阜新市解决矿产资源开发规模化程度低和矿业权布局不合理等问题.doc

阜新市解决矿产资源开发规模化程度低和矿业权布局不合理等问题 矿业经济作为国民经济的支柱产业，对区域经济和社会发展起着举足轻重的作用。 为切实解决当前矿产资源开发布局分散、经营粗放、规模化、集约化程度较低等问题，促进矿业经济持续发展，根据国土资源部等12个部门联合下发的关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知，辽宁省国土资源厅等13个部门联合下发的关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见，今年初，阜新市由市国土资源局牵头，市经信委、监察局、安监局、煤炭局等10个部门联合，开展了为期一年的矿产资源开发整合工作。目前，这项工作进展如何？ 半年来，经过相关部门积极配合努力，阜新市矿产资源开发整合工作进展顺利，实现资源开发利用布局与规划合理目标，矿山总数得到控制，资源利用率和利用水平全面提高，矿山自然生态环境基本改善，基本解决矿区范围上下重叠等安全生产问题。 阜新市矿产资源较丰富，迄今已发现并经不同程度勘查的矿种包括能源、黑色金属、有色金属、贵金属、非金属矿物原料和建筑材料矿产计46种，经过地质勘查获得储量的有28种，其中10种矿产列入省矿产储量表中，已开发利用的矿产22种。其中煤、煤层气、金、萤石、硅砂、膨润土、沸石等具有资源优势。截至2009年底，阜新市有矿业权373家，其中采矿权325家，煤矿142家，占全市矿山总数的43.7%；探矿权48家。 通过多年努力，阜新市一些非法开采、乱采滥挖的势头得到遏制，历史遗留的一些矿业权纠纷问题逐步解决，矿产资源开发秩序有所好转，但仍然存在着小矿比例大、规模化程度低、煤矿矿区范围上下重叠、矿业权布局不合理、产业竞争力不强等问题。 为开展好整合开发工作，年初，市国土资源局结合阜新市实际，编制了阜新市矿产资源开发整合工作实施方案，并经市政府常务会议通过，省国土资源厅批复。全市此次进行矿产资源整合重点地区为阜新东部新邱矿区。由于历史原因导致该地区采矿权布局不合理，主要表现为矿山分散、数量多、规模小、范围上下重叠等。共划定7个整合区，涉及采矿权25个，整合后拟设置7个采矿权，共减少18个采矿权，整合前矿区面积16.7745平方公里，整合后矿区面积11.8平方公里，整合后生产规模全部达到15万吨/年以上。 在开展开发整合工作中，市国土资源局等坚持政府引导、市场运作、企业自愿、合理布局、优化结构的原则，采取收购、置换、调整、合并等方式进行整合。市政府定期召开调度会，及时了解掌握开发整合工作进展情况，研究解决开发整合过程中遇到的问题和难题，确保开发整合工作稳步向前推进。市国土资源局坚持大力宣传资源整合的政策、文件，让矿业权人了解当前形势，积极引导矿山进行整合，同时，注重为矿山企业服务，注重保护矿业权人的合法权益，对合法矿山不是采取简单的行政措施关、停、并、转，而是运用市场或通过平等协商等方式对矿产资源进行整合，他们的做法得到了矿山企业的认可。 煤炭矿山重叠开采，安全隐患最大，易产生水、火、瓦斯、顶板等重大事故。为解决遏制这一安全隐患问题，市国土资源局等部门在整合过程中严格按照规章制度办事，坚持上下开采不具备安全生产条件的，进行资源整合，变成一个采矿权主体；具备开采条件的，必须由专业部门作出安全论证意见，以全面保障矿山安全生产。根