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文档简介
湖南省矿产资源湖南省矿产资源 十一五十一五 规划规划 湖南省国土资源厅湖南省国土资源厅 二二 六年五月六年五月 目 录 一 一 规划背景规划背景 1 1 1 十五 计划执行情况 1 2 存在的主要问题 3 3 面临的形势 4 二 指导思想与规划目标二 指导思想与规划目标 5 5 4 指导思想 5 5 规划目标 5 三 三 主要任务主要任务 7 7 6 完善矿产资源规划体系 7 7 加强地质勘查力度 7 8 加强矿产资源储量动态监测 8 9 优化矿产资源开发布局 8 10 强化矿产资源开发利用调控 9 11 调整矿业结构 10 12 加强矿产资源保护 11 13 重视地质环境保护 11 14 进一步培育矿业权市场 12 四 重大建设工程四 重大建设工程 1212 15 地质勘查工程 12 16 环境保护工程 13 17 信息化工程 13 五 规划实施的保证措施五 规划实施的保证措施 1313 18 完善矿产资源法规体系 13 19 加强地勘队伍建设 13 20 深化地质工作改革 13 21 整顿和规范矿产资源开发秩序 14 22 扩大矿业领域对外开放 14 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础 地质勘查及矿产资 源开发利用处于整个社会产业链的最前端 产生着广泛的传递功能和辐射 效应 为保证矿产资源的有效供给 实现矿产资源的合理开发利用和有效 保护 增强我省经济社会发展后劲 特编制本规划 一 一 规划背景规划背景 1 十五十五 计划执行情况计划执行情况 已实行公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行已实行公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分开运行 公益性地质调查评价和重要矿产资源勘查投入在 十五 期间达到 1 5 亿元左右 社会投入的商业性地勘经费达 1 05 亿元左右 尽管如此 地勘经费的有效投入依然不足 尚难满足国民经济和社会发展需要 发现和新增了一批可供进一步工作的矿产地 发现和新增了一批可供进一步工作的矿产地 2002 2004 年新发 现矿产地 73 处 新增储量 包括勘查新增加 储量重算增减 煤 16144 万吨 333 334 下同 三氧化钨 10000 吨 锡 金属量 下同 11160 吨 铅 1691100 吨 锌 100000 吨 金 200 22 吨 银 100 吨 锡铅 锌多金属矿 67000 吨 铜 5403 吨 锑 27827 吨 铋 1317 吨 优质锰 3230 8 吨 石煤 8660 万吨 石膏 1 1 亿吨 普通萤石 305 万吨 岩盐 13000 万吨 冶金用灰岩 800 万吨 高岭土 2420 万吨 地下水 1500m3 日 由于受矿产 品市场需求和国家地质勘查导向的影响 除了煤和金矿以外 其它绝大多 数矿种新增资源储量没能达到规划确定的目标与要求 矿产资源开发利用和矿山总量得到了较好的调控 矿产资源开发利用和矿山总量得到了较好的调控 近年来 由国 家实行矿产品总量调控的矿种主要是钨矿 省级实行总量调控的主要是煤 锑 锡 稀土矿等矿种 开采总量整体上控制在国家和省要求调控的范围 内 确保了市场需求 同时也落实了国家和省宏观调控的目标与任务 我 省矿山总量从 2000 年的 10000 余个 调整到 2004 年底的 6810 个 提前 达到了规划要求的控制在 7000 个以内的目标 矿山开采规模与储量规模基本适应 矿业布局进一步优化 矿山开采规模与储量规模基本适应 矿业布局进一步优化 十 五 期间 我省共对 537 个没有或不按开发利用方案开采的煤矿限期停产 整顿 关闭和限期停产整顿不合格矿山 288 个 解决矿山布局不合理的重 点问题 15 个 矿山开采规模与占用储量不相适应的状况得到逐步调整 特别是新设矿山的开采规模与占用储量规模已基本相适应 同时缓解了矿 山布局不合理的问题 严格执行了严格执行了 三区三区 管理制度 管理制度 我省 三区 管理制度得到严格 落实 5 年来 共完成两权设置的规划审查 700 多个 对其中约 50 个不符 合 三区 管理规定的项目提出了处置意见 协助部规划司完成两权规划 审查 10 余件 对禁止开采区内设置矿业权的 一律不予通过 对限采区 内设置矿业权的 视实际情况 从严把握 加强了矿产资源的保护和节约集约利用 加强了矿产资源的保护和节约集约利用 规划实施以来 我省加 大了矿产资源保护力度 把节约和集约利用矿产资源放在十分重要的位置 5 年来 经多方努力 全省以矿产资源保护为目的的项目立项 19 个 共投 入矿产资源保护经费 2100 万元 并配合国土资源部开展了煤炭资源利用 率的专项检查工作 进一步促进了资源的节约和集约利用 强化了矿山地质环境保护与恢复治理 强化了矿山地质环境保护与恢复治理 十五 期间 推动了 55 项矿山地质环境恢复治理工程 恢复治理率达到 25 土地复垦率为 8 9 并出台和实施了矿山地质环境保护与恢复治理 备用金 制度 市场配置资源的机制基本形成 市场配置资源的机制基本形成 从 2004 年 6 月开始 全省所有 采矿权全面实行了有偿处置 国家出资的矿产勘查项目 中型及以上矿山 企业深边部找矿项目和省以上人民政府批准的勘查项目除外 从 2005 年 3 月起 所有探矿权实行招拍挂 省以上人民政府批准协议出让的除外 严格了新设置采矿权的审批 采矿权设置必须符合矿产资源规划的要求 严格实施了采矿权出让年度计划管理制度 规范了采矿权市场转让行为 建立和完善了矿业权有形市场建设 建立了矿业权交易服务机构 制定和 完善了矿业权交易管理办法 明确了交易条件 方式和程序 加强了矿产 资源评估师 拍卖师队伍建设 规范了中介组织行为 2 存在的主要问题 存在的主要问题 地质勘查有效投入不足 后备资源短缺 地质勘查有效投入不足 后备资源短缺 2003 年前 地勘投入处 于低谷 煤 铁 铜 铅 锌 锑等的年新增资源储量远低于年消耗量 其保有资源储量大幅减少 矿业结构不尽合理 矿业结构不尽合理 一是矿山数量过多 规模过小 小型矿山仍 占矿山总数的 99 以上 二是采 选 冶结构失调 采选能力小 深加工 能力小 冶炼能力大 三是以生产原矿和初级产品为主 矿产品附加值低 经济效益不高 矿产资源节约和集约利用程度不高 资源浪费严重 矿产资源节约和集约利用程度不高 资源浪费严重 小型矿山开 采方式落后 三率 水平低 采富弃贫 采厚弃薄 乱采滥挖现象还未 根本消除 矿山综合利用能力低 开展综合利用矿山仅占可综合利用矿山 的 25 两种资源 两个市场两种资源 两个市场 应用不够 应用不够 我省有色 黑色金属矿产富 矿短缺 需大量从省外 国外购进 长期依靠简单贸易解决 对应用 两 种资源 两个市场 的重要性认识不足 措施不力 以投资入股等方式获 取省外或国外矿产资源尚处于起步阶段 资源供给保证程度低 矿山开采造成的环境问题严重 矿山开采造成的环境问题严重 由采矿引发的各种地质灾害及铅 镉 汞 砷等有害元素对环境的污染等人为地质灾害时有发生 治理计划 多 执行落实少 砖瓦粘土 河流砂石开发强度过大 对土壤破坏及河道 蓄水 行洪影响严重 因资金筹措渠道和国家投资渠道的变化 加上省市 县三级财政紧张等多种原因 2001 2004 年 全省矿山地质环境恢复治理 率平均仅 7 1 远未到达规划的地质环境恢复治理率 25 的目标 矿业权市场有待规范 矿业权市场有待规范 我省探矿权 采矿权市场发展很快 急需 建立健全各项规章制度 规范两权市场 规划和计划对市场的宏观调控和 引导作用没有得到充分发挥 其龙头地位尚未充分显现 矿业秩序有待进一步改善 矿业秩序有待进一步改善 一是超深 越界开采现象屡禁不止 二是越界勘探 圈而不探等现象依然存在 三是管理 执法不到位 对非 法勘查和采矿取缔不完全 四是矿政管理越位 缺位现象尚未杜绝 化 整为零 越权发证 一矿多开 一证多井 等现象时有发生 3 面临的形势 面临的形势 随着经济全球化趋势加快 资源在世界范围内优化配置 资源需求无 限和结构不同 资源有限和分配不均的矛盾日益突出 国际社会对自然资 源的争夺日趋激烈 特别是进入 21 世纪 全球石油价格大幅攀升 铁 钨 铜 铝 铅 锌 镍 金等重要矿产品价格一路走高 资源问题成为 全球焦点 发达国家主导世界资源竞争以及美国力图重构世界资源分配格 局的现实状况 使资源问题变为与国际金融秩序和国际政治秩序相互交织 相互影响的国际问题 我国资源总量较大 但人均占有量不到世界平均水平的一半 列世界 第 80 位 面临人口增长 城市化 工业化加速的多重压力 特别是一大 批进入中晚期的大中型矿山产量锐减 找矿难度增大及主要矿产探明储量 增幅减少 我国矿产资源形式更趋严峻 据对 45 种主要矿产的可利用矿 区可采储量对 2010 年保证程度论证结果 可以保证国内需求并能部分出 口换汇的有菱镁矿 钼 稀土等 23 种 基本可保证但在储量或品种上存 在不足 需要在国内找矿或进口解决的有铀 铅等 7 种 主要靠进口解决 的有铬 钴 钾盐等 5 种 在优势矿产中 相当部分是市场用量不大的非 大宗矿产 而 22 种不能保证的则是需求量大的支柱性矿产 还有部分矿 产因过度开采或浪费严重 加快了耗竭速度而成为不能保证的矿产 我省有 有色金属之乡 非金属之乡 的美誉 目前已发现矿产 120 种 亚种 141 种 探明储量的矿产为 83 种 亚种 101 种 已发现矿 产地 6000 余处 其中勘查程度在普查以上的矿产地近 2000 处 探明储量 并列入了 湖南省矿产储量表 的矿种 68 种 矿产地 1201 处 在对国民 经济和社会发展起支柱性作用的 15 种矿产中 我省除石油 天然气 钾 盐外 煤 铀 铁 铝 铜 铅 锌 金 磷 硫铁矿 钠盐 水泥灰岩 等都有探明储量 在我国 45 种重要矿产中 我省已发现了 37 种矿产 有 29 种矿产探明了储量 十五 以来 社会资本对我省地质勘查的投入逐渐增多 投资渠 道多元化已初步形成 2001 2004 年 全省共投入固体及水气矿产勘查资 金 30726 15 万元 年均 7680 4 万元 资金来源以企事业单位和个人投入 为主 占 71 00 我省矿产资源开发利用强度普遍偏大 采储比偏高 如 煤炭资源的采储比高达 1 73 以上 比全国的煤炭资源平均采储比 1 771 高出 10 余倍 铅锌矿的采储比也比全国平均采储比高出 5 倍以上 加之 最近 10 年来地勘工作逐渐萎缩 大多数矿种保有资源储量下降 十五 期间保有资源储量增长的仅煤 锡 金 石膏 4 种 其余矿种均有减少 资源形势严峻 由于长期以来重开发 轻保护 重效益 轻环境 矿山地 质环境破坏严重 未来五年 我省矿产资源将进入快速消耗期 经济社会 的发展对矿物原材料的供应将提出更高的要求 矿产资源开发带来的环境 问题日趋严峻 地质勘查 矿产资源的开发利用与保护 矿山地质环境的 保护与恢复治理工作将面临更大的挑战 二 指导思想与规划目标二 指导思想与规划目标 4 指导思想 指导思想 以科学发展观为指导 以改革为动力 以科技创新为手段 加强地质 勘查 推动矿产资源的节约和集约利用 强化地质环境保护 推进矿产资 源储量动态监测 全面提高矿政管理水平 为我省实现全面建设小康社会 资源节约型社会 和谐社会的宏伟目标和中部崛起战略目标提供矿产资源 5 规划目标 规划目标 十一五 期间 矿产资源主要目标体现在六个方面 主要量化指标 见表 1 表表 1 1 十一五十一五 期间矿产资源开发利用主要目标期间矿产资源开发利用主要目标 指标2005 年2010 年 年均增 长 指标 属性 1 新探明千万吨级煤矿 处 3 5 预期性 资源供 应保障 2 采矿权总量规模 个 68106000约束性 3 主要矿种平均开采回采率 8081 82预期性 4 主要矿种综合利用率 4548预期性 资源利 用保护 5 废矸石利用率 15205 92预期性 市场培 育完善 6 矿业权出让收入 亿元 15预期性 资源综 合整治 7 矿山土地复垦率 8 92017 58约束性 地质勘查 地质勘查 公益性地质调查评价 开展公益性基础性地质调查 评价 加强成矿规律 成矿新理论和成矿预测等重大基础地质问题研究 重要矿产资源勘查 主要开展重要矿种的矿 化 点查证 重要成矿 区及主要找矿潜力区块的矿产勘查工作 争取发现一批可供进一步勘查的 煤 铀 铁 锰 铜 铅 锌 钨 锡 锑 金等重要矿产的后备资源基 地 商业性矿产勘查 积极引导和监督商业性矿产勘查工作 争取新探明 3 5 处千万吨级煤矿和 5 10 处中型以上重要金属矿床 努力降低矿产资 源的采储比 矿产资源开发 矿产资源开发 到 2010 年底 采矿权总数由 2005 年的 6800 个 调整到 6000 个以内 在 十一五 期间 煤 钨 锡 锑年产量分别控 制在 5000 万吨 12120 吨 20480 吨和 36600 吨以内 强化矿产资源保护 强化矿产资源保护 提高矿产资源开采的准入条件 着力提高矿 产资源开发利用 三率 水平 使矿产资源开采回采率和综合利用率在 十五 基础上 分别提高 1 2 个百分点和 2 3 个百分点 发展矿业循环经济 提高矿产资源循环利用水平 加大废 矸 石 尾矿 尾砂的综合利用和循环利用 到 十一五 末 废 矸 石利用率 力争提高 5 个百分点 地质环境保护 地质环境保护 到 十一五 末 矿山地质环境恢复治理率在 十五 基础上提高 5 个百分点以上 到 十一五 末 地质公园核心区面积由 十五 末的 2927 平方公 里增加到 3923 平方公里 矿业权市场建设 矿业权市场建设 到 2010 年 通过招标 拍卖和挂牌的形式出 让矿业权价款达到 15 亿元以上 矿产资源信息化 矿产资源信息化 建立和完善全省矿产资源数据库 矿业权设置 与管理数据库 矿产资源规划数据库 完善矿产资源储量动态变化的数据 获取与更新技术 提高矿政管理的公共服务水平 三 三 主要任务主要任务 6 完善矿产资源规划体系 完善矿产资源规划体系 启动完成新一轮省市县三级矿产资源总体规划修编工作 逐步开展各 类专项规划 重点矿区的勘查与开发利用规划的编制 进一步完善矿产资 源规划体系 建立矿产资源规划信息系统 严格执行矿产资源总体规划 7 加强地质勘查力度 加强地质勘查力度 突出重要矿产资源勘查 突出重要矿产资源勘查 以国内急缺的重要矿产资源为主攻矿种 兼顾部分省内优势矿产资源 超前部署和有序开展地质勘查 实施矿产资 源保障工程 重点加强煤 铁 锰 铀 铜 铅 锌 钨 钼 锑 金及 重要非金属矿产勘查 在南岭成矿带 雪峰弧形带 湘东北成矿区 湘中 成矿区和湘西北成矿区部署重要矿产资源勘查 积极开展找矿潜力较大但 地质工作程度较低的矿产资源调查评价 提交一批可供进一步勘查的矿产 地 加强隐伏矿床找矿工作 找到和评价一批大中型重要矿产资源基地 加强公益性基础性地质工作 加强公益性基础性地质工作 按照多目标 多学科 多技术的要 求 逐步完成 1 25 万区域地质调查和 1 20 万区域重力调查工作 在重 要经济区 重要成矿区带 重大地质问题地区 开展 1 5 万区域地质调 查 矿产资源调查和其他专项地质调查 积极探索石油 天然气 煤层气 的调查评价 积极引导商业性矿产勘查积极引导商业性矿产勘查 做好宣传和引导 推动全省商业性矿 产勘查工作 在矿种上 鼓励开展本省紧缺矿产及市场需求量大 符合规 划要求 经济效益好的矿产勘查 在地域上 鼓励矿山企业和社会出资在 老矿山如黄沙坪铅锌矿 宝山铜矿 柿竹园钨多金属矿 水口山 康家湾 铅锌矿 锡矿山 板溪锑矿 湘西金矿等矿区开展深边部找矿工作 鼓励 在经济欠发达的湘西北 湘西南地区开展矿产勘查 鼓励在勘查程度较低 成矿远景条件较好的地区开展商业性矿产勘查 对已列入省 市 县 矿 产资源总体规划 限制或禁止商业性矿产勘查的地区 限制或禁止开展商 业性勘查 到 十一五 末 争取新探明 3 5 处千万吨级煤矿和 5 10 处中型以上重要金属矿床 降低矿产资源开采的采储比 8 加强矿产资源储量动态监测 加强矿产资源储量动态监测 建立矿产资源储量动态监测专业队伍 制定矿产资源储量动态监测质 量监督管理办法 提高监测结果的准确性 杜绝矿产资源储量消耗的瞒报 漏报现象 确保矿产资源国家所有权不受侵害 建立矿产资源储量监测队 伍诚信管理体系 9 优化矿产资源开发布局 优化矿产资源开发布局 科学划分矿产资源空间功能区域 科学划分矿产资源空间功能区域 要以提供有效的矿产资源保障 严格保护当前经济技术条件下暂难利用的矿产资源为目标 统筹矿产资源 的开发利用 科学划分矿产资源开发利用空间功能区域 将资源开发强度 大 资源濒危的地区划为优化开发区 将近年新发现的大中型矿床和找矿 潜力大且环境承载力强的地区划为鼓励开发区 将环境承载力弱 资源潜 力小 国家和省划定的各类保护区 划定为限制开发区和禁止开发区 严格严格 三区三区 管理 管理 坚持按省 市 县 矿产资源总体规划 确 定的矿产资源开发利用 三区 规划鼓励开采区 限制开采区 禁止开 采区 进行分区管理 通过探矿权和采矿权设置的规划审查等必要的行政 措施 逐步使全省矿业布局合理化 促进矿产资源开发利用与城市建设 旅游 农林及生态环境保护的协调发展 统筹矿业经济区域发展 统筹矿业经济区域发展 加强对矿业发展重点区的扶持 特别是 重点矿山的扶持 改善交通条件 提高资源保障程度 优化外部环境 促 进以重点矿山企业为骨干的矿业经济区的发展 兼顾 老少边穷 地区的 矿业经济发展 设置省级矿产资源规划区 设置省级矿产资源规划区 将大型 超大型矿床或紧缺矿种的集 中区以及对全省经济社会发展具有重要影响的矿区设置为省级矿产资源开 发和保护区 调整建材类矿产资源的开发布局 调整建材类矿产资源的开发布局 规范片石 道渣 河沙 砖瓦 粘土矿等建材矿产的开采行为 严格禁止在高速公路 省道 旅游公路和 铁路两侧 300 米以内或可视范围内开采石材 已设置的矿山要逐步关闭 10 强化矿产资源开发利用调控 强化矿产资源开发利用调控 矿产资源开发利用的宏观调控 矿产资源开发利用的宏观调控 在科学预测矿产资源市场供需的 基础上 实行采矿权出让年度计划管理 按各级规划要求严格调控矿业权 市场投放量 使全省矿山数由 十五 末的 6810 个下调到 2010 年的 6000 个以下 根据矿山开采规模与矿床储量规模相匹配的原则 控制矿山开采 规模 鼓励开采国内 省内紧缺及市场效益好的矿产 限制开采供过于求 经济效益差 对环境造成污染和损坏的矿产 对出口优势矿产资源实行限 产保值 努力延长矿产品产业链 大力发展矿产品精深加工 提高矿产品 的附加值 减少原矿和初级矿产品的外销和出口 能源矿产 能源矿产 根据市场需要和我省煤炭资源的自然禀赋 到 十一 五 末 全省煤矿山数量应由 十五 末的 2108 个下调到 1700 个以下 煤炭年生产能力维持在 5000 万吨左右 做好大量小煤窑关闭后的煤矿山 生产结构与布局调整工作 根据资源条件 择优建设一批具一定规模的新 矿井 鼓励开发利用环保型能源 限制开采高灰煤 高硫煤 禁止含硫量 大于 3 的煤矿在不能采取有效脱硫措施时扩大生产能力 鼓励因地制宜 开发利用地热及煤层气资源 黑色金属矿产 黑色金属矿产 稳定铁 锰矿石产量 加强低品位难选冶铁 锰 矿床的选冶技术研究 促进低品位矿石开发利用 适量开展钒矿采选工作 加强钒矿选冶工艺研究 努力减轻钒矿采 选 冶各环节的环境污染 有色及稀有稀土金属矿产 有色及稀有稀土金属矿产 鼓励开采铜 铅 锌 金 银 铌 钽等矿产资源 提高铅 锌 铜资源的自给率 控制钨 锡 锑 稀土开 采总量 压缩过剩生产力 建立综合协调机制 实行有效管理 十一 五 期间 钨 WO3 年产量控制在 12120 吨以内 锡和锑的年产量 金 属含量 分别控制在 20480 吨和 36600 吨以内 非金属矿产 非金属矿产 鼓励开采符合市场需要的非金属矿产 加强环保 节能的新型墙体材料和农用非金属矿的开发利用 限制萤石 重晶石 隐 晶石墨等矿产开采总量 大幅压减对土壤和环境破坏较大的砖瓦粘土及河 砂开采量 到 十一五 末 全省砖瓦粘土矿山数量由 十五 末的 1100 个下调到 800 个左右 11 调整矿业结构 调整矿业结构 规模结构调整 规模结构调整 充分发挥大中型矿山企业的骨干作用 鼓励以大 中型矿山为核心 以资本为纽带 组建跨行业 跨地区 经营多矿种开发 和加工的矿业集团 提升矿业的整体素质 实现产业升级 全面落实省 市 县三级 矿产资源总体规划 矿山企业准入条件 鼓励矿山企业通过 联营 合作 改组等形式 走集约化 规模化经营之路 进一步清理整治 规模过小 浪费资源 污染环境 缺乏安全生产条件的小型矿山 压减矿 山企业总数 产品结构调整 产品结构调整 加速发展煤炭洗选加工产业 推进煤炭资源的洁 净利用和优质优用 至 2010 年实现煤炭入洗率达总产量的 50 型煤产 量达 30 不断提高铁 锰 铜 铅 锌 钨 锡 锑等矿产的生产和加 工技术创新改造 促进低品位矿石的开发利用 实现冶炼业的总体优化 大力发展非金属矿产品深加工技术 提高非金属矿产开发的经济效益 提 高膨润土 海泡石 硅灰石 大理石 花岗石等优势非金属矿产资源的开 发力度 使之成为矿业经济发展新的增长点 12 加强矿产资源保护 加强矿产资源保护 矿产资源保护 矿产资源保护 禁止大中型矿床化整为零和无计划开发 要严格 限制小矿开采深度 避免深部资源的巨大浪费 限制低品位 难选冶大中 型矿床的开发 提高该类矿床的采矿准入门槛 对国家进行保护性开采的 我省某些独特的资源 如海泡石 菊花石 隐晶石墨等 实行限量开采 近期难开发利用的矿产资源必须实行保护 矿业循环经济发展 矿业循环经济发展 采取必要的减免措施 鼓励矿山加强共伴生 矿产的开发利用 引进先进设备技术 提高资源综合利用水平 矿产资源 综合利用水平力争在 2005 年基础上 提高 2 3 个百分点 开采回采率提 高 1 2 个百分点 到 十一五 末 重要矿产的平均开采回采率达到 81 82 综合利用率达到 47 48 努力提高矿产资源循环利用水平 加大废 矸 石 尾矿 尾砂的综 合利用和循环利用 到 十一五 末 废 矸 石利用率由 十五 末的 20 提高到 25 13 重视地质环境保护 重视地质环境保护 矿山地质环境保护与恢复治理 矿山地质环境保护与恢复治理 坚持 在保护中开发 在开发中 保护 的矿产资源开发利用基本原则 严格执行矿山生态环境准入条件 全面实行矿产资源开发全过程的生态环境综合防治 争取中央和省级财政 投资 努力吸引社会投资 加大对矿山生态环境破坏的治理力度 力争到 2010 年 历史上遗留的大中型矿山和问题严重的中小矿山的生态环境问题 大部分得到治理 严格推行矿山地质环境恢复治理保证金制度 对于矿山 开采中新产生的问题 要求矿山企业必须在规定期限内全面完成恢复治理 工作 地质遗迹保护与开发利用地质遗迹保护与开发利用 进一步查明全省地质遗迹类型和分布 情况 依法建立地质遗迹保护与管理体系 坚持 在保护中开发 在开发 中保护 的原则开发利用地质遗迹资源 探索开辟矿山公园 进一步加强 各级地质公园的建设与管理 严格保护好各级地质公园的核心区 到 十 一五 末 地质公园核心区面积由 十五 末的 2927 平方公里增加到 3923 平方公里 14 进一步培育矿业权市场 进一步培育矿业权市场 除国家规定的特殊情形外 矿业权出让全面实施招标 拍卖和挂牌制 度 大力改善投资环境 切实保护投资人的合法权益 根据矿产品社会需求和资源储量保有情况 调控探矿权 采矿权的市 场投放总量 保持矿产资源开采总量与社会发展水平相适应 保护矿产资 源 保护矿山生态环境 加快建立并完善探矿权 采矿权市场交易体系 建设好探矿权 采矿 权交易中介机构和服务机构 制定合理的交易规则 促进公开 公平交易 根据经济社会发展水平 矿产品市场价格和资源秉赋条件 探索建立基准 矿价 加快矿业权有形市场建设 取缔探矿权 采矿权隐形市场 严肃查处 非法转让行为和变相炒买炒卖探矿权 采矿权 四 重大建设工程四 重大建设工程 15 地质勘查工程 地质勘查工程 争取中央和省级财政投资 10 亿元以上 开展公益性地质调查评价 重要矿产资源勘查 重大基础问题与理论创新研究 加强对商业性地质勘 查的引导和监督管理 地质勘查重大项目详见附表 1 16 环境保护工程 环境保护工程 在全面完成 十五 期间规划的工程基础上 十一五 再增加 50 项 地质环境恢复治理重点工程 附表 2 17 信息化工程 信息化工程 加快矿产资源数据库建设和矿产资源信息整合与开发 加强矿产 资源信息服务 建立全省市州和县 市 国土资源部门对外网站 逐 步形成集各类政务公开与服务信息于一体的 统一的 一站式 国土 资源政府门户网站体系 建立网上交易系统 实现两权市场招标 拍 卖和挂牌交易等过程的信息化管理 五 规划实施的保证措施五 规划实施的保证措施 18 完善矿产资源法规体系 完善矿产资源法规体系 修订 完善 湖南省矿产资源管理条例 等法规 制订与 湖南省矿 产资源总体规划 相配套的矿产资源规划管理 储量管理 地质环境管理 矿业权市场管理等方面的规定 提高实施的可操作性和权威性 19 加强地勘队伍建设 加强地勘队伍建设 加强地勘科技队伍建设 制订和落实专业技术人才年度培养计划与人 才引进年度计划 培养和造就一支高素质的地勘科技队伍 加强矿产资源执法监察和督察人员队伍建设 加强管理和执法人员的 素质教育与培训 提高其依法行政的能力和水平 20 深化地质工作改革 深化地质工作改革 根据 国务院关于加强地质工作的决定 国发 2006 4 号 的要求 以科学的发展观统领地质工作全局 突出能源矿产勘查 加强非能源重要 矿产勘查 做好矿山地质工作 提高基础地质调查程度 强化地质灾害和 地质环境调查监测 推进地质资料开发利用 健全公益性地质工作体系 加强公益性地质调查队伍建设 建立矿产资源勘查投入良性循环机制 完 善商业性矿产资源勘查机制 培育矿产资源勘查市场 深化国有地质勘查 单位改革 21 整顿和规范矿产资源开发秩序 整顿和规范矿产资源开发秩序 坚持 统一部署 协调行动 依法整治 整改结合 突出重点 全面 推进 的原则 全面整顿和规范全省矿产资源开发秩序 严厉打击和查处违法勘查和开采矿产资源的行为 全面整顿和关闭严 重污染和破坏环境以及不具备安全生产条件的矿山 全面清理和纠正矿产 资源管理的违纪 违规和违法行为 认真开展和落实各专项整治工作 不 断规范和发展矿业权市场 着力研究和建立矿产资源管理的长效机制 22 扩大矿业领域对外开放 扩大矿业领域对外开放 以开放促改革促发展 全面提高矿产资源勘查开采效率和水平 进一 步创造稳定 公平 透明的法制和政策环境 保障外商投资矿产资源勘查 开采的合法权益 完善相关政策 加大鼓励外商投资矿产资源勘
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