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1 第九章政策过程与政策分析方法 人文社科学院市场营销教研室王启凤 Tel mail 1739717395 QQ com 2020 3 21 1 案例 广州免费交通 2010年11月1日起 广州开始实施为期46天的机动车单双号限行政策 同时根据广州市政府的决定 公交 地铁系统在未来的30个工作日内免费提供服务 不过 公共交通免费一周来 公交地铁的日客流量高达1754万人次 地铁日客流量更是近800万人次 大大超出地铁运输能力 市政府决定从11月8日零时起转变亚运期间公共交通优惠方式 将全民免费改为发放现金交通补贴 广州日报 11月7日 2020 3 21 2 对于地铁拥挤不堪 有网友调侃说 如果你爱一个人 那让他坐广州地铁吧 免费 如果你恨一个人 也让他坐广州地铁吧 要命 这项深得民心且全国瞩目的公共政策 经一周的试运行 因客流量大的巨大 随之而来安全隐患 而半路夭折了 这个可以称得上是 史上最短命的公共政策 高速免费政策 案例 广州免费交通 2020 3 21 3 政策过程与政策分析方法 一 公共政策的内涵与性质二 政策过程三 政策分析方法四 我国的公共决策体制 2020 3 21 4 一 公共政策的内涵与性质 政策科学是20世纪60年代末70年代初作为传统公共行政学的替代途径而出现的 而自80年代中后期以来 它日益被融合在 新 公共管理的范式之中 成为新公共管理学的有机组成部分 1 公共政策的概念2 公共政策性质3 公共政策功能4 公共政策分类 2020 3 21 5 拉斯韦尔和卡普兰 公共政策是 具有目标 价值与策略的大型计划 权力与社会 1950年 托马斯 戴伊 凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策 了解公共政策 1987年第6版 戴维 伊斯顿 公共政策是对全社会价值做权威性分配 政治系统 1953年 詹姆斯 安德森 公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策 而政策是一个有目的的活动过程 公共决策 1979年 1 公共政策的概念 2020 3 21 6 公共政策 国家 政府 执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治 经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则 它是一系列谋略 法令 措施 办法 方法 条例等的总称 例如 某省政府准备建设一条从A城市到D城市的公路 有两种可供选择的方案 从A城市经由B城市到D城市 从从A城市经由C城市到D城市 对这两种方案进行选择就是公共决策 2020 3 21 7 公共政策的基本特征 1 公共政策是由特定的主体 即有国家或政府 执政党及其它政治团体所制定及执行 2 公共政策具有特定的价值取向 要实现特定目的或目标 3 公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整利益关系而采取的政治行动 4 公共政策是一种行为准则或行为规范 2020 3 21 8 2 政策的本质及功能 1 集中反映或体现统治阶级的意志和愿望 是执政党 国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段 2 作为执政党 国家或政府的公共管理的手段 服务于社会经济的发展和文化的进步 3 作为分配或调整各种利益关系的工具或手段 是各种利益关系的调节器 2020 3 21 9 1 分配性 调节性 自我调节性和再分配性政策 根据政策对社会有关人们之间关系的影响 由著名政治学家罗威等人提出 a 分配性政策涉及将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人 团体 公司和社区 该政策只会产生得利者 而不会产生受害者 尽管的确有人 全体纳税人 付出代价 b 调节性政策涉及谁将被满足 谁将被剥夺 如控制污染条例 反垄断法等 c 自我调节性政策是受调节团体自发要求 并作为保护和促进自我利益手段而出现的 如职业和专业执照的发放 d 再分配调节政策涉及政府有意识的对财富 收入 财产或权利的转移性支配 3 公共政策的分类 2020 3 21 10 2 总政策 基本政策和具体政策 政策的层次 总政策是一个国家或地区带有全局性 根本性 决定社会发展基本方向的政策 包括总路线 总方针 总纲领等 如 以经济建设为中心 坚持改革开放 坚持四项基本原则这就是我国现阶段的总政策 基本政策 基本国策 是次于总政策而在社会生活的各个领域 部门或方面起主导作用的实质性政策 如计划生育政策 具体政策是实现基本政策目标的手段 或具体规定 2020 3 21 11 3 政治 经济 社会和文化政策 根据所涉及的社会生活领域及其问题的不同 政治政策 政治体制政策 民族政策 国防政策 外交政策经济政策 产业政策 投资政策 贸易政策 分配政策社会政策 人口 环保 治安 社会保障文化政策 科技 文教 体育政策等 2020 3 21 12 二 政策过程 政策过程最有影响力的概念框架应该是阶段启发框架 这种途径发端于拉斯韦尔 经过如琼斯 Jones 1970 安德森 Anderson 1975 以及布鲁尔和德利翁 BrewerandDeleon 1983 的发展而形成 阶段启发法在上个世纪70年代和80年代成为一个成熟的体系 它一般把政策过程分为一系列的阶段 通常包括政策制定 政策执行 政策评估 政策监控和政策终结等阶段 并且讨论每一个阶段基本因素 但是在90年代以它后受到越来越多的批评 2020 3 21 13 贡献 为人们理解复杂的政策过程提供了一个简化的模型 把复杂的政策过程分解为若干具体的阶段 为开展研究提供可能性 丰富了学科的知识体系 它为了解现实的政策过程提供了一种有用的分析工具 易于被接受和应用实践之中 2020 3 21 14 不足 第一是这个模型没有提供因果解释 没有解释驱动政策向前的动力 因此缺少一种预测的能力 其次是过于简化了纷繁复杂的政策过程 以简约牺牲了解释力 最后是它没有提供经验验证的基础 2020 3 21 15 1 政策议程建立2 政策方案形成3 政策决定4 政策执行5 政策评估 政策过程 2020 3 21 16 三峡工程 三峡水电站 又称三峡工程 三峡大坝 位于中国重庆市市区到湖北省宜昌市之间的长江干流上 大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪 俯瞰三峡水电站并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站 它是世界上规模最大的水电站 也是中国有史以来建设最大型的工程项目 而由它所引发的移民搬迁 环境等诸多问题 使它从开始筹建的那一刻起 便始终与巨大的争议相伴 三峡水电站的功能有十多种 航运 发电 种植等等 三峡水电站1992年获得中国全国人民代表大会批准建设 1994年正式动工兴建 2003年开始蓄水发电 于2009年全部完工 2020 3 21 17 三峡工程 2020 3 21 18 2020 3 21 19 2020 3 21 20 2020 3 21 21 2020 3 21 22 2020 3 21 23 2020 3 21 24 2020 3 21 25 1 政策议程建立2 政策方案形成3 政策决定4 政策执行5 政策评估 政策过程 2020 3 21 26 1 政策议程建立政策议程 指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题 以及正式提起政策讨论 决定政府是否对其采取行动 何时采取采取行动 采取什么行动的政策过程 议程建立是政策过程的第一阶段 决策者需要辨认什么是政策问题 并依据某种标准 对问题的轻重缓急做出排序 议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶段 2020 3 21 27 1 政策问题的确认问题 泛指实际状态与社会期望之间的差距 政策所要解决的是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题 成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力 问题的强度和影响力 以及渴望解决问题的强度在很大程度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序 美国学者J S 利文斯顿认为 问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要 对一个决策者来说 用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对某机构产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大得多 2020 3 21 28 实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂问题 不同角度有不同看法 因此 所谓政策问题的确认和政策议程的建立 必然充满各种意见间的争论 如 噪音污染和下岗职工安排问题艾滋病问题 2020 3 21 29 2 建立议程的途径政治领袖 职业政治家 民间职业政治家 行政 立法与司法部门体制 社会团体 利益团体 公众的活动如抗议 信访等 危机或特殊事件 大众传媒 专业研究人员 国际机构和组织 一般来说 公众关心和讨论的各种问题叫公众议程 进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题 则是制度议程或政府议程 进入制度议程的途径大致有三种 2020 3 21 30 1 外在发动型 孙志刚事件2003年5月14日三名法学博士俞江 华中科技大学法学院 腾彪 中国政法大学法学院 许志永 北京邮电大学文法学院 向全国人大常委会递交审查 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 的建议书 认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定 与中国宪法和有关法律相抵触 应予以改变或撤销 2003年5月23日 贺卫方 盛洪 沈岿 萧瀚 何海波5位著名法学家以中国公民的名义 联合上书全国人大常委会 就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序 2020 3 21 31 孙志刚案 2020 3 21 32 同年6月20日 中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令 公布 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 该办法的公布标志着 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 的废止 但是根据媒体的披露 地方政府执法机关针对非本地户籍人口的滥用暴力情况 仍然时有发生 2020 3 21 33 2 政治动员型 计划生育政策 医疗政策近期 以农产品为代表的消费品价格不断上涨 中央接连出招稳定消费价格 打出政策 组合拳 力度为历年所罕见 11月17日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议 分析当前价格形势 研究部署稳定消费价格总水平 保障群众基本生活的政策措施 会议指出 必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施 其中价格临时干预措施上次启动 还是2007年 11月20日 国务院正式发布关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知 再次出手稳定物价 被认为是研究部署稳定物价政策之后的具体化措施 措施共16项 被称为 国16条 而在以前 国X条 是飞涨的房价才能享受到的 待遇 新华报业网 扬子晚报2010年11月22日03 37 2020 3 21 34 3 内在发动型高官问责机制2010年1月1日 云南省昆明市开始施行 昆明市预防职务犯罪工作条例 安徽省财政厅为进一步加强财政支出管理 建立科学 规范 高效的财政资金分配和管理体制 健全预算决策机制 提高资金使用效益 根据国务院和财政部有关要求 于2010年9月制定了 安徽省预算支出绩效考评实施办法 2020 3 21 35 2 政策方案形成问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案 从中选择最恰当的 最符合政策目标的方案 以供决策者做最终的比较和决定 2020 3 21 36 1 制订方案时必须遵循以下原则 信息性原则 信息收集 加工 传递系统性原则 关联性和利益团体预见性原则 如广州亚运会地铁事件灵活性原则 灵活 实际可行性原则 可操作性强 2020 3 21 37 2 设计政策方案的步骤步骤 一是设想出一项决策可能有多个方案以及每个方案的初步轮廓 二是对方案的具体措施和细节进行具体确定 初步设想 一是就决策所要达到的目标 拟定可以提出多少数量的方案 二是将各个方案的轮廓勾画出来 2020 3 21 38 例如 减少某一路段交通事故发生率的问题初步设想 设置交通指挥岗或拓宽道路 具体涉及如拓宽道路 a 确定扩展道路的面积 b 计算扩展道路的成本 c 确定施工单位 d 解决因扩宽道路引起的搬迁问题及其他问题 e 施工的监督 f 其他相关问题的监督 2020 3 21 39 政策方案应是竞争择优的 优 的标准需要综合政策目标 社会收益 执行可能等标准来评价 评价的过程应有充分的公开性和竞争性 西蒙的满意原则林德布罗姆的渐进决策原则 2020 3 21 40 理解政策问题 搜集信息是政策方案形成的基本阶段 通过这个过程 起码有两个好处 a 参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发 主动承担制订方案的成本 从而降低政府的信息和时间成本 b 公开讨论政策问题以及解决方案能让公众 包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法 有利于意见的收集和政策宣传 执行 2020 3 21 41 但这也有可能造成两种困境 a 由于多元社会的高度发展 利益代表者不计其数 如果利益过于分散 那它们之间的博弈过程会非常复杂 难以形成获得普遍同意的政策方案 b 由于政策参与者的积极性被高度地调动起来 政策问题的利益关系会比较清晰 因此 如最终决策不能协调成功 利益受损者的行动将可能被激化 造成不稳定 2020 3 21 42 3 政策决定在这个阶段上 决策者要对备选方案进行淘汰 要明确选择的理由并下政治决心 很多时候 还需要对较粗略方案进一步细化 或将各种方案予以综合 一般来说 在政策形成阶段上 应该尽可能地提供民主咨询的机会 而在政策决定阶段上 则要强调集中与通盘考虑 经决策模式确定政策方案后 必须对该方案合法化 政策合法化包含两个层次 政治正当性 legitimacy 和政策合法化程序 2020 3 21 43 1 政治正当性政治正当性包含 实质层面和心理层面 实质层面是指必须在宪法架构下运作 在民主法治的国家 合法化是指政策经立法机关同意或批准 心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束 统治的正当性愈高 则民众的服从度愈高 愈能得到高的政策绩效 2020 3 21 44 2 政策合法化政策合法化程序是指 政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准 才能取得合法地位 它包含两个层面 一是行政机关的政策合法化 二是立法机关的政策合法化 2020 3 21 45 政策合法化就是政策方案被公众认可 接受 遵从的过程 具体来说包括几方面的内容 a 决策者及其权力的合法化b 政策决策程序的合法化c 政策内容的合法化d 政策内容法律化 拆迁补偿条例的修改 2020 3 21 46 2020 3 21 47 听证会始于1996年的听证会制度 所讨论的都是涉及百姓切身利益的大事 却逐渐变成媒体趋之若鹜而市民冷眼旁观 听证会 所体现的是决策制定的公开性和民主化 却每每变成赞同声一边倒 听证会 所召集的是各利益群体代表的畅所欲言 却每每变成几张 老面孔 参加人的共聚一堂 走过14年历程的听证会 究竟出了哪些问题 不过 和媒体对听证会的倾力关注相比 普通市民 听证会的最大 主角 却对这个可以充分表达民意的舞台表现出疏离的冷漠 2020 3 21 48 8月30日 济南市有线数字电视收视维护费听证会 面向济南城区市民公开召集10名消费者参加人 只有34人报名参加 6月29日 青岛市举行的出租车运价调整听证会 在全青岛市民中召集13名消费者参加人 最终只有6人报名 5月30日 曲阜 三孔 门票价格调整听证会 在全国征集15名消费者参加人 却只有29人报名 其中来自济宁的报名者占70 以上 而今年年初济南市水价调整听证会 10个消费者参加人名额 共有64人报名 其中没有一名特困职工 低保户或下岗退休人员 原来以为 三孔 门票调价会是全国轰动的大事 没想到只有不到30个人报名 4月23日 当记者作为第三方代表参与消费者参加人的抽签选择时 省物价局的工作人员有些失望地说 2020 3 21 49 会还没开 近半数参加人先 同意涨价 就像问起为什么不愿意报名旁听泰安天然气价格调整听证会时 家住泰安市乐园小区的高先生所说 听证会就是走过场 作为一个普通百姓 去了也不能改变什么 让高先生有如此想法的 是历次听证会上听证参加人 一边倒 的表现 正是这样的 一边倒 让不少人对听证会失去信心 广东省东莞市将于本月底进行水价调整听证会 当地媒体进行的网络民意调查显示 600余名参与者中 高达86 5 的网友认为 听证会就是变相的 涨证会 太 假 了 不愿意报名参加 一位参与过多次听证会的参加人私下向记者抱怨 听证会的发起者都是像出租车公司 水务公司这样有政府背景垄断经营的机构 而一个25人规模的听证会 统计局 财政局 2020 3 21 50 民政局等政府部门参加人7到8人 经营者和利益相关方1到3人 专家学者2到4人 10到12名消费者参加人 听证办法规定 消费者参加人必须达到五分之二 提出涨价才开听证会 并非决定涨不涨听证主持机构既是运动员又是裁判员 听证会体现了党和政府一贯重视充分听取意见 强调实事求是的精神 是体现公民当家做主 民主权利的重要途径 参加过多次听证会的山东鹏飞律师事务所主任付强认为 在听证制度的实施中 还存在事先公开内容不充分 听证方案对普通消费者来说过于专业或过于简单 听证主持机构 既是运动员 又是裁判员 定位不清等问题 思考 如何健全听证制度发挥其效用 2020 3 21 51 4 政策执行 1 政策执行的主体及其对象a 各级政府行政部门b 立法与司法机构c 中介组织d 社区组织和政策执行主体相对应的是政策对象 经赋予合法性的政策对它所规定的范围内的客体有普遍的约束力 每项政策有它适用的范围和对象 2020 3 21 52 2 影响政策执行的因素a 政策决定因素政策决定是指经由完整的法定程序 由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的 关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定 这种规定的合法性 合理性 可行性直接影响政策执行的效果 2020 3 21 53 b 政策资源因素政策资源可等同于执行条件 是指政策执行中所必须具备的主客观条件 大体可把政策资源因素分为 执行经费 执行人员 执行机构 执行保障 c 政策环境因素政策执行环境是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和 是公共政策分析研究的一个重要角度 公众态度 执行机构的态度 政府的整合程度 公共管理部门的威信 都是影响政策执行效力的主要因素 2020 3 21 54 2005年8月31日 国务院召开常务会议 审议并原则通过 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 草案 其中一条是 要坚决打击官商勾结 权钱交易 严厉查处安全事故中的腐败行为 撤资令 的9月22日大限到的时候 内蒙古没有一名公职人员主动从煤矿撤出投资 整改期限延至10月 河北的清理工作将于9月30日结束 河南的撤资日期延至10月10日 贵州的整治行动持续到10月中旬 9月23日 潇湘晨报 报道 湖南无一人主动撤资 9月22日 国家安全生产监督管理总局局长李毅中重申 逾期不主动撤资 申报 一经查实 就地免职 依法从严惩办 这 大限 日期犹如橡皮筋不止一次地宽限 直到2006年上半年 还有一些地方有关部门在发红头文件 称 对今年6月再不从煤矿撤资的官员要严肃查处 典型现象 上有政策 下有对策 2020 3 21 55 5 政策评估政策评估有两个很重要的任务 首先是确认政策到底发生了什么样的影响 并对其进行描述 然后 用一系列衡量标准和方式去评估政策的效果 是失败还是成功 2020 3 21 56 2010年7月8日 全国西部大开发工作会议闭幕 为今后西部开发定下了基调 加大力度成为未来西部开发政策的关键词 人们对未来西部开发将以何种方式继续推进充满了期待 从2009年3月起 中国国际工程咨询公司应国家发展改革委要求 对西部12个省份进行了一场 政策实施效果评估 的调研 该调研主要是针对2001年 国务院关于西部大开发若干政策措施的通知 简称 国发33号 所公布的70条促进西部开发的政策展开 78 的政策得到了落实 68 的政策是行之有效的 课题总撰稿人中国国际工程咨询公司农村经济与地区发展部副主任邹涤表示 随着形势变化 一些政策已经失去作用 而有些政策也需要进行调整 他认为 西部大开发的头10年开局良好 而目前已经进入纵深推进的阶段 今后要在生态治理和基础设施领域继续推进 并要在产业 民生与区域增长极方面重点突破 2020 3 21 57 1 政策评估的主体和标准内部评估者具备政策能力和权力资源的政府官员外部评估者利益集团 参政政党 社区团体 企业都包括在外部评估者之中 2020 3 21 58 2 政策评估的类型正式评估与非正式评估正式评估 指采用描述性的方式来获取关于政策运行结果方面可靠而有效的信息的一种评估方式 它的主要形式包括 总体评估 和 形成评估 两种 非正式评估 指对评估者 评估形式和内容不做严格规定 对评估的结论也没有必须的要求 团体和个人可根据本身所掌握的情况和信息 对政策的各方面加以分析和评价 2020 3 21 59 内部评估与外部评估内部评估 指政府内部行政机构的评估者对公共政策进行的评估 外部评估 指政府部门以外的诸如专业的学术研究机构 营利性或非营利性的咨询机构 专家学者等对公共政策所进行的评估 2020 3 21 60 事前评估与事后评估事前评估 又名预评估 是在政策执行之前进行的一种可预测的评估 事后评估 在政策执行完后 针对政策施行产生的效果和影响对政策进行评估 它是政策评估的主导形式 2020 3 21 61 3 政策评估的标准政策的目标标准政策的投入标准政策的公平与公正标准政策的效益标准公民参与与回应性标准 2020 3 21 62 二 政策分析的方法 定性分析与定量分析专门的分析方法 2020 3 21 63 1 定性分析与定量分析一般而言 能进行量化分析的东西 尽量采用量化分析 这样可获得更为直观 精确的结果 但社会科学领域并不像自然科学领域那样 能用直观的数字来说明所有问题 定性分析方法的把握显得非常必要和重要 如公民评议 公众满意度 定量分析是定性分析的基础 可见 两种基本的分析方法是统一的 2020 3 21 64 2 专门的分析方法 政治学领域的 1 过程方法过程方法是最常见的分析方法 是把公共政策的形成 决策及实施各阶段看作循环过程 它们之间密切联系 各阶段间是相互关联 起着承前启后作用的 因此 运用政策过程方法来进行分析要求历史地 整体地看问题 从另一个角度看 政策过程中的各个阶段又是有其相对独立性的 2020 3 21 65 2 实体方法实体研究方法 是针对某一特定政策领域进行研究的方法 通过把握客观的 具体的政策实体来发现问题作为研究的对象 实体研究是政策科学领域必不可少的 它比普遍性的政策分析更能提供直接 可把握的信息 对现实生活有非常重要的意义 2020 3 21 66 然而 学界也存在另一种意见 毕竟实体分析方法针对的是具体的政策 所以变数非常多 不稳定的因素导致研究的结果失去普遍意义和推广意义 但是 我们认为 公共政策分析既然是问题导向的 决不能放弃对实际情况的具体分析 所以实体分析方法一定要发扬 只是值得注意的是要善于发掘其中更为普遍的内涵 把价值规范和意识形态的东西一同纳入考虑 做到理论和实践 主观和客观相结合 2020 3 21 67 3 逻辑实证方法它也称作行为主义方法或者科学方法 主要运用理论演绎 模型 假设验证 客观数据 比较方法和严谨的统计分析的方法 是一套非常清晰明了的操作方法 这一方法有几点要求 a 要对关键性的概念有清晰的定义和划分 b 要重视研究的前提假设 必须在符合条件的情况下运用各种理论和模型 避免导致自相矛盾或者循环论证的研究结论 c 运用客观数据和严谨的统计手段一定要具有解释的作用 2020 3 21 68 逻辑实证主义方法也不可能完全做到 价值中立 因而对价值规范和意识的影响又被唤回到研究中来 实际上 有不少社会现象也不能用理性和绝对数字来解释 因此出现了逻辑实证研究的失败 2020 3 21 69 4 计量经济学方法计量经济学方法 也即公共选择理论 是以经济学理论为基础 讨论政治领域里面的 理性选择 理论 研究的起点是个体的利益计算 这种方法首先是 理性人 假设 认为每一个个体都会无视集体利益 而追求自身利益偏好的最大化 2020 3 21 70 5 后实证主义方法后实证主义者主张以价值为基础 包含更符合直觉和意识的分析方法 再结合实证研究 他们并没有排斥实证方法 只是对主宰行为的价值因素的重新重视 是反思后的进步 实证主义要求价值中立 后实证主义则肯定价值前提 2020 3 21 71 6 参与主义路径参与主义试图把既懂得利益 又有价值偏好的利益涉及者都纳入政策制定过程中 通过扩大参与 允许受政策影响者参与政策过程 从而实现拉斯韦尔所提出的政策科学的民主 要求为个体 利益集团 官僚们提供更宽阔的讨论空间和进谏途径 以便让他们参与到政策设计和再设计 2020 3 21 72 人们的政策目标是追求政策科学的民主 或者民主的政策过程 这个路径恰恰是符合这样一个价值目标的 需要讨论的是如何使公平对话和有效协商成为可能 尽管不能保证所有政策过程最终都产出最好的政策方案 但是民主过程最起码保证了合理性和合法性 对政策过程中的议程设定 方案形成和政策执行都有正面的影响 2020 3 21 73 2010年 月 日获得通过的 广州市重大行政决策程序规定 以政府规章形式明确行政决策必须经过决策启动 公众参与 专家咨询 风险评估 合法性审查 集体讨论决定等环节 为保证公众参与的有效性 规定 还作出了 现职公务员不得被选为听证代表 的大胆尝试 以消解市民对 听证会 成为 作秀会 的疑虑 2020 3 21 74 7 规范性描述方法对某一具体事情 可通过科学方法和数据来描述 有人称这是客观描述 从 盲人摸象 的故事中 我们应该吸取两个道理 a 对事物的整体把握的重要性 b 故事说明每个人对数据的选择不同 理解也不同 2020 3 21 75 8 意识形态方法意识形态是政策环境的重要因素 它的影响力贯穿整个政策过程 有时候甚至具有决定性意义 国家的意识形态是政策制定的一种导向 由于权威资源都掌握在政府或者统治阶层内部 而公共政策的制定涉及资源的分配 社会主义和资本主义所追求的价值就截然不同 在评估公共政策时 政策目标应结合意识形态来讨论 2020 3 21 76 9 历史方法历史的研究方法是加入时间维度去考虑政策问题 孙志刚事件 我们把从收容遣送到救助管理的一系列政策变化置于发展过程中就能发现它的变化 以及变化所意味的价值尺度转变 历史方法要求我们跳出具体政策本身 从一个长时期 大范围来考量 2020 3 21 77 三 我国的公共决策体制 1 决策权力的分配 议行合一 1 以党的机构及其领导为线索的党的决策权 2 以全国人大及其常务委员会为线索的权力机关的决策权 3 以国务院及其职能部门为线索的执行机关的决策权 2020 3 21 78 按决策权限有着明显的界限 在决策时 党主要是制定路线 方针 政策 国务院主要在咨询机构所提供方案上初步选择具体方案 进行方案效果的预测 同时参与方案设计 并负责具体实施 人大主要是在最后拍板定案 即做出决议 形成决定以及修正方案 2020 3 21 79 党委人大国务院 制定路线方针选择方案拍板方案设计初选方案执行方案 2020 3 21 80 2 信息系统从20世纪80年代中期之前的 单通道信息传输体制 转变为 混合型信息传输体制 混合型信息传输体制 党政机关的信息系统 官方或半官方的思想信息库 新闻媒介 民间信息机构 电子网络信息系统 2020 3 21 81 3 咨询系统官方咨询机构 党委政策办公室 政府系统的咨询机构 技术经济研究中心 非官方咨询机构 科研系统的咨询机构 专家委员会 高等教育系统咨询机构 2020 3 21 82 思考题 1 何谓政策问题 政策问题的特性为何 2 何谓公共政策 公共政策有哪些主要类型 试举例说明 3 在我国公共政策执行中 经常出现 上有政策 下有对策 的情况 分析出现这种现象的原因以及解决之道 政策评估类型有哪些 何谓政策评估 政策评估有什么价值 2020 3 21 83 一纸住房补贴拟发放人员名单 将深圳人力资源和社会保障局推