公众参与的技术方法.ppt

公众参与的技术方法 人文地理第三组王艳娟汤玉莹王善文岳柳青丁璿 引言 在社会经济飞速发展而带来各种环境问题的今天 人民对于公众参与的关注程度日益提高 2006年厦门PX事件 用于生产绦纶纤维 聚酯容器 涂料 染料等无色芳香液体 对人体呼吸道和肾肝产生危害 云南怒江水电建设项目与规划争议事件 2011年港珠澳大桥项目停工等事件显示出群众维护环境利益意识的增强 也更凸显了公众参与在环境影响评价中的重要作用 作为各类专项规划的环境影响报告书和规划环境影响评价方法体系中必不可少的一部分 本次重点介绍规划环境影响评价中公共参与的技术方法 任务分工 资料查询 王善文 丁璿文本编写 王艳娟 岳柳青PPT制作 汤玉莹 主要内容 公众参与者的界定与类型 1 公众参与的方式 2 公众参与的时机与程序 3 公众参与的内容 4 公众参与的案例分析 5 提高公众参与有效性的建议 6 Part1 公众参与者的界定 01 确定适当的公众 团体或者组织参与规划环境影响评价 要综合考虑一下因素 1 规划的特性不同类型 不同层次不同性质的规划环境影响评价对公众参与者 参与度及方式要求有以下不同 1 环境范围广且多为直接影响的规划如 交通政策 规划环境影响评价就要求比较广泛的公众参与 2 一些技术要求高的规划如国家的有毒化学品立法 规划环境影响评价就要求的公众参与者为国家各部委的高层次管理者 Part1 公众参与者的界定 01 2 公众参与者的素质 公众参与意识的强弱与公众素质密切相关 若公众的素质较低 则参与意识差 适于参与技术程度低 关系简明 形象具体的规划环境影响评价 若公众参与的素质较高 则参与意识较强 适于参与技术程度高 关系复杂 抽象的规划环境影响评价 对于直接影响公众利益的规划或者相关项目 如占用农民用地 土地的批租要居民动迁 公路通过住宅区造成空气污染与噪声 则所有利益受到影响或者侵犯的公众 不论其素质如何 都可能是参与者 3 资源的可获性界定公众参与者范围和人数时应该充分考虑环评时间因素和人力 物力与财力等条件的约束 Part1 公众参与者的类型 02 在规划环境影响评价中的公众参与者一般包括以下四个类型 1 受影响的公众指将要受到规划环境影响或怀疑会受到其环境影响的人群 这部分公众是规划环境影响的直接受害者或者受益者 他们将以切身体会进行信息反馈 因此 决策者或者评价者应充分重视这部分公众的意见 2 本研究领域及相关领域的专家在规划环境影响评价过程中 要选择一批学识渊博 实践经验丰富 研究领域覆盖环境学 社会经济学 生态学等专业且对此感兴趣的专家独立参与 参与专家应互不干扰 直到最后才相互复核评价结论 但不要求结论一致 Part1 公众参与者的类型 02 3 感兴趣团体这些团体既可以是政治团体 也可以是群众组织或非政府组织 只要他们对此感兴趣且能够积极参与 就应在规划环境影响评价中重视他们的意见 4 新闻媒介参与新闻媒介获得信息多 传递信息快 因此 通过新闻媒介报道能充分发动公众参与环境影响评价 且能迅速将公众反馈信息传递给评价者或者决策者 Part2 公众参与的方式 01 规划环境影响评价中公众参与的方式主要有以下5种 1 代表参与的会议式在受影响区域 按一定比例选择出能代表不同年龄 不同职业 不同性别 不同信仰 对规划有不同看法 不同收入水平 不同知识层次的公众 以会议形式参与规划环境影响评价 这一方式适合那些性质严重 分布范围广 延续时间长的规划 优点 便于评价者或者决策者与公众进行直接的双向交流 易于达成一致意见 缺点 费用较高 且不易于组织 2 民意参与的问卷式事先设计好民意调查表 以实施采访或者信函等形式向公众进行调查 这方法的特点是花费较少 但不足之处是信息反馈率不高 且不便于双向交流 Part2 公众参与的方式 01 3 公众信访接待式对公众影响大 关系密切的规划环评 为了征询公众意见 可以设立专门处理公众来信和来访的接待室 4 舆论参与的媒体式评价者或者决策者通过报纸 广播 电视 网络等传媒发动公众参与规划环境影响评价这种方式的优点是能促进公众广泛参与 但缺点是反馈信息的系统性差 5 全民公决的投票式这种方式适合于重大的 关系到全局的规划环境影响评价 缺点是反馈信息的含量低 仅有 是 否 或者 弃权 等三种意见 参与方式 会议式 01 问卷式 02 参与方式 信访接待式 03 媒体式 04 投票式 05 Part3 公众参与的时机 01 规划环境影响评价过程中的公众参与是为了避免因规划内容缺陷而可能引起的环境问题 而环评后的评估及监督的公众参与是为了避免因规划实施过程失真而造成的环境影响 因此公众参与应贯穿规划环境影响评价的全过程 即在环评中的任何时候 任何阶段 公众都可以要求了解规划行动的有关内容 并随时发表他们的意见与建议 Part3 公众参与时机不当案例 01 三威公司已制造封闭式铅酸蓄电池为主 作为重污染涉铅项目 企业本应该按照 铅蓄电池厂卫生防护距离标准 的要求 在工厂周围设置500米的卫生防护距离 禁止居民居住 但血铅超标事件爆发后 相关人员在现场发现三威公司与邻近的村仅一条窄马路之隔 村里有成片的民居 生产车间距离最近的村民住房不到50米 不远处还有一家幼儿园 有90多名儿童就读 三威公司的环评报告 隐藏 了居住于此范围内的129户村民 没有做好公众参与这一必要环节 致使搬迁滞后 给他们的生活带来了严重危害 129户村民为何在环评报告中 被隐形 广东河源紫金县血铅超标事件 复查血铅含量的居民坐满了候诊室 Part3 公众参与的程序 02 1 制定公众参与计划 公众参与可分为以下几个阶段 主要内容有 1 明确公众参与的目的 对象 内容 方式 时间 人员及组织与实践计划 2 通过报刊 布告和散发宣传册子向公众公示有关规划的设想 国家与地方的有关政策 法规 特别是要向公众代表提供详细资料 是调查公众对该项规划实施的一般设想和意见 主管行政部门应如实向公众提供信息 并以易理解方式与公众代表接触与讨论 以避免大纲对公众参与关心的环境问题的疏漏 在听证会之前向公众提供报告书的简要本 包括重要的结论和措施以及相应的环保法规 政策等相关文件 目的是 1 向公众代表说明规划对全市社会 经济和环境的正面及负面的影响 2 向公众说明拟采取的减缓负面影响的措施及其效果 3 听取公众对环保措施或补偿机制的新建议或不同意见 4 规划制定执行部门应协调公众的不同观点 总结公众参与的最后结果和有关规划的修改意见 对居民的补偿方式 公众的环境监督计划等 即居民根据环境影响报告书确定的监督计划 对环境保护措施的实施及效果进行监督 直接或通过代表提出意见 2 环境评价大纲编制阶段 3 环境影响报告书初稿听证会 4 总结工作 5 公众监督 Part4 公众参与的内容 01 1 环境背景调查 应选择经济上合理 技术上可行 时间上允许的规划环境影响评价内容实施公众参与 规划环境影响分析评价中的公众参与应包括以下几个方面的内容 通过公众参与 既能全面理解环境背景情况 又能掌握重要的 且为当地人们所关心的环境问题 2 环境资源价值估算 尽管人们对于采用权变估计法有不少的非议 但是在缺乏市场价格数据的情况下 为了确定环境资源价值或价格 CV法仍是其他方法所无法代替的 通过了解公众参与消费的支付意愿或其对商品或商务数量的选择愿望来确定环境资源 尤其是那些公共资源或不可分物品 如空气 水质 和具有美学 文化 生态 历史价值或稀有特性的享受性资源以及市场价格的物品价值估算 3 界定各个规划要素与受环境影响的环境要素的关系 在规划环境影响评价中 任何一项规划的环境影响是多方面的 而同一个环境问题产生可能同时受到多个不同成都的影响 并且同一项规划又由多个要素构成 每一个规划要素的环境要素的环境影响也不同 这样一个复杂的 纵横交错的规划 环境输入响应关系也可以通过公正参与 尤其是专家暗语来确定 德尔斐法就是其中一例 德尔菲法 Delphimethod 是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见 经过几轮征询 使专家小组的预测意见趋于集中 最后做出符合市场未来发展趋势的预测结论 4 规划环境影响评价后评价及监督 规划环境影响评价后评价及监督主要是指在规划实施过程中通过公众参与 及时反馈规划执行过程中出现的而在规划环境影响评价中没有预测的环境问题 并监督规划执行效果及环境防范措施的落实 以便决策者及时修正 调整 甚至终止规划 避免造成重大环境影响 Part5 公众参与的案例分析 01 以长江三角洲地区城际交通网规划环境影响评价为例 背景介绍 为适应长江三角洲地区旅客运输需求快速增长的需要 缓解区域交通运输紧张状况 推进城镇化和经济一体化的进程 建设以上海为中心 沪宁 沪杭 甬 为两翼的城际轨道交通主构架 覆盖区内主要城市 基本形成以上海 南京 杭州为中心的 小时交通圈 到2020年 长江三角洲地区城际轨道交通总里程达到815公里 建设内容有 南京 镇江 无锡 苏州 上海城际轨道交通线 全长295公里 上海 杭州城际轨道交通线 全长160公里 杭州 宁波城际轨道交通线 全长158公里 常州 江阴 常熟 苏州城际轨道交通线 全长124公里 苏州 嘉兴城际轨道交通线 全长78公里 Part5 公众参与的案例分析 01 以长江三角洲地区城际交通网规划环境影响评价为例 公众参与者的类型及程序 1 首先 征求了地方各规划 建设 环保 水务 林业等在内的相关职能部门对规划方案的初步意见 2 邀请地方各职能部门的代表和相关领域的专家参加该规划的中间成果研讨会 3 其次 举行评审会 同样邀请了订房各职能部门的代表与各相关领域的专家参加会议 会议后再与三省一市的有关部门进行协商 对方案进行进一笔的优化调整 Part5 公众参与的案例分析 01 4 然后 规划环评单位接受委托 对规划区域的规划 环保 林业 水利 国土等职能部门进行了走访及收集资料 5 由铁道部发展计划司主持召开相关规划报告书的研讨会 会议除去相关领域的领导参加会议外 还邀请了4位环保领域的专家 对潜在的环境问题以及采取的环境问题措施进行咨询 6 最后 召开审查会 会议由相关部门代表和专家20人组成审查小组 会议期间评价单位详细介绍规划单位的基本情况 潜在的环境问提以及可以采取的环境影响缓解措施 最终形成专家意见 Part5 公众参与的案例分析 01 以长江三角洲地区城际交通网规划环境影响评价为例 公众参与的方式 评价单位在现场调研 踏勘 监测中 向相关单位与公众介绍本规划慨况及预计的环境影响因素 影响强度和影响范围 征询专家及公众的意见 深入了解公众对规划的认识 对规划区域交通和环境质量状况的看法以及对环境影响的态度和各种意见 认真听取公众对本规划环境保护的诉求 Part5 公众参与的案例分析 01 在长江三角洲地区城际交通网规划环境影响评价案例中 公众参与的内容有 1 对贯彻编制过程中的环保理念提出意见 2 对长江三角洲地区城际交通发展的目标 指导思想和原则以及部分区域线网布局进行补充完善 3 专家提出对于方案优化的建议 4 对规划环评报告书编制的要求及重点问题进行意见的提出 5 专家对于潜在的环境问题进行分析 并提出相关的缓解环境问题的措施 Part6 提高公众参与有效性的建议 01 1 健全公众参与的EIA EnvironmentalImpactAssessment 制度公众参与应遵循 依法行政 的原则 现行法律应对公民的环境权 知情权 监督权等权利作明确性的规定 并在法律法规中补充公众参与的详细条款 对环境影响评价的公众参与方式 程序作出详细规定 公众参与环境影响评价制度制定的方式和程序也可以有多种多样 2 丰富信息交流方式信息交流沟通是公众参与的核心 改变只由环评单位通过项目信息简介发布信息的现状 而通过大众传媒将项目状况及时公布于众 使更多群众能尽快的获知相关信息 这不仅可以获得更多有价值的反馈信息 还可以提高公众的环保意识和参与意识 Part6 提高公众参与有效性的建议 01 3 建立在公众参与环境影响评价方面的技术规范不少学者和专家从不同角度对公众参与的主体 范围 时间 程序 方法 方式 内容进行了讨论 但是 在我国现行的环境影响评价技术导则中 还没有公众参与技术规范 公众参与的主体 范围 时间 程序 方法 方式 内容等也没有统一的规定 在目前的公众参与实施过程中 工作深度和广度经常需要环评单位自身 或在大纲审查 咨询 会时 由专家对项目是否进行公众参与以及其工作深度提出建议 因而难以保证公众参与的有效性 所以要提高公众参与的有效性需要建立相应的技术规范 目前相关法规有 环境影响评价法 环境影响评价公众参与暂行办法 环评公众参与技术导则 Part6 提高公众参与有效性的建议 01 4 发展非政府组织的环保团体环保团体能够沟通政府决策和民意 作为具有广泛群众性的非官方机构 环保团体可将民意真实地反馈给政府 此外 环保团体通过举办宣讲会 展览 在公共场所设置宣传站 组织环境专题讨论等方式来普及环保科学知识 以此来提高公众的环境意识和参与意识 总之 要提高公众参与的有效性 就应当着眼于健全公众参与的法制和实践的技术规范 同时还要重视公众参与的意识和自觉性 非政府组织环保团体 01 自然之友 Fri