江安县国民经济和社会发展.doc

江安县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要前 言“十一五”是承前启后的重要时期，为全面贯彻落实科学发展观，推进江安物质文明、精神文明、政治文明建设，有针对性地解决“十五”计划遗留下来的深层次矛盾和问题，促进经济和社会全面协调可持续发展，全面提升整体竞争力，依据国家、省有关法律法规和中共江安县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，制定江安县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要（以下简称纲要）。江安县第十三届人民代表大会第四次会议第三次全体会议于2006年1月20日批准通过纲要，并发布实施。一、规划期限本纲要规划期限为2006-2020年，重点规划期2006-2010年，展望期到2020年。二、编制内容纲要重点阐述“十一五”期间江安县国民经济和社会发展战略、总体目标、区域功能定位及空间布局、发展任务及政策措施，突出阐述产业发展、人口聚居及城镇体系布局、基础设施和公共服务设施建设及布局等战略重点。纲要由规划文本、规划图件、规划附件（表格、说明书）三部分组成。三、规划约束力本纲要是指导江安“十一五”及2020年远期国民经济和社会发展、统筹安排县内各项建设的纲领性文件，是组织和动员全县人民抢抓发展机遇、加快改革开放、推进现代化建设和全面建设小康社会的行动指南，是编制各项专项规划，制定各项具体政策和年度计划的基本依据。纲要所确定的目标和任务，由江安县人民政府通过组织实施国民经济和社会发展年度计划加以落实。各级各部门都必须围绕纲要确定的战略、目标和任务，对所属领域制定实施细则，并纳入年度计划和目标管理。四、编制过程与方法按照国家、省、市关于开展“十一五”规划编制及市县规划体制改革试点工作的安排部署，2004年1月全面启动“十一五”规划工作，县委、县政府制定了关于开展“十一五”规划编制工作的实施意见，成立领导小组及规划编制机构，组织县级有关部门开展了18个前期课题研究。2005年4月，县委、县府明确江安县“十一五”总体规划城镇体系实行委托编制，县规划编制部门组织公开招投标，西南财经大学中标。县规划编制部门与西南财大课题组组成了规划编制组，随即在全县开展了相关调研及资料收集工作，于6月形成了江安县国民经济和社会发展“十一五”规划的基本思路，并广泛征求各级各部门和社会各界意见的基础上，基本思路经县委、政府审议确定，规划编制组根据基本思路全面开展规划纲要编制，于10月底形成了江安县国民经济和社会发展第十一个五年规划及2020年远景目标纲要文本初稿，纲要文本初稿广泛征求各级各部门和社会各界意见后，经县委、县政府审定修改，形成现在的文本。规划编制采取了“政府组织、部门参与、人大政协评议、专家研究论证、公众参与”的工作办法，运用了系统分析、地理信息技术、多方案比选等先进技术手段辅助决策，通过规划宣讲、征求意见会、网络公布等多种形式广泛吸纳社会各界意见；同时，加强与上级规划和周边县规划的充分衔接，并组织专家对规划纲要草案进行了评估论证，体现了依法规划、科学规划、民主规划。第一章 发展基础与条件一、发展基础（一）发展优势区位优势。江安位于宜宾、泸州、自贡三市之交，“两江三路”穿境而过，其区域中心地位及交通枢纽作用明显。人文优势。独具特色的竹工艺文化、古民居民俗文化、国立剧专为载体的现代戏剧文化、长江奇石文化等文化资源，与江安自然景观的有机结合，构成江安独有的文化旅游优势。橙竹优势。甜橙面积达8.6万亩，年产量4.4万吨；竹类植物资源品种多、分布广、面积大，其中成片竹林面积达22.5万亩，现已初步形成竹类产业，未来产业化开发潜力十分明显。航运优势。江安地处长江黄金水道，沿岸可利用水线较长，具有建立大型码头的条件，可逐步发展为川南以煤、矿石、水泥、化建等运输为主的重要口岸，成为市内仅次于宜宾的第二大货运港口。（二）“十五”发展回顾“十五”期间，县委、县府带领全县人民，解放思想、开拓创新，抓调整、促发展、保稳定，“十五”计划的主要指标全面完成，长江大桥建设、天原化工入住，标志江安跨入了一个新的发展阶段。经济快速发展。2005年全县GDP达到22.01亿元，年均增长12.3%；人均GDP达到4506元，年均增长11.6%。地方财政一般预算收入4012万元，年均增长25.41%。三次产业结构不断优化，从2000年的42.8：19.7：37.5调整到2005年的39.8：26.9：33.3；非农产业比重上升了3%，其中，以工业为主体的二次产业比重上升了7.2%，非公经济比重由2000年的40%上升到50.5%，2005年全县个体、私营经济达6234户。天原化工、高金公司等企业的入住，阳春工业功能区的全面启动以及兴福寺核电厂列入全省储备项目，为江安经济发展蓄积了良好的后发优势。各项建设稳步推进。“十五”固定资产投资总量达到26.1亿元，年均增长33.6%，2005年达到8.94亿元，市政、交通、能源、教育、卫生及农村基础设施进一步改善。城镇发展，城镇化水平由2000年14%提高到22.5%；县城建成区面积达到5.88平方公里，比2000年扩大1.46平方公里；常住人口达到6.5万人，增加2.5万人。城市功能不断完善，新改建竹都广场、竹都大道、中心路、剧专路、信合路、东风路、竹苑路等骨干街道13条5.5公里；污水处理厂、垃圾中转站开工建设，城市环保、饮用水质量明显提高；城市信息网络日趋完善，全县信息网络覆盖率达95%，建成连接19个乡镇、68个部门的党政计算机信息主干网络体系，全县广播和电视覆盖率分别达到96%和99.9%。水清、底蓬、红桥等集镇建设速度加快，集镇辐射功能不断增强。交通，长江大桥、淯江大桥及江长公路开工建设，江红路改造完工、水石路建成通车。电力，“农网”改造全面完成，新建110千伏输变电站一座，35千伏变电站二座，“城网”改造稳步推进。水利，完成仁家坝等病险水库整治49座，治理高洞河流域水土流失面积16.7平方公里。教育，江安中学成功创省级示范中学，中小学危房改造完成80个项目建设，建成教学用房51355平方米。卫生，县人民医院成功创国家二等甲级医院，疾控中心、传染病区即将建成投入使用。人民生活水平不断提高。全县“九年制”义务教育基本普及，城乡居民文化活动空前活跃。农村医疗卫生和社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制5%以内，城镇居民最低生活保障人数达到10484人。2005年，全县人口控制在54.5万人，人口自然增率2.13，人口平均预期寿命达到70.5岁。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7246元、2949元，比2000年分别净增2146元、1007元。生态环境质量显著提高。城市空气质量一直稳居国家一级标准，全县城镇绿化覆盖率由“十五”初期的27%提高到2005年的31%，森林覆盖率由29.2%提升到32%，工业废气废水处理率分别达到85%和90%，工业固废物综合处理利用超过70%。城市生活污水处理能力不断提高，治理水土流失面积累计40余平方公里。人居环境质量得到进一步改善。改革开放不断深化。以建立现代企业制度为目标的县属国有企业改制基本结束，农村税费、财税、投资、教育和社会保障等各项改革不断推进，政府宏观调控方式发生较大变化，行政审批事项大幅减少，政务公开、政府招标采购、国有资产公开拍卖出让制度全面推行，市场经济体制框架进一步完善。对外经济技术合作不断增强，区域内外交流更加密切，2005年招商引资实际到位资金4.43亿元。（三）主要问题1、市场化程度较低。外销产品比重小、企业主体市场化运作水平低、城乡消费市场不活跃、橙竹矿等优势资源市场配置水平低，市场对资源的基础性配置作用发挥未充分。2、产业发展水平低下。江安现有产业多处于低端产业，未形成产业链，缺乏应有的竞争力。已有的“硫化工、食品加工、竹加工”三大产业规模小，产值低，且没有形成产业链条，难以发挥关联效应。3、城乡二元结构矛盾突出。城镇化水平低，2004年城镇化19%，比全国平均水平低22%，县城人口只有6.1万人，集镇人口超过5000人的乡镇仅有3个，城镇辐射功能弱。城乡居民收入差距拉大，2005年农村居民人均收入只相当于城镇的40.7%，城乡经济缺乏互动。就业、征地拆迁等压力进一步加大。4、发展基础脆弱。基础设施薄弱。交通相对落后，全县1266公里公路，水泥路不到10%，尚有19个村未通公路。能源严重滞后，110千伏输变电站仅有一站，且只完成一期工程，220千伏输变电站仅在规划之中。财政税源点缺乏。实体企业对地方财政收入所占比重仍然不高，产值上千万、纳税上百万的企业屈指可数；同时，政府负债高达2亿多元。社会事业发展滞后。教育质量不高，职业教育发展严重滞后，师资和生源外流严重。科技投入严重不足，公共卫生应急反应机制和社会保障制度不完善。5、体制机制不完善。开拓创新意识不强，体制机制不健全、不灵活，行政效率不高，难以适应快速发展的需求等。从经济发展水平、工业化进程和社会发展特征评价，我县仍处于前工业化时期、城市化初期和低收入地区。城镇化水平、人均GDP2004年分别低于全国、全省、全市22%、12%、8%和57.5%、40.9%、34%，发展滞后、发展不足、发展不协调仍是当前我县的基本县情和主要特征。加快发展，仍是今后较长一段时期我县的首要战略任务。二、发展机遇（一）国家西部大开发机遇国家加大西部特色优势产业的培育和支持内陆发展核电力政策，将为我县加快优势资源深度开发，发展特色优势产业创造有利条件。向家坝大型水电站建设、江安兴福寺核电站前期工作的全面启动，必将给江安带来建设优势农副产品后勤支撑基地、核能基地，为实现产业结构的优化升级创造千载难逢的机遇。（二）外部产业转移机遇随着区域产业分工的调整，宜宾及国内其它地区城市劳动、资金和技术密集型产业，正向劳务费低、软环境好的地区转移。江安作为宜宾东部重要开放门户，可充分利用优越的区位、长江航运等优势，主动承接外部产业转移，大力发展氯碱化工、硫化工、建材、轻工（食品、竹加工）等制造业。以天原化工产业转移项目为契机，推动阳春工业功能区建设，搭建工业发展平台，承接更多的产业转移项目，带动江安县域经济的跨越发展。（三）区域一体化发展契机随着川渝经济区、川南城市群的初步形成，川南高速公路环线、川南旅游环线的建设以及四川省第四届旅游发展大会在宜宾召开，地处成渝经济圈核心区域的江安，可充分利用高速便捷的交通网络，迅速并入成渝经济圈的快车道，融入成渝经济圈人流、物流、财流的循环网络，加速区域合作，推动经济大发展、基础设施大跨越 、优势资源大开发、城市形象大提升。第二章 发展战略与空间布局第一节 指导思想、发展战略一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓国家大西南综合经济区建设、成渝区域经济开发和东部及周边地区产业转移的战略机遇，突出“产业立县、以港兴城、开放门户、文明崛起”四大发展战略,全面落实科学发展观，依靠人才，提高自主创新能力、转变经济增长方式、调整经济结构、发展循环经济、走新型工业化道路，城乡统筹发展，建设社会主义新农村,实现既快又好发展，构建绿色、文明、开放、和谐的“魅力之港”。二、发展战略产业立县战略依托资源优势，确定有发展区域和产业形成区域内经济梯级推进的发展模式，大力推进优势产业发展。坚持以工业强县不动摇，着力打造以氯碱化工为主体的新型工业、以“自然生态、川南民俗、名城文化”为特色的旅游业，以“果、畜、竹”为优势的特色农业，加速产业技术创新，发展循环经济，以产业发展振兴江安，促进经济、社会与人口、资源、环境的可持续发展。以港兴城战略围绕川南二级中心城市战略目标，大力推进城镇化，建立以县城为中心的城镇体系。依托长江黄金水道，高标准建设沿江港口，努力把江安建设成为长江上游宜泸两地之间的综合性物流枢纽港，以港口推动现代物流业发展，促进江安经济快速融入长江经济带与成渝经济圈，实现以港兴城目标。开放门户战略发挥地处宜宾、泸州、自贡三市之交，宜宾东大门的区位优势，以长江大桥贯通为契机，利用川南快速出海通道的有利条件，大力开发县内、县外两种资源、两个市场。进一步改善软硬环境，提升江安对外形象，加速对外开放，推动区域经济一体化发展，全面融入川南城市群、成渝经济圈、川滇黔经济区与长江经济带。文明崛起战略建设清明政治，树立清新政风，大力推进社会主义精神文明建设，促进教育、科学、文化、卫生等社会事业的和谐发展。大力开发人力资源，推进人才集聚，提高自主创新能力；以丰厚的文化底蕴、优美的生态环境、淳朴的民风，造就和谐的人文环境，加速江安的文明崛起。第二节 战略定位、发展目标一、战略定位川南地区二级中心城市西部以化工、轻工为主导的制造业基地；长江上游川南物流重要枢纽港；川南以自然生态、民俗文化为特色的旅游名城；四川生态农业示范基地。二、发展目标到2020年，经济发展速度保持高于全省全市平均水平。地区生产总值（GDP）超过106亿元（2000年价），年均增长超过12%；人均GDP突破24000元，年均增长12%；城镇化率达到45%；科技对经济的贡献率达60%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18000元、10000元，将江安县建设成为人民富足、环境优美、文化先进、社会和谐的现代化二级中心城市，全面实现小康社会建设目标。“十一五”发展目标到2010年，实现由农业向工业化初级阶段转型，进入中等偏下收入地区，基本建成川南长江出海货运港、氯碱化工基地、文化旅游名城，实现川南二级中心城市建设目标。经济发展：地区生产总值达到40.6亿元(2000年价)，年均增长16%；人均生产总值10000元以上；产业结构实现从“一三二”向“二三一”的转变，三次产业比达25：42：33，非公有制经济达到国民经济的60%以上。科技进步对经济增长的贡献50%以上。地方财政一般预算收入超过1亿元，年均增长20%以上。社会发展：中心城市建成面积达到9平方公里，常住人口10万人，城镇化水平达到32%以上。人口自然增长率控制在5以内，人口规模控制在56.5万人；平均期望寿命达到72岁；15岁以上人口平均受教育年限达到9年，高中教育普及率达到75%以上、高等教育毛入学率达到25%。人民生活：城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入4200元；城镇居民人均居住面积达到25平方米;解决1万绝对贫困人口温饱，逐步实行农村最低生活保障；建立完善的就业再就业体系，抓好人才和劳动力两个市场建设，促进劳动力县内外合理流动，城镇登记失业率控制在5%以内；万人拥有医生人数20人。生态环境：城市工业废水、生活污水基本实现达标排放，工业固体废物综合处理利用率达到80%以上；森林覆盖率35%，城镇绿化覆盖率保持在32%以上。改革开放：行政管理体制、投资体制、教育卫生体制改革和消除城乡二元结构体制性障碍取得新突破；招商引资、区域合作、对外贸易取得重大进展，开放型经济提高到新水平。第三节 空间布局建立协调发展的空间功能分区和合理有效的空间开发秩序，从整体上优化空间布局，构筑城乡协调发展新格局。一、空间发展模式实施点轴开发和梯度开发有机结合的模式。点轴开发，以沿江、沿路为突破口，构建“一城三片”辐射组团、丰字型轴线拓展空间开发模式，促进人口、经济向轴线和节点区域集聚，形成以线串点、以点带面的空间结构体系。梯度开发，逐步推进城区、重点镇、远郊镇的发展。二、空间开发总体格局实施“中心提升、三片突破、两翼腾飞、协调发展”的空间开发战略。（一）“一城三片”辐射组团“一城”：即县城为“中心”，构成县域空间体系的核心，是辐射全县的核心增长极；加速二级中心城市建设，着力提升城市辐射功能，加快中心城区组团式开发，辐射带动卫星区域发展，迅速形成极化效应。“三片”：即水清四面山江北城镇片，夕佳山底蓬江南中部城镇片，红桥五矿江南南端城镇片三个辅助发展区域，构成县域空间开发的二级轴线，是县域经济发展的二级增长极。通过加强城镇间快速通道建设和产业分工协作，促进组群内部节点城镇集聚发展，使其成为中心城区辐射“两翼”（江南、江北）乡镇发展的重要推动源。（二）“丰”字型轴线拓展构建以县城为核心，长江沿岸与迎红、宜泸、叙高公路“一主三次”的“丰”字型发展轴线。主轴线：以江安镇、桐梓镇、滥坝乡、怡乐镇、井口镇等城镇组群为节点的长江经济带；次轴线：沿宜泸公路，以江北水清四面山集镇片为节点的农产品加工与商贸轴线；沿迎红公路，以夕佳山底蓬江南中部集镇片为节点的文化生态旅游轴线；沿叙高公路，以红桥五矿江南南端集镇片为节点的矿产资源轴线。三、经济功能区的空间分布根据江安自然特性和经济适宜性，地域空间功能区可划分为四大经济功能区：（一）长江沿岸综合经济区以县城为核心，以县城为核心,包括怡乐、桐梓、滥坝、井口部分区域。县城重点发展商贸、金融、信息、物流、教育、文化旅游等城市现代服务业；城市郊区发展蔬菜、畜禽、水果等副食品，花卉、观光农业等生态农业。加快长江沿岸新兴产业经济带建设，以阳春工业功能区、港口建设为突破口，重点发展新型工业和现代物流业。（二）江南文化生态旅游区以夕佳山、大井、仁和、底蓬、蟠龙、大妙、留耕为主体以及怡乐、江安镇的部分区域，充分发挥该区域优美的自然生态和文化底蕴，倾力打造夕佳山和江安百竹海，形成集观光、休闲、娱乐、特色餐饮、购物服务为一体的旅游产业链，发展无公害的绿色食品基地，特别是优质畜禽、竹笋基地，禁止发展污染、破坏生态环境的产业。（三）江北现代农业区以水清、四面山、铁清、迎安为主体包括桐梓、滥坝、井口的部分区域，重点建设以夏橙为主的甜橙、粮食、蔬菜基地和生猪、黑山羊养殖基地，推进农业产业化；以水清为核心，推进农产品流通中心的建设；建立以江安农业科技园区为核心的农业发展区域。（四）江南南端矿产原料经济区以红桥、五矿为主体，开发硫、煤、石灰石等矿产资源，加强矿区植被恢复，改变生态环境脆弱的状况，实现该地区可持续发展。四、功能区建设（一）沿江新兴产业园区阳春工业功能区。园区规划建设规模7平方公里，重点建设中国西部氯碱基地、川南竹类加工基地、川南食品生产基地。中国西部氯碱基地。集约化发展烧碱、PVC材料、硫化工，氯碱生产工艺、技术装备基本达到同期国内先进水平，在国内市场上占有一定份额，产品品牌具有影响力，使氯碱成为国内西部重要生产基地。川南竹类加工基地。重点发展竹包装（饰）业、竹浆生产、竹工艺产品、竹制品；同时，建立竹轻工（工艺）产品研发中心，增强企业竹轻工（工艺）产品研发科技实力，使企业拥有具有自主知识产权的核心技术、先进技术，使江安成为川南重要的竹轻工产品设计与创新中心。川南绿色食品原料基地。重点加强果、酒、肉类、竹笋四大特色绿色食品加工基地建设，使江安成为川南城市群重要的绿色食品原料生产与加工基地。江北物流园区。园区规划建设规模5平方公里，重点建设江北物流港口区、物流中心、天原物流运作区，大力推广立体仓库、托盘、货架、集装箱、机动工业车辆、自动拣选设备等物流技术装备，实现物流技术装备配套化、机械化。（二）夕佳山民俗文化园区园区规划建设规模4平方公里，重点建设集体现川南民俗民居风貌，融合竹工艺博物馆、奇石馆于一体的“夕佳山民俗文化园区”，促进自然生态旅游的发展。（三）江北现代农业示范区园区规划建设规模3平方公里，重点建设具有高科技含量的包括品种繁育、无公害生产、速冻保鲜的甜橙、蔬菜现代农业示范区。第三章 产业发展与经济增长方式优化产业结构，着力发展精细化工业、现代物流业、旅游业、食品加工业、特色农业等五大主导产业，搭建产业发展平台，加速开放型经济与循环经济发展，推进经济增长方式转变，实现经济良性发展。第一节 产业结构优化一、优化方向与目标按照“优化一产、做强二产、做大三产”的原则，推进产业结构优化升级，突出重点、合理布局、集约循环、递次推进，提升主导产业,培育支柱产业集群，着力打造以精细化工、轻工为主导的先进制造业，大力发展旅游、物流、社区服务、保险、信息等现代服务业，加强交通、能源、水利等基础产业基础设施。实现从“一三二”向“二三一”的转变，三次产业比达21：46：33，非公有制经济达到国民经济的60%以上。二、主导产业与支柱产业（一）主导产业结合产业基础，着力发展精细化工业、现代物流业、轻工业、旅游业、特色农业等五大主导产业。1、精细化工业。重点发展以氯碱化工、硫化工、天然气化工为主体的精细化工。2、现代物流业。充分发挥江安长江岸线资源和深水港口优势，大力发展长江货运物流业。重点加快以港口为轴心的区域物流网络和现代物流集聚区建设，培育现代物流市场主体。3、轻工业。重点发展以果、酒、肉类、竹笋为特色的绿色食品加工和以竹工艺、竹浆牛皮纸、竹胶合板、竹装饰及竹制品为主的竹类加工，带动橡胶、塑料制品的发展。4、旅游业。着重发展“自然生态游、川南民俗游、名城文化游”三大游；同时，大力发展竹、奇石、酒等旅游产品，完善旅游交通网络和配套设施建设，提升吃住行、游购娱服务质量。5、特色农业。在保持良好生态环境前提下，着重发展甜橙、竹（笋）和石峰七星椒等特色蔬菜；生猪、黑山羊等畜禽养殖、珍稀水产品养殖。（二）支柱产业与产业集群充分发挥资源优势、区位优势，集约化、循环式发展精细化工、品牌轻工产业链、精品旅游产业链三大支柱产业集聚链，提高产业融合度。精细化工产业链着力发展磷铵、硫酸、烧碱、二硫化碳、PVC等为主导的氯碱化工新材料产业链与硫化工产业链。品牌轻工产业链突出发展“粮、果、畜、竹”加工产业链。粮食突出酒、磕粉；肉类突出猪、羊；果品突出果汁、果酒、橙花香精；竹突出竹笋食品，竹浆牛皮纸、竹胶合板产品以及竹旅游(竹工艺为主体)产品。精品旅游产业链围绕川南民俗游、自然生态游、名城文化游，重点开发建设“川南文化旅游名城”、夕佳山古民居群、江安百竹海等景区,建设配套旅游基础设施,开发相关旅游产品,大力发展旅游服务业。第二节 推进新型工业化，集约发展主导产业加快传统产业高新技术改造，依托优势资源深度开发，构建精细化工、轻工为主导的绿色产业基地，加速发展新兴产业，以信息化促进工业化，实现集约化经营。工业增加值年均增长25%以上，到2010年达到12.5亿元。一、发展壮大支柱产业，积极培育新兴产业精细化工。以天原化工入住为契机，着力打造西部氯碱基地,重点新建60万吨PVC、48万吨烧碱。加速硫铁矿企业重组，组建矿业集团，新建24万吨磷铵、40万吨硫酸、20万吨硫精砂生产线，为硫化工企业提供优质原料。大力发展天然气化工，扩建6万吨二硫化碳。绿色食品饮料业。以高金食品、华夏、故宫酒业为龙头，充分发挥“果、竹、畜、酒”等优势资源，规模发展白酒、果酒、果汁、茶叶等绿色饮料；加快发展优质肉食品、竹类菌类食品、水果、磕粉、大头菜、方便食品等绿色食品加工，创立一批有持久竞争力的优质品牌产品。竹加工业。充分发挥我县竹资源和竹工艺优势，加速竹加工业发展，新建100万件竹工艺商品机械加工生产线。着力打造林竹纸包装产业链，新建20万吨/年竹浆生产线、10万吨/年竹浆牛皮纸、2万平方米/年竹胶合板。能源业。积极寻找开发业主，加速推进兴福寺核电站前期可研工作,力争进入核电工程初步设计阶段。加强绵溪河小水电开发建设，在保护生态环境基础上开发小水电3000千瓦，新建22万千瓦热电;加强煤炭资源综合开发利用，加快清洁能源及生物能源开发，新建一座天然气CNG配气站，新建沼气池3万口，全县沼气池总量6万口，沼气普及率达65%；积极推广利用太阳能，力争2010年达到1000户以上；建成年产5万吨LZC20018醇类聚合汽车环保燃料项目。加快培育生物、新材料等新兴产业。依托果、竹、天然气等优势资源，推进橙花香精、竹叶绿素、五倍子化工、生物质能等生物产业发展。利用金沙江水电开发、天原化工，大力发展PVC新材料，优质水泥、新型墙体材料等建材，80万吨水泥熟料；引进新技术，推进现有橡胶企业的技术改造，生产新型塑胶产品。二、推进重点工业功能区建设按照各具特色、分工合理的要求，重点规划建设阳春工业功能区、兴福寺核电厂址保护区、矿产材料区、井口轻工区、农产品加工区等一批工业功能区，促进工业的区域重组和产业整合。要特别加强天原化工新区的规划建设，提高规模效益和产业聚集度，使其成为提升全县工业水平、外向型经济发展的战略平台。要高度重视、高标准建设工业区公路、港口、水、电、气、通讯等配套基础设施，为工业区招商引资创造条件。三、承接外部产业转移，推进企业集团化重组承接外部产业转移。要充分利用大中城市、东部发达地区产业转移的有利时机，制定承接外部产业转移的优惠政策，为外部企业迁入创造宽松环境。同时，以最优惠政策，促进城区污染化工企业向阳春坝工业园区迁建，以改善城区环境质量。推进企业集团化重组，走集约化发展之路。鼓励企业之间的兼并与联合，推进企业重组。重点引进外部知名企业，对我县规模较小、但又具有一定资源优势、经营基础的竹加工企业、煤硫矿山企业、酿酒企业、商贸企业、餐饮服务业、房地产开发企业及电力、自来水等公用服务企业进行企业重组，促进我县企业集团发展，集约化经营。力争2010年全县规模以上工业企业达到25个，总产值30亿元，其中年税利上1000万元的企业达到5个。第三节 城乡统筹发展，建设社会主义新农村以增加农民收入为核心，加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，促进农村从业人员向二、三产业转移。农业增加值年均增长6%以上，到2010年达到9.5亿元，农民人均纯收入年均增收250元。一、优化农业结构，建设川南绿色食品基地加速农业内部结构调整。以市场为导向，重点培育“竹、果、畜”等地方名特优势农产品。以设施农业为载体，推进生产模式的科技化、集约化、生态化，发展高新技术农业，实现农业的循环开发利用，加快传统农业向现代农业的转变。以生态农业为平台，大力发展休闲观光农业，加快农业旅游产品的开发，促进农业经济结构向二、三产业转型。优化优势农产品区域布局。坚持市场引导、效益优先、科技推动原则，按照“南竹北橙、沿江蔬菜、全县畜牧”的区域布局，重点建设甜橙、竹、黑山羊、高粮等七大优势农产品基地，突出“果、畜、竹”集约发展，推进江北现代农业区建设。竹浆原料基地，新发展竹笋两用林10万亩、竹荪基地1万亩；甜橙基地，新发展高标准橙园3万亩。畜禽基地，发展年出栏三元杂交肉猪32万头的无公害生猪基地，年出栏35万头的黑山羊基地，年出栏100万只以上的麻鸭养殖基地。高粮基地，新发展优质高粮4万亩。蔬菜基地，新发展无公害蔬菜4万亩，其中，七星椒3万亩，萝卜等其他蔬菜1万亩。蚕桑基地，新发展蚕桑2万亩。茶叶基地，新发展优质茶1万亩。二、转变农业增长方式，全力推进农业产业化采取标准化、生态化、集约化生产方式，用抓工业的理念抓农业，实行工业反哺农业、城市支持农村。努力扩大农产品加工转化增值链条，使农民尽可能多地在农业产业链的加工转化增值中获得较高收益。立足资源优势，大力培育龙头企业，重点延长“果、畜、竹、粮”农业产业链条，突出发展绿色食品，加快“果品加工、肉类加工、竹笋加工、名酒酿造”的集约化生产，提高产业化程度。以农业标准化促进农业生产、加工，提高农产品品质，着力打造江安竹工艺、夏橙、赶场山李子、黄泥坝萝卜等农产品知名品牌。重视农产品流通体系建设。大力开拓农村市场，打破农产品生产与加工、流通分割局面，建立农产品流通企业、农业专合组织、农村经纪人、农产品专业市场互相促进、互为补充的农产品流通体系。加强农产品交易市场建设，重点建设川南水清水果批发市场、红桥畜禽产品批发市场、底蓬竹产品批发市场；增强流通公司与农户的联系，为农户从事基地建设提供全程服务，以农产品流通推动农村种养业、加工业、储运业和商贸服务业的协调发展。三、加强农业设施建设，提高农业综合生产能力（一）加强设施农业建设发展设施农业。重点建设甜橙、蔬菜、花卉、食用菌等设施农业建设，提高优势农产品规模化生产水平，新建设施大棚10个。大力推广农业节水灌溉设备，新安装管道70公里，砼U型渠20公里，发展节水灌溉10.5万亩。加快农业机械发展。“十一五”农机总动力再增加5702千瓦，达到10.15万千瓦。加强机械、电力提灌站建设，推广喷灌、滴灌机械，提高农业抗旱能力；大力推广农业播种、栽植、植保、脱粒、运输机械，提高农业机械化水平。加强农产品检疫和防疫设备建设。建立农产品质量检疫和农药残留检测中心，尤其是柑橘质检中心以及动物防疫和检验检疫中心，同时，配套完善农产品质量检疫与动物防疫和检疫先进设备。（二）加强农业服务体系建设农业科技体系。稳定农业科技队伍，建立和完善以县级农技、畜牧、林业、水利、农机技术服务中心为龙头，片区技术服务站为纽带，乡镇技术服务站为依托，农业科技示范园、科技示范户为基础的农业科技应用和推广体系。农业标准体系。围绕绿色食品生产，重点加强粮食、柑橘、畜禽 、茶叶、蔬菜、竹笋等农产品标准化生产标准、质量标准、安全认证和监测体系建设，建设与国际接轨的农产品质量检测中心。加快农业标准化生产示范基地建设，推广标准化种植、养殖技术，提高农民的标准化生产水平。农业信息服务体系。充分利用农经网、天府农业信息网，开发利用农业信息资源，建立直达村社、农户的农业信息服务网络，为农村广大群众提供方便、快捷、实用的农产品市场信息服务和农技咨询服务，提高农村信息化程度。四、城乡统筹发展，稳步推进新农村建设稳步推进新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。搞好乡村规划，通过基础设施建设以及土地等政策引导，在有条件的地方建设居住相对集中的农民新村。坚持“多予少取放活”，各级政府要努力增加对农业和农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强农村教育、卫生、文化、计生等公共服务体系建设，全面推进乡村道路、人畜饮水、沼气、农田水利、农村电网、通讯等基础设施建设，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，创建和谐乡村、平安乡村，促进乡风文明；通过新农村建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。促进农村劳动力转移。按照城乡统筹、南北联动、跨江发展原则，加快小城镇建设、农业产业化经营，以产业集聚，促进农村人口就地、就近向二、三产业转移。整合农村劳动力转移培训资源，建立统一的劳务培训中心，加大培训力度，提高农村劳动力技能，扩大对外劳务输出，力争每年新转移农村劳动力1.2万人，劳务输出总量常年稳定在11万人以上，农业就业比重下降到55%。推进农村土地流转，鼓励企业、城镇居民、农村经营大户参与农村土地流转，规模承包荒山、山林、耕地，集约化从事农业开发。第四节 加快发展现代服务业彻底改变当前第三产业过度依赖“生活型”服务业的低质结构。应重点围绕向家坝水电站、五粮液、天原、双赢等企业的生产需要，着力发展“生产型”服务业，加快发展知识型服务业，把优化服务业结构升级和增强服务业竞争力，作为调整三次产业结构的突破口。到2010年，全县服务业增加值达到14亿元，年均增长15%以上，服务业就业比重达到30%。一、巩固提升生活型服务业（一）加速旅游业发展，建设川南旅游环线休闲港充分利用江安丰富的橙竹资源，厚重的文化底蕴，构筑以“一城五区”景区为重点、川南橙竹自然生态旅游、夕佳山民俗文化游、名城文化游“三大游”为特色的旅游发展格局，精心打造“川南文化旅游名城”的城市品牌，突出休闲旅游特色。2010年，旅游业增加值占全县GDP的比重超过9%，年旅游接待游客42万人次，年均增长10。1、加快“一城五景区”景区建设。开发整合特色旅游资源，深挖文化底蕴，做足竹、水的文章，着力开发建设县城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化园区、江安百竹海（含大井、底蓬、蟠龙）旅游景区、南屏山休闲区、江北万亩橙林观光区、红桥石林溶洞群。开发城市奇石鉴赏旅游、竹工艺献技旅游、民俗风情表演旅游、红色旅游、近郊登山体育旅游等新型品牌项目，做大旅游产业群，加快旅游产业和相关产业的融合。2、打造“川南文化旅游名城”城市旅游品牌。充分利用依山临水的山水自然景观资源，以江安历史文化、戏剧抗战文化、古民居文化、竹工艺文化、佛教文化为脉络，以重大历史事件和名人故事为线索，以历史风貌建筑和历史遗迹为载体，建设富有历史文化、川南地方特色和竹环境氛围的现代化川南滨江旅游城市，精心设计、开发、整合、建设国立剧专旧址恢复工程、偶住亭、古城墙、竹都大道（突出竹氛围）、北城古建筑区、竹工艺博物馆、奇石馆、长江船体餐饮休闲走廊、钟秀峰观光塔、南屏山农家乐等10个旅游主题板块。大力推进竹都大道改造工程、国立剧专旧址恢复、夕佳山、城市亮化标识等工程，为全省第四届旅发大会创造优美、舒适的旅游休闲环境。3、精心设计旅游线路。整合景区文化、水体、建筑、夜景等景观要素，重点开辟国立剧专旧址古城墙长江船体餐饮休闲走廊竹都广场钟秀峰观光塔名城休闲游、夕佳山川南古民居江安百竹海蜀南竹海红桥石林溶洞群度假生态游、江北万亩橙林南屏山蟠龙小山峡自然生态游3条水路精品旅游线，串接大竹海度假休闲、石海洞乡苗家风情、僰人文化探源3个旅游延伸圈。4、重点旅游城镇：江安镇、夕佳山镇、仁和乡、蟠龙乡、大井镇、红桥镇、怡乐镇、桐梓镇。（二）高标准发展商贸服务业积极推行现代流通方式，大力实施结构调整，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局，建成和完善服务本县、辐射川南的现代商贸流通体系。到2010年，社会消费品零售总额突破25亿元，年均增长16%。打造各具特色的商贸集聚区。按照功能完善、设施先进、业态结构合理的标准，建设一批现代商业集聚区，加快城东长江大桥商贸市场、城西文化（含竹工艺、奇石）市场、长江船体餐饮休闲走廊、竹都大道商务商贸街、剧专路影视街、北城古街文化街等特色商贸集聚区建设，启动江北商贸物流集聚区建设。进一步保护和扶持老字号餐饮企业，建设高档次星级宾馆，发展江安特色菜、地方风味小吃，丰富餐饮文化内涵。发展商业、旅游、文化三者有机结合的风情街区，增加餐饮、娱乐、休闲等配套功能。全面提升批发贸易集散能力。按照现代流通方式推进传统批发交易市场的调整、改造和提高，加快建设川南精细化工、水果、竹、畜禽、矿产品五大交易市场。着力提升零售商业能级和业态水平。加快培育大型连锁龙头企业，以综合超市为主力业态，积极发展便利店、折扣店、厂家直销中心、电视购物等新型业态；加快以电子商务为基础的新型商业模式的应用。健全农村商业网络，加强农贸市场升级改造，全面实现消费品连锁店进村、农资网络进乡镇、农产品进市场，促进我县农产品生产基地与外地农产品批发市场、加工企业、大型超市、食品超市和便利店建立长期的产销联盟。（三）大力拓展房地产和社区服务业规范发展房地产业。改善商品住宅供应结构。适应城市发展和人民生活水平不断提高的要求，引导房地产开发企业扩大普通商品房开发规模，增加经济适用房、经济租赁房和廉租房供应量，不断改善中低收入拆迁居民居住条件；同时，高标准地规划一批绿色环保、节能省地型的居住小区，不断优化供应结构。规范房地产市场。积极培育房地产市场主体，鼓励和支持有实力、重信誉的房地产开发企业强强联合和实施跨地域开发。完善鼓励居民购房政策，继续规范和简化二级市场操作程序，扩大存量房交易规模。积极发展房屋租赁市场，探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。加强地产市场管理，实行经营性土地招、拍、挂出让制度；公开房地产开发企业信息和市场交易信息，加强对开发企业、中介企业、物业企业资质管理向资信管理，定期向社会公布企业信誉状况。积极发展社区服务业。建设管理有序，文明祥和的新型社区，以满足居民生活多层次需求，增加就业岗位，促进社会和谐发展为目标，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建覆盖全县的公益性、经营性、地缘性等多元化的社区服务体系。家政服务。重点扶持35家规模较大、实力较强、诚信度高的家政服务公司，创立服务品牌，形成规范有序的家政服务市场；建立家政服务培训基地，为本地和外地输送具有保健护理、营养配餐、家电简单维修等技能的高素质家政服务人才。物业管理服务。新建住宅区全部实现物业管理，创造条件逐步推进旧住宅区物业管理，全面推进物业管理民营化，提高物业管理的专业化水平，有条件的小区可扩大社区医疗、休闲娱乐、体育健身、老人寄养等服务，2010年社区物业管理覆盖率达到60%以上，住宅区业主委员会建立率达到70%以上。扶持社区服务业发展。放宽社区服务业市场准入条件，加大对社区服务企业的税费支持，制定鼓励和扶持下岗失业人员从事社区服务的相关优惠政策。改善社区组织服务条件，建立社区服务站，保证其办公用房达到150平方米，社区公益性服务用房达到100平方米以上。二、大力发展生产型服务业加快沿江港口建设。充分发挥长江岸线资源优势，重点建设江北物流园区白沙多功能码头、天原新区码头、三滩子危化品码头、白土地、二龙口货运码头，构建以港口为轴心的区域物流网络，建设长江上游川南物流重要枢纽港。全力推进长江港口之间的联合与协作，建立枢纽港和喂给港的物流链，形成功能互补的港口群。以港口推进现代物流业发展，构筑与长江城市之间的快速货运集散网，建立航运、陆运、铁路一体的多式联运体系，促进城市产业结构优化升级，实现以港兴城。推进现代物流集聚区建设。加快江北物流园区、天原物流运作区、二龙口散货物流中心和邮政物流中心四大物流园区建设。重点培育精细化工、矿产品、水果、竹工艺品等能辐射川南地区的大型专业超市和综合批发市场，形成辐射广大周边地区的批发零售网。积极培育现代物流市场主体。吸引实力强、知名度高的国内大型物流企业落户江安，重点培育4家物流企业发展壮大。鼓励交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式重组为大型物流企业；加快企业主辅分离步伐，推动企业内部物流功能剥离，组建专业物流公司，全面推向市场。鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务外包给专业物流企业。大力提升物流企业信息化水平。利用现代信息技术改造传统物流，推广条形码、EOS(电子定货系统)、EDI(电子数据交换)、货物跟踪系统、DRP(配送需求计划)、ASS(自动分拣系统)等先进的物流技术，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和运作质量。三、加快知识型服务业发展加速构筑以商业银行、政策性银行、合作金融和民间金融和谐共存、功能完备的金融体系，为外来投资者和游客提供信贷资金、保险、结算汇兑、外币兑换等金融服务。加强农村金融机构建设，提升农业银行、工商银行对地方经济的支持度。拓展金融服务领域，积极稳妥发展金融租赁公司、企业财务公司、企业集团信托公司等非银行金融机构；开放保险市场，拓展保险业务领域，发展民间金融机构。促进银政、银企合作，大力发展中小企业担保体系，推进金融安全区和征信体系建设。加快建设公共信息服务平台。建设“数字江安”，搭建公共信息服务平台，为社会和居民提供个性化、多样化的信息服务。围绕经济和社会发展，建设现代物流、社会信用体系、科技服务、社区服务等一批专业化信息平台。积极发展电子商务，实施以企业信息化为基础的电子商务工程，建设为全县各领域服务的电子商务枢纽；发展金融卡、非金融卡服务产业，推动“一卡多用”和“银税一体化”工程；加快推进有线电视数字化，拓展网上增值服务。大力发展各类信息咨询服务，引进、培育咨询业服务机构，积极发展壮大科技、工程、管理咨询服务业。第五节 经济增长方式转变经济增长方式就是改变“高消耗、高污染、低技术、低效率”的传统增长模式，实现“低消耗、低排放、高技术、高效率”的现代经济增长方式，促进开放型经济的快速发展。一、开放型经济发展（一）加大招商引资，推动外销型经济发展全方位招商。抓住“外资西进、东资西移”的战略机遇，全方位、宽领域招商引资。制定优惠政策，提供产业优质服务，大胆采用直接投资、出让企业股权、转让特许经营权、BOT、TOT、PPP等多种形式引资，同时，高度重视并引导外出打工人员回乡创业。推行产业链招商，整体包装优势产业链条，形成吸引投资的新载体。积极发展代理招商、中介招商、委托招商。注重引知引智与选商引资，把引进外资与调整产业结构、产业布局、培育壮大特色优势产业有机结合起来。以重点领域和关键项目为依托，突出抓好产业招商、高科技招商；结合城市功能完善和提升，鼓励内外资投资基础设施、旅游、工业园区、高效农业领域，迅速扩大金融、现代物流、教育、卫生、文化等领域的开放度，扩大产品的外销比重，加速外销型经济发展。（二）加强区域合作，推动区域经济一体化发展切实融入川南城市群、成渝经济圈、川滇黔经济区、长江经济带。在基础设施一体化建设、产业发展、市场培育、资源开发等方面全方位的融入其中，交通网络建设上，打通连接隆纳、内宜、宜乐、宜泸高速的快捷通道，融入川南城市群核心区“一小时经济圈”；着力打造长江上游川南物流重要枢纽港，建设江安物流港区；加快长江航道整治，提高通航能力，构筑长江航运通道。产业融合上，充分利用资源优势与差异，加强矿产、天然气、能源等资源共享，加快化工基地、饮料食品、物流园区、金融、信息、教育、卫生等建设，旅游重点融入川南旅游环线，提高区域内产业协作水平。要素市场建设上，建设共同的资本市场、人力资源市场、技术市场及其它中介组织，促进资源、信息的有效利用和合理共享，建立无障碍旅游区。同时，高度重视与周边县的区域经济协作，加速与周边县的经济往来，共同促进经济发展。二、循环经济发展按照“减量化、再利用、再循环”的原则，促进资源循环利用,鼓励企业循环生产，推动三大产业循环链、二大工业示范区建设，培育一批示范企业，引进、开发一批循环经济链链接的关键技术，扶持一批接替产业，构建一个全县的循环工业网络，使资源依赖型产业占全县工业经济总量的比例由现在的85%，降低到2010年的70%以下，企业清洁生产技术的应用率达到50%以上，2010年，单位GDP综合能耗降低20%以上，工业固体废物综合利用率60%。提高资源综合利用水平。针对重点行业，制定能源、原材料、水等资源消耗管理定额标准，努力降低消耗，提高资源利用率。重点培植三大产业循环链。大力推进以天原化工为主的精细化工循环链、蜀星纸业为主的竹-纸循环链、华夏酒业、高金食品为主的食品循环链三大产业循环链建设，鼓励企业向产业上、下游投资，产品上下延伸，左右拓宽，膨胀规模，形成产业集群