苏州2017年十大卫生计生行政处罚案例(1).doc

苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（1-10)苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（NO.1-5）原创 2018-02-09 卫监君 苏州卫监为进一步强化行政执法监督，规范行政执法行为，根据苏州市健康卫士“531”行动计划要求，苏州市卫生监督所决定开展2016-2017年度行政处罚优秀案例、办案能手评选工作。卫监君将分两篇来为大家来介绍我们2017年度十大优秀案例一同来回顾一下吧01苏州某医院出借医疗机构执业许可证案办案机构：苏州市卫生监督所案情简介：苏州某民营营利性医院自2014年4月至2016年2月非法将骨科科室对外承包给魏某，为其提供经营场地，按约定分配利润，承包人魏某承担部分医疗纠纷及经营风险，在人事、财务方面实行相对独立管理。并以某医院名义对外开展诊疗活动，该行为构成了出借医疗机构执业许可证的违法事实。医院在陈述中承认了出租骨科科室的违法事实，依据相应法律法规对该医院作出罚款人民币8000元，没收非法所得人民币66.278万元的行政处罚，并责令立即改正违法行为。（科室承包人魏某已另案处理）。评点：当前国家出台了加快社会办医的各种鼓励政策,但是否没有任何限制和底线，本案做出了明确的回答。医疗机构将部分科室或整体出租给非卫生技术人员进行经营管理，并以原机构名义对外从事诊疗活动，欺骗性、隐蔽性强，损害了广大患者的权益，为法律所不容。此类案件在日常监督检查中不易发现，查处难度较大。本案以用工纠纷投诉举报为线索，通过认真细致的调查，抽丝剥茧，最终查实当事人将该医院骨科出租给非卫生技术人员魏某的事实。另外，本案对非本医疗机构人员的认定在法律依据上有独到之处。对类似案件的查处有一定的借鉴意义。02吴江阙某外科诊所使用非卫技人员从事医疗工作案办案机构：苏州市卫生监督所案情简介：阙某于2016年5月10日取得医疗机构执业许可证并将该证出借给王某某，双方书面约定诊所由王某某投资，按年支付阙某出借医疗机构执业许可证所得报酬。最终给予该诊所罚款5200元并吊销其医疗机构执业许可证的行政处罚。评点：本案为吴江系列出租承包案件中的一例，随着医改的深入，民间资本越来越多地涌入医疗行业，开始填补公立医疗机构尚未达到的空白。但同时产生了医疗水平参差不齐，大量无证、无资质人员在利益驱使下、浑水摸鱼进入医疗领域，乃至频发“医疗执业资质寻租”“挂证”的违法违规情况。案件的严厉查处，对想要在医疗这个新兴投资领域“捞取一桶金”的从业者敲响了警钟。03朱某伪造医学文书案办案机构：苏州市卫生监督所案情介绍：苏州市某民营医院内科，患者李某兰在输注抗菌药物拜复乐治疗过程中突发呼吸心跳骤停，在进行心肺复苏术后紧急送至上级医院ICU救治。调查发现经治医师朱某某因为无开具限制使用级抗菌药物的权限，遂以内科主任李某某的账户和密码进入该医院HIS系统为患者李某兰开具限制使用级抗菌药物。医师朱某某因伪造医学文书被暂停执业六个月，同时依据苏州市医师不良执业管理办法相关条款给予医师朱某某一次记分12分，以卫生监督意见书的方式告知朱某某所在的某医院“决定给予朱某某暂停执业六个月、记分12分、要求该单位做好该医师停止执业6个月及离岗内部培训3-6个月，后接受苏州市医师协会考核”，同时将行政处罚决定及记分情况发函至苏州市医师协会，纳入医师定期考核管理中。评点：本案的查办是在医患纠纷的现场，执法人员就该院及医护人员是否存在违法执业行为开展调查，公正公开，立场坚定，注意技巧，对现场调查只做客观描述，不作主观判断，不激化矛盾。另协助警察安抚患者家属情绪，并告之患者家属依法依规解决医患纠纷各种途径，做到履行行政执法职能不越位、不失位，为当前医患纠纷尤为突出情况下的同类案件查办提供有益的借鉴。本案对医师朱某某的违法行为不仅仅停留在行政处罚的层面，还注重相关配套的管理措施及时跟上。处罚、记分、抄告、离岗培训、考核，一整套组合拳确保对本案行政处罚顺利实施并落到实处、不流于形式，体现行政处罚“处罚和教育相结合”原则。04苏州某净水设备有限公司生产（销售）无“涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件”的涉水产品案办案机构：苏州市卫生监督所案情简介：2016年5月23日，苏州市卫生监督所接到园区卫生监督所移送案件1起。当日，会同园区卫生监督所开展联合执法检查。经查，该公司于2016年3月14日至5月20日期间，生产未取得“涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批件”的涉水产品TW1812-100型滤芯、YM3012-400G 型滤芯共计5278支，并向苏州本地及广东省某地企业销售上述涉水产品。违法所得78万余元。苏州市卫计委依法对该公司做出罚款3万元的行政处罚。同时向该产品流入地广东省某地卫生监督机构发出通报信息，提请加强监督管理，确保涉水产品卫生安全。评点：这是一起在日常监督过程中被发现违法线索的案例。卫生监督部门根据国家“双随机”监督抽检任务，加强此类涉水产品“事中事后”监管，加强上下级、区域间卫生监督部门联动以及司法机关涉嫌犯罪案件移送，并纳入失信惩戒联动名单，发挥卫生监督部门执法效能最大化，维护消费者的健康权益。05李某非医师行医案办案机构：张家港市卫生监督所案情介绍：2017年1月11日，公安部门在杨舍镇某村日常治安巡查中发现一男子在一杂货店内涉嫌非法行医。公安部门立刻将些信息通报给卫生监督部门。卫生监督部门接到线索后，立即赶赴杨舍镇某村杂货店，现场检查发现李某某正在为一名男性患者输液治疗，同时在附近李某某暂住地发现大量药品器械。李某某对其非法诊疗行为供认不讳。最终认定，李某某未取得医师执业证书擅自从事诊疗活动的违法事实，被处以没收药品器械，罚款50000元的行政处罚。评点：一些非法行医者采取上门服务，宣传价格便宜，医术高明的方式迷惑病人，吸引一些不明真相的群体为贪图便宜、贪图方便置生命安全于不顾。本案中现场查见的病人就是在一杂货店的麻将馆里，边打麻将边输液，完全不顾自身安全。非法行医者被查处过一次以后，具备一定的反侦察能力，采取医药分离、电话上门的方式开展诊疗活动，往往是输好液以后就离开，很难查获诊疗现场。与执法人员打游击战，给执法工作带来很大的难度。2009年卫生部门就与公安部门形成了打非联动机制，本案的快速、高效的查处充分体现了卫生部门与公安部门联动机制的成效。2017年度十大优秀案例分享未完待续敬请继续关注我们的推送第二波！苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（NO.6-10）原创 2018-02-12 卫监君 苏州卫监上周五我们一同回顾了2017年度十大优秀案例No.1-5今天卫监君就为大家继续来介绍2017年度十大优秀案例No.6-1006太仓某医院未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目案办案机构：太仓市卫生监督所案情介绍：某市卫生监督所根据“两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）”案卷移送函相关材料，组织执法人员对某医院进行现场监督检查。经查，太仓某医院自2008年至案发之日超出核准登记的计划生育技术服务项目非法为531名孕妇开展引产术，确认违法所得66万元。最终，按照计划生育技术服务管理条例第三十九条对该医院作出警告、没收违法所得66万元并处以2倍的罚款，共计罚没款198万元，并吊销计划生育专业的行政处罚。评点：本案行为人违法开展计划生育手术数量之多、时间跨度之长、金额之大属某市首例，行为人的违法行为严重扰乱了计划生育管理秩序，“两非”危害大。本案情节复杂、涉及面广、取证难度大，但办案机构采用多部门联动、外围走访、深入依靠群众等方法为本案顺利结案奠定了坚实的基础。本案提醒我们，查办“两非”案件重点不光在非法机构更要关注医疗机构的此类违法现象。07张某非法行医致人死亡案办案机构：吴中区卫生监督所案情介绍：苏州市吴中区卫生监督所接某医院报告，称一患儿在接受非法行医诊疗后出现休克，现在医院紧急抢救。经查，受害人谷某婷因咳嗽多日，其祖父谷某明打电话给非法行医者张某，邀张某到某村蔬菜棚为谷某婷治疗。到达后，张某便为谷某婷进行输液。数分钟后，谷某婷出现面色发青、呕吐、神志不清等症状，后终因医治无效，在苏州某医院重症监护室死亡。张某涉嫌未取得医疗机构执业许可证和医生资格从事非法行医活动。卫生部门及时将该案移送至苏州市公安局吴中分局处理。经公安机关缜密侦查，认定张某的行为已涉嫌构成非法行医罪。目前，该案正在作进一步处理。点评：近年来，非法行医屡禁不止，不少无证、无资质人员抱着侥幸心理游走在街头小巷，殊不知天网恢恢，疏而不漏，非法行医已然入刑。随着依法治国的不断推进，部门联动机制日臻完善，非法行医者必将受到法律的严惩。08相城区某门诊部未取得母婴保健技术许可擅自从事终止妊娠手术案办案机构：相城区卫生监督所案情介绍：2016年8月，苏州市相城区卫生和计划生育局接收湖北省某市卫生和计划生育委员会移送案卷，苏州市某门诊部涉嫌为湖北省某市孕妇石某行终止妊娠术。经调查取证，苏州市相城区卫生和计划生育委员会依法对黄某（系苏州市相城区某门诊部经营者）给予警告，没收违法所得3452元，罚款13300元的行政处罚，责令停止违法行为。评点：本案件是跨省移送案件，具有一定影响力。本案承办人员与湖北省某卫计委保持充分的沟通协调，共同调查取证，同时也充分说理，听取门诊部相关人员的陈述意见。办案中的调查取证、意见陈述都是直接影响定案的关键。09姑苏区某妇科诊所非医学需要选择性别人工终止妊娠等案办案机构：姑苏区卫生监督所案情介绍：2016年7月，苏州市卫生和计划生育委员会接投诉称姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术。执法人员调查时发现该诊所一人员正在给患者杨某进行妇科治疗，该人员拒绝出示身份证件、医师资格证书和执业，拒绝配合检查，现场逃逸。经调查，姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术，依法给予警告，没收违法所得6.4万元，罚款1.7万元，并吊销医疗机构执业许可证的行政处罚。进行非医学需要选择性别人工终止妊娠的人员张某某（现场逃逸者）、冯某某，均未取得医生执业资格，该行为已涉嫌构成非法开展节育手术罪，我局移送公安机关追究刑事责任。评点:该案例由于涉案人员逃逸等情况，监督员通过大量认真而详细的调查，第一时间主动寻求公安介入，及时控制涉案人员，固定违法证据，深挖细查，严谨认定违法所得，形成了完整的证据链，得以确定违法事实，及时移送公安机关，涉案单位和人员得到了应有的行政和刑事处罚，非常有借鉴意义。10苏州某医院医疗器械用品未达到消毒要求案办案机构：高新区卫生监督所案情介绍:2017年5月，苏州市虎丘区卫生和计划生育局卫生监督员对某民营医院进行日常监督检查时，发现超过灭菌有效日期的待用器械；已消毒灭菌牙科探针等牙科器械无任何标识、标签；在生活垃圾桶内查见已使用带污渍的消毒棉签；使用的医用灭菌包装平面卷袋，未能提供其生产厂家卫生许可证、卫生安全评价报告等索证资料；医疗废物的未按照医疗废物类别进行分类等违法行为。针对上述违法事实，执法人员依法给予当事人警告、罚款1.635万元的行政处罚，并责令立即改正。评点：对传染病防治、消毒管理、医疗废物管理、消毒产品管理等传染病防治监督领域的执法，一直是卫计执法部门关注的重点，稍有疏忽，对人民群众的生命健康安全就会带来一定的隐患。本案执法人员对多种常见违法行为进行了调查取证，确认了多个违法事实，分别裁量、合并处罚，对基层卫生计生综合监督执法具有指导性和借鉴意义。2017年度十大优秀案例第二波！苏州2017年十大卫生计生行政处罚优秀典型案件（NO.6-10）原创： 卫监君 苏州卫监 2月12日上周五我们一同回顾了2017年度十大优秀案例No.1-5今天卫监君就为大家继续来介绍2017年度十大优秀案例No.6-1006太仓某医院未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目案办案机构：太仓市卫生监督所案情介绍：某市卫生监督所根据“两非（非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠）”案卷移送函相关材料，组织执法人员对某医院进行现场监督检查。经查，太仓某医院自2008年至案发之日超出核准登记的计划生育技术服务项目非法为531名孕妇开展引产术，确认违法所得66万元。最终，按照计划生育技术服务管理条例第三十九条对该医院作出警告、没收违法所得66万元并处以2倍的罚款，共计罚没款198万元，并吊销计划生育专业的行政处罚。评点：本案行为人违法开展计划生育手术数量之多、时间跨度之长、金额之大属某市首例，行为人的违法行为严重扰乱了计划生育管理秩序，“两非”危害大。本案情节复杂、涉及面广、取证难度大，但办案机构采用多部门联动、外围走访、深入依靠群众等方法为本案顺利结案奠定了坚实的基础。本案提醒我们，查办“两非”案件重点不光在非法机构更要关注医疗机构的此类违法现象。07张某非法行医致人死亡案办案机构：吴中区卫生监督所案情介绍：苏州市吴中区卫生监督所接某医院报告，称一患儿在接受非法行医诊疗后出现休克，现在医院紧急抢救。经查，受害人谷某婷因咳嗽多日，其祖父谷某明打电话给非法行医者张某，邀张某到某村蔬菜棚为谷某婷治疗。到达后，张某便为谷某婷进行输液。数分钟后，谷某婷出现面色发青、呕吐、神志不清等症状，后终因医治无效，在苏州某医院重症监护室死亡。张某涉嫌未取得医疗机构执业许可证和医生资格从事非法行医活动。卫生部门及时将该案移送至苏州市公安局吴中分局处理。经公安机关缜密侦查，认定张某的行为已涉嫌构成非法行医罪。目前，该案正在作进一步处理。点评：近年来，非法行医屡禁不止，不少无证、无资质人员抱着侥幸心理游走在街头小巷，殊不知天网恢恢，疏而不漏，非法行医已然入刑。随着依法治国的不断推进，部门联动机制日臻完善，非法行医者必将受到法律的严惩。08相城区某门诊部未取得母婴保健技术许可擅自从事终止妊娠手术案办案机构：相城区卫生监督所案情介绍：2016年8月，苏州市相城区卫生和计划生育局接收湖北省某市卫生和计划生育委员会移送案卷，苏州市某门诊部涉嫌为湖北省某市孕妇石某行终止妊娠术。经调查取证，苏州市相城区卫生和计划生育委员会依法对黄某（系苏州市相城区某门诊部经营者）给予警告，没收违法所得3452元，罚款13300元的行政处罚，责令停止违法行为。评点：本案件是跨省移送案件，具有一定影响力。本案承办人员与湖北省某卫计委保持充分的沟通协调，共同调查取证，同时也充分说理，听取门诊部相关人员的陈述意见。办案中的调查取证、意见陈述都是直接影响定案的关键。09姑苏区某妇科诊所非医学需要选择性别人工终止妊娠等案办案机构：姑苏区卫生监督所案情介绍：2016年7月，苏州市卫生和计划生育委员会接投诉称姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术。执法人员调查时发现该诊所一人员正在给患者杨某进行妇科治疗，该人员拒绝出示身份证件、医师资格证书和执业，拒绝配合检查，现场逃逸。经调查，姑苏区某诊所非法进行性别鉴定并实施终止妊娠手术，依法给予警告，没收违法所得6.4万元，罚款1.7万元，并吊销