湖南省加强基层卫生机构实验室生物安全.doc

附件2-1：湖南省加强基层卫生机构实验室生物安全 能力建设项目实施方案为加强基层传染性疾病预防控制机构病原微生物检测实验室生物安全能力建设，提高微生物实验室工作人员生物安全意识和能力，根据财政部、卫生部关于补助公共卫生专项资金的通知（财社2005169号），中央安排专项资金用于加强我省基层卫生机构实验室生物安全能力建设和人员培训。按照2005年加强中西部地区基层卫生机构实验室生物安全能力建设项目管理方案要求，特制定本实施方案。一、BSL-2实验室装备（一）分布范围：在全省14个市州的122个县级疾病预防控制机构中选择18所，原则上每个市州确定1个，其余4所根据各地重点疾病监测工作需要及实验室工作基础确定。确定的18个建设装备的县级疾病预防控制中心名单附后。（二） 装备补助经费和数量：中央财政安排补助经费108万元，装备18个县级疾病预防控制中心BSL-2实验室。装备补助经费标准： 6万元/个。装备设备及数量：生物安全柜1台、高压蒸汽灭菌器1台、生化培养箱1台、普通冰箱1台、洗眼器1台。二、人员培训（一）培训对象：全省各级疾病预防控制、医疗服务、科研教学等机构从事病原微生物检验、实验人员和实验室管理人员共320名，由所在单位推荐，要求参加培训的学员具有大专及以上学历，热心病原微生物实验室工作。（二）培训名额分配：1、疾病预防控制机构160人。其中：14个市州疾病预防控制中心各1人，18个BSL-2实验室项目装备疾病预防控制中心各2人，其余104个县（市、区）疾病预防控制中心各1人，地方铁路、农场疾病预防控制机构共6人。2、医疗服务、科研教学等机构160人。（三）、培训时间：2006年5-6月，分四期进行，每期培训时间5天，其中集中授课3.5天，考核0.5天，BSL-2实验室实习1天。具体时间安排如下：第一期：5月9-13日；第二期：5月14-18日；第三期：5月19-23日；第四期：5月24-28日。（四）培训地点：湖南省疾病预防控制中心培训中心。（五）培训教材：使用卫生部统一组织编写的培训教材。（六）培训师资：2005年接受了卫生部培训的省级骨干师资。（七）培训费用。培训费用从中央安排给我省的培训经费中解决，培训补助标准120元/人/天，每次培训5天，计600元；教材及实习材料费补助标准150元/人次。总计培训费用补助标准750元/人，共计24万元。三、组织实施在湖南省2006年中央补助地方公共卫生专项资金项目管理领导小组的统一领导下，由省卫生厅疾病预防控制处、科教处、规划财务处具体组织实施。省卫生厅疾病预防控制处根据全省各地重点疾病监测点分布及实验室建设情况提出18个县疾控中心BSL-2实验室建设名单；省卫生厅规划财务处会同省财政厅社会保障处负责项目装备设备的招标采购工作；省卫生厅科教处负责生物安全人员的培训工作。四、项目监督与评估（一）省卫生厅成立工作组，对项目实施进行具体指导；项目完成后，组织有关专家对项目实施情况逐个进行验收。（二）二级生物安全实验室的验收按照国家标准进行，对于不符合要求的要令其进行整改，确保能够正常运转。（三）培训工作结束后，通过考核的方式，对培训效果进行评估，学员考试合格者发给合格证书。（四）项目完成后，省卫生厅会同省财政厅将项目总结报告报卫生部、财政部，并接受卫生部专家的督导检查。（五）工作经费：中央财政安排项目监督管理补助经费4万元。附表：湖南省加强基层实验室生物安全能力建设项目装备的县级疾病预防控制中心名单附表：湖南省加强基层实验室生物安全能力建设项目 装备的县级疾病预防控制中心名单市 州装备数量（套）装备县（市、区）经费（万元）长沙市2浏阳市、宁乡县12株洲市1茶陵县6湘潭市1湘潭县6衡阳市2衡阳县、衡南县12邵阳市1邵东县6岳阳市1岳阳县6常德市1桃源县6张家界市1桑植县6益阳市1沅江市6郴州市2桂阳县、宜章县12永州市1道县6娄底市1新化县6怀化市2洪江市、新晃县12湘西自治州1泸溪县6合 计18108附件2-2：湖南省县级医院医疗救治能力建设项目实施方案为切实提高我省县医院应对突发公共卫生事件应急反应和医疗救治能力，根据财政部、卫生部关于补助公共卫生专项资金的通知（财社2005169号）等文件精神，在2005年县级医院医疗救治能力建设项目实施方案的基础上，特制定2006年度项目实施方案。一、项目目标（一）改善我省县级综合医院（不含市州城市县级区）急救、检验科基本诊疗设备装备。（二）提高我省县级综合医院主要临床和医技科室医务人员业务素质。二、项目内容（一）项目范围基本装备和人员培训范围为全省94个县级综合医院（不含各市州城市区，见附表1）；（二）基本装备1、急诊科、检验科能力建设为全省94所项目县级综合医院急诊科和检验科装备心电监护仪等必备设备，价值17万元。急诊、检验科的设备装备由省卫生厅参考卫生部颁发的2005年中西部地区县医院及少数民族自治州盟医院医疗救治能力建设项目设备配置标准（参考）（见附表2），征求各医院的意见，综合汇总后，会同省财政厅实行政府招标采购后下发。2、人员培训全省94个项目县级综合医院每院派遣内科、急诊科各1名医师和检验科1名技术人员（共3名），到14个市州级以上综合医院相关专业进修3个月，进修单位安排仍按我省2005年度该项目实施方案中附件2安排执行。三、项目实施措施（一）项目组织与管理1、省卫生厅负责制定全省县医院医疗救治能力建设项目管理实施方案，对项目实施监督和指导，并对各地项目实施情况进行不定期抽查。2、各市州卫生局负责各辖区内县医院医疗救治能力建设项目的组织实施；督促县医院按时接收设备；督促进修人员在项目时间内完成工作任务；及时进行项目工作总结和评估，并以书面材料上报省卫生厅医政处。3、加强信息反馈。各项目单位、省、市卫生行政部门要加强对项目工作的信息沟通，各项目单位和所属市州卫生局要及时向省卫生厅反馈项目工作进展情况，发现问题，及时报告，及早整改。省卫生厅负责向卫生部及时反馈信息。（二）项目资金安排项目中的设备购置由省卫生厅、省财政厅根据确定的设备采购清单实行政府招标采购。（三）项目任务要求及时限根据卫生部的统一部署，设备采购招标工作、人员培训工作须在2006年内完成。1、由省卫生厅下发项目设备装备调查函，征求各受援医院对设备的需求意见。2、项目设备到位后，各市州卫生局应及时指导医院完成装备工作，尽快发挥项目设备效益，注意掌握设备使用情况。3、各市州卫生局要做好辖区内县医院医务人员进修的衔接工作。项目县医院要做好进修医务人员的选派工作，选派内科、急诊科、检验科业务素质较好，年富力强的骨干（执业医师）进修；接收进修的医院要认真做好进修人员的接收带教工作，落实带教责任人，制定培训目标，保证进修时限。进修结束，各进修人员必须填写湖南省项目县县医院卫技人员进修登记表（见附表3），并由接受进修医院对进修人员的进修情况做出鉴定，一式两份，接受进修医院与选派单位各留存一份。项目县医院的进修医务人员培训工作须在2006年12月1日前完成。四、项目监督与评估省、市卫生行政部门和财政部门要加强对项目工作管理、督导和检查，并加强信息交流。项目完成后，省卫生厅、省财政厅将会同各市州卫生局、财政局进行项目考核评估，对进修人员通过考试或考核方式进行评估。附表：1、湖南省县级医院医疗救治能力建设项目单位及培训基地分配名单2、中西部地区县医院及少数民族自治州盟医院医疗救治能力建设项目设备配置标准（参考）3、湖南省项目县医院卫技人员进修登记表附表1：湖南省县医院医疗救治能力建设项目单位及培训基地分配名单市州项目县数项目县县医院名称负责接收医务人员 进修对口单位培训人数长沙市4长沙县人民医院、望城县人民医院宁乡县人民医院、浏阳市人民医院长沙市一医院长沙市三医院66株洲市5株洲县人民医院、茶陵县人民医院、醴陵市人民医院炎陵县人民医院、攸县人民医院株洲市一医院湖南师大附属湘东医院96湘潭市3湘潭县人民医院、湘乡市人民医院、韶山市人民医院湘潭市中心医院9衡阳市7衡阳县人民医院、衡山县人民医院、衡南县人民医院衡东县人民医院、常宁县人民医院、祁东县人民医院、耒阳市人民医院衡阳市中心医院南华大学附属第二医院912邵阳市9邵东县人民医院、新邵县人民医院、洞口县人民医院邵阳县人民医院、绥宁县人民医院、武冈县人民医院隆回县人民医院、新宁县人民医院、城步县人民医院邵阳市中心医院邵阳市一医院省人民医院999岳阳市6岳阳县人民医院、临湘县人民医院、华容县人民医院湘阴县人民医院、汩罗市人民医院、平江县人民医院岳阳市一医院岳阳市二医院99常德市8津市人民医院、安乡县人民医院、汉寿县人民医院、临澧县人民医院澧县人民医院、石门县人民医院、桃源县人民医院、常德市第四人民医院常德市一医院长沙市中心医院1212张家界市2慈利县人民医院、桑植县人民医院张家界市人民医院6益阳市6南县人民医院、沅江市人民医院、桃江县人民医院、安化县人民医院、益阳市人民医院、益阳市第三人民医院益阳市中心医院18郴州市10郴州市第四人民医院、桂阳县人民医院、永兴县人民医院宜章县人民医院、资兴市人民医院、嘉禾县人民医院临武县人民医院、桂东县人民医院、安仁县人民医院、汝城县人民医院郴州市第一人民医院湘南学院附属医院南华大学附属第一医院9912永州市11东安县人民医院、新田县人民医院、兰山县人民医院、永州市第四人民医院江永县人民医院、江华县人民医院、双牌县人民医院永州市第三人民医院、道县人民医院、宁远县人民医院、祁阳县人民医院永州市一医院南华大学附属南华医院中南大学湘雅二医院12912娄底市4涟源市人民医院、新化县人民医院、双峰县人民医院、冷水江市人民医院娄底市中心医院12怀化市11中方县人民医院、沅陵县人民医院、辰溪县人民医院、溆浦县人民医院麻阳市人民医院、芷江县人民医院、洪江市人民医院新晃县人民医院、会同县人民医院、靖州县人民医院、通道县人民医院怀化市一医院怀化市二医院中南大学湘雅三医院12912湘西自治州8古丈县人民医院、龙山县人民医院、花垣县人民医院、保靖县人民医院泸溪县人民医院、永顺县人民医院、凤凰县人民医院、吉首市人民医院湘西自治州人民医院中南大学湘雅医院1212合计94282附表2：2005年中西部地区县医院及少数民族自治州盟医院医疗救治能力建设项目设备配置标准（参考）单位：台、个、套、万元序号设 备 名 称1心电监护仪（含除颤功能）2心电图机12道3除颤起搏器4多功能抢救床5便携式B超6无创呼吸机7负压吸引器8救护车9全自动洗胃机10二级生物安全柜11生化分析仪 半自动12生物显微镜13培养箱14血球计数仪15血气分析仪16血沉仪17快速血糖仪18离心机19尿分析仪20凝血仪21酶标仪补助标准：中央财政补助17万元/县医院附表3：湖南省项目县医院卫技人员进修登 记 表进修科目 姓 名 选送单位 接收单位 年 月 日姓 名性别出生年月政治面貌毕业学校学制年数学历从事专业何时参加工 作工作单位职称业 务 简 历主要学历起 止 年 月学 校 名 称主要经历起 止 年 月工 作 单 位 名 称职务进修科目及目标选派单位意见 盖章 年 月 日进修情况（由接收医院填写）进修效果评价进修科室带教老师姓 名进修时间初考成绩进修计划完成情况进修期间表现专业技术与能力评价理论与操作考试考核成绩接收医院盖章 年 月 日附件2-3：湖南省城市社区卫生能力建设和重点工作 项目实施方案根据卫生部、财政部关于加强中西部地区城市社区卫生能力建设和重点工作项目管理的要求，为普及和推广社区卫生重点疾病适宜技术，进一步完善全省社区卫生服务机构的网络建设，充分利用中央和地方财政安排的专项资金，提高我省社区卫生服务人员的管理水平和基本技能，加强我省城市社区卫生能力建设和重点工作，特制定如下实施方案。一、项目目标（一）在全省普及和推广社区卫生重点疾病适宜技术。（二）为全省城市社区卫生服务中心配置计算机。二、项目范围和内容（一）项目范围全省14个市州辖区城市社区卫生服务中心、站和市州卫生局、市辖区和县级市卫生局。（二）项目内容1、管理人员培训完成市州卫生局、市辖区和县级市卫生局、14个市辖区范围内50%的社区卫生服务中心和20%的社区卫生服务站管理人员的培训，按每个市州卫生局、市辖区卫生局、县级市卫生局2名和每个社区卫生服务中心3名、每个社区卫生服务站1名，全省共培训市区卫生行政部门管理人员132人、62个社区卫生服务中心和45个社区卫生服务站231人管理人员，共计培训363人。通过培训，使社区卫生服务机构的管理人员深刻理解国家及省发展社区卫生服务的政策、社区卫生服务的概念、理念与模式、发展策略，掌握社区卫生服务的人力资源管理、质量管理、制度管理与文化建设、财务管理和经济管理、资源管理与利用等实用技能，了解社区卫生重点疾病适宜技术，提高社区卫生服务机构的管理水平和服务质量。2、师资培训全省选派20人参加卫生部举办的师资培训，培训时间为30天。通过培训使他们熟悉社区卫生服务政策、概念、理念与模式、发展策略，掌握社区卫生重点疾病适宜技术，掌握社区卫生服务教学的方式方法、各专业师资在本专业的重要理论和特殊技能。3、基本设备配备全省125个社区卫生服务中心按20%的比例，为25个社区卫生服务中心各装备1台电脑，并由省级负责统一装配软件。三、项目组织实施（一）组织形式1、管理人员培训根据卫生部的统一安排，省卫生厅妇社处负责制定全省培训计划、培训方案；负责印制相关的培训教材；负责组织全省社区卫生管理人员的集中培训。2、师资培训从湖南省城市社区卫生服务专家技术指导组中按要求选派相关专业技术人员参加卫生部组织的师资培训。（二）资金安排按照卫生部、财政部的规定用好中央财政专项资金，重点用于人员培训和25个社区卫生服务中心的电脑装备，省级负责安排卫生行政部门管理人员培训和软件装配专项资金。1、师资培训和管理人员培训（1）选送相关专业技术人员参加国家组织的师资培训，省财政负责参训人员的差旅费。（2）制定本省培训计划和培训方案，印制培训大纲、教材，按第一批62个社区卫生服务中心、45个社区卫生服务站，14个市州、35个市辖区、17个县级市共计培训363人，省级备3套，共366套教材，中央财政按每套86元的标准补助233套的经费，省级财政按中央补助标准补助133套的经费。（3）中央财政按120元/人/天的标准给予补助231人的培训经费，省级财政按中央补助标准补助132人的培训经费和省级师资的授课费。2、设备配置中央财政专项资金安排我省25万元，按每个社区卫生服务中心1万元的补助标准给予补助。省级负责软件配置。（三）招标采购1、成立由卫生、财政部门有关人员组成的采购领导小组，负责相关设备物品的采购工作。2、按照我省具体情况制定采购物的品目、规格和数量，根据中华人民共和国政府采购法等有关规定组织招标采购工作。采购工作结束后将招标结果上报卫生部、财政部备案。四、项目执行时间1、招标采购工作在2006年6月30日前完成。2、人员培训分三期进行，每期100人左右。五、项目监督与评估（一）省卫生厅、省财政厅负责组织全省社区卫生服务机构基本设备集中招标采购和分发，以及软件的装配。项目结束后，及时向卫生部、财政部提交基本设备配备情况总结报告。（二）省卫生厅负责组织全省管理人员的培训。每期培训通知提前抄送卫生部，结束后及时提交培训总结报告。附表：湖南省城市社区卫生能力建设和重点工作项目资金使用表附表：湖南省城市社区卫生能力建设和重点工作项目资金使用表单位：万元社区卫生服务中心（个）社区卫生服务站（个）人员培训设备配备合计总数项目数(50%)总数项目数(20%)管理人员培训（人）师资培训（人）补助标准（元/人.天）培训时间（天）省级师资补助经费数量（个）补助标准补助经费小计省级软件购置费国家补助经费省级补助经费小计国家计划省级计划授课费（课时/元）课时数国家补助经费省级补助经费补助经费小计125622194523113220120301004009352145251252511877195注：1、社区卫生服务机构数是按2005年9月各市州上报的社区卫生服务中心的50%和社区卫生服务站的20%计算。我省增加的卫生行政部门管理人员的培训是按14个市州、35个市辖区、17个县级市计算。2、管理人员培训：每个市州、市辖区、县级市卫生局2人、每个社区卫生服务中心3人、每个社区卫生服务站1人120元/人.天。师资培训：全省20人，培训30天，补助标准为120元/人.天。省级师资授课费按100元/人.课时给予补助，每期30天，每期200学时计。全省培训管理人员363人，其中国家经费培训社区卫生服务中心、站管理人员231人，省级经费培训卫生行政部门管理人员132人。3、人员培训教材由省级卫生行政部门制定培训计划、培训方案并印刷，按照每人1套、每省备3套的标准印刷教材，每套教材按86元的标准补助。4、设备配置补助标准为1万元/中心，补助中心数为2005年9月各市州上报的社区卫生服务中心数的20%计算。附件2-4：湖南省健康教育与烟草控制项目实施方案一、项目内容本项目的主要内容有：城乡健康教育试点；专业人员培训；履约研讨；戒烟竞赛；控烟干预综合试点。整个项目在2006年内完成。二、项目目标（一）总目标提高我省对全国健康教育与健康促进工作纲要（20052010年）的执行能力和烟草控制框架公约的履约能力。（二）年度目标1、加大烟草控制框架公约宣传，城市地区公约知晓率达到30%，农村地区公约知晓率达到10%，降低人群吸烟率。2、加强专业人员能力建设，对全省1/3的专业人员进行培训。3、通过健康教育试点活动，人群的知识行为得到改善。三、策略与活动（一）加强专业人员能力建设1、目标人群：市级健康教育人员40名，县（区）、乡镇（街道）健康教育人员300名，重点为县（区）级健康教育人员。2、培训目标：（1）加强基层健康教育人员对本地健康教育需求的评估能力；（2）加强基层健康教育人员制定、执行与评价健康教育计划的能力；（3）加强基层健康教育人员开展健康教育活动的能力。3、培训过程（1）师资：省市健康教育专业人员。（2）教材：国家级开发的课件。（3）时间：每期培训班3-4天，包括必修内容18学时，以及选学内容若干学时。4：培训覆盖面：按照中央转移支付经费使用管理方案的要求，每年培训覆盖1/3应培训人员。（二）开展城乡健康教育试点城乡试点社区各1个，长沙市岳麓区为城市试点社区，衡阳县为农村试点社区。项目主题：健康生活，健康社区。内涵：倡导健康的生活方式，养成的良好卫生习惯，建立健康、文明、和谐的社区环境，提高城乡居民健康素质。 项目内容：城市社区：戒烟限酒、低盐饮食、测量血压、规律运动农村社区：戒烟限酒、低盐饮食、测量血压、一人一巾、早晚刷牙、生熟分开活动内容：1、基线调查。调查方法与样本量：定性、定量相结合。定性调查：根据培训推荐的方法和本省实际情况，确定定性调查方法和数量。定量调查：城乡社区15-60岁人群各300人，其中城市社区各类企事业单位工作人员150人，社区居民150人，注意性别比例；农村乡镇所在地居民100人，行政村居民200人，注意性别比例。调查问卷使用全国统一问卷。2、干预方法。根据城乡试点社区的实际情况确定干预方法，开发相应政策，鼓励创新，摸索可供推广的工作机制和成功经验。（三）开展戒烟竞赛拟在株洲市组织开展戒烟竞赛。活动内容：1、宣传动员。召开全省各市、州健康教育所负责人会议，动员部署戒烟竞赛活动。2、制作发放宣传材料。3、在媒体刊登戒烟竞赛广告。4、报名参赛。5、检测及评估。6、总结表彰。（四）开展控烟干预综合试点拟定临湘市和衡阳县为控烟干预综合试点社区。1、目标：发展社区控烟综合干预模式。（1）制定公共场所禁止吸烟的规定。（2）增加公众对吸烟危害及戒烟益处的了解。（3）创建无烟场所。2、工作重点（1）制定公共场所禁止吸烟的政策（2）控烟人员培训（3）建立多部门协作网络（4）传播知识和技能，营造无烟的支持性环境（5）创建无烟场所3、主要活动（1）针对核心内容开展需求评估。（2）制定综合试点实施方案。（3）卫生行政部门应会同宣传、工商、教育、妇联、共青团等部门(团体)、其他的非政府组织以及新闻单位，成立多部门控烟协作网络，共同开展控烟工作。（4）开展公共场所禁止吸烟的政策调研，发展相关政策。（5）按照分级、分类培训的原则，开展控烟工作人员培训。（6）开展多种形式的宣传活动。利用广播、电视、报纸、杂志、期刊、互联网等媒体开展宣传活动。举办烟草危害的知识讲座、知识竞赛、咨询等宣传吸烟有害的科学知识。（7）重点针对负有教育和示范作用的部门如政府机构、疾控机构、学校、医院等开展无烟场所干预。（8） 制定评估方案，开展评估，完成终期评估报告。（五）材料开发制作开发制作城乡健康教育试点社区传播材料、2个控烟综合试点社区传播材料共1万份。（六）组织履约研讨活动1、组织开展履约调研活动。2、组织召开履约研讨会。四、督导评估整个项目周期内，在5月份和9月份各完成1次省级督导工作。项目中后期，配合国家督导组进行1次督导。在项目实施过程中，及时开展过程评价，掌握项目进度，严格控制工作质量。项目结束后，对项目实施效果进行分析评价，并写出总结报告报卫生部和财政部。五、组织管理省卫生厅成立健康教育与烟草控制项目专家技术指导组，由省、市健康教育所的业务骨干组成，负责项目的技术指导。六、经费安排（见附表）附表：湖南省健康教育与烟草控制项目资金分配表附表：湖南省健康教育与烟草控制项目资金分配表实施单位项目内容经费（万元）湖南省健康教育所培训、材料开发制作、宣传活动、竞赛组织、调研27长沙市岳麓区疾控中心城市社区健教试点4株洲市疾控中心戒烟竞赛5衡阳县疾控中心农村健教试点、农村控烟干预试点9临湘市爱卫办城市戒烟试点5合 计50附件2-5：湖南省卫生监督机构能力建设项目实施方案根据财政部、卫生部关于补助公共卫生专项资金的通知（财社2005169号）精神，特制定本实施方案。一、项目目标1、构建完善全省卫生监督体系。在全省县级卫生监督机构全部挂牌运作的基础上，完善卫生监督体系建设的政策措施，制定下发湖南省卫生监督工作职责与分级管理办法和省、市、县级卫生监督机构职能职责及业务科室设置规范，明确各级卫生监督机构之间职责分工与工作关系，促进卫生行政部门职能转变，强化卫生监管职能。2、加强全省卫生监督机构能力建设。充分利用中央财政补助地方的中西部地区卫生监督机构能力建设项目资金，装备1个省级卫生监督机构的执法车辆，装备14个市级和53个县级卫生监督机构的执法车辆、取证器材、信息化设备和现场快速检测设备。3、提高全省卫生监督队伍素质。按照卫生部2005-2010年全国卫生监督员教育培训规划，通过举办卫生监督员师资培训、基层业务骨干培训、行政管理与执法能力培训和选派卫生监督员赴东部发达地区学习交流等各种方式，全面提高卫生监督执法人员的政治素质、法律素质、业务能力和执法水平。4、推进全省卫生监督执法专项整治行动。切实贯彻落实国务院、卫生部和省委、省政府的各项工作部署，深入开展规范行医以及食品、化妆品、生活饮用水、公共场所、职业卫生和放射卫生等专项整治行动，依法严厉打击各种违法行为，切实保护好人民群众生命健康权益。二、项目内容（一）装备范围按照卫生部的统一规划，2005年下达给我省的项目资金2,358万元，其中装备经费1,968万元，用于装备1个省级卫生监督机构的执法车辆、14个市级卫生监督机构和53个县级卫生监督机构。项目受益选择原则：（1）未纳入2004年中西部地区卫生监督机构能力建设项目的单位或单个项目的单位；（2）2005年底前单独建立卫生监督机构并挂牌运作，卫生监督执法成效明显；（3）经济水平相对落后，卫生监督执法基本条件和技术手段薄弱的贫困地区；（4）卫生监督工作量大、执法任务繁重的重点地区；（5）兼顾地区之间的公平性。项目单位：1、省级卫生监督所1个：省卫生监督所差额装备监督执法车1辆。2、市州卫生监督所14个：其中标准配置项目单位7个（长沙、株洲、岳阳、衡阳、益阳、郴州、邵阳市），按卫生部、财政部规定标准（不含卫生监督车）装备；差额配置项目单位7个（张家界、怀化、永州、常德、湘潭、娄底市和湘西自治州卫生监督所），装备卫生监督车。3、县级卫生监督所53个：（1）标准配置项目单位47个：长沙市芙蓉区、天心区、长沙县、望城县、宁乡县；株洲市株洲县、醴陵市、攸县；湘潭市岳塘区；衡阳市南岳区、衡阳县、衡南县、祁东县；邵阳市大祥区、邵东县、新宁县、隆回县、城步县；岳阳市云溪区、湘阴县、汨罗市；常德市武陵区、石门县、安乡县、澧县。益阳市赫山区；郴州市苏仙区、临武县、资兴县、汝城县；永州市零陵区、江永县、东安县、双牌县；娄底市新化县、涟源市；怀化市鹤城区、新晃县、芷江县、靖州县、洪江市、溆浦县、中方县、沅陵县；湘西自治州古丈县、吉首市、凤凰县。（2）差额配置项目单位6个：其中，按卫生部、财政部规定标准装备除卫生监督执法车辆以外的装备单位3个：湘潭县、沅江市、新田县。只差额装备卫生监督执法车辆的单位3个：湘乡市、桃江县、双峰县。（二）装备标准1、省级卫生监督所：装备卫生监督执法车辆1辆。资金18万元。2、市级卫生监督所：标准配置项目单位包括，现场快速检测车1辆，执法取证工具数码摄像机和数码照相机各1台，信息化建设装备19件，现场快速检测设备7台（套），平均每年单位资金额度39.7万。差额配置项目单位装备卫生监督执法车1辆，平均每个项目单位资金额度18万。3、县级卫生监督所：（1）卫生监督执法车1辆；（2）信息化建设装备9件；（3）取证工具数码摄像机和数码照相机各1台；（4）现场快速检测仪器7台（套）。平均每个项目单位资金额度29.8万元。（三）配套资金根据卫生部、财政部要求，各级财政、卫生部门负责安排中央财政专项资金配备的车辆及其他装备的日常维护和正常运行所需经费。（四）人员培训整个项目安排我省卫生监督员培训资金83万元。其中省级培训经费31万元，市级培训经费24万元，县级培训经费24万元。人员培训采取分级负责的形式进行。1、省级培训：安排培训经费31万元。主要用途：（1）举办2期基层业务骨干培训班，共培训基层业务骨干200名；（2）举办2期师资培训班，共培训市、县级卫生监督机构师100名；（3）举办1期卫生监督机构行政管理能力培训班，共培训省、市级卫生监督机构负责人50人；（4）组织省级卫生监督机构业务骨干8人到东部沿海地区交流学习1个月；（5）统一订购下发卫生监督员培训教材350套，统一编写印刷培训讲义350套。2、市级培训：每个市州安排培训经费2万元，各培训卫生监督员50人。3、县级培训：每个县市区安排培训经费0.2万元，用于购买培训学习资料，开展日常培训。（五）专项整治整个项目安排我省卫生监督执法专项整治资金307万元，由省、市、县三级卫生监督机构开展卫生监督执法专项整治工作，按照关于印发打击非法行医专项行动方案的通知、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、卫生部关于2005年食品专项整治工作的通知、卫生部关于开展化妆品卫生专项整治工作的通知、卫生部关于印发2005年国家公共卫生重点监督检查工作计划的通知等文件的要求，开展医院规范行医、打击非法行医专项行动和食品、化妆品、公共场所、生活饮用水、放射卫生以及职业卫生等各类公共卫生专项整治的会议组织、执法检查、交通、案件查处、督查督办等方面的工作。其中省级卫生监督执法专项整治资金17.3万元；市级卫生监督执法专项整治资金70万元，每个市州5万元；县级卫生监督执法专项整治资金219.6万元，每个县市区1.8万元。三、实施步骤（一）卫生监督执法装备子项目1、项目准备阶段：制定项目管理实施方案，上报卫生部、财政部，协调有关部门落实项目配套资金，成立项目管理领导小组和工作组，制定项目管理工作制度和卫生监督执法装备采购计划。2、项目实施阶段：上报卫生监督执法车辆采购计划，同中央集中招标的中标公司签订采购合同，组织采购车辆的验收，按采购合同协同省财政厅付款，将采购车辆分发到项目单位。同时，向省政府招标采购办公室报送省级招标采购计划，协助省政府分别标采购办公室制订标书，参与招标采购，组织省级招标采购设备的验收，按采购合同协同省财政厅付款，将设备分发到项目单位。3、项目评估阶段：对项目单位的执法装备工作进行检查，汇总卫生监督执法装备子项目执行情况，向卫生部、财政部上报项目评估报告。（二）人员培训子项目制定下发人员培训实施计划；5月下旬直辖市省财政厅下拨培训经费；5月下旬至10月上旬开展培训；10月下旬组织全省卫生监督人员考试；11月上旬组织培训工作检查并汇总全省培训工作情况；12月上旬将培训工作总结评估报告上报卫生部。（三）专项整治子项目4月下旬，制定下发开展医院规范行医、打击非法行医专项行动，以及食品、化妆品、公共场所、生活饮用水、放射卫生以及职业卫生等各类公共卫生专项整治工作方案；4月份以后，分阶段实施各专项整治工作方案；11上旬组织总结评估各卫生监督执法专项整治工作情况。四、组织管理（一）成立湖南省卫生厅卫生监督机构能力建设项目管理领导小组，负责项目工作的实施。组长：刘家望，副组长：肖策群、黄顺玲，成员：向克用、何汉文、李树民。项目管理领导小组下设办公室，负责项目工作实施的日常工作，项目管理领导小组办公室主任由何汉文兼任。（二）切实加强对项目的监督管理，严格执行湖南省财政厅、湖南省卫生厅关于印发湖南省补助市县卫生事业专项资金管理暂行办法的通知（湘财社200510号）的规定，执法车辆由卫生部统一组织招标，其他设备由省集中招标采购。各市州卫生行政部门要加强项目的组织领导与管理，落实专人负责，制定项目车辆和装备的使用管理制度，保证配备的车辆及装备专项用于卫生执法监督工作，培训经费专项用于卫生监督人员培训，严禁挪作他用，提高使用效率。（三）项目执行期间和完成后，市州卫生部门会同财政部门将项目总结报告省卫生厅、省财政厅。省卫生厅、省财政厅将对各项目市州、县市区资金使用情况、卫生监督人员培训效果和卫生监督执法专项整治开展情况等，进行专项检查。附表：湖南省卫生监督机构能力建设项目经费安排计划附表：湖南省卫生监督机构能力建设项目经费安排计划单位：万元单 位执法车辆取证工具信息化 建设检测设备人员培训专项整治小计长沙市112.09.539.735.53.821.2221.7株州市76.06.530.124.53.821.2162.1湘潭市54.03.09.611.03.014.094.6衡阳市94.08.034.930.04.426.6197.9邵阳市112.09.539.735.54.426.6227.7岳阳市76.06.530.124.53.821.2162.1常德市90.06.019.222.03.821.2162.2张家界18.02.812.233.0益阳市58.05.025.319.03.215.8126.3郴州市94.08.034.930.04.224.8195.9永州市90.07.524.027.54.224.8178.0娄底市72.03.09.611.03.014.0112.6怀化市162.012.038.444.04.426.6287.4湘西州72.04.514.516.53.619.3130.4省本级18.030.617.566.1合 计1198.089.0350.0331.083.0307.02358.0附件2-6：湖南省农村卫生人员培训项目实施方案根据卫生部的统一部署，2006年全省要完成县市（区）卫生局局长（或副局长）和建制乡镇卫生院院长（或副院长）管理知识培训、乡镇卫生院急诊急救医师和村卫生室人员急诊急救知识培训。同时，按照省卫生厅“以3年为一周期，对乡镇卫生院的内（儿）、外、妇科等重点科室和放射、B超、心电图、检验等医技岗位的卫技人员进行系统强化培训，使之业务知识和技能基本达到岗位技术要求”的部署，2006年继续组织乡镇卫生院业务技术人员培训，重点培训2006年已立项建设的610所乡镇卫生院上述临床和医技人员。现就做好2006年农村卫生人员的培训工作制定以下方案。一、培训项目培训项目分县市区卫生局长、乡镇卫生院长集中培训和乡镇卫生院临床医疗人员、医技人员进修培训、乡镇卫生院卫技人员普训、村卫生室乡村医生培训等6类。（一）县市区卫生局局长（或副局长）集中培训。为全省每个县市区卫生局培训1名局长，市州卫生局派一名局长带队，并同时参加培训。通过学习培训，市州、县市区卫生局局长掌握有关卫生政策法规、卫生管理和卫生经济学等知识，提高卫生局局长的管理水平和能力。培训项目由省卫生厅组织实施，培训期7天。2006年9月30日前完成。（二）乡镇卫生院院长（或副院长）集中培训。为全省每个乡镇卫生院培训1名院长。通过学习培训，乡镇卫生院院长掌握有关卫生政策法规、卫生管理和卫生经济学等知识，同时组织卫生院长实地考察建设和管理比较好的乡镇卫生院，现场交流管理经验。培训项目由市州卫生局组织实施，培训期14天。2006年9月30日前完成。（三）乡镇卫生院临床医疗人员培训。1、急诊急救医师培训。为全省每个乡镇卫生院培训1名急诊急救医师，培训对象为具有3年以上工作经验的中青年临床技术骨干。通过培训，掌握急诊急救有关的基本知识，能正确开展急诊急救服务。培训项目由市州卫生局组织，中心卫生院急诊急救医师培训基地为所在地市州级医院，防治结合型和防保型乡镇卫生院培训基地为所在地县级医院，进修培训期6个月。2006年12月31日前完成。2、内（儿）、外、妇产科医生培训。由市州卫生局组织，培训对象重点为2006年已立项建设的610所乡镇卫生院中具有3年以上工作经验的内（儿）、外、妇产科中青年临床技术骨干。培训基地为市州和县市区综合医院、妇幼保健院，其中，市州综合医院、妇幼保健院主要安排中心卫生院临床技术骨干进修；县级综合医院、妇幼保健院主要安排防治结合型和防保型乡镇卫生院临床医生进修。进修培训期6个月，2006年12月31日前完成。乡镇卫生院临床医生的中医培训按省中医局的统一安排进行。（四）乡镇卫生院医技人员培训。由市州卫生局组织，培训对象重点为2006年已立项建设的610所乡镇卫生院的放射、B超、心电图、检验等医技岗位的卫技人员，优先安排已装备设备的乡镇卫生院的卫技人员。主要学习相关临床辅助诊断和报告、设备使用和保养等基本知识。培训基地为市州和县市区综合医院、妇幼保健院，其中，市州综合医院、妇幼保健院主要安排中心卫生院技术骨干进修；县级综合医院、妇幼保健院主要安排防治结合型和防保型乡镇卫生院卫技人员进修。进修培训期6个月，2006年12月31日前完成。（五）乡镇卫生院卫生人员普训。1、乡镇卫生院在职卫技人员普训。2006年省卫生厅统一为每所乡镇卫生院购置一套乡镇卫生院卫生技术人员在职培训指导手册（含光盘），各县市区卫生局要以乡镇卫生院为单位，统一组织院内在职卫生技术人员集中收看、学习，必要时请具有丰富临床经验的人员现场指导。2、乡镇卫生院公共卫生工作人员普训。2005年，省卫生厅下发了关于加强乡村公共卫生工作的意见、湖南省乡镇卫生院公共卫生服务管理规定和湖南省村卫生室公共卫生服务管理规定，各县市区卫生局要分片组织乡镇卫生院公共卫生工作人员和院长认真学习上述三个文件，领会吃透文件精神。（六）村卫生室乡村医生培训。为每个村卫生室培训1名乡村医生，培训对象为具有乡村医生从业资格并获得执业证书的乡村医生，重点培训农村常见病急诊急救有关的基本知识，使他们能够正确开展急诊急救服务。培训项目由市州卫生局统一安排，县级卫生局负责组织实施，培训基地可以为县级医院，也可以为具有培训能力的中心卫生院和防治结合型乡镇卫生院。培训期5天，2006年12月31日以前完成。具体培训项目计划见附表。二、培训教材培训教材和大纲由省卫生厅根据卫生部编制的培训大纲和相关培训教材，组织有关管理人员和专家统一编写。卫生局长和村卫生室乡村医生培训教材由省卫生厅统一编写；乡镇卫生院长、急诊急救医师、内（儿）、外科等重点科室和放射、B超、心电图、检验等医技岗位的卫技人员进修培训内容按照2005年湖南省乡村卫技人员培训教材或大纲实施；妇产科业务技术骨干进修培训内容按照省卫生厅统一购置下发的实用妇产科诊治指南实施。三、培训师资省卫生厅负责组织实施的培训项目师资由既懂卫生政策和管理，又熟悉基层情况且授课经验丰富的厅处领导和省内相关知名专家组成；市州卫生局负责组织实施的乡镇卫生院院长培训项目师资由既懂卫生政策和管理，又熟悉基层情况且授课经验丰富的局科领导和市州医学院校的知名教授组成；急诊急救、内（儿）、外、妇科等重点科室医师和放射、B超、心电图、检验等医技岗位的卫技人员培训项目师资由中级以上职称、临床工作经验丰富的医生组成；县市区卫生局负责组织实施的乡村医生培训项目师资由业务能力较强、临床工作经验丰富的医生组成。授课及带教师资培训由各级负责组织实施培训项目的卫生行政部门实施。四、培训经费安排省卫生厅对农村卫生人员培训给予经费补助，具体标准为：县市区卫生局长集中培训120元/天/人；乡镇卫生院长集中培训80元/天/人；中心卫生院急诊急救医师进修培训2,400元/半年/人，其他乡镇卫生院急诊急救医师进修培训2,100元/半年/人；中心卫生院内（儿）、外、妇产科骨干进修培训2,400元/半年/人，其他乡镇卫生院内（儿）、外、妇产科骨干进修培训2,100元/半年/人；中心卫生院医技人员进修培训2,400元/半年/人，其他乡镇卫生院医技人员进修培训2,100元/半年/人；村卫生室乡村医生急诊急救知识集中培训30元/天/人。以上补助经费如果不够，差额部分在市州级培训的由市州卫生局负责、在县级培训的由县市区卫生局负责。各级卫生行政部门要严格按照省财政厅、省卫生厅制订的关于印发湖南省补助市县卫生事业专项资金管理暂行办法的通知（湘财社200510号）的规定，切实加强培训专项资金使用管理和监督，严禁挪作他用。农村卫生人员短期集中培训伙食费原则上由培训补助经费中列支，长期进修培训期间伙食费自理，卫生行政部门和培训基地不得向学员收取其他费用；乡镇卫生院