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2015年度土地卫片执法有关问题解析 部执法监察局宾洪超2015年12月 2020 3 21 1 内容提纲 一 理解工作对象二 工作任务的变化三 信息系统操作变化四 有关问题解答 2020 3 21 2 2020 3 21 3 一 理解工作对象 2015年度土地卫片执法的工作对象为 部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后 涉及违法用地的图斑 2020 3 21 4 一 理解工作对象 一是要理解四个关键词 部下发的2015年度土地变更调查遥感监测图斑经合法性判定后 涉及违法用地的图斑 二是要理解卫片执法和土地变更调查如何衔接 2020 3 21 5 一 理解工作对象 第一个关键词是遥感监测图斑 卫片执法工作的基本数据依据是遥感监测图斑 对遥感监测图斑中的违法用地都要纳入卫片执法范围 无论其是否已变更为年度新增建设用地 变更为新增建设用地的违法用地 要纳入卫片执法范围 没有及时变更的违法用地 也要纳入卫片执法范围 2020 3 21 6 2015年度 变化图斑 土地卫片检查 非新增用地 违法用地 新增建设用地 土地变更调查 共同进行抽查评估 拆除图斑 合法性判定 2020 3 21 7 2009年度以前 上一年度影像 本年度影像 变化图斑 新增建设用地 实地伪变化 合法用地 违法用地 2020 3 21 8 2010年度时 变化图斑 土地变更调查 新增建设用地 实地伪变化 B W PJ P 2020 3 21 9 2011年度 B 批 供 用 补 查 综合信息监管平台 B W 2020 3 21 10 2012年度 全部新增建设用地 批 供 用 补 查 综合信息监管平台 审核不通过 作为疑似违法用地 批 供 用 补 查 综合信息监管平台 地方举证 补报 2020 3 21 11 2013年度 全部新增建设用地 批 供 用 补 查 综合信息监管平台 审核不通过 作为疑似违法用地 批 供 用 补 查 综合信息监管平台 地方举证 补报 审核不通过地区的其他用地 2020 3 21 12 2014年度 变化图斑 土地卫片检查 非新增用地 合法用地 违法用地 新增建设用地 土地变更调查 比对监管 增补图斑 2020 3 21 13 2015年度 变化图斑 土地卫片检查 非新增用地 违法用地 新增建设用地 土地变更调查 共同进行抽查评估 拆除图斑 合法性判定 2020 3 21 14 共提取图斑11类 其中 建设用地变化图斑有10大类 第11类为光伏用地 第一类 前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹 后时相影像有明显建设特征 如地基 建筑物 构筑物 广场 公园等 遥感监测图斑十一种类型 2020 3 21 15 第一类 前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹 后时相影像有明显建设特征 2020 3 21 16 第二类 前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹 后时相影像有明显建设推填土特征 一 遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产 2020 3 21 17 第二类 前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹 后时相影像有明显建设推填土特征 一 遥感监测生产 2020 3 21 18 遥感监测图斑十一种类型 第三类 前时相影像有明显建设推填土特征 后时相影像有明显建设特征 如地基 建筑物 构筑物 广场 公园等 或前时相影像为低矮建筑 后时相影像翻建为居住小区 高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑 2020 3 21 19 第三类 前时相影像有明显建设推填土特征 后时相影像有明显建设特征 如地基 建筑物 构筑物 广场 公园等 或前时相影像为低矮建筑 后时相影像翻建为居住小区 高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑 2020 3 21 20 遥感监测图斑十一种类型 第四类 其他类型 2020 3 21 21 第五类 2014年及以往 P 批而未用 图斑 本年度影像表现为新增建设特征的图斑 根据后时相影像特征 细分为ABC三个二级类 其中 属于2014年 P 批而未用 范围内的新增建设用地图斑 在 tz 属性项中标注 2014 一 遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产 2020 3 21 22 遥感监测图斑十一种类型 第六类 上年度 拟拆除图斑 后时相影像存在明显建设特征 分为A B两个二级类 2020 3 21 23 第六类 上年度 拟拆除图斑 后时相影像存在明显建设特征 2020 3 21 24 遥感监测图斑十一种类型 第七类 前时相影像有植被覆盖或没有明显建设 后时相影像有明显道路或大型沟渠特征 包括在建推土 搭建桥墩等 或前时相影像明显在建 后时相影像有道路或沟渠明显建成特征 包括路面硬化 运行使用等 2020 3 21 25 第七类 前时相影像有植被覆盖或没有明显建设 后时相影像有明显道路或大型沟渠特征 包括在建推土 搭建桥墩等 或前时相影像明显在建 后时相影像有道路或沟渠明显建成特征 包括路面硬化 运行使用等 2020 3 21 26 遥感监测图斑十一种类型 第八类 前时相为海水覆盖 后时相影像为围填海 第九类 往年 临时用地 后时相影像有明显建设特征 往年 临时用地 未完全拆除 2020 3 21 27 第八类 前时相为海水覆盖 后时相影像为围填海 2020 3 21 28 第九类图斑 往年的临时用地 9A 9B 2020 3 21 29 遥感监测图斑十一种类型 第十类 新增高尔夫球场用地 分为A B两个二级类 第十一类 新增光伏用地 2020 3 21 30 第十类 新增高尔夫球场用地 10A 10B 2020 3 21 31 第十一类 新增光伏用地 2020 3 21 32 2020 3 21 33 遥感监测成果进展情况 截止2015年11月23日 已完成全国1921个区县的监测任务 其中1688个区县成果已合格 1149个区县的监测成果地方已领取 2020 3 21 34 监测成果查询 为方便地方随时了解本地成果生产完成情况 中国土地勘测规划院已在院主页 网址 2020 3 21 35 2020 3 21 36 2020 3 21 37 2020 3 21 38 一 理解工作对象 第二个关键词是合法性判定 首先 在卫片执法中对遥感监测图斑是作合法性判定 而不是作是否为新增建设用地的判定 判定是否为新增建设用地 是土地变更调查的工作任务 其次 谁来判定 执法部门会同法规 规划 耕保 地籍 利用等部门 共同判定 审批部门要提供相应地块的审批文件 2020 3 21 39 一 理解工作对象 第三点 判定的依据是什么 判定的依据是土地管理有关的法律 法规 法律主要是 土地管理法 等 法规主要是 土地管理法实施条例 基本农田保护条例 土地复垦条例 等 2020 3 21 40 一 理解工作对象 第三个关键词是违法用地 首先 违法用地包含了各种违反土地管理法律 法规情形 如违法占地 违法批地等等 其次 对于法律有禁止但无相应处罚条款的 可不在卫片系统中填报 第三点 对于不符合有关规范性文件要求 但法律 法规没有规定相应处罚条款的用地 俗称违规用地 可不在卫片系统中填报 2020 3 21 41 2020 3 21 42 一 理解工作对象 第四点 除 PJ 图斑以外 合法用地和其他不是违法用地的图斑 不在卫片系统中填报 也不要求对这些图斑组卷归档 但在上级抽查时 要能提供相应的说明材料 第五点 对于已经取得农用地转用审批手续后形成的违法供地 违法转让 改变用途等类型的违法用地 所涉及的耕地面积 在计算比例时 只计入分母 不计入分子 2020 3 21 43 一 理解工作对象 第四个关键词 2015年度 2015年度卫片执法以2016年1月1日为时间起点 在2015年12月31日前 通过补办手续或拆除复耕到位 已经消除违法状态的 不在卫片系统中填报 在2016年度1月1日以后 仍处于违法状态的 无论该遥感监测图斑是否变更为新增建设 还是在变更调查环节作为拆除图斑上报 都要纳入卫片执法范围 通过卫片信息系统填报相关内容 2020 3 21 44 一 理解工作对象 二是要理解卫片执法和土地变更调查如何衔接 2010年度 2013年度 是土地变更调查在前 卫片执法在后 串联式安排工作 存在的突出问题 一是工作周期长 一次干一年 二是相互有干扰 2014年度 探索同步开展 在县一级就同步开展卫片执法和变更调查 由串联改并联 2020 3 21 45 一 理解工作对象 在2015年度 深化推进与变更调查的衔接 一是体现为在县一级即利用遥感监测图斑 同步开展土地变更调查和卫片执法检查 两项工作基本上同步部署 同步开展 利用同一张底图 分别依据各自工作规则 进行合法性判定和新增建设用地判定 而不是等到新增建设用地确定后 再对新增建设用地进行执法检查 2020 3 21 46 一 理解工作对象 二是在国家层面 共同组织外业抽查 完成对新增建设用地判定 合法性判定真实性 准确性的抽查 评估 省 市两级可以参照开展抽查 评估工作 2020 3 21 47 2015年度 变化图斑 土地卫片检查 非新增用地 违法用地 新增建设用地 土地变更调查 共同进行抽查评估 拆除图斑 合法性判定 2020 3 21 48 一 理解工作对象 好处 地方掌握主动 便于统筹协调 上级抽查核实 形成监管合力 突出查处违法 注重整改实效 避免重复劳动 缩短工作周期 2020 3 21 49 二 工作任务变化 一 县级层面的任务变化1 减少了合法用地和其他类型用地的填报 2 不属于违法行为的 即便是变更为新增建设用地 也不需要在卫片系统中填报 3 增加了对未变更为新增建设用地的违法用地的查处 对以往变更时上报为 拟拆除图斑 或者拒不变更图斑等类型的图斑中 含有的违法用地 也要查处 也要在卫片信息系统中填报 2020 3 21 50 二 工作任务变化 二 市级层面的工作任务变化 1 对县级拆除 复耕情况逐宗实地验收 并出具验收意见 2 最晚6月30日前 要通过卫片系统向省级上报检查结果 3 加强对被约谈 问责县区的后续监管 2020 3 21 51 二 工作任务变化 三 省级层面的任务变化 组织部署 要以省级人民政府名义 或经省级人民政府同意 向市 县人民政府发文部署工作 在7月31日前完成验收后 根据查处整改落实情况 即向监察部门提出问责建议 3 加强对被约谈 问责市 县的后续监管 2020 3 21 52 二 工作任务变化 四 部级层面 抓好监管与服务 加强实地调研 2 加强抽查 随机抽查和重点抽查 重点图斑 重点地区直接核查 3 对省级工作进行抽查 重点抽查案件查处及整改落实情况 评估省级工作情况 4 公示市县查处整改落实统计汇总结果 2020 3 21 53 三 信息系统操作将于2016元旦节前开通 2020 3 21 54 三 信息系统操作 省 市 县 级行政区支持多用户同时登录 默认为10个用户 土地卫片系统的用户名格式为td 行政区代码 编码 如td42011701 矿产卫片系统的用户名格式为kc 行政区代码 编码 如kc42011701 2020 3 21 55 1 填报用户登陆2 进入 土地填报 数据填报 3 点击 新增地块 县级 1 填报方法 2020 3 21 56 市 1 市级用户登陆2 进入 土地填报 已上报 3 可审核 退回 上报 2020 3 21 57 省 1 省级用户登陆2 进入 土地填报 已上报 3 可审核 退回 上报 2020 3 21 58 三 信息系统操作 土地卫片信息系统中 督察局用户名格式为督察局拼音 如广州督察局guangzhou 默认密码为用户名 2020 3 21 59 督察局 1 督察局用户登陆2 进入 土地填报 已上报 3 可利用在线督察系统审核 2020 3 21 60 部 1 部级用户登陆2 进入 土地填报 已上报 3 可审核 退回 部审查 2020 3 21 61 1 填报内容截图 系统填报变化 基本情况 地块号 地块分支号 地块面积 地块位置 四至 地块类型 违法用地项目名称是否变更为新增建设用地 2020 3 21 62 只填 违法用地 新增 四至 新增 是否在2015年度变更调查中变更为新增建设用地 2020 3 21 63 新增 导入坐标 点击 导入 有条件的地方 可以在系统中上报坐标 2020 3 21 64 用地情况 增加了民生工程选项 2020 3 21 65 新增了 民生工程 选项 2020 3 21 66 用地手续办理情况已经补办用地审批手续的 要填写取得用地审批手续情况 2020 3 21 67 违法情况 作了补充完善 2020 3 21 68 新增 违法类型 其他 除违法占地 违法批地外的 选 其他 具体类型必须在备注中说明 新增 恢复土地原貌面积 和 复耕到位面积 新增 上传图片附件 支持多张 新增 上传报告附件 2020 3 21 69 违法用地行为基本情况 2020 3 21 70 违法用地实测面积与 地块面积 数值保持一致 2020 3 21 71 立案办理情况 2020 3 21 72 查处及落实情况 2020 3 21 73 新增 移交其它部门处理情况 包括 移交时间 和 处理结果 2020 3 21 74 新增 是否履职到位 新增 是否查处整改落实到位 对立案查处的 新增 落实到位率 系统将提供操作手册 帮助等功能 2020 3 21 75 四 有关问题 1 关于填报对象 请问部级层面的套合结果是否会形成疑似违法用地图斑 下发省级用于卫片执法 填报系统是否只需填报违法图斑情况 合法图斑则不需填写 根据往年卫片执法经验 该类型图斑中可能存在合法图斑 在卫片执法信息系统中是否设置合法判定选项 答 前面已经详细解释过了 2020 3 21 76 四 有关问题 2 新增建设用地总量数据以哪个为准 怎么计算比例 答 卫片中的新增建设用地面积 变更调查新增建设用地 P PJ 卫片系统中标注为未变更为新增建设用地的地块面积比例计算 粗略地讲 就是变更调查出分母 卫片执法出分子 2020 3 21 77 四 有关问题 3 可调整地类在计算比例时候 是否可以明确要不要计入约谈 问责比例 答 各地情况不一样 根据本省份是否将可调整地类作为耕地管理来对待 作为耕地管理 要占补平衡的 计入耕地面积比的分子分母 否则都分子分母不计入 比例计算 简单讲 就是土地变更调查出分母 卫片执法出分子 2020 3 21 78 四 有关