法国政治制度 政体、2017年大选、公务员制度.ppt

法国政治制度 目录 法国政治制度 法国政体及其基本特征 01 法国政体 法国的全称 法兰西共和国政体 半总统共和制法国的半总统共和制始自1789年法国大革命 采用过共和制 帝制 君主立宪制 议会共和制 总统制和半总统制等 法国政体的历史演变 18世纪 波旁王朝 封建君主专制1789年 法国大革命与 人权宣言 君主立宪制1792年 第一共和国 民主共和制1804 1814年 拿破仑 法兰西第一帝国 拿破仑法典 军事独裁 帝制1848年 二月革命 第二共和国 总统制1852年 拿破仑三世 法兰西第二帝国 帝制 法国政体的历史演变 1871 1940年 第三共和国 议会共和制1946 1958年 第四共和国 法共 社会党 人民共和党联合政权 议会共和制1958年至今 第五共和国 戴高乐体制 总统至上 的半总统共和制 半总统制介绍 半总统制 是一种具有总统制的实质 但在形式上保留议会制的外衣 而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制 半总统制的内阁有相对较稳固的地位 国会 议会 权力相对缩小 半总统制介绍 半总统制有以下几个特征 第一 总统为国家真正的权力中心 由国会选出的内阁总理只是辅助性质 第二 内阁的实际权力大大减弱 但其地位相对稳定 政局较平稳 不易发生剧烈震荡 第三 国会的权力相对缩小 半总统制介绍 从根本上比较 半总统制政体实质上是总统制 因其具有总统制的以下两个特点 第一 作为国家元首的总统掌握着全国主要的最高行政权力 第二 总统由选民直接选举产生 国会仅能从立法上对其实施影响 但不能利用不信任案迫使其辞职 但同时 半总统制又具有议会制的两个特点 第一 内阁由在议会中占多数的政党组成 第二 政府向议会负责 半总统制介绍 区别半总统制与总统制一般有两种标准 这两种不同的标准导致了对各国政治体制有不同的归类 一种以是否设置 总理 或类似的内阁首脑职位为区别标准 所有设置 总理 行政院长 或其他名称的内阁首脑职位的政体都归入半总统制 如法国 乌克兰 台湾地区 所有不设置内阁首脑职位的政体都归入总统制 如美国 这种区分标准仅局限于表象 半总统制介绍 另一种以内阁首脑的产生办法为区别标准 如果内阁首脑由掌握实权的总统任命 免除 替换 内阁首脑的职位更类似于一个超级部长 那么这种政体和不设内阁首脑的政体一起 归入总统制 如俄罗斯 如果内阁首脑由占议会多数席位的政党推举产生 总统无权任免 只能接受议会的推举决定 那么这种政体就归入半总统制 如法国 这样划分出来的半总统制 其总统产生过程如同总统制 其总理产生过程如同议会制 是普遍意义上所说的半总统制 法国的国家结构 法国的国家结构组成 总统 政府和议会现任总统 埃马纽埃尔 马克龙现任总理 爱德华 菲利普 法国总统与总理 注 不设副总统 一旦总统不能履行职务 由参议院议长代理 法国总统与总理 法国总统府 爱丽舍宫 法国总理府 马提翁宫 法国总统与总理 总统权力虽然很大 但也受到很多制约 比如 议会可以通过限制政府行为制约总统 议会对总统有直接和间接的监督权 总统的重要文件 命令要由总理副署 副署 指正式法令或文书上有关负责人在正职人员签署之后连同签署 谓之副署 法国总统与总理 副署是一种行政职权 也是一种权力制衡的制度 例如 英国国王颁布法律文件等 必须有首相或有关阁员副署 否则就没有法律效力 法国总统颁布重要文件 也需要总理副署 在英国和法国 副署的含义不一样 英国首相和内阁掌握国家主要权利 国王颁布法令 法律等仅仅是形式上的需要 因此首相副署具有实质意义 在法国 总统握有实权 总理对总统的法律文件的副署 更多是一种带有制约意义的形式 法国议会两院制的确立 法国的议会与英国不同 不是由中世纪的等级会议直接演变而来 法国议会发端于大革命 同中世纪的等级会议有一定联系 但议会的结构形式取决于政治的需要 在法国历史上 政体形式呈现多样性 共和派主张一院制 源自于卢梭的人民主权学说 温和派主张两院制 源自于孟德斯鸠的分权制衡学说 帝制派则主张多院制 如拿破仑的四院制 波拿巴的三院制 则是源于君权观念 反对分权 便于独裁 第三共和国以来 两院制逐渐趋于稳定 第五共和国议会的两院即国民议会和参议院 法国议会两院对比 法国议会两院的组成 议会两院主要由议长 议会党团和委员会组成 议长 法国议长分为国民议会议长和参议院议长 国民议会议长任期五年 参议院议长任期三年 两院议长对外是议会的代表 对内则是议会的最高首脑 法国国民议会议长的地位仅次于总统 根据第五共和国宪法 总统解散议会 或行使紧急命令权均须征求两院议长的意见 参议院议长在议会内的职权与国民议会议长相差无几 主要的不同是 在总统因故缺席时 参议院议长得代行总统职务 法国议会两院的组成 议会党团 两院议会党团数目各不相同 构成一个议会党团所需的议员数目也由两院自己决定 议会党员在议会进行决策过程中起着重要作用 是议会的基层政治组织 比如 任命各种委员会的工作人员 选出议长会议的代表 分配各议会党团进行辩论的时间等重大问题上 都是在议会党团会议上决定的 大的议会党团 其内部组织还分成若干专门工作小组 相当于中央政府各部的组织规模 并协调政府多数派内部利益从而保持同政府部长之间的联系 法国议会两院的组成 委员会 法国议会两院中均设有委员会 在立法过程中的地位尤为重要 根据第五共和国宪法 法律草案和法律提案在受理的议员的要求下 应提交特设委员会进行审议 政府和议员未提出上述要求时 法律草案和法律提案应送交相应的常设委员会 委员会成为议会的实际工作机构 委员会的意见常常成为议会立法决策的基础 议会工作实际上大部分在这些委员会中进行 各常设委员会 审议议案 做出决定 往往为议会所采纳 成为议会的重要决定 特别委员会 在政府和议会的要求下代替有关的常设委员会讨论各种技术性法案 法国议会的职能 议会的职能 立法权 财政权 监督权立法权 根据第五共和国宪法第三十八条规定 政府为实施其施政纲领 可要求议会授权它在一定时期内以法令对于通常属于法律范围的事项采取措施 总统可以解散国民议会 把法案直接提交公民投票决定 在非常时期还可根据形势采取必要措施 颁布法令 无需经过国民议会同意 总统和政府随时可以限制议会的立法权或直接取代议会的立法权 法国议会的职能 议会立法权受到限制 宪法明文规定议会立法项目 有关公民权的保障和限制方面的法律 有关企业所有权的法律 有关个人国籍 身份 婚姻制度方面的法律等 议会在法定立法范围内也受到限制 按宪法规定 法律提案权属于政府和议员 政府出于更为有利的地位 从而使政府实际上可以操纵议会立法 议会立法权除受总统和政府权力直接干预外 还受宪法委员会的种种限制 法国议会的职能 监督权 议会有权监督政府 主要表现为质询权 财政监督权 弹劾权 质询权 宪法第48条规定 议会 每周要留一次会议 专供议会议员提出质询和政府进行答辩 议员质询可采取口头质询和书面质询两种方式 也可对政府的政策开展辩论 质询只能议员个人身份提出 不得用决议的形式提出 对于议员质询 议长们可以以 与公共利益相抵触 为由拒绝答复或拖延回答 法国议会的职能 财政监督权 财政监督是议会监督政府的传统权力 宪法规定 如果国民议会在政府的财政法案提出后40天内未能通过 政府可提请参议院在15天内做出决定 宪法还规定 如果政府不能及时提出有关某一年度收支的财政法案 以便在财政年度开始之前发布 政府可以提请议会授权政府征税 并以法令先行拨款 宪法还规定 议员不能提出会减少国家收入和增加国家负担的法案和修正案 种种规定大大增强了行政部门的财政权 削减了议会的财政控制权与监督权 法国议会的职能 弹劾权 弹劾是议会监督政府的最重要的方式 宪法规定 总理在内阁会议讨论后 应就政府的施政纲领或者必要时就一项政策声明向国民议会承担政府责任 如若国民议会通过投不信任票对政府进行弹劾获得成功 总理必须向共和国总统高提出政府的辞职 对于第五共和国的政治体制 议会通过投不信任票对政府进行弹劾的威力事实上已经大大削弱 法国政体的基本特征 1 半总统制半议会制 1 总统制因素 总统由普选产生 总统掌握国家最高行政权力 总统任免总理和组织政府 总统不对议会负责 法国政体的基本特征 2 议会制因素 政府对议会而不对总统负责 议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留 法国政体的基本特征 2 行政双头制 又称 双首长制 1 总统根据宪法赋予的权力发挥决定性作用 是行政权力的中心 2 总理领导政府具体行使国家行政权力 要对议会负责 3 总统与总理的分工 出现 左右共治 现象 法国政体的基本特征 左右共治 例如 在密特朗担任法国总统的时候 他的总理是希拉克 而总统属左翼 总理属右翼 这就形成了 左右共治 的局面 希拉克试图推行的经济政策遭到左派的强烈反对 1986年7月14日密特朗拒绝签署希拉克提出的国营企业私有化法案 而希拉克总理则动用宪法第49条第3款 使该法案在议会获得通过 密特朗 希拉克 法国政体的基本特征 总统颁布法律 对政府通过的实施政令却无发言权 明明是政敌 却得坐在同一张圆桌旁议事 即使心里赞同 口中也得唱反调 做事谨小慎微 精力用于内耗 哪一方都难有所作为 外交和国防是总统的权力范畴 但共治总理也要分去一半 所以经常会看到法国总统和总理成双成对地出席一些国际峰会 两人分享一个名额 与其它首脑相比 法国总统显然矮了一截 法国政体的基本特征 3 多党制 1 始终未能形成两党 2 党外有党 党内有派 党派林立 3 左右翼渐向中间靠拢 法国机构关系一览 法国政党与选举 02 法国政党与选举 法国实行多党制 法国传统政党制度 分为左派和右派 所谓左派 又称左翼 是指支持改变传统社会秩序 创造更为平等的财富和基本权利分配 在法国大革命时期 左派 是指在议会中坐在左侧 支持共和制 大众政治运动和世俗化的人士 左派 在欧洲适用于一些革命运动 特别是社会主义 无政府主义和共产主义 也可用来称呼社会民主主义 在当代政治话语中 左派 通常是指社会自由主义或社会主义 法国政党与选举 所谓右派 又称右翼 是指各种保守和反动的政治立场 在不同国家与不同时期有着不同的意义 在法国大革命时期 右派 是指坐在议会右侧 拥护君主制与贵族特权的人士 在当代政治话语中 右派 则是用来指强调民族主义 传统和宗教 也有部分人用 右派 来称呼支持自由放任资本主义的人 法国政党与选举 现代法国政党制度 分为左派 中间派 右派 除了社会党 共产党和保卫共和联盟 即现在的人民运动同盟 法国政党在组织上大多比较软弱 法国政党主要是在前工业化和前城市化的社会发展起来的 首先迎合的是中上层选民的需要 然后迎合的是中层选民的需要 其主要职责是为地方 省和国家政府机关选拔与选举候选人 即使在组织较好的政党中间 全国和地方两个级别的政党组织都已经碎片化 法国政党与选举 一 右派人民运动同盟是戴高乐主义政党的直系后裔 新戴高乐主义政党与传统右派保守党的不同 新戴高乐主义政党直接诉诸于不同团体 阶层的广泛联盟 在议会中的代表在表决政策时要遵守严格的纪律 雅克 希拉克执政时期 戴高乐主义政党被重新命名为保卫共和联盟 该党是当时法国最大政党 法国政党与选举 二 中间派1962年 瓦莱里 德斯坦创立了法国民主联盟 把团体和名人组织成混杂联盟 1977年更名为共和党 1981年之后 法国民主联盟和保卫共和联盟通常在选举时相互合作 1972年 让 玛丽 勒庞创建了国民阵线 1980年代以前 国民阵线是一个默默无闻的极右政党 历次大选的支持率不超过1 但是到了1986年议会选举中 却引得了大约10 的选票 法国政党与选举 三 左派1905年成立的社会党是主要的左派 但一直比较软弱 早期的社会党并没能吸收中产阶级激进分子 1920年法国共产党的创建又夺走了很多社会党核心支持力量的工人阶级 1969年旧社会党解体 成立了新社会党 弗朗索瓦 密特朗的任职给该党带来了转折 二战以后 法国共产党被不断边缘化 其代价是法国工人阶级的政治代表权弱化 中国的左派与右派 法国政党与选举 选举方式法国是一个各类选举频繁的国家 超过3 6万个市镇 100个省和22个大区各自都要选举议会议员 法国政党与选举 议会选举投票法国每个选区 577个 只有单个国民议会议员代表 国民议会议员的挑选要经过两轮选举 第一轮选举登记选民的支持率不足12 5 的候选人将无缘一周后的第二轮竞选 第二轮竞选通常只有3位 最多4位 候选人竞相角逐 票数最多者获胜 这意味着 法国第一轮竞选类似于美国的初选 只不过法国初选发生在左派政党联盟的候选人或者中间偏右的政党联盟的候选人中间 对政党来说 建立选举联盟有很大压力 不联盟的政党在代表权方面处于很大劣势 法国政党与选举 全民公决投票1958 1969年 法国选民参加了5次全民公决投票 1969年以来 只举行了6次全民公决投票 2002年全民公决 将总统任期从7年缩减为5年 赞成率达73 法国政党与选举 总统选举投票对法国人来说 总统选举投票是公众意志的最重要表达 法国总统由普选产生 采用 多数两轮投票制 即在第一轮投票中如无人获得超过半数的选票 则要进行第二轮投票 由选民在首轮选举中得票率第一和第二的两位候选人中选出一位担任总统 虽然法国总统候选人很容易进入选举第一轮 但自1962年实行总统普选以来 尚无一人能在第一轮投票中获得50 以上的选票当选总统 因此历届法国总统大选都进行了两轮选举 法国2017年总统大选 继英国脱欧和美国大选之后 2017年法国大选成了大家热烈关注的话题 它不仅被视为欧洲大陆大选之年的风向标 而且结果也完全无法预测 往年 法国大选都由中左派的社会党和中右派的共和党两党独大 今年却出现了非左右派的政治新人 极左和极右派人气飙升的情况 完全颠覆了以往的趋势 这体现了法国选民对现状的不满 希望能有所改变 但这也让他们不知如何选择 法国2017年总统大选 法国2017年总统选举第一轮投票共有11位候选人参加角逐 11名候选人为 娜塔莉 阿尔托 工人斗争党 弗朗索瓦 阿塞利诺 共和联盟党 雅克 舍米纳德 团结进步党 尼古拉 杜邦 艾尼昂 法兰西崛起 党 弗朗索瓦 菲永 共和党 伯努瓦 阿蒙 社会党 让 拉萨尔 中间派独立候选人 玛丽娜 勒庞 国民阵线 马克龙 前进 运动 让 吕克 梅朗雄 左翼党 费利佩 普图 新反资本主义党 法国2017年总统大选 候选人马克龙作为本届大选的颜值担当 成功地以帅气的外表赢得法国女性的少女心 有 法国最危险的女人 之称的勒庞和父亲纷争闹得满城风雨 本来人气居高不下的菲永在选举期间爆出妻子 空饷门 事件 总统梦可能因此而破碎 此次法国大选可说是跌宕起伏 错综复杂 充满了戏剧性 法国2017年总统大选 选举程序 第一轮投票 4月23日法国总统大选分两次投票 首轮得票超过50 者 可以直接成为总统 在没有人的票数超过50 情况下 票数最高的两名候选人将晋级第二轮 第二轮投票 5月7日票数较高者将成为总统 法国2017年总统大选 据Elabepoll4月17日公布的民调 各候选人的支持率如图所示 但根据Odoxa的民调 梅朗雄近来支持率稳健攀升 但其中34 受访者表示他们仍可能改变主意 马克龙 菲永和勒庞的支持者中 则分别有23 20 和13 可能会在最后一分钟改投其他候选人 Odoxa民调集团负责人更指出 本届大选的选民 非常 犹豫不决 临近第一轮票选 不排除第二轮会是极左派和极右派的对决 法国2017年总统大选 候选人背景 法国2017年总统大选 法国大选可能带来的影响对于欧盟 在英国脱欧的阴影下 英镑下滑 引发通胀飙升 加上薪资增幅缓慢 家庭财务遭受进一步挤压 法国是欧盟第二大经济体 若法国选择脱离可能会掀起离开欧盟的潮流 导致欧盟破裂 总统候选人对欧盟各持不同的立场 因此哪个候选人当选对欧盟未来的走向十分关键 这场选举可说是欧盟成败的分水岭 对于国际市场 作为亚太地区最大的贸易伙伴 欧盟举足轻重 亚太地区与欧洲的经济联系直接影响该地区的经济增长潜力 当地公司获得银行信贷的能力 以及亚洲货币 股票和债券市场的表现 毫无疑问 欧洲政治风险加剧 对未来多边合作存在深远影响 法国2017年总统大选 大选结果第一轮 4月23日 法国内政部统计结果显示 非左非右 马克龙和极右翼勒庞得票领先 进入总统选举第二轮投票 这是第五共和国建立59年来 首次由两位不是传统左右翼政党的候选人占据总统选举 决赛 的舞台 第二轮 5月7日 前进 运动候选人马克龙在2017年法国总统选举第二轮投票中获得超过65 的选票 当选新一任法国总统 年仅39岁的马克龙将是法兰西第五共和国近60年历史上最年轻的总统 法国公务员制度 03 法国公务员的概念和范围 法国公务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员 法国公务员包括中央政府 地方政府及其各自所属的公共事业机构 如学校 医院等 编制内正式担任专职的工作人员 法国公务员在法律概念上分为国家公务员 地方公务员和医护公务员 它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员 外交人员 教师 医务人员等 其总数约400万人 其中国家公务员有220万人 185万人在政府机构中工作 其他则是军队工作人员与教师 地方公务员100万人 医护公务员80万人 公务员占法国就业人数的11 法国公务员制度 法国公务员制度是指法国有关公务员考试 招收 任用 考核 晋升 培训 工资报酬 福利 退休 奖惩 职位分类 管理机构的总称 它是法国政治制度的重要组成部分 作为世界上先进的公务员制度之一 法国公务员的职业吸引了相当一部分有志于为国家服务 有志于为普遍性服务的社会精英参加 在这一点上法国的社会价值取向不同于美国 在美国最受人最尊敬的 社会地位最高的是成功的企业家 亿万富翁 而在法国作为最高个人成就的标志就是成为法国总统 成为管理整个法国社会的精英集团的一份子 法国公务员的权力与义务 按照法律规定 法国公务员享有如下权利 信仰自由 参加政治活动 组织和参加工会 组织和参加罢工 说明 在二战前 法国公务员是没有权利罢工的 二战后 鉴于公务员在劳动人口中所占的比例 更重要是鉴于言论自由的原则 才使公务员的罢工权利合法化 不过参加罢工的公务员须按罢工天数扣除工资 与权利相对应的义务是 忠于职守服从领导 遵守法纪 严禁兼任有报酬的公职与私职 严守职业机密及克制和保留 公务员在未尽职守的情况下会受到相应的惩戒 依情节轻重而有处分为警告训诫取消晋升资格 减薪 调动 降级 强制退休 撤职等 法国公务员制度的产生与发展 法国的公务员制度建立于20世纪40年代 尽管从时间上来看远远迟于英国和美国 但由于法国公务员制度在建立过程中充分吸收了英 美等国公务员制度改革的成果和经验 使其青出于蓝而胜于蓝 形成了一套较为完备 统一的公务员法规 成为西方公务员制度的 样板 法国公务员制度的产生与发展 一 法国大革命前法国大革命以前 历代封建王朝推行的是和中国极其相似的中央集权制度 与之相应的是一套封建官吏制度 即所谓的 恩赐官制度 国王将官职赏封给贵族 僧侣等特权阶层 而且这些官职可以世袭 这些人在任期内 不受任何法律条文的约束 恩赐官制讲究的是关系学 重视的是门第和等级 法国公务员制度的产生与发展 二 法国大革命期间1789年法国资产阶级革命摧毁了恩赐官制和世袭制 1791年宪法宣告 任何官职自此以后都不得买卖或世袭 每位公民均有资格按其能力担任一切公共职务 但实际情况却是 从此时一直到第三共和国之前 法国各级官吏的官职基本上是由带有资产阶级性质的君主或其他资产阶级权贵根据个人的好恶授予的 有着浓厚的个人赡徇制的色彩 出现了法国现代公务员制度的雏形 但带有浓厚的军事色彩 法国公务员制度的产生与发展 三 法兰西第一帝国期间第三共和国时期 随着政党政治的实行 公职人员制度中有了 政党分肥制 各党议员往往与行政长官互相勾结 安插同党担任公职 行政长官如不配合 则会失去议会的信任从而导致政府的职务被作为战利品分赐给了在政党竞选中获胜的党派 并随着执政党的更替 政府行政人员经常大规模的换班执政 造成周期性的政治动荡 法国公务员制度的产生与发展 四 从19世纪初至20世纪的前半期二战期间 沦为德国傀儡的维希政府曾经于1941年9月14日颁布了一部公务员一般地位法 适用于各类公务员这个法律实际上是把行政法院关于公务员的判例法典化 并增加了一些维希政府所特有的精神法国解放后 维希政府的法律被废除 法国公务员制度的产生与发展 五 二战后真正现代意义上的法国公务员制度是在二战结束后 在废除1941年维希政府颁布的法国第一个公务员总章程 改革旧官吏制度的基础上建立的 1945年10月9日法国政府颁布法令 创立了国立行政学院和公务员事务领导中心 以便对公务员进行统一的管理 考核和培训 同时对公务员作了具体的分类 1946年 应法国公务员联合会代表大会的强烈要求 法国政府在效法英国公务员制度的基础上 着手制定了统一的管理公务员的法规 公务员总章程 同年10月19日法国制宪会议讨论通过此章程 作为正式法律颁布 法国公务员制度的产生与发展 该章程是法兰西第四共和国政府管