“四大发展模式”看临沂——“临沂模式”调查.doc

与“温州模式”、“苏南模式”、“珠江模式”相比，“临沂模式”对快速转型期的中国更具现实意义“四大发展模式”看临沂“临沂模式”调查（上） 沂蒙山区是中国著名革命老区。面对中国工业化、城市化、信息化、市场化的快速转型与推进，革命老区怎样跟上形势，实行跨越式发展，山东省临沂市交上了一份漂亮的答卷。临沂市充分发挥主观能动性，形成政府主导型与市场内生性协调运行的发展模式。作者通过对中国发展模式的分析，尤其是与“温州模式”、“苏南模式”、“珠江模式”的比较，认为临沂模式是中国四大发展模式之一，是科学发展时期的主要代表性模式，集中了苏南与温州模式的精华，代表了新时期“中国模式”的新水平。不仅对于引领中国老区发展，而且对其它地区发展方式转型，有普遍借鉴意义。7月1日，中央党校与临沂市委拟举行跨越式发展高层论坛，本文为作者在会议主题报告基础上修改而成。作者在21年前第一个提出九间棚与沂蒙精神，现在又第一次提出“临沂模式”。本文气势宏大，见解深远，分析精辟，充满睿智，值得一读。因全文较长，分三期刊载。本报特约记者 李锦/文 十六大以来，山东省临沂市坚持解放思想，不断创造新的发展优势，在跨越式发展中形成了中国革命老区特色的“临沂模式”。“政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的“临沂模式”，作为一个具有中国革命老区特色的发展范例，同时揭示了中国社会向工业化、城市化、市场化转型的方向与途径。在这里，我们就怎样认识 “临沂奇迹”，为什么要提出“临沂模式”，临沂跨越式发展的经验是什么，从科学发展观的角度来理解并加以说明。“临沂奇迹”：中国城市竞争力第5位今日的临沂变化，是个奇迹。没有来过临沂的人，会情不自禁地反问，这是沂蒙山区吗？三四年前来过临沂的人会说，这哪是临沂呀。就是临沂当地人，几个月不出门，也会为临沂的快速变化而惊讶。在临沂，最吸引人的是“四大奇迹”。城乡建设的“城市奇迹”淮河流域城区人口最多的城市。临沂人的口号是建设“大临沂、新临沂”。在短短7年间，临沂城区跨过沂河、祊河，建成了北方最大的水城。中心城区建成区面积由2002年的62平方公里扩展到152平方公里，人口由2002年的65.4万人增加到156万人，成为山东城区人口仅次于济南、青岛的第三大城市，也成为淮河流域城区人口最多的大城市。全国双拥模范城、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林生态城市、国家环保模范城市和“中国书法名城”、“中国市场名城”等“国字号”荣誉相继花开临沂。正如山东省委书记姜异康所说，现在的临沂已经不是大家以前印象中的贫困革命老区，而成了山东面貌的一张名片，有着大城市的气派，已经实实在在发生了变化。体制机制的“市场奇迹”北方最大的商品批发市场。以长江以北最大专业批发市场著称的临沂商城，是临沂市的又一张名片。临沂城西80多个专业商城连成一片，每座专业市场自成一城，连绵成势。每天有数10万人、数千车辆出入市场，使人感受到来自民间的无限活力。临沂举起“天下物流”的大旗，100多家物流公司高调进驻，一张从临沂撒出的大物流网已覆盖全国所有县区。由于物流成本比全国其他城市低30%，使得临沂成为全国物流分销的中转站。2009年，大市场物流总额已高达1500亿元。经济增长的“速度奇迹”7年经济增长速度保持在13%。这7年经济增长一直保持13%左右的经济增长速度。这也是临沂历史上持续发展速度最快的7年。2009年临沂市实现生产总值 2110.18亿元，同比增长13.4%，实现地方财政收入91.5亿元，增长14.1%。从速度里看到的活力，在2008年中国城市竞争力蓝皮书中，临沂位居中国城市增长竞争力第5位，成为全国惟一进入前10名的革命老区。2009年的GDP在全省17城市中居第7位。形象提升的“文化奇迹”沂蒙系影视剧刮红色飓风。在临沂，一个响亮的口号，流传在每个人口中，这就是历经20年而不衰的沂蒙精神。近年间，围绕沂蒙精神的文化活动，可谓好戏连台、异彩纷呈。仅仅2009年，三项红色经典获国家大奖：大型水上演出剧蒙山沂水室外版在沂河水面常年演出、电影沂蒙六姐妹和42集电视连续剧沂蒙，相继刮起红色飓风，使“沂蒙”这两个字空前响亮。更使人感奋不已的是，临沂人普遍具有的“热爱家乡，推介家乡”的文化意识。无论是接触市领导、机关干部、出租车司机与家庭妇女，亦或是来临沂打工的农民，提起临沂个个滔滔不绝，都劝你到沂河边上走一走，看看那数十座20层以上的高楼群，看看临沂大城，洋溢着一脸的“自豪”。临沂干部有一个共同的特点，就是位置感“很强”。所在部门、单位经济社会发展类指标在全市、全省乃至全国的排名，今年要争取进几名、创造什么目标，向客人介绍起来如数家珍。“天下兴亡，匹夫有责”，被临沂人演绎得淋漓尽致。新文化、新精神、新形象是临沂一道使人激动、催人奋进的美丽景观。以上四点，虽是表面现象，却正是最具形象也具有活力的内容。与中国很多富裕地区比，临沂还有不少差距，经济总量与财政收入都不算高。然而人们几乎都原谅临沂的不足，因为作为革命老区的临沂，曾以贫穷封闭与落后著称，有“四塞之固，舟车不通，内货不出，外货不入”的记载。直到1984年，临沂地区13个县还有7个被列为国家级贫困县，临沂地区被列为全国18个连片的扶贫地区。在国家与省区发展规划中长期被处于边缘化地位。临沂市就是在这种背景下，被逼上梁山的，在短短7年间实施跨越式发展的。了解了这些，人们便更认为临沂跨越式发展是个奇迹了。（“临沂模式”集中了“苏南模式”政府的强力介入、招商引资特点和“温州模式”的“小商品大市场加民营”的特点。临沂模式不是单纯GDP增长模式或经济发展模式，它在本质上是农村社会向城市社会转型的转型模式。它是市场诱致性与政府强制性结合的模式，它具有民间内生力与政府外生力的发展双动力（上接第一版）“临沂模式”：城乡统筹型发展新标志所谓模式，按1997年商务印书馆出版的现代汉语词典（修订本）解释，“是指某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式”。而临沂模式是在2003年后形成的，尤其是在大城市战略实施使得这种模式成为一种事实。临沂模式集中了苏南与温州模式的精华，代表了新时期“中国模式”的新水平，是中国进入城乡统筹阶段的新标志。从区域看。东部地区是沿海带动力强的区域；中部是这些城市附近区县到邻省区，是其承接地带；西部地区加快发展的多是资源型为主。从发展动力看，外生型基本是城市带动型，来自中央“自上而下”的推进，最著名代表是深圳模式、浦东模式、天津新区模式。内生型基本是农村推动型为主的发展模式，温州模式便是典型的代表。从资源配置看，有外向、内向与内外结合等类，著名的是“珠江模式”。资本构成以外商投资为主，劳动力构成以外来民工为主，产品销售目的地构成以国外市场为主，对外贸易方式以加工贸易为主。从东部沿海地区的东莞模式、宝安模式、泉州模式、昆山模式、威海模式中，都能看到这种特征。这种“飞来式经济”，较难和当地的经济浑然一体。尤其是国际金融危机到来时，受冲击最大。在前30年，影响大的是“苏南模式”、“温州模式”。从发展乡镇企业起步的苏南模式，政府的强力介入和招商引资是重要的发展动力，大城市扩散带动大企业集团迅猛发展，所有制性质多为集体经济。同时，民营经济在苏南模式政府主导经济的环境中往往遭到排斥。外商投资的“飞来式”经济，与当时经济难以融合，成本攀升时企业大规模外迁。“温州模式”是典型的由民众自发产生民营经济而发展起来的，具有鲜明的个体私有经济特征，产品以小商品为主，直接面对市场。然而，政府主导不力、集体经济薄弱、对当地经济带动力不强，形成明显的缺陷。就是在这种背景下出现了 “政府有为、民营主力、大市场启动、大城市拉动、产业集群带动、文化强势推动”的“临沂模式”。“临沂模式”集中了“苏南模式”政府的强力介入、招商引资特点和“温州模式”的“小商品大市场加民营”的特点。在农业社会为主的地区，县城经济带动力极弱，在两省或数省交界处建立特大型城市，临沂是当前中国最有说服力的典范。临沂模式展示了城乡统筹、城乡一体化的发展模式。临沂模式不是单纯GDP增长模式或经济发展模式，它在本质上是农村社会向城市社会转型的转型模式。它是市场诱致性与政府强制性结合的模式，它具有民间内生力与政府外生力的发展双动力。在体制上大市场是典型的发展市场经济的模式形式，是体制外进行改革的先发优势而促成；在所有制上，以家庭经营为城乡致富的起点形式，民营经济是主体；在经济发展模式上，以系列小商品为主导，形成产业集群，带动整个区域的商品经济发展；在经济运行模式上，以初步的市场机制为城乡经济发展的基础推动力，以政府主导的重大战略措施为主要推手；在发展形态上是革命老区或欠发达地区跨越式发展形态。我们把临沂模式的表现形式归纳为六句话进行叙述。政府有为。临沂市委和政府的科学有为特别是在领导大城市建设与物流市场建设上最见功夫。体现在勇于创新的有为魄力，调控有度的有为艺术，超然于物外的有为制度，共绘一张蓝图的有为生态，历届党政领导一张宏图绘到底，一任接着一任干，形成上下左右相互配合、相互支持、相互欣赏、相互促进的从政生态。民营主力。细读临沂发展的数字，发现临沂的民营经济大体比例都在80%上下。也就是说，在临沂的发展中，民营经济是“十分天下有其八”。2009年，临沂民营经济实现增加值占生产总值的75.5%，民营经济税收占国地税收入的80.8%。2009年，全市规模以上民营工业占规模以上工业完成增加值的88.5%；民间投资占规模以上投资的80%。民营企业成为社会经济增长的主要推动力量。在民营企业中，以屠宰出身的周连奎任董事长的金锣集团总资产近86亿元，2009年实现销售收入306亿元，实现利税18亿元。拉地板车出身的王廷江当董事长的江泉集团，2009年销售收入达172亿元，完成进出口贸易总额3.24亿美元。大市场启动。临沂物流城是了解临沂模式的一把钥匙。临沂的发展是从市场起步的，从上个世纪80年代路边摆摊，经过20多年的发展，由批发城到商城，再到物流城。积极推进市场改造提升和经营管理方式的转变，商业贸易快速发展。2009年全市各类市场交易额达1017.25亿元。临沂商城各种专业批发市场80多个，总营业面积800多万平方米。日上市商品3万多个品牌系列，每天20多万人次进入市场交易，围绕市场搞服务的达30万人，搞加工的达40万人。商品交易辐射全国20多个省、市、自治区，远销10多个国家和地区。大城市带动。依靠特大城市带动，堪为临沂2500年历史上最华丽的篇章，因为临沂9县多是农业县，拉动力弱，于是实施超常规的特大城市拉动战略成为临沂模式的代表作。城镇化水平由2002年的32.9%提高到2009年的46.4%，临沂市城镇化水平年均增长2个百分点，每年创造需求高达280亿元。根据规划，到2020年，城镇化水平达到60%以上，意味着临沂市城镇化水平每年将提高2.1个百分点，能够拉动最终消费年均增长3.4个百分点。产业集群拉动。临沂发展模式的另一个特征是其集群经济。临沂人甩掉大市场“买全国、卖全国”的原定位，向“商贸城+生产基地+产业”发展。通过设立兰山工业园等园区，吸引有实力的业户或工厂进驻，由此拉长了商贸的产业链。没有大企业的临沂只能以把数个乃至数十个企业组团发展。近年来，临沂市产业集群发展较快，2008年全市营业收入过5亿元的产业集群已发展到40个，其中过百亿元的产业集群7个。文化强势推动。临沂是个文化活动极为活跃的地方。多年来，通过组织沂蒙精神晋京展、沂蒙精神与全面建设小康社会理论研讨会、中国齐鲁沂蒙革命老区行、开辟沂蒙精神教育基地等大型系列活动，凝聚了人心，扩大了影响。经济的背后是文化，文化的核心是精神。“沂蒙精神”的提出是概括提升地域精神、打造临沂文化软实力的一个重要举措，总结弘扬“沂蒙精神”，临沂可以说是抓到文化大市建设的根本上去了。临沂还利用自身民营经济发达的优势，大力发展民营文化企业。从2003年来，打造节会品牌，形成“春有诸葛亮、秋有王羲之”的节会文化格局；大力建设文化设施，形成市、县和基层同步快速发展，全面实施文化体制改革。目前全市文化产业单位发展到6800多家，从业人员8万多人，投资过千万元的项目60多个，资产过亿元的20多个。从临沂市看到了中国由“文化流传大国”向“文化流通大国”转变的好趋势。“临沂特色”：山东气派、淮海标本、老区主题临沂在区域发展定位中，主要是在鲁南经济带、淮海经济区、全国革命老区三个区域力争实现“三个率先”发展，进而确立了发展目标和发展措施。淮河流域地理经济特色，最为明显。以 “大城市”、“大市场”为标志的临沂崛起，实际上是鲁南苏北崛起、淮河流域崛起。这是临沂崛起的奥秘所在。从国家区域发展看，在大的经济增长极之间往往是经济积弱带，经济极弱带范围更为广泛，更需要典型引导。珠三角与长三角之间的东南丘陵区域，“温州模式”是优秀代表；作为淮海经济区域重要的标本，临沂具有很大的代表性。革命老区历史自然特色。与井冈山、延安地区一起，沂蒙山区同为中国三大革命老区。沂蒙老区作为革命根据地，长达12年之久。其中一类老区4个县，二类老区8个县。革命老区有着共同的历史，相近的经济条件，也有着共同的发展主题。这些革命老区大多处于两省交界处，且多为山区，荒凉偏僻，交通闭塞，生产力低下。如何赶超跨越，是这些革命老区的中心话题。民营经济将毫无疑问成为这些地区发展的首选之路。临沂模式的强政府、强民营，大城市、大市场加产业集群的模式是老区发展的必由之路。山东区域的政治特色。在我国的经济与社会发展模式中，“东莞模式”“珠江模式”代表了广东模式，“泉州模式”“晋江模式”