冠的女神 拿出一条手巾 绑在自己眼睛上 说 我来 众神一看 不得不点头同意 她既然蒙了眼睛 看不见纷争者的面貌身份 就不会受诱惑 也不必怕权势 这就是正义女神的蒙眼布的由来 司法独立原则 司法独立原则 在西方国家 司法独立的基本含义是法院 法官独立地行使司法权 法院 法官的审判活动只服从法律 不受外来干涉 法官职业化 法律平等原则 法律平等原则 即法律面前人人平等原则的简称 1789年法国 人权宣言 第6条 法律对于所有的人 无论是施行保护或处罚都是一样的 在法律面前 所有的公民都是平等的 司法公开原则 包括审判公开和法官职务公开 其中 审判公开包含两层含义 一是审理和判决应当公开 二是犯罪的证据应当公开 法官职务公开是指法官的任命采用法官资格制进行 任何符合资格的人均有权利成为法官 大陆法系 法官资格考试合格者中任命 英美法系 律师中任命 第二节 各国法院组织系统概述 英国 民事与刑事分开的法院系统 英国的司法组织错综复杂且无一完整的体系 其司法行政也不同于其它西方国家 没有司法部 司法行政事务实行多头领导 英国的法院组织系统十分复杂 英国法院可分为中央法院和地方法院两级 中央法院包括最高法院 高等法院和上诉法院 枢密院司法委员会和上议院 地方法院则包括治安法院和郡法院等 若从审理案件的性质来分 又可分为民事法院和刑事法院两个系统 民事法院系统包括郡法院 高等法院 民事上诉法院和上院 刑事法院则有治安法院 皇家法院 刑事上诉法院和上院 英国上院和上诉法院 1999年上议院改革前 上议院在英国法院系统中处于最顶端 作为英国的最高法院 具有民事和刑事案件的上诉管辖权 2009年建立英国最高法院 拥有苏格兰以外地区法律事务终审权 上诉法院以大法官为院长 由16名上诉法官组成 下设民事庭和刑事庭 分别审理民事和刑事案件的上诉 英国民事法院系统 成立于1873年的高等法院 TheHighCourtofJustice 由王座法庭 Queen sBenchDivision 大法官法庭 ChanceryDivision 家事法庭 FamilyDivision 三部分组成 三者在管辖范围上有特定的分工 郡法院 CountyCourts 在民事审判中起着重要的作用 它享有广泛的司法管辖权 处理各种轻微的民事纠纷 英国刑事法院系统 皇家刑事法院 TheCrownCourt 是根据1971年 法院法 设置的一个新的司法机构 全国划分为6个巡回区 每个区设若干皇家刑事法院 每个巡回区所设置的皇家刑事法院又分为三个等级 治安法院 Magistrates Courts 又称速决裁判法庭 是刑事法院系统最低审级 美国 联邦和州分开的法院系统 美国联邦法院组织系统以联邦最高法院为首 包括分设全国各地的次级法院 现今的结构是 最高法院 13个巡回上诉法院 94个地区法院以及5个有特别裁判权的法院 美国联邦最高法院 最高法院 UnitedStatesSupremeCourt 是联邦法院系统中的最高组织 由1名首席大法官和8名副法官组成 其初审案件只限于两类 涉及外国驻美大使 公使和领事的案件 以州为乙方的案件 最高法院是最终上诉法院 它不仅有最高裁判权 还握有 司法审查权 有权判定立法或行政部门的行动是否违宪 美国联邦最高法院 罗伯茨法院 2010年前排左起 大法官克拉伦斯 托马斯 安东宁 斯卡利亚 首席大法官约翰 格洛佛 罗伯茨 安东尼 肯尼迪 鲁思 金斯伯格后排左起 大法官索尼娅 索托马约尔 史蒂芬 布雷耶 塞缪尔 阿利托 艾蕾娜 卡根 每个大法官都是由美国总统提名 经过参议院听证后批准委任 美国联邦上诉法院和地区法院 上诉法院 UnitedStatesCourtsofAppealfortheCircuit 又称巡回上诉法院 是联邦法院系统中介于地区法院和最高法院之间的中级法院 目的是为了便利案件的处理及减轻最高法院的负担 地区法院 UnitedStatesDistrictCourts 是最低一级的联邦法院 是联邦法院系统的初审法院 全国共有94个联邦地区法院 美国联邦专门法院 专门法院 UnitedStatesSpecialCourts 是由国会根据特别需要 通过有关法令为审理某些特殊类型案件而建立的 它包括权利申诉法院 UnitedStatesCourtofClaims 关税法院 UnitedStatesCustomsCourt 税务法院 UnitedStatesTaxCourt 和军事上诉法院等 美国州法院 美国各州都有独立的法院系统 从高到低分为州最高法院 州上诉法院和州地方法院 法国 普通法院和行政法院分开的法院系统 在法国司法系统中 占据主要地位的是司法行政机关和司法机关 法国没有独立的检察机关 而是附属在司法机关内 法国最高司法会议 theSupremeJudicialCouncil 和司法部 JusticeMinistry 是掌管法院系统的组织 设置 撤销 人事调动和经费等事项的司法行政机关 总统担任最高司法会议主席 司法部长担任副主席 9名委员由总统任命 法国法院系统 在司法行政机关之下是法院系统 法国的法院系统与英美等国不一样 它有普通法院 CommonLawCourt 和行政法院 AdministrativeCourt 两个不同的系统 二者各自独立行使司法权 没有隶属关系 普通法院负责审理普通民事和刑事案件 它主要由三个等级的法院组成 行政法院系统包括中央的最高行政法院和各级地方设的行政法庭 另外还包括一些专门行政法庭 它们主要负责审理国家机关 官员同公民之间发生的争议案件 特别高等法院 特别高等法院 专门审理总统或部长的犯罪 其根本职权是 第一审理共和国总统的判国罪 第二 审理政府成员在执行职务中的犯罪及危害国家安全罪 第三审理与政府成员勾结的同谋犯 德国联邦法院系统 德国联邦法院系统由三类法院构成 即 普通法院 CommonLawCourt 专门法院 SpecialCourt 和联邦宪法法院 FederalConstitutionalCourt 普通法院共分四个层次 地方法院 地区法院 上诉法院和联邦法院 普通法院的最高审级法院是联邦上诉法院 主要是审理上诉案件 德国各专门法院是根据联邦立法逐步建立的 现设有联邦行政法院 联邦财政法院 联邦劳工法院和联邦社会法院等专门法院 日本法院系统 日本的法院分最高法院和下级法院两类 下级法院又分为高等法院 HighCourt 地方法院 LocalCourt 家庭法院 FamilyCourt 和简易法院 SummaryCourt 日本各级法院的职权 最高法院受理对下级法院判决的控诉和对违宪及对最高法院判例有抵触的案件 最高法院有终审权 制定法院规则 管理司法行政和 违宪审查权 高等法院受理对简易法院 地方法院和家庭法院判决的控诉 对 内乱罪 进行初审 地方法院和家庭法院两者同级 简易法院是最基层的法院 处理轻微的民 刑事纠纷 俄罗斯联邦法院系统 俄罗斯联邦的法院系统由四类法院组成 一是联邦宪法法院 二是联邦最高法院 民事 刑事 行政及其他案件的最高司法机关 三是联邦最高仲裁法院 经济纠纷 仲裁法院审理的其他案件的最高司法机关 四是其他联邦法院 俄罗斯各级法院的职权 宪法法院是负责解释俄罗斯联邦宪法 审理宪法诉讼案的司法机关 按联邦宪法规定的诉讼程序行使审判权 普通法院系统包括联邦最高法院 各联邦主体最高法院 各边疆区 州 联邦直辖市 自治州 自治专区 区 市 法院和军事法院 普通法院按照民事 刑事和行政诉讼程序行使审判权 仲裁法院是解决经济争议和审理管辖范围内的其它案件的司法机关 要按审理经济争议的仲裁程序行使自己的审判权 第三节 司法权的分配与实施 美国联邦与州拥有两套法院系统 和行政 立法部门一样 美国的法院也有联邦和州两套系统 彼此相互独立 无从属关系 唯一例外的是 在涉及联邦的问题上 联邦最高法院有权对州法院的判决进行复审 当州法律与联邦法律或宪法发生冲突时 州最高法院可直接将案子上诉联邦最高法院进行审理 德国的单一司法体制 德国联邦法院的组织机构和美国联邦法院不同 联邦和各州的法院不是两个平行的系统 而是单一的司法体制 各类法院依类分别构成垂直的关系 以联邦法院为州以下三级法院的最高审级法院 联邦不在各州专设自己的司法机关 而就其法律事务委托州的机构和官员办理 各州法院不仅执行州的法律 也执行联邦法律 它们既是联邦法院的下属法院 又是地区和地方法院的上诉法院 而且各级法院都运用统一的法典 西方国家的违宪审查制度 所谓违宪审查制度 JudicialReviewSystem 是指国家通过一定的程序 多为司法程序 来审查或裁决国家的立法 法律 和行政 法令 或者国家机关领导人的行为是否符合 违反 宪法的一种基本制度 是一种为防止违宪而设立的专门制度 三种不同的宪法审查体制 在世界各国宪法发展潮流中 逐步形成了三种宪法审查体制 一是普通法院监督体制 即由普通法院 CommonLawCourt 行使违宪审查权 powerofreviewofconstitutionality 二是特设的专门机关监督体制 即由特设的专门机关 宪法法院或宪法委员会 ConstitutionalCourt 来行使违宪审查权 三是立法机关监督体制 即由立法机关 议会 Parliament 来行使违宪审查权 美国联邦最高法院的 司法审查权 美国联邦最高法院的 司法审查权 thepowerofjudicialreview 就是最高法院有权判决联邦法律或州法律 以及总统和政府的行为是否违宪 这种权力并不是一般意义上的解释宪法的权力 实质上是拥有改变宪法的权力 但是 最高法院并不是在有关法律制定前后提出该法是否合乎宪法 而是在它受理的案件判决中宣布该法是否违宪 马伯里诉麦迪逊案 党派斗争法官星夜任命1801 2 13联邦党人匆忙通过司法法 增加16个联邦法官的职位 接着授权总统任命42个D C 治安法官的职位 然而国务卿马歇尔因为太忙 遗漏了17份委任状的送达 官运受阻马伯里告上法院新任总统杰斐逊 国务卿麦迪逊拒绝发放委任状 如同办公室的废纸 垃圾一样处理掉 威胁 若判马胜 将拒不执行且弹劾美联储 马伯里诉麦迪逊案细节 巧脱困境绝妙判决令人称奇1803 2 24 对马歇尔判决的评价 其法官生涯中最明智的决定 1 马伯里是否有权主张委任状 2 如何救济 政府 3 是否由最高法院下达强制执行令 Marburyv Madison 1 本院认为 委任状一经总统签署 任命即为作出 一经国务卿加盖合众国国玺 委任状即为完成 既然马伯里先生的委任状已由由总统签署 并且由国务卿加盖了国玺 那么 他就已经被任命了 因为创设该职位的法律赋予该官员任职5年 不受行政机关干预的权利 所以 这项任命是不可撤销的 而且赋予该官员各项法律上的权利 受到国家法律的保护 马歇尔的结论是 拒发他的委任状 在本法院看来不是法律所授权的行为 而是侵犯了所赋予的法律权利 所以 马伯里案是一个法律问题 不是政治问题 Marburyv Madison 2 每一个人受到侵害时都有权要求法律的保护 政府的一个首要责任就是提供这种保护 合众国政府被宣称为法治政府 而非人治政府 如果它的法律对于侵犯所赋予的法律权利不提供救济 它当然就不值得这个高尚的称号 马歇尔甚至上纲上线说 如果要除去我们国家法律制度的这个耻辱 就必须从本案的特殊性上做起 Marburyv Madison 3 依据1 2 的逻辑 该宣布应由最高法院向国务卿麦迪逊下达强制执行令 让马伯里官复原职 走马上任 可是 马歇尔在此突然一转 他引证宪法第3条第2款说 涉及大使 其他使节和领事以及以州为一方当事人的一切案件 最高法院具有原始管辖权 originaljurisdiction 对上述以外的所有其他案件 最高法院具有上诉管辖权 Marburyv Madison 马伯里诉麦迪逊案的当事人既非外国使节 也不是州政府的代表 所以最高法院对这类小民告官府的案子没有初审权 马伯里告状告错地儿了 按照宪法规定的管辖权限 马伯里应当去联邦地方法院去控告麦迪逊 如果此案最终从地方法院逐级上诉到最高法院 那时最高法院才有权开庭审理 Marburyv Madison 然而 富商马伯里高薪聘请的律师 前任联邦总检察长查尔斯 李并非不懂诉讼程序的外行 他之所以一开始就把马伯里的起诉状直接递到了联邦最高法院 依据的是国会1789年9月通过的 1789年司法条例 第13款 Marburyv Madison 马歇尔判定 1789年司法条例 第13款是与宪法相互冲突的 因为它在规定最高法院有权向政府官员发出执行令时 实际上是扩大了宪法明文规定的最高法院司法管辖权限 如果最高法院执行 1789年司法条例 第13款 那就等于公开承认国会可以任意扩大宪法明确授予最高法院的权力 此案的关键性问题在于 是由宪法控制任何与其不符的立法 还是立法机构可以通过一项寻常法律来改变宪法 在这两种选择之间没有中间道路 宪法或者是至高无上 不能被普通方式改变的法律 或者它与普通法律处于同一水准 可以当立法机构高兴时被改变 如果是前者 那么与宪法相互冲突的立法法案就不是法律 如果是后者 那么成文宪法就成为人们的荒谬企图 被用来限制一种本质上不可限制的权力 话说到此 宪法的神圣性已呼之欲出 接着 马歇尔趁热打铁抛出了最后的杀手锏 他斩钉截铁地指出 宪法构成国家的根本法和最高的法律 违反宪法的法律是无效的 断定什么是法律显然是司法部门的职权和责任 如果法官不承担起维护宪法的责任 就违背了立法机构所规定的就职宣誓 规定或从事这种宣誓也同样成为犯罪 据此 马歇尔正式宣布 1789年司法条例 第13款因违宪而被取消 这是美国最高法院历史上第一次宣布联邦法律违宪 宪法法院的违宪审查制度 宪法法院 constitutionalcourt 违宪审查 reviewofconstitutionality 的出现是世界现代宪政史上新出现的一种制度 最早在宪法中规定设立宪法法院的国家是奥地利共和国 在德国 宪法法院于1951年建立 除了对立法的违宪审查外 它还有权裁决宪法性组织之间的争议 联邦和各州之间或者各州之间的争议 在法国 1958年设立宪法委员会 ConstitutionalCouncil 有权裁决关于立法权限和制定法规之间的权限划分的争议 有权裁定议会任何一院的规则是否违宪的问题 以及国际条约和法律是否违宪的问题 立法机关的违宪审查 凡是承认立法权至高无上的国家 则大多由最高国家立法机关 议会 行使违宪审查权 在英国 不存在由其它机关 如司法机关 来审查立法合宪性的问题 司法机关无权宣布某项立法违宪 第四节 各国的司法程序 英国司法程序的特点 英国法表现出明显的 程序法 的特点 英国的司法程序有几个重要的特点