阜新市旅游发展“十一五”规划(初稿).doc

第一章“十五”期间旅游发展情况回顾阜新市旅游业起步于90年代初，经过近十年的发展，目前，阜新的旅游业已进入快速发展阶段。主要在旅游资源开发、旅游市场拓展、旅游基础设施建设和各类旅游服务组织建设等方面都取得了明显进展。特别是在“十五”期间，我市的旅游业发展更是突飞猛进。一、基本情况“十五”期间，各地区旅游业快速发展，促使旅游景区（点）开发不断升温，尤其是各地区社会投资开发旅游资源，已渐成为我市旅游业投资的主体。2000年以前，全地区累计旅游景区（点）资源开发投入5540万元。而2001年到2004年三年，年投入均达3000万元以上，仅海棠山从2001年到2004年一个景区就投入资金近3000万元。“十五”期间，各地区旅游总收均以15%的速度增长。2004年旅游总收入达到了4.38亿元，2005年预计达到5.17亿元人民币，比2000年2.25亿元增加130%。入境旅游人数2004年实现接待2000人，2005年预计接待入境旅游者为2300人，比2000年增加258%。外汇收入2004年实际收入78万美元，2005年预计收入83万美元，比2000年增加219%；国内旅游人数2004年是89.2万人次，2005年预计105.3万人次，比2000年增长130%。“十五”期间，各类从事旅游业管理和服务的组织快速发展，预计2005年末旅游社将达到32家，比2000年8家增长300%。旅游饭店2005年计划达到18家，其中包括四星级酒店一家，打破了阜新没有豪华酒店的历史。2005年旅游开发景区将达到16处。“十五”期间，我市对重点旅游景区（点）进行了总体规划，明确了我市旅游发展思路，主要是以一山（海棠山）一水（大清沟）一寺（瑞应寺）为核心，以乌兰木图山、三塔沟、那木斯莱荷花泡子、查海遗址、海州矿、蒸汽机车等为基础，集古代文化与现代文明为一体，人文景观与自然景观相结合的旅游基地。阜新旅游业的发展，对调整优化我市产业结构，促进经济转型发挥了重要作用。二、存在问题（一）旅游产业发展还缺乏政府强有力的主导与支撑。大量的国内外旅游发展实践证明，在旅游业超常规发展的阶段，最需要的是各级政府强有力的支撑。然而，由于资源存量状况，传统经济结构特征，对旅游业的认识及区域经济发展地位等多种原因，导致多少年来阜新的经济发展和投资导向一直着重依赖传统一、二产业，从而导致新兴旅游产业的发展明显落后。（二）融资渠道不畅，投入严重不足。由于我们部分景区长期按林业、水利事业单位管理，林水等资源型企业又是对外开放略晚的部门，导致对外开放的项目建设工作严重滞后，加之政府又缺乏导向性的资金投入，旅游产品资源开发的资金投入严重不足，基本上依靠景区滚动发展和社会闲散资金的低水平投入运行。另外招商引资的比重较低，融资能力差也是各地区较突出的问题。（三）旅游管理体制不顺，经营机制不畅，条块分割，各自为政现象严重。这是我市旅游业做的不是很大的最根本的制约因素。这既有我们观念上的问题，也有体制问题。以海棠山为例，从条条看这是涉及林业、文化、宗教、水利、城建等部门；从地域角度看，这又隶属于一级政府（大板乡政府）。所以需探索一种新的管理和运行模式。（四）旅游产品档次低、规模小，缺少特色突出的拳头产品和中心产品。各地区绝大部分旅游资源尚未进行深层次的开发，仍处于较原始的粗放型经营阶段。海棠山、大清沟、三塔沟等一批较大景区，也只是简陋的接待设施加上自然人文景观，产品过于单一，缺乏反映地方特色的、体现主体形象的产品。（五）旅游产品综合开发不足，缺少吸引物，产出水平低下。各地区的旅游产品重要以观光游览型为主，缺少游客参与性强的综合性产品和休闲渡假型产品。同时旅游产品的文化含量较低，一些反映阜新民族特色的文化产物，如查玛舞、庙会、那达慕大会、民俗表演等还没有成为旅游产品吸引游客的好项目。（六）旅游促销乏力，知名度太低，市场开发严重不足。不论是旅游景区，还是旅行社或旅游饭店，在全省及至全国有影响的旅游企业我市基本没有，致使行业发展缺乏具有示范带头作用的龙头企业。加之政府不能对旅游产品促销给予有力支持，影响了对旅游市场开发。第二章 “十一五”规划总则一、规划总则阜新市旅游发展总体规划是以阜新市旅游资源和产业现状为基础，以国内外市场需求为导向，结合当代旅游发展的大趋势，充分发挥人文资源和自然资源，在保护生态环境的前提下，合理规划布局、适度开发建设、弘扬地域文化、打造旅游精品，逐步提高旅游产业的经济效益、社会效益和生态效益。通过规划建设，使阜新成为中国和世界的“东藏文化”旅游名城，成为集佛教文化、生态休闲和特色工业旅游为一体的塞外（名城）明珠。二、 规划的范围和期限1、规划范围规划范围包括阜新市全境2、规划期限近期：2005年2010年三、规划编制的指导思想根据阜新市委九届 次全会确定的“加快经济转型，建设小康社会”的战略思想，紧紧围绕全市经济、社会发展的总体目标，以资源为基础、市场为导向、品牌为核心、促销为杠杆、坚持“大旅游、大市场、大产业”的发展方向，实施政府组织、社会参与、市场运作、企业经营的发展模式。落实“科学规划、合理布局、特色突出、积极稳妥”的发展方针，推出“东藏阜新”、“绿色阜新”、“特色阜新”等旅游精品。营造良好的发展环境，不断完善旅游基础设施和配套服务设施。积极开拓国内外客源市场，强力推进旅游业的改革开放，把阜新建设成为誉满内外、特色鲜明、环境优美、品牌突出、设施完善、服务一流的旅游城市，逐步使旅游业成为阜新市经济发展的重要产业之一。四、规划的战略选择 1、政府协调、市场主导战略。2、超常规、跨越式发展战略。3、永续利用、可持续发展战略。4、适度开发、精品带动战略。五、规划的基本原则 1、整体优化原则。2、生态优化原则。3、协调发展原则。4、市场导向原则。六、规划的主要依据1、中共中央：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过）。2、国家旅游局：中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要。3、国家旅游局：旅游发展规划管理暂行管理办法。4、国家建设部：中华人民共和国风景名胜区管理暂行办法。5、辽宁省计委、省旅游局：辽宁省旅游业“十五”计划。第三章 旅游资源评价和旅游产业区域布局一、阜新市旅游资源基本状况与评价（一）旅游资源的类型结构阜新的旅游资源类型主要包括宗教文化、古迹遗址、自然生态、工业地质等四类20多种。1、宗教文化类旅游资源阜新市的藏传佛教在宗教文化旅游资源中占有突出地位。海棠山、瑞应寺、千佛山为具有代表性的景区（点）。海棠山的宗教人文景观海棠山摩崖造像（俗称喇嘛洞）位于阜新市东南，座落在阜新蒙古族自治县大板镇境内，距市区22.5公里。其独特的民间艺术风格石刻造像堪称中国一大奇观，1988年被列为省级重点文物保护单位。摩崖造像雕刻在陡峭巨石之上，且种类繁多，从山角到山顶，在大小不等的花岗岩石上，到处雕刻着千姿百态的佛像。现保存完好的佛像260多尊，最高为5米，最小仅0.3米，多为明末清初所造，距今已有300多年历史，为中国藏传佛教东方中心的现存典范。有些造像佛龛上下左右还刻有藏、满、蒙、梵和汉文字。有的还涂有彩绘，虽经历300多年的风吹雨淋，却色彩依旧如故。在众多的佛像中，以释迦牟尼、观音菩萨、弥勒佛、红绿度母、金刚力士、欢喜佛、千手千眼佛、天王佛、三头六臂佛、阿修罗等佛像为代表。其中藏传佛教黄教创始人宗喀巴造像雕刻在一块高大凸起的岩石上，格外醒目。这些造像无论工艺、刀法，还是造型、彩绘，都是宝贵的艺术珍品，堪称中国民间艺术的杰作，有很高的欣赏价值和历史研究价值。瑞应寺景区在藏传佛教黄教中有着广泛的影响，与西藏相对应，被称为“东藏”，即使是今天，瑞应寺在中国佛教界仍处于重要地位。瑞应寺始建于公元一六六九年（康熙八年），到康熙四十三年形成了相当规模的寺庙建筑群。始建初年，康熙皇帝赐金龙镶边的满、蒙、藏、汉四种文字雕刻的“瑞应寺”匾额。公元一八二四年（道光四年），皇帝赐予瑞应寺扎克喇嘛行政印鉴。瑞应寺的出现和发展经历近三个世纪，对蒙古族的历史产生了深远的影响，成为东部蒙古族地区宗教、医学、文化的中心，素有“东藏之称”。其主要的建筑有大雄宝殿、活佛宫、四大扎仓、外5庙等。大雄宝殿，位于瑞应寺的中心，是全寺最大殿宇。活佛宫，分为东、西两馆，均设在大雄宝殿西边。四大扎仓，“扎仓”是藏语，意译为“院”，即学部之意。各扎仓是瑞应寺分设的4所学部。萨尼特扎仓是传授佛教哲理的因明学部；曼巴扎仓是医药学部，阿克巴扎仓是密宗学部；丁科尔扎仓是时仓学部。外5座庙，即白伞庙，绿度母庙、关帝庙、护法殿、舍利庙。此外，还有六公里长的环寺路，环绕全寺一周，道路崎岖，沿路石雕像林立，称“环寺路上万尊佛”。在瑞应寺鼎盛时期有喇嘛三千六百人，其规模之大，影响之广，自然成为我国东部蒙古地区宗教、医学、文化的中心。千佛山位于彰武县大四家子乡西南2.5公里处，因山上有数百尊清代摩崖造像而得名。千佛山松柏青翠，枫树环绕，怪石嶙峋，古木苍劲，风景幽美，四周地势开阔，远处群山绵亘。整个山势，东北陡立，西南内凹，呈坐椅状。在悬崖峭壁间现存石刻造像200余尊，且大小不同，神态各异，疏密不等。1988年被列为省级重点文物保护单位。摩崖造像主要分布在千佛山的西南坡，系采用半浮雕，佛像有菩萨像、观音像、弥勒像、四头八手佛、千手千眼佛、达摩面壁佛、护法神佛、藏式喇嘛佛、四大天王佛以及骑马提刀的关羽神像等。在山的西侧半山腰上凿观音洞一座，站楣上阴刻“观音洞”三字，左侧竖刻“宣统元年戌吉日立”一行小字。千佛山摩崖造像是辽西地区一处保存较好的佛教石刻，具有较高的艺术价值、科学价值和旅游开发价值。2、古迹遗址类旅游资源阜新市在古迹遗址旅游资源以查海遗址和关山辽墓群为代表。查海遗址位于阜新蒙古族自治县沙拉镇查海村西南2.5公里处，距阜新市区25公里。该遗址是一处距今约8000年的新石器时代早期原始部落遗址。现存面积近3500平方米，迄今已发现房址十余座，并出土了大量生活所用陶器、石器和玉器等珍贵文物。1996年被列为国家级重点文物保护单位。查海遗址聚落区内、房址东西成行排列，每行23座，规矩而又密集，灶址位居屋正中，陶器、石器等多摆在四周，中部的灶址（即火膛）周围是室内活动的中心。遗址中出土的器物表面上的纹饰极丰富，尤以压印“之”字纹与几何纹条带等多见。遗址中石器数量较多，以打制器物为主，形体较大，其中铲、斧和磨盘棒为典型器物。在石器制作中，使用了较熟练的穿孔技术。玉器分装饰品和实用品二类，装饰品有匕形器、管状珠等，工具类仅似锛状器一种，体皆小。这里出土的玉器，是目前我国考古文化中所发现的最早用玉的实例。查海遗址的发现与发掘，为确立我国东北地区新石器时代较早阶段的考古编年序列增添了新材料。3、自然生态旅游资源阜新的沙、林、水代表着阜新生态旅游资源，大清沟、章古台、三塔沟、乌兰木图山等生态旅游景区最具阜新特色。大清沟旅游景区位于彰武县的西北部，座落在科尔沁沙地南端，距阜新市110公里。景区范围6.3平方公里，连绵的沙丘、断裂的狭谷、广褒的草原及峡谷大川和沙丘植被等主要特征构成了大清沟颇为奇特完美的自然景观。大清沟以其独特的沙海、天然矿泉构成，总库容量为2000万立方米，碧水清澈见底，上游万泉喷涌，下游水平如镜。湖面开阔，岸曲悠长，倒景清晰，景致奇妙。飞来峰、降魔塔、菊丽玛女神像等景观为游人留下无限的神秘。目前，大清沟景区已成为辽宁乃至东北的重要景区，1988年该景区被评为辽宁50佳景之一。章古台万亩松林，为人工防风固沙林，位于彰武县章古台镇境内，距市区160公里。章古台地处科尔沁沙地南缘，建国初期，这里沙海茫茫，沙丘滚滚，植被稀少，流动沙丘侵蚀着大片良田。50年代初，国家在这里成立了固沙造林研究所，经风沙所同志50年来的努力，现在的章古台地区，万顷樟子松，一片郁郁葱葱，林内到处鸟语花香，仿佛一颗绿色的宝石镶嵌在金色的沙海中，成为阜新地区的一大景观。有30多个国家的首脑和有关人员到章古台进行实地考察、学习固沙造林经验，他们把固沙造林的创举称为“人间的奇迹”。三塔沟自然生态风景区位于阜新蒙古族自治县城南20公里处，地处大板镇境内。由万亩松涛景区、奇石景区、三塔景区和青龙山景区组成。整个景区共有景点54处，面积10.28平方公里。三塔沟其名源于该处的三座辽塔，相传三塔沟为辽代肖太后屯养精兵和点将之处所。这里山峦起伏，森林茂密茁壮，林相层次分明，疏密有致，季节变化显明，多姿多彩，林中视野宽阔，通透性强，环境幽静，境内奇石遍布，碧草如茵，风景优美，气候宜人。景区内最高山峰青龙山海拔736.7米，为阜新市境内第三高峰，山麓两侧遍布天然林木，除柞树、花曲柳、桦树、榆、椴、黄波罗、小叶朴等，还有成片的枫、榛、山杏、丁香、荆条、杜鹃等灌木及多种草本植物，计80多科600多种；林中栖息着狐、狍子、豹猫、黄羊、檩黑锦蛇等野生动物，还有环项雉、鹰等多种鸟类，计50多科160多种，其中省级保护动物73种。乌兰木图山位于市区北部的阜新蒙古族自治县八家子乡境内，海拔高度834.1米，属努鲁儿虎山东延部分，组成岩石以火山岩为主，为辽西第二，阜新境内最高的山峰。此山植被较好，两侧腰部和腰部以上有大片落叶天然次生林，树种有椴树、花曲柳、柞、山杏等，还有群落的暴马丁香等珍贵药材，东侧有大面积人工油松林。全山木本、草本植物400多种，属于华北、长白、内蒙古3种植物区并存的地区，大叶针茅生长茂密。此山传说甚多，山上有多处待开发的古迹，充满了神密色彩。4、工业地质类旅游资源阜新是因煤而立的资源型城市，阜新的采煤业已有100多年的历史。建国初期阜新就是国家重要的煤、电能源基地。著名的海州露天矿和阜新发电厂都曾以“亚洲第一露天”和“中国最大火电电厂”之誉而为国家做出重大贡献。除煤、电外，阜新还因产玛瑙而被誉为“玛瑙之乡”。（1）阜新百里矿区 阜新矿区东西长130公里，南北宽15公里，是一狭长状矿带，素称“百里煤海”。阜新矿区采用的是露天开采和井工矿两种方式采煤。海州露天矿建于建国初期，由前苏联著名专家设计并帮助建设，曾是亚洲第一大露天煤矿。大露天东西长4公里，南北宽2公里，垂直深度近400米，十分宏伟壮观。采矿区留下的断石面，地质结构清楚，地理岩层构成十分丰富。阜新矿区的井工矿类型很多，有的伸入地下数千米，这些矿井结束采煤后，留下了十分丰富的地下空巷网络。在50多年的长期开采活动中，由于堆积煤矸石而形成了一个海拔300多米、堆积矸石近10亿立米、占地近2万亩的大矸石山。通过多年的复垦，这些矸石山形成了一个青草茵茵、绿树成林的人造大平原。（2）蒸汽机车蒸汽机车作为十八世纪英国工业革命的产物，是现代工业的标志。目前，蒸汽机车虽然已被内燃机车、电力机车所取代，但蒸汽机车在铁路运输历史所占有的地位以及蒸汽机车对世界工业文明做出的巨大贡献是永恒的。由于服务于煤矿企业的特殊性，阜矿区目前仍保留着近40台蒸汽机车，且多半在从事矿区运输生产，是目前世界上使用蒸汽机车最集中的地方。阜新最早的蒸汽机车是1935年由伪满工厂生产的JF508机车。也有建国后，由我国自己生产的“解放”、“上游”等蒸汽机车。（3）玛瑙宝石阜新是国内重要玛瑙产地。阜新的玛瑙矿藏分布在阜新蒙古族自治县的十家子、泡子、七家子、红帽子等乡镇。丰富的玛瑙资源还造就了一批玛瑙大师。以玛瑙为原材料雕刻的艺术品，名贵高雅、精美华丽，是宝石制品中难得的上品，具有很高的观赏和收藏价值。2003年，在阜新蒙古族自治县的七家子乡，发现了重量达40多吨的世界玛瑙王，这为阜新的玛瑙之乡更增添了无穷魅力，它标志着阜新玛瑙已成为世界之最，玛瑙王的深入开发，肯定会对国际市场产生极大的影响。（4）地热温泉二、对阜新旅游资源的基本评价（一）阜新的旅游资源比较丰富在对阜新的旅游资源进行了全面普查后，经过针对性的综合比较，我们可以认为阜新的旅游资源在辽宁属中等偏上水平，尤其是宗教文化旅游资源，考古旅游资源在辽宁位居前列。这一结论说明，阜新是个旅游资源比较丰富的地区，具有发展旅游业的优势和有利条件，有着巨大的开发潜力。1999年初，在市旅游局组织的阜新八景评选活动中，社会各方面有关部门推荐参加评选的景点有120处，经过专家评价，参加评选的有23处，最后评出了代表阜新旅游特色的八大景观。据统计，全市目前有文物保护单位59处，其中国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位9处，市级文物保护单位12处，县级文物保护单位37处，这四级文物保护单位，都具有旅游开发价值。按宗教文化、史前考古，自然生态三种类型旅游资源划分，全市目前具有开发价值的宗教文化旅游资源景区（点）10处，史前考古旅游资源景区（点）3处，生态旅游资源景区12处。这些客观存在的旅游资源告诉我们，阜新是旅游资源较丰富地区，旅游资源品种多样，分布广泛，有利于开发。（二）阜新的旅游资源特色突出客观地评价阜新市的旅游资源，冷静地分析这些资源的特点，我们就可以对阜新市的旅游资源有一个总体上的把握，得出一个正确的结论：阜新的旅游资源特色突出，风格独特、品类齐全、潜力很大。三、阜新市旅游资源开发的环境分析（一）区位与交通阜新市位于辽宁省的西部，地处东经121度、北伟41度，东与辽宁中心城市沈阳接壤，南与锦州相连，西与朝阳为邻，北与内蒙相望。阜新陆、海、空交通要素齐全。近年来，阜新的交通建设实现了主体网络化。国道101线、沈阜公路、阜锦公路呈放射状直通北京、沈阳、锦州等中心城市。高速公路网络建设已完成了锦阜高速，计划于2005年开工的四平至阜新、沈阳至彰武高速公路将完成以阜新为枢纽的高速公路网络。疏港能力将成倍增长。阜新通往北京、沈阳、锦州的铁路客车已达8对，阜新直达上海的旅游列车使辽西蒙东的游客可以实现赴沪直达。沈阳机场，锦州机场与阜新的距离分别为3小时和1.5小时。（二）经济发展环境阜新因煤而立，是资源型城市，阜新的土地资源十分丰富，人均耕地5.6亩，位居辽宁之首。因资源所决定，阜新地方经济结构突出，第三产业有巨大的发展潜力和上升空间。2003年，阜新市国民经济GDP总量已达到105左右，连续2年实现了20%的快增长。使阜新的经济发展进入了快车道。2002年开始，阜新在国家的大力支持下，掀起了浩大的经济转型大潮。以绿色农产品深加工和交通、通讯、旅游为主的新兴第三产业，成为重要的转型接续产业。采煤、发电等能源工业在继续发扬煤电之热的同时，又为旅游业提供了丰富的可开发资源。（三）政策支撑2002年，国家正式批准阜新市为资源型城市经济转型试点市，这在全国是唯一的。国家在确定阜新经济转型方向时，明确提出一、三产业是转型的重点方向。市委、市政府结合阜新经济发展实际，把旅游列为第三产业转型的重点。为促进旅游业加快发展，使旅游业在全市经济转型中起到牵动作用，尽快形成经济增长点，中共阜新市委、阜新市人民政府于2003年作出了关于加快旅游业发展的决定。决定就全市旅游业的发展，出台了一系列的支持政策，对今后相当一段时期旅游业的发展方向，重点、措施等作出了战略部署。市政府结合决定，适时颁发了阜新市旅游业管理办法，为全地区旅游业的健康有序发展提供了可靠保障。（四）旅游业发展状况阜新的旅游业起步于上个世纪九十年代初，经过十多年的发展，目前已进入快速发展阶段。基本建立起了比较完善的旅游基础设施。到2003年底，全地区旅游业总投资已超过3亿元。其中，旅游道路投资3000万元；旅游景区开发建设1.2亿元，旅游入住设施投入1.8亿元。目前，全地区旅游路总里程已达460公里。全市有开放景区15处。共有旅游饭店16家，其中三星级以上5家。旅游饭店总床位3000多张。全地区有社会宾馆120家，总床位达到近万张。建立了适应市场需求的旅游服务组织。市县（区）两级政府都建立了承担行业管理职责的旅游局（办），全地区有旅游社等旅游服务组织36个。旅游业发展的管理服务组织可以满足旅游业发展和市场的需求。旅游市场基本发育成形，旅游产业形成一定规模。以全市第一个开放景区为标志，阜新的旅游业开始于二十世纪九十年代初。经过十几年的快速发展，基本形成以旅游景区为基础，旅游服务设施和市场要素基本齐全的产业体系。目前，全市有开放景区15个，年接待游客量达40多万人次。全地区有各类旅行社25家，从业人员近200人，年接待各类旅游者近40万人次。全地区有旅游饭店16家，总床位近3000张。2003年，全地区国内旅游者72万人次，国内旅游收入3.6亿元人民币；海外旅游者2200人，旅游外汇收入48万美元；全地区旅游总收入近4亿元人民币，占全市GDP的3.8%左右。10多年来，服务于旅游业发展的基础设施日趋完善，九五期间全地区投资近1亿元，共修建旅游路300多公里，景区路近百公里，目前，各开放景区已全都实现了油路化。水、电供应率已实现了100%。通讯履盖率也实现了100%。四、核心旅游资源与旅游产品开发旅游资源开发和产品建设应本着阶段开发、分步实施的原则。2005年之前，阜新应以藏传佛教和大漠生态、古迹遗址和地质工业四类资源为核心旅游资源。（一）、阜新地区的藏传佛教始于清康熙初年，已有近四百年的历史。阜新的藏传佛教有很高的历史地位。历史上，阜新就是蒙古族的集聚地，与内地相通的要道辽西走廊吸引着蒙古的达官贵人居住于此。因此历史上阜新曾是重要的政治、文化、军事中心，为藏传佛教在蒙古族地区迅速传播和规模扩张提供了基础和条件。清王朝政府基于对蒙古族地区统治的需要，对藏传佛教的传播和寺庙建设给予了充分肯定和大力支持，除拨付库银修建寺庙外，还宗教上层人士以很高的待遇和荣誉，康熙和道光二位黄帝都曾亲笔为瑞应寺和普安寺题匾，显示了阜新藏传佛教的重要地位。阜新的藏传佛教形成很大规模。历史上阜新的藏传佛教，以其信徒数量众多和寺庙规模宏大而居于东部地区之首。瑞应寺、普安寺更是以“东藏”和“小布达拉宫”而著称于国内。文革期间，阜新的藏传佛教曾遭受严重破坏。喇嘛被遣散，寺庙被拆毁。随着国家宗教政策的落实，阜新藏传佛教又逐渐恢复了往日的兴旺。瑞应寺、普安寺、佑安寺等一批寺庙得到了很好的保护和恢复。其中瑞应寺、普安寺经过一期恢复，又重视了往日香火旺盛、寺庙恢弘的景象，海棠山、千佛山的藏教摩崖造像也已经过整体保护性开发，恢复了往日的风采。目前，阜新全地区可开放的寺庙已达6处，以藏传佛教为核心景观的山岳景区2座。其整体规模在北方地区具有的可替代性。（二）阜新地处松辽平原与内蒙平原两大板块交汇处，特殊的地理位置，形成了阜新独特的生态环境。沙漠、草原、淡水湖泊是阜新难得的生态旅游资源。彰武县的大清沟、小清沟、闹德海、彰古台、那木斯莱、巨龙湖，阜新县的三塔沟、关山，新邱区的东郊湖，太平区的塔山都是难得的生态旅游资源。随着人们生活结构和旅游方式的调整和改变，休闲、度假产品将受到越来越大的推崇。阜新地区以林、水、沙等为主的生态休闲产品应作为建设度假功能景区的核心 去开发。（三）史迹遗址类核心旅游资源查海古人类遗址具有7600多年的历史，是国家级文保单位，被誉为“中华第一村”。阜新也因此成为“玉龙故乡，文明发端”之地。关山辽墓以其完整的辽后墓葬群和绘制精美的墓室群画而再现了大辽国的丰采。道教之师张三丰生于阜新。张三丰与道教的影响力无论历史上还是现代都是十分重大的。（四）地质工业类核心旅游资源阜新是座因煤而建、因煤而兴的资源型城市。半个多世纪的煤炭开采活动，形成了“百里矿区”。采掘后的露天矿、井工矿，堆积煤矸石形成的万倾荒地，纵横百里矿区的铁路线和蒸汽机车，都是不可多得的旅游资源，可以通过开发利用，建设综合性的旅游产品。第四章 阜新旅游产业发展战略和规划一、旅游产业发展战略依据阜新实际，未来510年阜新旅游业发展战略应为：以“三个代表”的重要思想为指针，深入贯彻市委九届七次、八次全会精神，在转型复兴攻坚战向改革要活力，向市场要效益；上项目促规模，加速资源开发。依据阜新的旅游资源特色，合理开发旅游资源，科学规划旅游区；坚持以政府为主导，加快旅游基础设施建设，优先发展旅游交通设施，合理分布旅游服务设施；努力开拓国际、国内两个市场，深入开发旅游商品，不断提高旅游服务质量；实现旅游业的产业化发展，坚持谁投资谁受益的原则，坚持依法治旅，把旅游业建成国民经济的重要产业。二、产业发展的战略目标和主要规划指标（一）战略目标经过十一五的开发建设，到2010年使全市的旅游业达到全省旅游业的中上水平，形成年接待6000人的海外接待能力，国内旅游者达到260万人次。有比较完善的与旅游产业需求相适应的景区内外基础设施。以一山（海棠山）一寺（瑞应寺）一沟（大清沟）为核心，建成以宗教人文景观和自然生态景观相结合的5大景区和6条黄金旅游线路。旅游业的年均增长速度要达到18%以上，到2010年，旅游业要成为发展地主经济的重要产业和主要经济增长点，旅游收入占国内生产总值67%，把阜新建成辽宁省重要的旅游城市。（二）主要经济指标海外旅游者数量：以2005年2300人为基数，2010年实现6000人次。2020年预计实现23200人。国内旅游者数量：2005年以105万人次为基数，2010年实现260万人次，年均增长20%以上。2020年达到1060万人次旅游外汇收入：以2005年90万美元为基数，2010年实现230万美元。2020年实现903万美元。旅游总收入：2010年实现13亿元人民币。2020年实现52亿元人民币。（三）旅游资源的开发建设20052010年为旅游业调整、开发与优先发展阶段。要确立旅游业在区域经济和社会发展中的战略地位，全面实施“以政府为主导”建设旅游基础设施和开发重点旅游资源。坚持“旅游开发规划先行”的原则，全面规划地区旅游资源开发和产品建设。在基础设施建设上，要吃、住、行、游、购、娱旅游六要素全面设计，优先建设旅游路和游览路。水、电、厕所是景区基本建设的重点项目。吃、住等配套服务设施要在与景区设计发展容量相协调的前提下，坚持高标准设计，同步发展。在规划旅游资源产品建设中，重点抓好海棠山景区和大清沟景区和工业特色游景区建设，逐渐形成以海棠山、瑞应寺为核心的阜新藏传佛教观光旅游区和以大清沟为核心的生态度假旅游区及以蒸汽机车博物馆和井矿地质游为主的工业特色旅游区。20102020年为提高和逐步成为先导产业。要在完善海棠山、大清沟等特色旅游的基础上，充实城市旅游功能，形成“六大要素”协调配套的旅游综合产业体系。基本形成四大功能旅游区，一是以沙、林、水为主要景观的生态度假旅游区；二是以佛事活动和寺庙建筑为主要景观的宗教文化旅游区；三是以古迹遗址和生物化石为主要景观的考古旅游区；四是以蒸汽机车摄影、黄金冶炼、煤炭开采为主要景观的特色专项旅游区。旅游特色精品基本形成，有较为稳定的国际、国内客源市场，旅游业发展速度大体稳定在1520%左右，旅游业产值占GDP10%左右。第五章 产品开发方向、功能分区和路线组合一、 旅游产品开发方向阜新市旅游产品开发应遵循如下原则：以资源条件为基础，突出主体资源，形成特色鲜明、主题突出、内容完善的系列产品。不同资景区开发方向要力求有明确的功能划分和区域上的功能互补。根据阜新地区资源条件，全地区应逐渐形成如下旅游产品系列。（一）宗教文化旅游产品系列以海棠山为主体，以千佛山、瑞应寺为两翼，以反映蒙古族风俗文化的景点为主体，以反映汉传佛教文化的新民 和塔营子三丰仙居为辅助，形成阜新地区比较完整的藏、汉佛教文化旅游系列产品。（二）沙漠风光系列产品以彰武大清沟为主体，突出沙漠、碧水、草原等自然景观，建立大清沟、章古台、那木斯莱、巨龙湖沙漠风光带状系列产品。（三）考古旅游系列产品以查海8000年前古人类跨越为主线，建立古遗址、古墓、古建筑、古生物化石等系列古旅游产品。主要景区（点）包括：查海遗址、关山辽墓、乌兰木图山肖氏墓遗址、成州城遗址、藏式古建筑、孙家湾万人坑遗址等。（四）森林业旅游系列产品充分利用全市3家省级以上森林公园的优势，在保护性开发的原则下，建立三塔沟景区、东郊湖景区、高山台景区、章古台景区4个森林旅游系列产品。（五）田园风光系列旅游产品利用阜新南部水果栽植区和北部畜牧养殖区的优势条件，开展以体验放牧，采摘水果、蔬菜为目的的专项旅游，建立山南国华、大板果园区和北部旧庙、平安地放牧区等田园风光系列产品。（六）山岳观光旅游系列产品主要集中在阜新县地区，利用山势、植被等景观，建立山岳观光产品。主要包括乌兰木图山、九仙峰山、关山、平顶山等景区。（七）城市公园系列产品要充分利用细河城市段改造的机会，建立以细河为中心的城市公园系列产品，突出水上人文景观，游览项目要突出游客参与性，满足城市居民业余游览需求。（八）工业特色旅游系列产品要充分利用采掘后露天矿、井工矿、堆积煤矸石形成的万倾荒地和纵横百里矿区的铁路线和蒸汽机车，建立以蒸汽机车为主的工业特色旅游产品。主要包括：蒸汽机车博物馆、露天采煤地质游、矸石山牧场猎场等系列产品。二、功能划分与线路组合景区功能和线路组合要与资源特点和所处区域的自然和社会人文环境紧密结合，不同功能的景区（点），既要体现不同的旅游目的，又要昼在功能上实现互补。（一）西部观光考察功能区区域范围包括查海、海棠山、平顶山、三塔沟、瑞应寺。该功能区以宗教文化考察为主，以山岳、野生植物观光为辅，可沿查海东郊湖平顶山海棠山三塔沟瑞应寺环形线，开展一日游或过夜游。（二）西部藏传佛教考察观光专线沿普安寺瑞应寺一线，专题考察藏传佛教，辅以海棠山、平顶山观光。（三）西部度假功能区这一功能区包括三塔沟景区、东郊湖景区、佛寺水库景区，主要是利用林、水资源，适应游人度假需求。（四）东部观光度假功能区东部观光度假功能区主要集中在彰武县，观光游览景观主要有大漠、草原、湖泊、森林。度假功能是通过森林负氧离子、矿物质含量丰富的湖水和没有人类雕作痕迹的大漠等自然生态环境，给游人创造一个回归远古自然的感觉，进而达到恢复体力、增强精力的目的。东部观光、度假旅游功能区的组合线路可为：巨龙湖千佛山那木斯莱章古台大清沟闹德海。第六章 规划建设项目一、 各景区（点）规划建设项目（一）海棠山旅游景区范围：海棠山、红石砬子、人寿佛景点。功能：考察、观光。规划项目 规划期内恢复法相僧院（萨尼特扎仓）和玛尼庙（观音阁），使朝觐的旅客进入措钦大殿后由二楼北出进入法相僧院，然后拾级而上到玛尼庙、龙王庙和佛祖庙，形成步步登高向佛，使之成为海棠山重要的吸引物。 开发红石砬子，建好主峰，扩大海棠山景区规模，另外着重开发好人寿佛景区。 “一览众山小”观景塔。对现有的半截子工程防火了望塔稍加改建，增加塔内观景设备及相关解说，通过精致化工作，建成真正意义上的观景塔。 修建人工湖。在去红石砬子入口处修一人工湖面，既可增加供人划船、钓鱼，也能使景区山水相映成辉，增加景区的活力。 建海棠山的综合服务中心。规划期内海棠山要建一座集餐饮、住宿、娱乐、购物三星级标准以上的综合服务楼。 修建5个二级以上生态厕所。（二）大清沟景区范围：629公顷。主题：蓝天、碧水、大漠与草原畅想曲。功能：渡假、观光、考察。规划项目 建水上游乐场处。在库区开发出一定区域，配备清洁燃料船只、游乐用具，做成旅客自愿参与的娱乐场地。 暗洞漂流。利用大坝加固和排水洞改造机会，将现在4公里长的排水洞内利用现代化声、光、电，采用人为修建障碍，急缓流速的方式，改建成暗洞漂流。 修建码头。在库区降魔塔北200米处修一个停靠船码头，以送接内蒙古大清沟的游客。 建综合服务中心。规划期内建一处集餐饮、住宿、娱乐、购物的三星级标准的旅游饭店。 夜市一条街。在景区入口建一处以烧烤、小吃、购物、娱乐的一条街，以解决夜宿景区的游客无活动场所问题。 修建去沙漠景区路，以方便客人游览沙漠。 建二级以上厕所5座。（三）瑞应寺景区范围：瑞应寺、佛寺镇规划区、水库。主题：佛光与自然的魅力。功能：宗教文化考察、观光、朝觐。规划项目： 恢复寺庙建筑； 修建环寺路6公里； 建民俗文化村一处； 组建查玛舞、安代舞表演队； 复建翁沁沟蒙药材种植园； 建立综合服务区； 建一级生态厕所3个。（四）三塔沟景区范围：大板林场规划区主题：享受大自然的回报功能：生态度假、动植物考察规划项目 建立23处森林浴场，充分利用其森林中高含量负氧离子； 建一个常年狩猎场，面积2025公顷； 建人工湖一处，包括一座水坝，200个钓鱼台位； 建二级以上生态厕所5个。（五）乌兰木图山景区范围：2000公顷主题：丁香园里倾听先人的呼唤功能：观光、度假规划项目 景区游览步道10公里； 水、电工程； 建一级以上生态厕所3座； 动、植物博物馆一个。（六）查海景区范围：全部规划区主题：探寻人类发展源头功能：考察、观光规划项目 古人类遗址博物院一处； 完善古人类生活演示厅； 建一个龙文化博物馆； 建二级以上厕所2座。（七）章古台景区范围：章古台林场规划区主题：绿州超越自然的力量功能：度假、考察、观光规划项目 二星级标准饭店1个； 森林浴场4处； 沙漠植物博物馆1座； 建植纪念林区1处，占地35公顷； 建一级以上厕所3座。（八）千佛山景区范围：保护区范围内主题：功能：观光、宗教考察规划项目 景区游览路2公里； 逐步恢复部分寺庙； 建一个综合服务中心，为游客提供餐饮、住宿、购物； 建一级以上厕所2座。（九）东郊湖景区范围：水库规划区主题：城市公园东郊湖功能：度假、休闲规划项目 景区游览路3公里； 游船码头1座； 景区大门1座； 水上乐园1处，占水面500平米； 林区木屋、蒙古包50座； 突出会议功能的二星级饭店1个，床位在200张以上； 浴场1处，占水面2顷； 建一级以上厕所3座。二、阜新矿区特色旅游规划项目（一）主题：留住记忆（二）功能：考察、观光、讲学、摄影（三）范围：矿区（四）规划项目：1、蒸汽机车展览馆建一座蒸汽机车展览馆。在现有蒸汽机车的基础上，可以在全国各地购买一些各种型号的老式蒸汽机车、经检修后，投入到蒸汽机车旅游中。2、蒸汽机车旅游专线在民主站东梁站之间开通一条蒸汽机车旅游专线。两站之间距离为7.7km，干线最大坡度为千分之15.5，最小曲线半径为300m，采用43kg钢轨，9#道岔，砼枕线路。3、蒸汽机车游乐园范围确定在海州露天矿东环至矸石山300平盘环线。主题是展示十八世纪工业革命的成果。功能为学习蒸汽机车原理及操纵驾驶、造型摄影观光、车上酒吧、茶室。4、电力机车博物馆根据海州露天煤矿电力机车的现状，开辟机车博物馆。 5、建立海州露天煤矿历史展览馆。建立海州露天煤矿历史展览馆。按开发、生产的历史顺序，通过实物、史料、展览展示海州露天煤矿在新民主主义革命和社会主义建设各个历史时期的重要贡献。6、露天采煤地质游范围为海州露天矿坑，深约400米。主题是地球孕育煤炭的秘密。功能为考察、观光、学生实习、学习地质知识。7、矸石山牧场、猎场范围为海州露天矿南矸石山300平盘，占地约5000亩。主要是置身牧场，观赏风光，体验自然生存。功能为休闲、观光、行猎娱乐。8、矿井人力采煤工业游地点为海州矿东西井（选择停采井口）。主题是亲历地层深处的艰险。功能包括考察并参与煤炭人工开采过程，亲历采煤四大灾害，即：瓦斯爆炸、透水、冒顶、塌方的惊险、刺激。第七章 旅游接待服务设施专项规划一、 旅游交通专项规划旅游交通系统的通畅和高效是保证旅游业快速发展的前题，以现有的交通线路为基础，全面规划旅游交通，合理布局，科学管理，提高质量，保障畅通。阜新铁路直达上海，锦、阜高速公路连通京、沈和锦州空港，于2005年即将建成沈阜、京四高速，这些不但为内通一级客源市场，外连京津二级客源市场提供了便利的客源通道，而且还为经由沈阳空港和锦州空港来阜游客提供了方便。同时，阜新也将成为吉林、黑龙江方向进京高速的主要枢纽城市，这样就把阜新融入了全国高速公路网之中。（一） 近期阶段近期阜新内部的旅游交通建设，将围绕对接开通沈阜、京四高速公路这一战略任务，重点建设蒸汽机车游览专线（蒸汽机车博物馆海州露天澳洲观光牧场狩猎场）。同时，配合“一山一水一寺”重点开发建设阜新旅游南环线瑞应寺新民（九仙峰金矿）三塔沟海棠山白泉寺关山辽墓十家子（中国玛瑙第一镇）。以及开发建设大清沟风景区游船码头，购置中高档清洁燃料游船。（二） 中期阶段 重点建设阜新市生态旅游东部环形路（高山台千佛山巨龙湖那木斯莱章古台大清沟闹德海），同时，完善各旅游景区内的旅游交通基础设施。开通市区到海棠山、瑞应寺、东郊湖、大清沟、那木斯莱、乌兰木图山旅游专线车。开通东部旅游环线和南部旅游环线汽车。（三） 远期阶段 主要建设大环线，将南环线与东环线和北部旅游线相连接。主要连接路有瑞应寺乌兰木图山查海遗址张三丰仙居闹德海大清沟；东郊湖平顶山海棠山白泉寺关山辽墓十家子高山台。这样游客进入任何一个景区后都沿旅游线游览，畅通无阻，不走回头路。重点是提高旅游交通路的等级，规划期末阜新将建立以高速公路为主，铁路和衔接空港为辅的现代化旅游交通系统；以生态旅游路为主，铁路为辅、清洁燃料游船为特色的生态型内部旅游交通系统。二、 旅游饭店专项规划（一）旅游饭店发展目标到规划期末，阜新市将建成布局合理、功能齐全、档次比例协调、地方特色鲜明的旅游饭店网络。阜新市区住宿设施要按照星级旅游饭店的标准建造，外部装修要体现地方特色；主要景区（点）的住宿设施要力求适应本地景观特色，避免破坏景区（点）的整体布局和地貌景观。并争取最大限度使用太阳能、天然气等绿色清洁能源，以防止污染环境；住宿设施档次结构合理，以中低档为主；加大社会旅馆的更新改造，提高其管理和服务水平；结合乡村观光游和休闲旅游确定其一批家庭旅馆接待游客，并纳入规范化管理。星级旅游饭店的建设布局与规模受本规划控制，其床位数各占规划期总需求量的15%，非星级饭店根据饭店床位需求预测值实行总量控制和规范化管理。星级旅游饭店客房规划依据1、 旅游者80%为过夜旅游者。2、 旅游者平均停留天数在近、中、远期分别达到1.0夜、1.3夜、1.8夜。3、 按全年平均游览天数200天，床位利用率70%。4、 计算公式年接待人数旅游者平均停留天数床位需求总量 全年可游览天数床位平均利用率5、 规划指标2005年饭店床位需求量为：6030张2010年饭店床位需求量为：19500张（二）旅游饭店分期规划1、 近期阶段在阜新市内新建成一座四星级饭店，阜蒙县新建一座三星级旅游饭店，各主要旅游景区根据开发和市场需求，按照统一规划、分批建设的原则，建设相当于二星级标准的休闲度假公寓和相当于一星级标准的野营地。2、 中期阶段市区新建五星级商务饭店一座，彰武县新建一座星级旅游饭店，阜蒙县新建一座具有蒙古族特色和鲜明文化主题的三星级的商务饭店一座，为来阜新进行考察、商务活动、国际交流活动的高消费旅游者提供必须的商务住宿环境。各生态休闲度假旅游区基本建成生态住宿设施、农家型和宿营地型特色生态住宿设施。3、 远期阶段进行旅游星级饭店的整合，大力推行饭店集团化经营，创造阜新品牌，形成阜新特色品牌住宿模式，建设纯生态绿色饭店，地方文化主题饭店等特种住宿设施。饭店住宿设施能源基本实现绿色化、清洁化。三、 旅行社专项规划旅行社是旅游产品既食、住、行、游、购、娱等各个组成部分的联结纽带，是旅游产品组织与销售的行为主体。随着市场经济的发展和我国旅游市场的繁荣，我国的旅行社业正经历着从组织形式到经营内容的变革。阜新市的旅行社的发展应该符合我国旅游市场的整体发展趋势，符合旅行社业的变革方向。其发展目标为满足团队旅游市场的接待需求、发展散客接待业务、积极开拓和组织出境旅游、加强导游队伍建设，形成灵活的经营体制。（一）近期阶段要控制增加国内旅行社数量，建立旅行社现代企业制度，主要业务由单纯的组团接待向旅游产品设计、销售与旅游团队的接待与组织转移。在改革过程中，对现有旅行社进行资源整合，鼓励旅行社联合组建旅行社集团，或并入综合性旅游实业集团，成为集团的一个分支企业。主营业务依然为旅游产品的设计、销售与接待，同时与沈阳等城市的出境旅行社合作组织本地居民出境旅游。建立导游人员服务中心，加强社会导游人员管理，做好导游人员培训工作。并积极组织有志于导游工作人员参加旅行社管理部门组织的导游资格考试。挖掘并整理与旅游资源和旅游产品有关的资料，形成内容全面、具有一定深度的导游图。（二）中期阶段发展壮大阜新中国国际旅行社，并争取成为出境组团社，同时也要引入国内知名旅行社品牌，鼓励并引导阜新市的部分旅行社成为实力雄厚的全国性大旅行社集团的紧密层企业，从而引进管理理念、提升人员素质，并拓宽旅游产品的销售渠道和出境旅游的合作业务渠道。旅行社促销重点由国内东北一级市场向国内京津沪二级市场和海外日韩及港澳台一、二级市场转移。（三）远期阶段遵循市场经济规律，拓宽旅行社的投资来源，建立独资、股份合作制、股份制、合资等多元化旅行社运行机制。积极创造条件，开办合资旅行社，建立阜新至日韩和港澳台等主要海外市场的直接销售渠道。在完善团队旅游接待业务的同时，加强散客旅游者的接待能力和出境旅游的组团能力。规划期末形成以京津沪穗沈等主要客源枢纽中心城市为依托的全国网络，以日韩港澳为重点并沟通欧美的国际直销渠道。四、 旅游餐饮专项规划建立以阜新蒙古族风味菜肴为主，中外著名菜点和快餐兼顾，既能满足旅游者体味异地特色风味，又能适合中外游人各种不同饮食习惯的旅游餐饮网点。重点开发和提炼具有阜新特色的蒙族风味、河鲜系列等风味菜肴，在城区设立旅游景点风味餐馆，提供蒙族馅饼、手把肉、全羊汤、五彩杂粮、谷色谷香、关山鹿宴等美食名吃。在大清沟风景区点开发好清沟鱼宴，在关山景区开发好关山鹿宴，在三塔沟景区重点开发好菌类、山野菜等绿色保健餐饮系列，彰武县重点开发好白鹅等特有餐