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建筑安全管理 侯金龙中国交通建设股份有限公司副总裁 教授级高工交通运输部 住房和城乡建设部专家委员会委员二OO九年七月二十四日 1 一 建筑业的分类和特点二 建筑业的安全生产形势与现状三 建筑业安全风险因素分析及预防措施四 建筑安全管理与监督 2 建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一 是我国最具活力和规模的基础产业 关联产业众多 社会影响较大 在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用 2008年全国建筑业继续保持较快增长 全年全社会固定资产投资172291亿元 比上年增长25 5 累计施工项目328977个 同比增长26170个 新开工项目228776个 同比增加17649个 新开工项目计划总投资77539亿元 同比增长5 4 2009年上半年 全国建筑业继续保持快速增长趋势 上半年 全社会固定资产投资91321亿元 同比增长33 5 增速比上年同期加快7 2个百分点 新开工项目148654个 同比增加47412个 新开工项目计划总投资63960亿元 同比增长95 9 为确保我国经济平稳运行 发挥了重大作用 一 建筑业的分类和特点 3 按照国民经济行业分类标准 GB T4754 2002 建筑业共分为四大类 分别为 1 房屋和土木工程建筑业2 建筑安装业3 建筑装饰业4 其他建筑业 一 建筑业的分类和特点 4 一 建筑业的分类和特点 房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑 5 一 建筑业的分类和特点 土木工程建筑铁路 道路 隧道和桥梁工程建筑 6 一 建筑业的分类和特点 土木工程建筑水利和港口工程建筑 7 一 建筑业的分类和特点 土木工程建筑工矿工程建筑 8 一 建筑业的分类和特点 土木工程建筑架线和管道工程建筑 9 一 建筑业的分类和特点 建筑工程产品的生产 施工 与一般消费品的工厂化生产不同 它具有以下七个特点 1 产品具有唯一性2 产品的生产过程具有一次性3 产品具有多样性4 施工作业自然环境恶劣5 施工过程具有不确定性6 施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多7 施工队伍流动性大 10 一 建筑业的分类和特点 1 产品具有唯一性 11 一 建筑业的分类和特点 2 产品的生产过程具有一次性 12 一 建筑业的分类和特点 3 产品具有多样性 悬索桥斜拉桥钢拱桥 13 一 建筑业的分类和特点 4 施工作业自然环境恶劣 14 一 建筑业的分类和特点 5 施工过程具有不确定性 15 一 建筑业的分类和特点 6 施工工艺复杂 工序繁多 手工操作多 16 一 建筑业的分类和特点 7 施工队伍流动性大 17 二 建筑业的安全生产形势与现状 2008年全国工矿商贸事故起数比例 18 二 建筑业的安全生产形势与现状 2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例 19 二 建筑业的安全生产形势与现状 发生起数前三位的事故类别 20 二 建筑业的安全生产形势与现状 较大事故起数前三位的事故类别 2008年 21 二 建筑业的安全生产形势与现状 事故原因比例 2008年 22 二 建筑业的安全生产形势与现状 事故发生时段 2008年 23 二 建筑业的安全生产形势与现状 事故发生时段 2009年上半年 24 二 建筑业的安全生产形势与现状 较大事故发生行业 2008年 25 二 建筑业的安全生产形势与现状 较大事故发生行业 2009年上半年 26 二 建筑业的安全生产形势与现状 主要原因分析1 国家基本建设投资规模继续保持增长势头 建筑市场需求巨大 建设工程点多面广量大 施工活动空前活跃 建筑业进入新一轮事故易发 多发期 2 建设工程各方责任主体安全生产责任不落实 特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层 作业队班组 3 作业现场施工组织不合理 重大及危险工程未做专项设计和专家论证 安全防护措施不到位 27 二 建筑业的安全生产形势与现状 主要原因分析4 从业人员违章指挥 违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重 安全生产意识薄弱 5 施工采用新技术 新工艺后 安全技术保障和防护措施不配套 6 政府行业监管存在薄弱环节 28 二 建筑业的安全生产形势与现状 典型案例 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 11 20 特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥 5 17 垮塌事故 29 湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口 11 20 特别重大坍塌事故 二 建筑业的安全生产形势与现状 30 湖南株洲市红旗路高架桥 5 17 垮塌事故 二 建筑业的安全生产形势与现状 31 二 建筑业的安全生产形势与现状 当前形势下的工作重点国家层面1 认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神 继续深入扎实开展 三项行动 和 三项建设 务求取得实效 2 采取有力措施 进一步加大建筑安全生产非法违法行为的打击力度 3 深入隐患排查治理 严密防范事故发生 32 二 建筑业的安全生产形势与现状 当前形势下的工作重点企业层面1 严防死守把关口2 众拳出击抓重点3 群专结合堵隐患4 持续平安促发展 33 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全风险四个因素分析1 自然环境风险2 周边环境风险3 管理风险4 伤害风险 34 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 1 自然环境风险 6个 气象灾害 雷电灾害 地质灾害 地震灾害 水文灾害 有毒有害气体 35 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 2 周边环境风险 4个 架空型危险 重大危险设施 毗邻结构危险 地下管线危险 36 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 3 管理风险 6个 安全机构设置和安全人员配备缺陷 安全规划 规章制度和操作流程 安全技术方案制定缺陷 安全设施 防护用品配备缺陷 施工设备的安全验收缺陷 安全技术交底缺陷 施工人员的安全教育和培训缺陷 37 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 4 伤害风险 7个 高处坠落 坍塌 物体打击 触电 机械伤害 起重伤害 其他伤害 38 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 建筑安全风险控制措施风险控制的基本原则风险控制的考虑因素风险控制措施 39 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制的三个基本原则 消除危险源 降低风险 个体防护 40 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制的六个考虑因素 法律法规等政府监管要求 企业的安全管理目标要求 企业的施工管理经验和控制能力 风险辨识 评价和控制应有施工人员参加 风险控制措施应按期更新 对风险控制行为和结果进行监管 41 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施 精细的管理 有效的个人防护 风险 控制 控制 42 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施 人的不安全行为 物的不安全状态 肇事人 受害人 起因物 致害物 事故 43 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施人的行为 安全生产机构 安全生产责任制 专职安全管理人员 三类 人员培训 制度和规程 特种作业人员管理 培训和安全技术交底 消除 三违 四不放过 处理事故 44 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施物的状态 工程划分 建设工程 单位工程1 单位工程2 分部工程1 分项工程1 单位工程3 单位工程n 分部工程2 分部工程n 分项工程2 分项工程n 工序n 工序2 工序1 45 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施 建设工程安全生产管理条例 规定的危险性较大分部分项工程 7项 基坑支护与降水工程 土方开挖工程 模板工程 起重吊装工程 脚手架工程 拆除 爆破工程 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程 住房和城乡建设部 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 进一步规范和加强了对危险性较大的分部分项工程的安全管理 46 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施交通运输部在 公路水运工程安全生产管理办法 中针对交通行业的特点 在上述7项工程基础上细化出了10项危险性较大的分部分项工程 不良地质条件下有潜在危险性的土方 石方开挖 滑坡和高边坡处理 桩基础 挡墙基础 深水基础及围堰工程 桥梁工程中的梁 拱 柱等构件施工等 隧道工程中的不良地质隧道 高瓦斯隧道 水底海底隧道等 47 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施 水上工程中的打桩船作业 施工船作业 外海孤岛作业 边通航边施工作业等 水下工程中的水下焊接 混凝土浇注 爆破工程等 爆破工程 大型临时工程中的大型支架 模板 便桥的架设与拆除 桥梁 码头的加固与拆除 其他危险性较大的工程 48 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施物的状态 技术安全 设备安全 建设工程安全生产管理条例 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 特种设备安全监察条例 等法规 设备更新改造 体现本质安全化 公路水运工程安全生产管理办法 国家标准 行业标准 49 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施防护措施 50 三 建筑安全风险因素分析及预防措施 风险控制措施应急管理 51 四 建筑安全监督管理 一 建筑安全监督管理所依据的主要法律法规 二 建筑安全监督管理模式政府监管模式建设工程建设单位的安全管理建筑施工企业的安全管理 52 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理所依据的主要法律法规 七大法律 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国消防法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国港口法 中华人民共和国公路法 中华人民共和国行政处罚法 53 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理所依据的主要法律法规 五个条例 生产安全事故报告和调查处理条例 安全生产许可证条例 建设工程安全生产管理条例 特种设备安全监察条例 民用爆炸物品安全管理条例 54 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理所依据的主要法律法规 一百多个部门规章和规范性文件 住房和城乡建设部 铁道部 交通运输部 水利部 安监总局 国资委 技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容 近千个地方法规和文件 55 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式政府监管模式 综合监管 国家安全生产监督管理总局 北京市安监局 上海市安监局 河北省安监局 海南省安监局 朝阳区安监局 海淀区安监局 丰台区安监局 条块结合以块为主 56 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式政府监管模式 行业监管 国务院安全生产监督管理机构 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 房屋和市政工程建筑 铁路工程建筑 公路和港口工程建筑 水利工程建筑 其他 57 58 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式政府监管模式部分行业 如化工 冶金 机械 建材等 工程项目在施工过程中存在安全监管责任主体缺失的现象 有人批项目 没人实施安全监管 安监总局调研报告 需要国家有关部门尽快明确并落实监管主体责任 59 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理 建设工程安全生产管理条例 中明确了六条建设单位的安全责任 60 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水 排水 供电 供气 供热 通信 广播电视等地下管线资料 气象和水文观测资料 相邻建筑物和构筑物 地下工程的有关资料 并保证资料的真实 准确 完整 第七条建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律 法规和强制性标准规定的要求 不得压缩合同约定的工期 第八条建设单位在编制工程概算时 应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用 61 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买 租赁 使用不符合安全施工要求的安全防护用具 机械设备 施工机具及配件 消防设施和器材 第十条建设单位在申请领取施工许可证时 应当提供建设工程有关安全施工措施的资料 第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 62 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理主要问题 违法违规建设 随意肢解工程 搞甲方指定分包或直接分包 压低标价 压缩工期 甚至拖欠工程款等等 在具有我国特色的买方建筑市场条件下 强化建设单位 业主 的安全生产责任 从源头抓起 在特定的历史时期应该不失为一项有力的举措 63 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑工程建设单位的安全管理建议重点核查建设单位的下列五项工作内容 国家或地方发改委的核准文件 有关主管部门颁发的土地证 规划用地许可证 规划工程许可证 施工许可证 质量安全监督部门备案手续等 有关勘察 设计 施工 监理等合同的招投标手续 有关主管部门批准的设计文件 包括初步设计文件 施工图设计文件 包括安全技术措施及安全生产费用 等 工程交 竣工验收手续等 64 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 建设工程安全生产管理条例 中明确了十九条施工单位的安全责任 第二十条至第三十八条 其主要负责人有以下六大职责 65 建立 健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时 如实报告生产安全事故 66 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 67 中交集团是由原中国港湾建设 集团 总公司与原中国路桥 集团 总公司以强强联合 新设合并方式组建 于2005年12月8日注册成立 2006年10月8日 经国务院批准 由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司 并于2006年12月15日在香港联合交易所主板挂牌上市交易 成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业 股票代码为1800 HK 截至2008年12月31日 公司总市值1417亿港元 位居全球基建类上市公司总市值前列 在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工 中铁建和中建一道名列前4位 是建筑行业最具代表性的公司 68 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 中交集团安全生产工作定位 围绕中心 服务大局 为企业科学发展保驾护航 安全生产工作的总体目标和任务 以防范重 特大责任事故和群死群伤事故为中心 突出一岗双责 落实主体责任 以加强隐患排查治理为主题 深化隐患排查 反复查 查反复 以 确保技术 设备安全 为重点 落实公司安全生产管理基本框构 构建长效监管机制 69 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 安全理念 人的生命一生一次 关爱生命一生一世 和 安全零事故 质量零缺陷 管理零起点 安全生产价值观 企业要走科学发展和可持续发展的路子 就必须坚持安全发展 清洁发展 节约发展 而安全发展则是科学发展和可持续发展的根本 企业的价值要与个人价值 行业价值和社会价值有机结合 企业在安全生产方面既是贡献者 又是受益者 安全生产既是企业的生死牌 又是企业的通行证 70 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话概括 一个框构 二项创新 三个体系 三大领域 五大重点 71 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 一个框构 就是安全生产管理坚持 集团统一领导 安监部门统一协调 各单位 各部门各司其职 各负其责 谁主管谁负责 一把手负总责 党组织提供思想组织保障 这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部的具体体现 也是企业内部责任分解 责任制落实的内在需求 72 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 二项创新 就是在安全管理和安全标准化方面的创新 实行 安全护照 制度推行 交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准 73 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 安全护照 已登记发放30余万本 74 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准 75 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 三个体系 就是构建了安全生产分级领导体系 分级责任体系和分级监管体系 形成了安全生产管理有效运行的机制 编制了 中交股份2007 2010年安全生产规划 1项 企业标准1项 安全护照 制度1项 安全生产规章制度43项 76 四 建筑安全监督管理 建筑安全监督管理模式建筑施工企业的安全管理 以中交集团为例 在体系和制度的作用下 安全生产工作实现了 从随意向计划转变 从定性向定量转变 从符合向有效转变 从而 达到了 有法可依 有章可循