现代农业科技园区运行机制研究.doc

摘 要 现代农业科技园区是我国农业发展进入新阶段，引导我国农业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等现代农业发展方向转变的一种重要的农业生产形式，为现代农业科技的研发、应用和推广搭建了一个平台，是高新农业技术与农业生产紧密结合的有效载体。经过十来年的发展，取得了明显的成效，为解决“三农”问题，使农民增收、农业增效、农村经济发展，推进农业产业结构调整和农业产业化进程，促进农业现代化发挥了重要的作用。但是园区在运行过程中也存在一些需要认真研究并加以解决的问题，其中最为关键的是如何构建一个系统高效的运行机制，确保园区的正常营运，真正体现园区的特点，展示园区的功能，提高园区的效益，促进园区持续健康地发展。因此对现代农业科技园区运行机制进行系统地研究具有重要的现实意义。本文从现代农业科技园区发展的现实背景出发，探讨了园区存在的一些带有普遍性的问题，对现代农业科技园区的内涵及发展现状、特点及功能进行了简要的分析研究，在此基础上，采取实证剖析、归纳总结的研究方法，对园区现行的运行机制的绩效进行了评析，提出了构建园区系统的运行机制的对策和思路，以期为准备建立现代农业科技园区和正在建设中的现代农业科技园区的各级政府部门和企事业单位等提供参考。关键词：农业科技 园区 运行机制1前言我国农业进入新的阶段，农业发展的目标已经由追求效果向效益优先转变，必须对农业结构进行战略性调整，实现新阶段农业的跨越式发展，加速农业结构调整，增加农业整体效益，增强国际竞争力的有效途径之一就是发展现代农业科技园区。面临经济全球化趋势的增强，加入WTO后国际竞争的加剧，利用科技示范园区的形式，引导我国农业向布局区域化、生产专业化、产品标准化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等现代农业发展方向转变，成为我国农业和农村经济发展的主要任务和有效政策选择。1.1目的和意义20世纪90年代以来，全国各地把加快农业高新技术的开发与应用作为加快农业现代化的建设步伐，推动农业和农村经济再上一个新台阶的一项重大举措来抓。农业科技园区的建立和顺利运行，有力地促进了农业高新技术的示范推广，加快了科技兴农的步伐，促进了农业现代化的发展。1.1.1现代农业科技园区已经成为农业经济新的增长点改革开放二十多年来，中国农业发展取得了举世瞩目的成绩，农业综合开发已发展到较高的水平，但与快速发展的工业经济相比，我国农业发展已成为国民经济发展的制约因素，要切实有效地解决“三农”问题，推进农业再上一个新台阶，还需在农业综合生产能力和农产品质量、效益，改善农业生态环境上下功夫。而调整农产品结构和提高农业综合开发的经济效益，需要引进农业高新技术并使之与常规技术、传统技术结合，同时要求在农业科技进步和技术推广方式上有所突破 中国农业科技园区的特点和类型 蒋和平 湖南农业大学学报 2000/6。在经济发展水平较高，经济条件较好的地区，已不满足于常规的生产方式，要求在生产组织形式上有新的突破，农业科技园区的出现，就是这种生产力发展的必然产物，由于园区有利于生产力要素配置优化，成为发展农业经济新的增长点。从1993年起，山东省就把推广脱毒甘薯、马铃薯作为实现粮食增产500万吨的突破口来抓，经农业科技园示范后1998年，全省推广面积已达到26.67万公倾，平均增产30%以上。其中，莱阳示范区甘薯增产幅度高达133%，马铃薯增产幅度高达202%。仅此一项，山东省每年就增产粮食100万吨。1.1.2现代农业科技园区已经成为农业科技示范新的展示点农业科技园区科技示范项目以先进适用农业科技成果的示范为目标，以农业高新技术成果转化为主线，以市场为导向，以利益机制为纽带，把科技、生产、市场结合于一体，使农业设施、品种、技术相融合，生物技术、信息技术、农业工程、农用新材料技术组装配套，从而推动当地农业产业化进程，成为农业科技的展示点 中国农业科技园区的特点和类型 蒋和平 湖南农业大学学报 2000/6。农业科技园可用农业工程技术手段和工厂化方式为动植物高效生产提供可控制的适宜的生长环境，通过对现代技术的高度集成的投入，在有限的土地上充分利用气候和生物潜能，得到较高的产量、良好的品质、较高的效益，并对生态环境减少不良影响。科技示范区代表农业经济领域发展的新方向，具有科学性、创新性、鲜明性和可操作性。如肥桃是山东肥城的传统优势产业，在建设省级农业科技园区的过程中，肥城市科委与市肥桃研究所一起，与中国科学院植物研究所联合协作，利用生物工程技术，进行“肥桃的着色、耐贮转基因攻关研究”。取得成果后在该地区进行推广，实施了“以肥桃带群桃”战略，成功地实现了肥城“四季有桃”的目标。1.1.3现代农业科技园区已经成为农业现代建设新的生长点众所周知，传统农业是一种典型的以自然经济为特征的资源约束型农业。它的特点是四靠、四低：一是靠传统的生产经验和农艺，技术效率低；二是靠人力和畜力等简单工具，劳动生产率低；三是靠广种薄收，土地生产率低；四是靠天吃饭，经不起干旱、洪涝等的袭击，抵御自然灾害的能力低。而现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为“一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理”的新四靠。农业科技园的科技示范项目的建立为新“四靠”找到了最佳的切入点 北京现代农业可持续发展的思路研究 同上。它能促使农业由资源依存型向科技依存型转变，形成现代农业的一个新生长点。如山东德州农业高新技术开发区1998年投资740万元，先后建成了1200平方米高效节能温室、6600平方米拱园大棚和4个日光温室和全光照温室为主的乡级高效科技园11处，面积43.3平方公里，引进了草莓、厚皮甜瓜等新品种20余个，有力地推动了德州蔬菜生产现代化。1.1.4现代农业科技园区已经成为科技进入农户新的切入点农业科技园是农业和科技相结合的产物，为科学技术进入农业生产过程提供了有效的切入点。农业科技园的科技内涵主要体现在现代农业设施的“硬件”部份和现代农业技术管理的“软件”部份，为农业高新技术的应用和集成提供了崭新的空间。农业科技示范项目瞄准的是从事大田农业种植、设施农业种植和规模养殖的农户。项目主要采用动植物优良品种扩繁、节水灌溉、高产高效集约化栽培、现代集约化设施种植、养殖等技术，农民采用这些示范技术后，能迅速提高现实农业生产力，生产的高科技农产品在市场有较强的竞争力，因而很容易为农民接纳 农业科技园区的功能及对策 陈瑞祥 SCIENCE TECHNOLOGY PROGRESS and POLICY 。如广东省顺德市农业高新技术示范园区1997年投资860万元，建起了2080平方米、年组培能力达1000万株的组培中心和占地20平方公里的花卉组培开发基地，采取提供种苗、技术、服务和保证回收的“三提供一保证”的办法，与150多户农民签定了大棚花卉种植合同，每个大棚的年收入都在3万元以上 北京农业科技资源现状及发展对策研究 蒋和平 中国农业科学院农业经济研究所。已有的资料和研究成果表明，园区通过近年来的实践，取得了许多成绩，也积累了很多经验，但也存在不少问题需要认真解决：一是农业高新技术园区建设和发展尚未列入国家农业发展计划，对农业高新技术园区建设布局缺乏统一指导、协调和扶持。个别地方出现了一哄而上的情况，盲目上马，造成资源浪费。二是园区的设计和建设出现了脱离实际，贪大求洋的倾向。对建立园区的必要条件缺少应有的考虑，投入成本过高，投资回报率低。三是重展示，轻实效，相当部分园区未能充分体现高技术、高效益的生产经营效果。不少地方政府为政绩建园，为形象建园。与科技单位联系较少，未建立起强有力的科技支撑体系，发展的后劲不足，园区的示范功能没有得到真正的体现。四是运行模式相对单一，主要表现在以政府投资为主体的各类园区，政企不分，市场经济的运行机制还没有在园区真正建立起来。从事园区建设和经营管理的人才短缺，行政干预较多，运行效率低下，缺乏活力。五是园区开发建设资金不足，国家支持力度小而且资金使用和管理分散，市场融资渠道不畅通，非农资金向农业园区的投入没有形成气候 关于加速我国农业高新技术园区发展的建议 蒋和平 农业经济 1999/11。现代农业科技园区或多或少，不同程度存在上述一些问题，对这些问题的有效解决，必将促进现代农业科技园区的发展。鉴于研究者自身的局限，对园区在宏观政策环境方面的问题将不纳入研究内容，重点是解决园区微观经济运行的机制问题，其中有一些内容将涉及运行模式方面，但仍是为了更好地分析机制方面的问题。包括园区是否建立的决策机制、投融资机制、技术选择机制、人才利用机制、土地流转机制、经营管理机制、创新机制等，为在农业科技园区建立一个有效的运行机制系统，提高园区的运行效率，搞好园区的建设和发展，发挥其应有的功能和作用，为已经或准备选择建立园区的各级政府部门和企事业单位等提供可资借鉴的模式与运行机制，都具有重要的理论价值和现实的实践意义。1.2研究的方法和特点1.2.1主要方法：根据社会主义市场经济的要求，以科技兴农战略为指导，按农业产业化经营的思路，在掌握我国农业科技园区基本运行状况的基础上，进行以定性分析为主，作实证剖析，理论归纳，总结探索，详细探讨和设计构建园区科学的运行机制。1.2.2主要特点目前，对现代农业科技园区在特点、类型和功能等方面研究较为深入，但对园区如何提高运行效益，构建有效的运行机制研究较少。现代农业科技园区普遍存在“二高二低、一重一轻”的现象，即高投入、低回报；高技术、低效益；重引用、轻创新。本文在对现代农业高科技园区的内涵和发展现状、园区的功能和特点、现行运行机制等进行分析、评价的基础上，通过实证剖析、归纳总结，运用系统管理理论的观点，对园区运行机制的主要方面进行研究，较为系统地设计了园区运行机制，为解决园区存在的问题提供了可操作的思路。2我国现代农业科技园区概述构筑现代农业科技园区的运行机制的目的是为了更好地体现园区的特点，展示园区的功能，发挥园区的作用，提高园区的经营效益，因此，要构建一个系统的、科学合理的、操作性强的运行机制，我们有必要对现代农业科技园区的内涵和发展现状，特点和功能进行简要的分析。2.1现代农业科技园区的内涵现代农业科技园区就是以调整农业生产结构，增加农民收入，展示现代农业科技为主要目标，在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城效和农村划出一定区域，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，由政府、集体经济组织、民营企业、农户、外商投资，对农业新产品和新技术集中开发，形成集农业、林业、水利、农机、工程等高新技术设施，国内外优良品种和高新技术于一体的农业高新技术开发基地、中试基地和生产基地 中国农业科技园区的特点和类型分析 蒋和平 湖南农业大学学报 第1卷第1期 2000/6。简而言之，现代农业科技园区就是以促进农业结构调整，推进农业产业化，带动农村经济发展为目的，以科研院所为依托，用现代技术设施来装备农业，从事高新农业技术和新产品的研制、试验、示范和推广的综合农业生产基地。2.2现代农业科技园区的发展现状我国现代农业科技园区提出和创建于94年，近年来，市、地、县、乡（镇）的各类园区发展迅速，据国家科技部、农业部2002年底统计显示，纳入项目启动和管理的地市级以上的农业科技示范园区已有500多个，县（市）级以上农业科技示范园区有3000多家。有国家级农业高新技术开发区，如陕西杨凌国家级农业高新技术示范区，它由10个科研教育单位及其试验基地作为园区的主体，常年开展以小麦育种，旱作农业，节水灌溉，水土保持等多领域研究与开发；有工厂化高效农业示范区，由国家科委正式立项启动，首批选在北京、上海、沈阳、杭州和广州5个城市实施，它们以现代设施农业为主体，集成国内外高新技术的组装配套，进行工厂化生产，如浙江传化江南大地园区；有持续高效农业示范区，示范区以先进实用的农业新技术为主体，以农业的持续高效发展为目标，为21世纪农业可持续发展起引导作用；有国家农业综合开发高新科技示范区，示范区面积一般为1万亩以上，以突出农业高新科技成果的示范，促进科技成果的转化为主要目标，并将良种扩繁技术、节水灌溉、高效栽培、集约化种养技术、平衡施肥和信息技术等农业高新技术作为项目的优选内容；有都市现代化农业示范园区，以高效、生态、特色、观光为特点，集生产、科研、推广、旅游于一体，突出高起点、高科技和高效益，如北京市锦绣大地农业高新技术示范园、上海浦东孙桥现代农业开发区；有民营农业科技园区，是以民营资本投资为主，如河南农民郭留成在中国农科院帮助下，投资1200万元兴建的精品农业科技示范园。2.3现代农业科技园区的特点园区在实践过程中不断总结经验教训，得到了快速发展，也逐步形成了自己的特点，归纳而言，园区的特点有以下几个方面：2.3.1设施新与传统农业技术推广和示范基地不同，农业科技园区采用大量现代农业设施进行生产。这些设施包括工厂化设施（温室、节能日光温室、钢架大棚）和节水农业设施（喷灌、滴灌），其生产功能齐全，能对特定的生产场地进行部分和全部调控，减少自然灾害的影响，为动植物生产提供适宜的生产环境。如山东、辽宁等省将日光温室保护设施用于草莓、花卉、食用菌等的反季生产，获得了显著的经济效益。2.3.2品种新大部份园区以引进动植物的优良品种作为农业科技园区的主要内容，一般都是名、优、特、稀品种，具有较高的经济价值和市场效益。如珠海生态农业科技园每年引进57个国外花卉新品种，进行高档切花、双子叶植物和园林苗木的开发。1999年生产红掌、蝴蝶兰等小盆花20万盆，非洲菊、玫瑰、嘉得兰等高档鲜切花165万枝，获得经济收入311.8万元。2.3.3技术新采用高新技术改造传统产业，对传统农业技术进行嫁接和组装，已成为许多农业园区的主要发展方向。如无土栽培、组培快繁、温室调控、工厂育苗、节水灌溉、生物防治、胚胎移植、无公害蔬菜、农产品精加工。如山东烟台市针对水资源短缺，从以色列、美国、奥地利、法国引进先进的节水灌溉技术，在农业科技园区示范后，普遍推广到全市，取得了节水4亿立方米，直接经济效益3亿多元的好成绩，成为全国第一个国家级节水农业示范市。2.3.4机制新农业科技园区经营运作采用新的运行机制，在原有家庭承包制的基础上，打破传统的小农经营模式，进行机制创新，现代农业企业管理机制引入到农业科技园区的建设和经营之中。河南省许昌市从1996年以来，把企业管理机制引入农业科技园区建设，实行了 “运行公司制，投资业主制，科技承包制，联结农户合同制”的经营运行机制 高效农业示范园区建设的成功实践 周新峰 押继红 鲁松江 方法。新机制在全市建立后产生了良好效果。到1999年底，全市的粮食总产和农民收入就比1996年增长了21%和122%。2.4现代农业科技园区的功能由于研究的角度不一样，对园区功能的认识存在一些偏差，综合各类园区的情况，从总体上看，可以把园区的功能概括为以下几个方面：2.4.1研制与中试功能从研制功能来看，主要是指新品种、新工艺、新技术的研制。杨凌农业高新技术产业示范区过去的几十年里，诞生了5000多项农业科技成果。目前，杨凌在小麦育种、旱作节水农业、植物保护、土壤肥料、家畜生殖内分泌与胚胎工程、黄土高原水土流失综合治理、沙漠化防治、森林培育、园林绿化、果树园艺木材加工与综合利用、植物资源的保护、开发及综合利用等方面的研究居全国领先水平，部分研究达到了国际先进水平。从中试功能来看，由于园区的生产、技术、管理条件都相对较好，不同地区的园区在布局和立园条件等方面又存在合理必要的差异，农业的新品种、新技术、新工艺可以首先在园区试种（养）试用、观察效果、摸索经验、稳妥推广、减少失误和风险。北京小汤山现代农业科技示范园充分发挥首都科技优势，转化推广国内外先进技术和科技成果。目前，园区还建成了亚洲最大的工厂化、自动化欧洲鲟鱼繁育场，肉用鸵鸟深加工产业基地，平原园林绿化苗圃和国家级林木种苗生产示范基地及追踪国际农业科技水平前沿的国家级精准农业示范区。不仅引进了无土栽培、组织脱毒、鲟鱼孵化、航天育种、卫星遥感、智能化灌溉等世界先进技术、还引进了荷兰花卉、台湾兰花、日本黄瓜、以色列蔬菜、美国“童子一号”大草莓、欧洲鲟鱼、非洲鸵鸟等国际优新品种。2.4.2开发功能主要包括产品的市场开发、科技开发、生产开发。首先，新品种通过试种、试养、繁育，就需要去寻找用户，发现商机，开拓市场。园区的产品要有正确的市场定位，要为市场所接受，能迅速占领市场并获得较大的市场份额。其次，科技示范园区凭借自己的科技实力或组织或联合社会科技资源实施科技开发。要充分依靠大专院校，科研院所的科技力量，适时转化最新的农业科技成果，提高园区生产的科技含量。再次，任何新品种、新技术、新工艺的推广，都有个宣传、开发的过程，需要让基层干部群众逐渐认识和接受。在此基础上，园区才可能发挥自己的带动功能和示范功能，才会成为“龙头”，引领农民采用现代农业科技、运用现代农业生产方式进行现代农业生产。如潍城区农业科技园区成立于1998年，拥有标准示范园近200亩，育苗圃地近百亩，是集研究、引进、开发、推广、销售为一体的高新果品示范园。园区与大专院校常年合作，具有较雄厚的农业科技力量，在培育繁殖果树最佳品种过程中，得到有关科技部门和果树研究所的大力支持，并以多年不断筛选留优去劣，通过比较试验、提纯复壮、杂交嫁接，每年精心培育数百万株果树，具有适应性广、抗病性好、市场竞争力强、经济效益高等特点。2.4.3生产与示范功能生产功能是园区的核心功能，是指园区能带来高效益（包括社会效益、经济效益、生态效益），能生产高质量的农产品（包括高质量下的高产量）。浙江省从1995年开始现代农业园区建设试点，受到农民的欢迎，各园区先后多渠道共筹措资金超过10亿元，用于园区基础条件的改善和购置农业机械等。如今，在现有的各园区中，已基本实现了粮食生产机械化、良种化、规模化和栽培技术的轻型化，科技到位率明显提高；从供种育秧到治虫收割等各个环节，也都普遍实现了社会化服务，解决了一家一户办不好、办不了的事情。由于生产条件改善，机械化水平提高，抗灾能力增强，确保了园区粮食生产的旱涝保收和节本增效。据该省有关部门统计，通过园区建设，平均每亩年增产粮食20%左右，增收近300元左右。农业投入带来了明显效益，从而进一步调动了农民建设现代化农业的积极性。园区的示范功能主要是指为当地农业生产和农民作生产示范、科技示范、管理示范、投资示范等。第一，为农民作生产示范，提供先进的生产样板。比如，园区选取的生产品种，除一部份用于科研、对比、试种（壮），其它生产品种的选取既优质先进，有市场潜力，又必须吸引农民跟着学，照着干，并让农民学得起，学得会。第二，为农民作科技示范。农业科技示范园区是新形势下农业科技推广主要载体，应向农民展示生产中需要把握的主要技术环节、关键技术措施等。第三，为农民作管理示范。比如在生产管理方面，包括生产布局、品种搭配、过程管理待为农民作示范。第四，为农民作投资示范。园区除用于科研、试种（养）、少量特种生产所用的设施投资外，还应为农民作示范性性投资，这种投资必须是因地制宜，经济实惠，讲求实效，让农民投得起，用得上，效果好，推得开 农业科技示范园区的功能与机制 高焕喜 中国农村经济 2000/10。2.4.4服务与带动功能首先，从宏观上为促进农业结构调整，增加农民收入，稳定农业基础，发展农村经济，加快推进农业现代化的进程服务。其次，从微观上在种苗、技术信息、销售等产前、产中、产后多方面为农民的生产和致富服务。在有条件的地方，现代农业科技园区还可以向农民提供必要的管理服务，提供土壤质地、结构检测、产品产量、质量检测，病虫害预测等方面的服务，以及有关的中介服务。现代农业科技园区是一定农业经济区域内的龙头，对当地的农业经济发展有着带动作用。一方面，它要带动该区域内的农业逐步走向品种优良化，产品优质化，结构合理化，布局规模化，经济特色化、市场化、高效化；另一方面，它不仅要干给农民看，而且要带着农民干，带动该区域内的农民不断提高科技意识，要想科技，讲科技、重科技、用科技，不断提高农民的生产技能和管理水平，出更多的“土专家”和“农业企业家”，不断提高农民搏击市场风浪的本领，锻造出大批营销人才和一批敢于闯市场的“弄潮儿”。2.4.5观展功能勿庸置疑，现代农业科技园区是一个地区农业的“窗口”和“闪光点”，确有着一定的观展功能。再说，要更好地发挥其示范、服务、带动等功能，也必须让人参观考察。但是，园区必须是名符其实的农业高科技的孵化地，农业高新技术的推广地，农业高效益的生产地。它只有首先成为真正的“业绩园”，才可能成可看可学的“形象园”、“参观园”。如北京小汤山现代农业科技示范园依据“科技示范、辐射带动、旅游观光”的总体功能定位，将园区建设成为首都农业率先基本实现现代化的展示窗口；现代高新农业科技成果转化的孵化器；北京现代农业科技示范中心；生态型安全食品的生产基地；国际农业先进信息、技术、品种的博览园。通过以上的分析，我们不难看出，我国现代农业科技园区经过十来年的发展，取得了明显的成效，为解决“三农”问题，使农民增收、农业增效、农村经济发展，推进农业产业结构调整和农业产业化进程，促进农业现代化发挥了重要的作用；对解决农民离土不离乡，推动农村土地的合理流转，促进农村小城镇建设和农村剩余劳动力的转移起到了重要作用。现代农业科技园区是发展农业高新技术及其产业的有效途径，是推进高新技术成果转化的加速器和带动地方经济发展的突破口，是我国农业实现从“资源型”到“技术型”的演变，最终实现“高产、优质、高效”的可持续发展的农业目标，加速农业现代化进程的有效载体。而建立一套行之有效的运行机制是园区真正发挥自己的功能作用并得以健康发展的关键。3我国现代农业科技园区运行机制现状评析运行机制是现代农业科技园区所具有的、使园区保持正常运营状态所需要的各种功能的组合、联动和循环，是园区各要素之间相互联系的运行方式。园区的运行机制影响并决定着园区的经营状况，它是园区各项基本功能的整合，是由不同机制构成的系统，一旦形成即具有相对的稳定性。科学合理的运行机制有利于园区的健康发展。我国现代农业科技园区由于投资主体不同，经营方式不同，功能定位不同，现行运行机制的绩效也不相同，本文以投资主体的不同进行分类评析。3.1政府主体型园区的运行现状：由国家和地方政府及有关职能部门直接投资建设和管理的园区，投资主体是各级政府。目前，此类园区地我国科技园中占有较大比例。3.1.1政府主体型科技园区的来源政府为主体的科技园区主要来源于两大方面，一方面是国家有关部门如科技部、财政部、国家计委等部门以项目形式建立的园区，资金投入主要是国家部门和地方政府匹配资金；另一方面是地方隶属的农场，原种场转变而来的园区，资金投入主要是各级政府 农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析 杜彦坤 农业经济问题 2001/3。3.1.2政府主体型科技园区的主要特点科技水平较高，侧重国家项目目标，多数是领导和地方政府的样板与橱窗；注重工作效果而不是经济效益，运行管理机制较为僵化，没有建立起现代企业运行机制；园区产品对市场的适应性不强，与市场需求有偏差，市场竞争力不强；经济效益不佳，园区建设的首位目标不是经济效益而是技术效益和社会效益。3.1.3政府主体型科技园区的运行机制分析政府主体型科技园区与其它类型的园区相比，具有自身的优势，一方面政府可以通过行政职权较快地解决园区建设的土地集中、资金落实、技术应用与成果转化、生产经营管理人员的配置等问题，另一方面，以倾斜性政策如税收优惠促成园区的发展，但这类园区又常常因为行政的过多干预，未能建立系统有效的运行机制，造成运行效益不理想。一是在该类园区是否建立的决策方面，主要由当地政府领导决定，缺乏必要的论证分析，即或有也主要是为确定建立园区服务，较少听取专家意见，决策的民主性不够。有的园区就是为了争取国家农业综合开发项目而建，或为了出政绩而建，没有从实质上去分析研究建立园区的必要性、科学性和可行性，就难免出现盲目建园的现象。二是园区的投资主要由政府解决，同时注意开辟多种融资渠道，制定相关优惠政策，吸引不同的投资者，但因园区整体运行效益不佳，影响了投资者的积极性，致使个别园区在发展过程中出现资金困难，园区建设不能正常进行。三是经营管理机制不灵。由于该类园区的经营管理者一般都由政府任命，惟上不惟实的现象较突出，经营管理者考虑更多的是如何完成领导交办的任务，关注更多的是短期性社会效益，园区的经济效益和持续发展得不到应有的重视，因此该类园区经营效果不佳。四是激励机制缺失，导致在生产、经营和管理活动中，干多干少一个样，干好干坏一个样，在市场开拓和技术创新等方面的力度不够，园区运行缺少活力。随着市场经济的发展，政府在竞争领域的逐渐退出，此类园区在机制上需下更多的功夫。3.2企业主体型园区的运行现状：由国家、集体、民营、合资等不同性质的企业投资建立的农业科技园区，投资主体是企业。3.2.1企业主体型科技园区的来源随着我国市场经济的深化和农业产业化的发展，农业产业逐渐成为企业投资的重要领域，农业科技园区已成为投资的热点之一，从园区建设的实践来看，投资企业中不仅有农业企业，还有工业企业、商业企业，诸多非农企业纷纷投资农业科技园区，以求高报酬率的资金回报和企业内部的产业优化互构 农业科技示范园区发展绩效及政策环境分析 杜彦坤 农业经济问题 2001/3。3.2.2企业主体型农业科技园区的特点企业投资农业科技园区的目标是追求投资效益的最大化，园区的发展较为注重经济效益，企业的资金投入、技术创新、管理构建都紧紧围绕经济效益这个根本目标，园区的运行机制较为灵活，注重市场开发，但在技术应用方面重引用而轻研发。这类园区相对具有较强的生命力，并在全国园区建设中处于主流趋势。3.2.3企业主体型科技园区运行机制分析企业主体型农业科技园区从投资起点开始，就是运用企业化管理，用人制度、成本控制、分配制度等方面，均采用企业的管理机制，高效灵活的管理机制与创新，为企业提供了组织保证，在产品定位上，切实以市场需求为导向，时刻研究市场的走势与消费者的需求变化，在产品结构上与市场需求较为吻合，市场适应能力强，在园区技术创新方面，更为注重实用高效，对需要高投入但短期回报较低的技术开发项目积极性不高，自主研制开发的技术成果较少，多以引进技术为主，技术水平不是太高，但较为适用、高效。该类园区应在如何更加充分有效地发挥园区的功能方面努力探索。一是技术选择与扩散机制的建立。企业主体型科技园区要成为当地农业生产的龙头，在技术应用与推广方面起示范带动作用，就要认真研究使用什么样的技术更符合区域经济发展的需要，更易为当地农民所接受。园区所采用的技术一旦成熟就能在其辐射的区域内得到推广。同时，园区要能自主研发新技术，创造自己的专利品牌，形成独特的产品优势，更好地占领市场。二是要不断创新。大胆探索现代农业科技园区的运行机制，特别是创新机制的研究，为园区的健康发展注入新的活力。3.3农民主体型园区的运行现状：由农村集体组织、农民合伙、农民个人投资建立的农业科技园区，投资主体是农民或农民组织。3.3.1农民主体型科技园区的来源农业发展进入新的阶段，调整农业产业结构，促进农业由数量规模向质量效益型的转变，成为农业发展的首要任务。增加收入，实现脱贫致辞富奔小康的梦想，成为中国农民的首要目标。建立农业科技园区,实现农业的高效生产成为各地农民重要的致富创业途径，以农民投资为主体的科技园区在全国得到迅速发展。3.3.2农民主体型科技园区的主要特点注重经济效益，追求经济效益，实现创业致富是建立园区的根本目的，在管理机制上较为灵活，但管理水平不高，生产的产品缺乏特色，以普通产品为主，缺乏市场竞争力，技术水平不高，以引进先进实用的技术为主，偏好劳动密集性生产，这类园区需要在管理上有所创新，要与科研机构紧密结合，提升技术水平，提高产品竞争力，是今后我国政府引导与支持的重点，也是农民致富的希望。3.3.3农民主体型科技园区的运行机制分析 农民主体型科技园区的企业化管理机制还没有完全建立，仍习惯于传统的农业生产管理方式，缺乏工业化管理模式。同时农民承担市场风险的意识不强，加之受自身素质和投资的制约，管理水平不高，经营规模较小，园区的功能还未得到充分地发挥。一是要有效解决该类园区资金投入的困难问题。由于农民的投资实力弱小，无力采用现代的设施设备，难以应用现代的农业高新技术，而政府又不可能给予更多的资金支持，因此农民主体型科技园区的投融资机制的主要取向是农民以土地、劳动力等要素入股，以股份合作制为载体来融资。二是要解决农民分散经营的问题，走专业性合作组织之路，或以企业为“龙头”，走“公司+农户”之路。把农民主体型科技园区逐渐建成企业主体型科技园区。因此在土地流转、人才利用、经营管理等机制上需要深入研究。综上所述，无论是政府主体型或企业主体型或农民主体型的现代农业科技园区都在运行机制方面存在一定的缺陷，必须加强这方面的研究和实践，构建系统高效的运行机制，其根本目的就是要解决现代农业科技园区运行中存在的问题，提高园区的运行效益，真正发挥园区的功能，确保园区的健康发展。这里既有转变观念、统一认识、理顺体制的问题，也有园区自身建立和发展的问题。本文着重研究园区的运行机制，以期为准备建立现代农业科技园区和正在建设中的现代农业科技园区的决策者们提供参考。4现代农业科技园区建立的决策机制是指对是否建立园区进行决策的机制。无论是政府、企业或农民，在选择建立现代农业科技园区这一形式时，要充分考虑园区建立的基本条件，并根据实际条件选择相应的园区类型。不顾条件，盲目上马，就难免要造成损失。4.1建立现代农业科技园区的可行性分析4.1.1当地农业生产力发展水平和农业发展的现实需求，园区的产品在区内区外的市场需求及趋势，园区建成后对当地农业经济和其它相关产业发展的影响和辐射带动等。4.1.2建立园区需要投入较多的资金，建设周期相对较长，要考虑当地政府的财力支持力度和市场融资状况。4.1.3农业科技支撑力度和经营管理人员、生产技术人员的水平和素质。强大的现代农业科技和科技人才，高水平的经营管理者是园区健康发展的保证。没有农业科技和人才的支撑，难以保证园区可持续地健康发展，难以体现园区的领先性和示范性。4.1.4要充分考虑当地的资源条件和自然状况。一般情况下园区要占用大量的土地，因此土地的存量及利用、开发现状及前景对园区的设立具有约束性。同时，农业园区的技术装备和设施尽管在一定程度上，已经大大降低了自然条件对农业生产的影响程度，但是，由于农业生产的特点，以及各地的经济发展水平的局限，在园区的建立上，仍要充分考虑当地的自然条件。4.1.5其它方面，如农产品的贮藏、运输、加工状况，市场发育情况等也是影响园区建设不可忽视的方面。4.2制定建立现代农业科技园区的方案对是否建立园区进行了可行性分析后，应搞好方案设计，为是否建立园区提供决策参考。一般而言，方案应包括以下几方面的内容：4.2.1建立园区的必要性分析。建立现代农业科技园区要有利于促进当地农业产业结构调整，有利于农民增收，有利于农村经济的发展，有利于三个转变，即土地资源向土地资本转变、人力资源向从略资本转变、民间资金向民间资本转变。其主旨就是能为农民脱贫致富奔小康、为当地社会经济的可持续发展创造条件、搭建平台。4.2.2建立园区的条件分析必须从现实条件出发，充分考虑当地的社会、经济、自然等诸多方面的因素，包括土地、资金、交通、环境、市场、技术、人才等。脱离实际而盲目建园将会造成资源的极大损失。4.2.3园区建设的规划设计要确定园区建设的总体思路，要对园区的规模、功能、发展方向进行科学的定位。要分析建立园区后将会产生的社会效益、经济效益、环境生态效益等。4.2.4园区建设的投资和时间要有建立园区的投资预算，要明确融资方式和渠道，一般而言，园区的投资资金应实行封闭式运行管理，避免资金流失和挪作它用。同时，对资金的到位时间和使用时间，投资回收时间及其保障措施均应有明确的分析和说明。4.2.5园区的管理和运行模式在园区筹建的初期，可成立管委会，负责各方面的协调工作，如与科研院所、国土、工商、税务、财政、金融、交通、城建、农户等进行协调。进入建设期后，应成立企业化组织，实行企业化管理，政府主管部门应尽快退出，着重搞好协调工作。在园区的建设发展过程中，政府主管部门应加强宏观监控，但决不可直接干预具体的经济事务，要让园区真正按现代企业模式进行运作。4.2.6园区的市场和效益分析要对园区建立后，产品的市场和效益情况进行分析。只有园区的产品具有较高的市场效应和经济效益，园区才会有生命力和存在的价值，这是建立园区最终的目的，是确定是否建立园区最重要的标准，也是园区能否得以顺利发展的根本保证。同时还要充分考虑到建立现代农业科技园区后，区内市场与区外市场，国内市场与国际市场的结合，有利于园区产品占领更广阔的市场空间，提高市场竞争能力。4.3建立科学、合理、高效、规范的决策程序4.3.1组建决策领导小组，确定参加人员，设置必要的工作组，分别负责开展工作。其重点是搞好调查研究，制作园区建设方案。4.3.2反复研讨，对比分析，明确建立现代农业科技园区的利弊。其重点是分析研究园区建设方案的科学性、合理性、可行性。4.3.3民主表决，降低风险。组建专家决策小组，广泛听取各方面的意见，运用科学的决策方法，对是否建立园区进行决策分析，避免领导意志，减少决策失误，以免好大喜功，为形象建园，为政绩建园。5现代农业科技园区要素运行机制 现代农业科技园区在建设和发展过程中，离不开四大要素，即资金、技术、人才和土地。四大要素的运行好坏直接关系到园区经营的成败。5.1投融资机制一旦决定建立农业科技园区，资金就成为园区能否得以顺利建设的关键。由于现代农业科技园区的建设周期相对较长，所需资金一般都较多，只有切实解决好资金筹集问题，广开融资渠道，才能保证园区建设的顺利进行。农业科技园区的兴建不仅靠政府投资，同时还必须形成并完善灵活的投资机制，这是办好园区的前提和基础。在农业科技园区的初建时期，政府投资是必要的，但政府投资只能作引子、作启动，这不仅是因为政府拿不出更多的钱用于此项投资，更因为实践证明，灵活的投资机制是办好园区之必需。必须形成“政府搭台、企业唱戏、多种所有制共同参与投资”的投融资机制。5.1.1投资主体多元化现代农业科技园区的建设需要大量的资金投入，为解决资金短缺的问题，可采取四种形式筹集资金：一种由政府投资启动为主，吸收企业、民间资金等；二种由企业投资为主，政府给予必要支持；三种是由农户自筹为主，企业参与，政府扶持；四种是在园区建设已取得一定成效的基础上，成立股份公司，向社会募集。5.1.2投资形式多样化货币资金、土地、技术（含专利和成果）、劳动力等都可作为投资。5.1.3投资利益明确化必须明确各投资主体的利益，要让所有投资者均有利可图，有钱可赚，才会调动投资积极性，激发投资者的投资热情。5.1.4投资政策倾斜化由于现代农业科技园区是以农产品生产为主，投资规模大，回收期长，存在一定的风险，国家应对现代农业科技园区的建设给予政策上的倾斜，降低农业投资的机会成本，使投资者在进行投资比较分析中，看到投资农业的希望，尝到投资农业的甜头。5.1.5建立风险投融资机制从国外农业科技园区发展的经验来看，健全的风险投资体系是农业高新技术创新和转化的催化剂。我国农业科技园区要实现超常规发展，必须着力推进园区融资机制的创新，建立健全农业风险投资体系。一是以国家财政和地方财政为主，结合科研院所的技术转让费用和高新技术企业的销售利润留成汇集成农业科技园区的风险投资基金 农业科技园区运行机制初探 肖思文 廖湘岳 湘潭工学院学报 第4卷第1期 2002/3。二是建立包括国家技改资金、自身积累的风险基金、社会集资和吸引外资等的农业科技园区风险投资公司。如杨凌农业高新技术产业示范园区在国家科技部的支持下，努力探索创业基金、转化基金、担保基金等多种形式的科技产业投资，依托已形成的环境条件，大胆进行风险投资探索。结果在风险投资的推动下，科技成果转化为生产力的速度大大加快。总之，政府可以出台政策，鼓励多方投资，无论是政府、集体、个人、社会力量、企业、事业单位、外商，还是以独资、合伙、入股形式投资，都应给予鼓励；实行在政府统一规划布局下的“谁投资、谁受益”，切实保护投资人的合法权益，并给予投资人以一定的减免税收、信贷支持等优惠；允许以土地、技术入股或赋予技术成果人以一定的产权权益。形成一个能调动更多人投资现代农业科技园区建设积极性的灵活、积极的投资机制。如北京小汤山现代农业科技示范园推出了一系列优惠政策鼓励国内外投资者到园区投资兴业，经北京市政府批准，昌平区政府制定并出台了“关于加快小汤山现代农业科技示范园区发展”政策，如：入园区企业符合条件的，经有关部门认定为高新技术企业的，享受高新技术产业优惠政策；园区设立融资担保机构，专为入园企业或机构提供贷款担保（凡在园区注册，在昌平区域内有固定资产投资，经向园区管委会申请，并被认定资信良好的企业，可承担不超过其总资产50%的贷款担保）；外省市机构在园区投资200万元以上、个人50万元，并购买商品房一套的可享受北京市政府199741号文件北京市郊区小城镇建设试点城镇户籍管理试行办法的规定，可办理进京户口，落户小汤山镇；园区管理机构负责为入园企业中符合条件的骨干专业技术人员和管理人员优先向市组织、人事部门申请办理户口进京，并解决子女入学入托、职称评定等问题；在园区兴建的工厂化蔬菜、花卉，种子加工包装和其它农产品加工等高档设施农业企业，免征市政公用设施建设费、绿化补偿费、征用土地道路代征费、自来水厂建设费等；对引进入园企业做出贡献的中介机构和个人，区政府一次性给予110万元的奖励。引进重大项目贡献突出的中介机构和个人另行奖励等。通过以上政策的实施，吸引了国内外大量的资金投入到北京小汤山现代农业科技示范园。5.2技术选择与扩散机制现代农业科技园区的特点之一就是“技术新”，一项重要功能就是“示范带动”，因此要因地制宜地选择自己的技术体系，体现园区的特色，发挥其辐射带动作用，诱导园区周边地区农民使用新的品种、新的设施工艺和新的农业技术，以促进这个区域农业经济的发展，就必须构建科学有效的技术选择机制和技术扩散机制。5.2.1技术选择机制现代农业科技园区技术选择体系应遵循复合多元原则、智能原则、高产优质原则、资源节约原则进行选择。5.2.1.1农业高新技术它包括：（1）现代生物技术。如基因技术、细胞技术、酶技术与发酵技术等；（2）现代设施农业技术。最典型的设施农业技术有现代化温室高产栽培技术、工厂化育苗技术、工厂化水产养殖技术和集约化畜禽饲养技术等；（3）多色农业技术。现在应用较多的有绿、蓝、白色农业技术。绿色农业技术是指以生态农业为主体的持续高效农业新技术，通过物质循环和深层次加工与转化，达到环境、生态与经济效益协调发展的目的；蓝色农业技术是指水体农业技术，在园区使用较多的有工厂化水产育苗技术革新、高密度精养技术以及水生植物的种植技术等；白色农业技术是指微生物产业、食用菌和生产与加工，目前很多园区都设有菌种中心、食用菌示范区等项目；（4）信息网络技术。信息网络技术已经被越来越多的园区所采用，一方面利用现代信息技术手段与外界进行信息交流，另一方面也可以实现内部的网络化管理，提高管理水平与效率 农业科技园区运行机制初探 肖思文 廖湘岳 湘潭工学院学报 第4卷第1期 2002/3。5.2.1.2有重大推广价值的实用技术它包括：（1）实施高效栽培技术。如CO2施肥技术、复合配方施肥技术、植保技术、授粉技术、补光技术、环境调控技术以及无土栽培技术、立体栽培技术、畜菜共生技术、鱼菜共生技术等先进实用技术；（2）高效适用的养殖新技术；（3）农产品贮藏保鲜与加工技术；（4）农业高新技术产品市场开拓中的营销技术。5.2.1.3具有龙头示范带动作用的技术园区的建设都有一定的区域性，农业科技园区必将成为当地农业产业化的龙头，因此众多园区选项时均对区域性示范带动的技术进行优先考虑。如成立于1998年的潍城区农业科技园区，拥有标准示范园近200亩，育苗圃地近百亩，是集研究、引进、开发、推广、销售为一体的高新果品示范园。园区与大专院校常年合作，聘请专家、顾问若干名，具有雄厚的农业科技力量，在培育繁殖果树最佳品种过程中，得到科技部门和果树研究所的大力支持，不断筛选留优去劣，通过比较试验、提纯复壮、杂交嫁接，每年精心培育上百万株果树，具有适应性广、抗病性好、市场竟争力强、经济效益高等特点，产品销往全国二十多个省市，并为客户提供质量、技术、纯度三位一体化的跟踪服务。5.2.1.4加快科技成果的转化现代农业科技园区在构建技术选择体系的同时，应加快科技成果转化，促进科研院所的科技优势转化为经济优势。一是要加大科技研发和科技成果转化资金的投入。园区每年应从收入中拿出一定比例的资金用于科技研发和科技成果转化工作，积极支持对有市场前景，能产生较大经济效益项目的中试开发研究。要大幅度提高科技成果完成人的收益比例。二是要与科研院所建立长期发展的伙伴关系，积极发挥科研院所的人才和技术优势，加强与科研院所的合作，重点是要与有条件的科研院所联合建设一批直接为园区经济建设服务的工程技术中心、研究中心，积极开展促进园区经济发展的科技研发，可联合申报各类科技项目或联合承担重大工程，有关部门也应予以支持。5.2.2技术扩散机制如何建立科技园区的技术推广和扩散机制，加速新技术、新品种和新工艺的应用普及率是每个园区建设中后期必须正视的问题 农业科技园区运行机制初探 肖思文 廖湘岳 湘潭工学院学报 第4卷第1期 2002/3。5.2.2.1搞好技术宣传这是农业高新技术成果传播的基本方法。通过发放技术资料，召开技术宣传会议，通过广播电视、科教电影节目，报刊宣传，个人演讲等方式，向技术的可能采用者宣传农业高新技术成果，同时激发农民学科学、用科学的兴趣。5.2.2.2抓好典型示范现阶段我国农民是分散经营，势单力薄，抵御农业经营风险的意识和能力较弱。因此，在新技术、新品种、新工艺的应用上最注重实效，农业科技园区要通过自己的新技术、新品种和新工艺的应用，取得显著经济效益，让农民看