度矿产卫片执法检查实务PPT课件.ppt

2011年度矿产卫片执法检查工作问题解析及填报操作方法 张晓莉2012年2月23日星期四 1 主要内容 一 与2010年度相比 2011年度矿产卫片有哪些新变化二 矿产疑似违法图斑的判定标准是什么三 如何进行查处整改四 怎样填报矿产卫片数据 2 一 新变化 取消了163个重点矿区 实行全覆盖监测 面积达到了87万平方公里监测采用的高分数据提高了矿产卫片分辨率首次以部发文的形式明确了相关政策界限图斑的判定标准对违法勘查开采行为的处理方式进一步改进和完善了工作流程 3 一 新变化 2011年度矿产卫片工作流程为4月30日前 下发矿产卫片 到各地时间约5月中旬 4月 6月 地方核查 查处 整改6月30日前 开展省级督查 向部初报数据成果 各地市6月25日前向省厅初报数据成果 7月31日前 部对初报数据进行审核 反馈审核意见 开展部级督查8月15日前 省级验收 向部报数据成果 各地市8月10日前开展省级验收 通过验收后 向省厅上报数据成果 9月15日前 部级验收部级验收后15日内 省向部报送工作情况报告及附表部组织开展警示约谈 4 一 新变化 与2010年度相比 2011年度工作流程方面的新变化缩短了地方核查 查处和整改的时间 3 7月改为4 6月 实际上各地市是5月中旬至6月 任务艰巨 抓紧进度 明确了对地方初报数据进行审核的环节部级督查改在地方初报数据之后进行省级验收改在部对地方初报数据进行审核之后省级向部报送数据成果提前到省级验收之后 部级验收之前明确了部级验收的重点1 部里对各地初报数据审核后反馈的意见是否整改到位2 部里在各地督查时发现的问题是否整改到位3 省里在各地验收时发现的问题是否整改到位 5 伪变化图斑合法图斑违法图斑 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 6 伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内 在2011年期间 未发生过勘查 开采矿产资源的活动 注意 与2010年度矿产卫片执法检查不同的是 2011年度的伪变化有时间界定 2011年期间 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 7 伪变化图斑的三种情况1确定是伪变化2确定不是伪变化3可能是伪变化 需要进一步调查 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 8 1确定是伪变化 1 矿产品加工点 2 选矿厂 洗矿厂 尾矿库 3 矿山企业的生活设施用地 4 堆放场地 垃圾 弃土 废渣 废石 煤 料等 5 塌陷 自然崩塌 山体滑坡注意 附近有无开采行为 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 9 2确定不是伪变化 1 废弃矿山 2 矿山关闭 3 矿山整治 4 矿山因违法被查处 整改而停止 5 平时开采 调查时不开采 猫和老鼠 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 10 3可能是伪变化 需要进一步调查 1 土地开垦 土地整理 荒山荒坡治理 河道治理 2 矿山环境恢复治理 3 地质灾害治理 排除安全隐患 4 建设工程施工区 如机场 公路 铁路 取土 采石 5 挖塘 削坡 6 井田灭火需要进一步调查 是否存在开采矿产资源的行为 是否存在将采出的矿产品投入流通领域 即进行销售 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 11 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 2011年8月 针对初报数据中伪变化比例过高的问题 部署开展了对18个省 市 区 的第二次实地抽查工作 共抽检了184处伪变化 结果见上图 12 实地照片 图斑 疑似违法开采金矿地方核查结论 打水井野外调查结果 持续开采 13 2011年4月实地照片 2011年8月22日实地照片 图斑 疑似无证开采灰岩矿地方核查结论 该采坑为长年累积开采形成的大采坑 有镇政府关于该图斑的情况说明 目前 政府加矿山整治力度 已实行禁采关闭 野外调查结果 两次野外工作均认定为正在开采 14 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 图斑判定存在的主要问题伪变化的判定不准确 将违法图斑判定为伪变化图斑部采取一定措施 确保图斑判定准确将2010年度 2011年度矿产卫片进行比对提取2011年度矿产卫片图斑时 要求技术人员进行野外验证 并拍照或摄像部对地方初报数据进行审核时 组织技术人员到实地抽查 利用监管平台进行校验部督查 验收时 重点抽查伪变化图斑 存在弄虚作假 瞒报漏报的 一票否决 不予通过验收 在全国通报 作为警示约谈的依据之一 15 合法图斑合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证 采矿许可证 并在勘查许可证 采矿许可证的权限范围内勘查 开采矿产资源 合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑 采矿许可证五要素 主体 矿种 开采方式 矿区范围 有效期 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 16 合法图斑允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂 石 粘土以及为生活自用采挖少量矿产 建设单位因工程施工而动用砂 石 土 但不将其投入流通领域以获取矿产品营利为目的 或就地采挖砂 石 土用于公益性建设的 不办理采矿许可证 因工程施工 和 就地 是指在工程建设项目批准占地范围内 因工程需要动用或采挖砂 石 土用于本工程建设 建设单位在上述范围内采挖砂 石 土进行销售或用于其他工程建设项目的 必须依法办理采矿登记手续并缴纳矿产资源补偿费对于勘查许可证 采矿许可证有效期届满 矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的 涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 17 违法图斑违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证 采矿许可证擅自勘查 开采矿产资源的行为 违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑 无证擅自勘查 开采有证 但不符合许可的权限范围 主体 主体 矿种 开采方式 矿区范围 有效期 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 18 违法图斑类别违法勘查无证勘查 越界勘查 其他违法开采无证开采 以采代探 擅自改变开采矿种 其他违法转让违法转让探矿权 违法转让采矿权 其他违法审批违法批准勘查 违法批准开采 越权审批探矿权 采矿权 其他违反规划审批探矿权 采矿权 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 19 几个问题资源整合 关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知 国土资发 2009 141号 未取得相关证照前 矿山企业不得生产 采矿权不得转让 变更 矿权漂移共伴生矿历史违法 二 矿产疑似违法图斑的判定标准 20 三种方式立案非立案不处理注意 非立案处理 不处理必须说明情况并附相关材料 三 如何进行查处整改 21 查处整改环节存在的主要问题查处整改不到位注意 国土资源主管部门要切实履职到位 发现 制止 查处 报告 移送 查处整改到位具体要求 行政处罚涉及的内容全部到位 依法应当申请人民法院强制执行并到位 依法应当追究行政责任的 按规定要求提出党纪政纪处分建议移送纪检监察部门立案 构成犯罪的 移送公安机关或人民检察院追究刑事责任且公安部门立案 为保证查处整改到位 部采取了一些措施督查 省级督查 部级督查 数据审核 市级 省级 部级 验收 省级验收 部级验收 警示约谈 省 部 与案件查处相结合 部选择一些图斑进行直查 三 如何进行查处整改 22 怎样填写相关表格怎样上报数据成果 四 如何填报矿产卫片数据 23 四 怎样填报矿产卫片数据 怎样填写相关表格共5张表格 包括3张汇总表和2张登记卡汇总表可由信息系统自动生成 不用设计和填写 关键是2张登记卡 矿产疑似违法图斑核查情况登记卡 附表7 违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡 附表8 24 注意问题 1图斑编号 只填序号 系统自动填加行政区域代码 年度等信息 2伪变化 要在备注中填写情况说明 在案卷中附相关材料 3权属情况 合法图斑及违法图斑中的矿业权人违法时填 如越界开采 改变开采方式 改变开采矿种等 4规划情况 矿产资源规划 禁采区 限采区 可采区 5违法主体 对于法人 要按工商登记填全称 对于个人 要填身份证上的名称及身份证号 同一违法主体涉及多个图斑 一个图斑涉及多个违法主体 6违法类型 选择相应类型 不用输入 7非立案处理 不处理要填写情况说明 在案卷中附相关材料 25 注意问题 查处及落实情况栏中 行政处罚情况和申请强制执行情况的关系 例如 作出行政处罚决定 罚款500000元 当事人缴纳200000元 申请强制执行了 内容填300000元 如果法院落实了 则申请强制执行落实情况填300000 行政处罚情况 落实情况 栏中填500000 如果法院没落实 则相应填0 200000 26 怎样上报矿产卫片数据成果报送时间6月25日前 各地向省厅初报数据成果 电子报送 6月30日前 省向部初报数据成果8月10日前 按照部里督查和审核意见 省厅指导各地整改纠正 并开展省级验收 通过省级验收后 各地上报省厅卫片执法检查数据成果 验收后的15日内各地向省厅报送工作情况报告及附表 8月15日前 省向部报最终数据成果9月15日前部级验收 验收后15日内省厅向部报送工作情况报告及附表最终成果纸质报送2011年度土地矿产卫片执法检查工作情况报告并附1 违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表 附表9 2 违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表 附表10 3 矿产疑似违法图斑实地伪变化统计汇总表 附表11 以矿产卫片执法检查信息系统自动生成的为准 电子报送通过 矿产卫片执法检查信息系统 具体要求数据真实准确建立图斑核查和数据上报层层审核签字制度通过部级验收上报数据后不得更改 四 怎样填报矿产卫片数据 27 五 如何整理矿产卫片卷宗各地要按照 一个图斑 一个卷宗 的要求组卷归档 合法图斑卷宗封面绿色违法图斑卷宗封面红色伪变化图斑卷宗封面黄色 28 一 矿产卫片合法图斑卷宗资料1 组卷目录2 图斑遥感监测影像截图 按照部下发电子数据打印 3 实地全景照片 局部彩色照片 图斑所处位置1 2张 4 矿业权人身份证明5 勘查许可证 采矿许可证副本复印件6 图斑矿产资源总体规划截图7 套合批准的矿业权平面坐标范围截图8 涉及地下开采的 提供井上井下对照图 矿山年度储量动态监测图9 矿产卫片图斑核查情况登记卡 手写版 10 矿产卫片图斑核查情况登记卡 打印版 29 二 矿产卫片违法图斑卷宗资料1 组卷目录 2 图斑遥感监测影像截图 按照部下发电子数据打印 3 实地全景照片 局部彩色照片 图斑所处位置1 2张 4 矿产卫片图斑核查情况登记卡 手写版 5 矿产卫片图斑核查情况登记卡 打印版 6 违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡 手写版 7 违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡 打印版 8 当事人身份证明9 图斑矿产资源总体规划截图10 越界勘查 开采应套合批准的矿业权平面坐标范围截图11 相关单位编制的关于非法勘查 开采矿产资源调查报告或情况说明12 已经立案的 应附有关立案调查处理的案卷材料 动态巡查发现的 附动态巡查台帐记录13