标准的实习调查报告.doc

本科生实习调查报告 课题题目 基层政府政务公开现状调查 专 业 班 级 学 号 姓 名 实习单位 礼泉县住房和城乡建设局 实习性质 带队教师 实习时间 2012 年 7月14日至10月 7日止政治与公共管理学院制学生实习调查（课题）报告（课题调研概况；确定调研对象；相关的数据及现状的分析；存在的问题、原因；解决问题的对策、建议等）（4000字以上） 关于基层政府政务公开现状的调查报告1、 调研概况 政务公开是建立民主、透明、廉洁、高效政府的重要实现形式，是促进社会主义民主政治建设、深入学习贯彻落实科学发展观的必然要求。搞好政务公开工作，对于保障人民群众民主权利，维护人民群众根本利益密切党群关系和干群关系，提高政府公信力，构建和谐社会等有着举足轻重的作用。由于基层政府主要是县、乡政府在我国的行政管理体系中处于特殊位置，上对国家下对百姓负责，发挥着承上启下的作用，传达和贯彻上级的政策，直接面对着最广大的人民群众，是人民当家做主的重要平台处理着各方面的社会和民生问题。所以以县、乡政府为主的基层政府的政务公开工作事关政权稳固、社会稳定，事关经济、社会健康发展，事关人们群众安居乐业，理应引起高度重视。因此，对我国目前基层政府政务公开进行调查研究，找出问题和不足，进一步更好的完善和推进政务公开工作，就显得十分有意义!二、调研对象1、礼泉县住房和城乡建设局：礼泉县住建局是我本次实习的单位，隶属于县政府工作部门。礼泉县住建局现有办公室、房产科、规划科等17个职能科室，干部职工71人；下设房管所、村管站、抗震办等7个独立单位总计264人。主要贯彻执行党和国家及省、市、县关于城乡建设规划管理、城镇建设与管理、建筑业管理、房产市场管理与住房制度改革、市政公用设施管理、环卫绿化管理、人民防空建设和防震减灾工作方面的法律法规和方针政策。拟定全县城乡建设规划、建筑市场和建筑节能、房产市场管理和住房制度改革、市政公用实施管理、环卫绿化管理、人民防空和防震减灾管理方面的规范性文件，并组织实施。2、明桥村村委会和建陵镇人民政府：明桥村和建陵镇是我所在的村、镇具有调研的地理优势。明桥村所辖4个大队，由3个自然村组成；建陵镇位于县城北部，镇政府驻东店头村，距礼泉县县城17公里，面积60平方公里，人口2.1万，是我国优质苹果产业区，辖有西洼村，明桥村等23个村委会，面积60平方公里，人口2.1万，以种植苹果为主。三、调查现状及分析 通过调查来看，自2008年政府信息公开条例公布实施以来礼泉县住房和城乡建设局和建陵镇人民政府及所辖村委会经过4年多的实践其政务公开工作都取得了很大的成绩和进展。无论在公开的内容和范围，还是在公开的形式和渠道，较之过去都有很大的改观。原来的被动公开逐渐变为主动公开，原来较为狭窄的公开范围逐渐扩大，原来单一的公开形式逐渐变为多种公开形式，人们对政府政务公开的满意度也越来越高。具体表现在：1、 礼泉县住房和城乡建设局成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组，确定了具体工作人员，制定了工作规划，明确了工作职责，形成了党政领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务公开领导体制和工作机制。并建立了政务公开监督小组，为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。政务方面，对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开，尤其是把容易滋生腐败的行政行为和下属单位及各科室的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、住房政策、城市规划、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点。政务公开的主要形式有：1.单位网站。2.政务公开大厅。3.内务公开栏。4.政务听证会。5.政务信息发布会。6.政务专线咨询电话、咨询服务台。7.新闻媒体。8.互联网。9.电子屏幕等。2、建陵镇人民政府和明桥村村委会坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率，推进依法行政，加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓，使政务、村务公开不断由点向面，由少到多，由小到大深入推进，并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展，既加强了对权力运行的监督制约，拓宽了群众参政议政的渠道，又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识，促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转。目前，建陵镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌，建立了政务公开记录和公开档案，并完善了硬件设施，设立了固定公开栏，公布了投诉举报电话。同时还依托政府网站向外发布政务信息，扩大公开面；明桥村村务有公开登记簿，还设立了固定公开栏。在公开形式上，结合各自实际，广泛采用了公开栏公开、会议公开、张榜公布都比较行之有效。调查中也注意到，建陵镇人民政府和明桥村村委会对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧，通过多种形式，认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求，增强了抓政务、村务公开的自觉性。尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开，嫌麻烦而不愿公开等模糊认识，积极开展思想教育，提高了思想认识。同时，还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道，激发调动了广大人民群众参与此项工作的积极性和主动性。四、存在的问题及原因 从调查来看，近年来，县乡两级政府在推行政务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索，做了大量的工作，取得了一些成绩，但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题：1、认识不够到位、公开不够主动。一些基层政府长期以来对于政府信息资源的重要性认识不足，在政府信息资源的采集、管理、使用、共享、公开等方面存在着认识上的误区，因而对政府信息资源采用粗放的管理方式。虽然这些基层政府部门都在推动各种形式的政务公开工作，但大都还停留在单方面的政府承诺阶段，在一些领导思想里公开被当作对公众的一种恩赐。一些部门的政务公开随意性很大，想公开就公开，不想公开就不公开，想公开多少就公开多少，老百姓也没办法，也没地方说理。有些部门的政务公开未能主动及时地进行内容上的更新，如果上级不来监督检查政务公开就长期不变。2、形式不够规范，内容不够全面。一些基层单位的政务公开，不能想方设法增加内容和扩宽渠道，不根据实际情况、不讲究实际形式和实际内容，甚至不顾及实际效果，只是作简单形式和简单内容的政务公开。在政务公开的形式上，部分部门搞形式主义、走过场，只停留在“出专栏、搞窗口”等简单层面上，未能有效地进行政务公开的形式创新。在政务公开的内容上，不少基层政府部门还只停留在对办事程序和办事结果的“两公开”上；甚至有些部门还存在着报喜藏忧、避重就轻等现象，对人民群众关心的事件不公开，甚至假公开，“群众想知道的不公开，而公开的群众又不关心”，以致公开有名无实，发挥不了政务公开的积极作用。3、制度不够完善、机制不够健全。一些单位的政务公开，未能对政务公开的相关事宜作深入细致的研究，也不愿意投入更多的人力、物力和财力，以致政务公开在一定程度上长期处于“低层次”状态。此外，各级基层政府部门掌握的部分信息往往与公众的切身利益休戚相关,由于多年形成的工作习惯，政府信息通常不对外公开，并形成惯例。虽然近年来我国基层政府部门正在大力发展电子政务，加大了政务公开的力度，但仍有大量可公开的政府信息没有得到公开。许多政府部门的信息不仅群众得不到其他部门也很难得到，以至于政府部门之间缺乏横向上的沟通与联系，不利于政务信息的共享。4、监督不力、效果不佳。一些基层政府单位的政务公开由于领导不够重视，工作人员不得力，又缺乏政府信息公开的工作考核制度社会评议制度和责任追究制度，未能定期对政府信息公开工作进行考评、评议和责任追究，使政务公开在一定程度上处于“低效率”状态近年来虽然政府信息公开有了很大的进展，但是否公开、公开多少、怎么公开、什么时候公开均由掌握信息的部门自己决定，未能严格遵守有关法规条例。一些基层政府部门政务公开的相关工作人员，民主法制观念淡薄，服务意识缺乏，官本位思想根深蒂固，将权力神秘化和私有化，自然不愿向公众公开政务甚至存在“民可使由之，不可使知之”的现象。出现上述问题的原因是多方面的，我们只有仔细研究这些原因，才有助于探寻有效的解决方法。我个人认为有以下原因：第一，思想观念上的错误。有些基层政府或部门官员“官本位”意识严重，服务意识差，没有真正意识到人民群众的知情权、参与权、监督权是公民的基本权利。第二，体制上的某些障碍。我国基层政府政务公开在体制方面的障碍主要来自于政府机构设置、职能配置不规范所带来的公开主体的缺位。第三，利益化现象的存在。就模式而言，目前我国基层政府正由经济建设型向公共服务型转变，经济效益仍是政府工作的重要目标。基层政府往往较多考虑政务公开的经济成本，而对其所获得的社会效益考虑的少。第四，公民缺乏参与政务公开的的意识。政务公开是政府与公众互动的过程，而非单边活动。公民作为政务公开的权利主体，自身的民主意识薄弱和接受信息的能力不够，使政务公开实效受到影响。五、对策和建议 “推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权”是贯彻落实科学发展观的重要体现，整体推进政务公开工作，是促进社会主义和谐社会建设的新举措，我个人认为为推进基层政府政务公开须做到以下几点： 1、转变思想观念，提高基层政府对政务公开的认识。要推行政务公开工作，增加政务公开的主动性，必须从思想观念的转变入手。实行政务公开，首先要求转变传统的行政观念，实现由官本位的行政观向民本位的行政观转变，树立正确的权力观，增强公职人员的“人民公仆”的服务意识。其次，要树立服务的行政理念，政务公开的过程就是为公众服务，不断满足公众各方面需求的过程。这不仅要提高领导的认识，而且要提高全体行政人员的认识，他们认识不到位是推行政务公开遇到的最大障碍。再次，强化对政务公开工作人员的培训工作，努力提高其政务公开工作的素质和能力，为推行政务公开提供智力支持和技术支持。最后，加强对政务公开工作的宣传教育，积极营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政务公开的实践活动。政务公开不仅是政府的行为，更主要在于公众的参与。 2、推动政务公开工作走上规范化，健全政务公开的运行机制。政务公开的规范化建设，是搞好政务公开工作的关键和前提。政务公开的规范首先是内容的规范化，实现由“政府公开什么，群众看什么”向“群众想看什么，政府就公开什么”的转变。进一步拓宽基层政府政务公开的范围，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕基层政府基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。其次，要大力推进基层政府的电子政务建设，在基层政府和人民群众之间架起一个互联互通的新桥梁，增进政府与百姓之间的联系，建设更加透明、高效、务实、廉洁的政府，提高政府公信力。加强基层政府网站建设，推进电子政务，要逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目范围，为人民群众提供快捷，方便的服务，让老百姓很难了解的东西，都可以在基层政府网站上找到。最后，要进一步探索和运用基层政府政务公开的各种形式，通过政府新闻发布会定期和不定期的发布政务信息；通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务信息；利用报刊、广播、电视、网络等媒体发挥其在政务公开中的作用；通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过各类综合或专项的行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开。 3、加强政务公开立法建设，完善政务公开制度。邓小平曾说过：“制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。推行政务公开，必须加强制度建设，而加强制度建设一定要完善政务公开立法。从我国政务公开的现状来看，离法制化、制度化的要求还有一段距离。我国还没有一部系统的关于政务公开方面的法律，政务公开推行在实践中之所以存在许多不足和问题，最重要的原因就是我国还缺乏政务公开的法律和法规。要建立健全政务公开审批制度，建立健全公示、听证制度，建立健全监督、评议制度，建立健全考核制度，建立健全示范制度。 4、完善政务公开制度的监督机制。推行政务公开，就是要增强政府工作的透明度，把行政行为置于人民群众的有效监督之下，防止权力滥用。加强对基层政府政务公开的监督包括内部监督和外部监督。在内部监督上，可通过行政上级机关对下级机关及工作人员进行隶属性的监督，也可通过行政复议程序让行政相对人在行政权力范围内获得行政救济。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门的监督。在外部监督上，可通过立法监督、司法监督、政党监督和社会监督等形式进行。立法监督的职能未能有效发挥出来，因而需要进一步强化。司法监督由于没有将行政信息公开纳入行政诉讼范围内而未能得以落实，需要通过制定行政信息公开法加以规定。政党监督和社会监督由于现行行政信息公开工作中存在不到位问题而未能有效进行，更需要进一步加强。要鼓励人民群众参与和监督政府政务公开，充分调动和提高广大人民群众的参与意识和监督意识，使其主动维护自己的知情权、参与权和监督权。六、调研总结 推行政务公开是加强对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败的重要措施；是坚持立党为公、执政为民，践行“三个代表”重要思想的本质要求；是维护和实现好