依法行政与建设法治政府

二 一三年四月 依法行政与建设法治政府 二 依法行政 建设法治政府与依法治国的关系 一 依法行政的由来与发展 三 依法行政的基本要求与基本理念 四 全面建设交通运输法治政府部门 依法行政与市场经济的提出和建立结伴而行在我国 依法行政的概念出现于80年代末 90年代初 并受到学术界的普遍重视和深入研讨 一 依法行政的提出 1993年八届全国人大一次会议的 政府工作报告 第一次正式提出了 依法行政 的概念 1993年十四届三中全会 中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定 提出 各级政府机关都要依法行政 依法办事 第一次在党的文件中提出依法行政的要求 二 提出 推动和发展依法行政的经典性文献 1996年 江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上指出 干部依法决策 依法行政是依法治国的重要基础 第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度 二 提出 推动和发展依法行政的经典性文献 1997年党的十五大报告提出 一切政府机关都必须依法行政 1999年国务院召开全国依法行政工作会议 发布了 国务院关于全面推进依法行政的决定 二 提出 推动和发展依法行政的经典性文献 2003年3月 新一届国务院修订 国务院工作规则 将依法行政正式确立为政府工作的三项基本原则之一 并明确规定依法行政的核心是规范行政权力 二 提出 推动和发展依法行政的经典性文献 2004年 国务院发布 全面推进依法行政实施纲要 2008年 国务院发布 关于加强市县政府依法行政的决定 2010年 国务院召开全国依法行政工作会议 明确了法治政府建设的若干重要问题2010年9月 国务院发布 关于加强法治政府建设的若干意见 二 提出 推动和发展依法行政的经典性文献 1 法治精神正在逐步形成和确立 法治已成为治国的基本方略 三 推进依法行政方面取得的主要进展 什么是法治精神 宪法是国家的根本大法 宪法和法律具有最高的权威一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动法律面前人人平等法律在全民中普及并得到广泛的尊重坚持有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 2 基本上改变了行政管理工作无法可依的状况 2011年 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系形成 到2013年3月底 我国现行有效法律243件 4 1 1 1 7行政法规721件 16 2 9 1 28地方性法规9000多件数以万计的部门和政府规章 229 24 95 10 358 三 推进依法行政方面取得的主要进展 1993年行政诉讼法1994年国家赔偿法1996年行政处罚法1999年行政复议法2000年立法法2003年行政许可法 三 推进依法行政方面取得的主要进展 3 建立了行政执法的组织体系和法制工作机构 三 推进依法行政方面取得的主要进展 4 依法行政逐渐成为各级政府履行管理职能的主要方式 政府及其部门的职能正在逐步有效转变 三 推进依法行政方面取得的主要进展 5 加强了行政行为的司法审查 监督和保障了依法行政 三 推进依法行政方面取得的主要进展 二 依法行政 建设法治政府与依法治国的关系 一 依法行政的由来与发展 三 依法行政的基本要求与基本理念 四 全面建设交通运输法治政府部门 依法行政 行政机关根据法律法规的规定取得 行使权力 并对行政行为的后果承担相应的责任 本质是依法规范 约束行政权力 1993年 提出了依法行政 依法治国 广大人民群众在共产党的领导下 依照宪法和法律的规定 通过各种途径和形式参与国家的政治 经济 文化事业管理和社会事务管理 保证国家各项工作都能依法进行 使国家各项工作逐步走上法制化和规范化 逐步实现社会主义民主的制度化 法律化 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变 不因领导人看法和注意力的改变而改变 1997年 党的十五大报告提出了依法治国 法治政府 按照法治的原则运作的政府 政府的一切权力来源 政府的运行和政府的行为都要受法律规范和制约 2004年国务院 全面推行依法行政实施纲要 用十年左右的时间在我国基本实现建设法治政府 2010年全国依法行政工作会议上温家宝总理指出 推进依法行政 建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化 是我们国家政治体制改革迈出的重要一步 具有划时代的意义 依法行政是建设法治政府 建立法治国家的重要基础 内在要求和主要途径 建设法治政府是实现依法治国 建设社会主义法治国家的关键所在 法治国家是在国家发展战略层面明确为我国的一种治国方略和治国的体制 三者的关系 二 依法行政 建设法治政府与依法治国的关系 一 依法行政的由来与发展 三 依法行政的基本要求与基本理念 四 全面建设交通运输法治政府部门 合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一 一 依法行政的基本要求 合法行政 一 依法行政的基本要求 行政主体合法 行政职权合法 行政行为合法 行政程序合法 合理行政 一 依法行政的基本要求 公平公正 比例适当 公平公正 行政机关必须平等地 无偏私地行使行政权力对所有行政管理相对人适用同样的标准和条件做到一视同仁 比例适当 行使自由裁量权应当符合法律目的 排除不相关因素的干扰 所采取的的措施和手段应当必要 适当 实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的 应当避免采用损害当事人权益的方式 程序正当除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密 个人隐私的外 应当公开 应当注意听取公民 法人和其他组织的意见 依法保障行政管理相对人 利害关系人的知情权 参与权和救济权 行政机关工作人员履行职责 与行政管理相对人存在利害关系时 应当回避 一 依法行政的基本要求 高效便民效率原则 遵守法定时限 积极履行法定职责 讲究廉价成本 便民原则 采取最快捷和最节省的手段 遇事不相互扯皮推诿 不人为设置不必要的关卡和障碍 一 依法行政的基本要求 诚实守信 行使行政权力应当真实 善良 准确 信守承诺 一 依法行政的基本要求 一是信息真实 公布的信息全面 准确 真实 二是信赖保护 非因法定事由并经法定程序 不得撤销 变更已经生效的行政决定 因国家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政决定的 应当依照法定权限和程序进行 并对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿 权责统一 一 依法行政的基本要求 违法或者不当行使职权 依法承担法律责任 实现权力和责任的统一执法有保障 有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权需赔偿 1 由人治观念向法治理念的转变 二 依法行政的基本理念 法治 人治 主体上 依据上 标准上 2 由行政命令决定职权观念向法律决定职权理念的转变原则上 凡法律 法规没有授予的 行政机关不得为之凡法律 法规没有禁止的 公民皆可为之 二 依法行政的基本理念 3 由权责分离观念向权责统一理念的转变职权是法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力职权 职责 二 依法行政的基本理念 4 由管理行政观念向服务行政理念的转变 二 依法行政的基本理念 市场经济体制的健全公民民主意识的提高 服务式的管理与调控最低限度地运用行政权力介入和干预市场经济 政府必须尽快转变权力执政观念 增加政府管理的民主化 坚持以市场和社会为导向 从管理者转变为服务者 政府将人民的利益和社会的福利作为行政活动的出发点和归宿点 5 由实体优先观念向实体 程序并重理念的转变只有科学 合理的行政程序才能保证行政程序的公正 实现实体的正义和实现资源的合理配置 提高行政效率 保护相对人的合法权益 监督行政机关依法行政 二 依法行政的基本理念 6 由封闭行政观念向公开行政理念的转变 阳光是最好的防腐剂 政府信息公开条例 以公开为原则 以不公开为例外 具有划时代的意义 有利于从制度上遏制和预防腐败 避免行政行为暗箱操作 填补权力运行机制中的漏洞 减少腐败行为发生的机会 二 依法行政的基本理念 7 由全能行政观念向有限和效能行政理念的转变更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用政府职能 二 依法行政的基本理念 经济调节 市场监管 社会服务 公共管理 8 由忽视诚信行政观念向重视诚信行政理念的转政府行使权力不仅应当公正合法而且应该恪守信用政府公信力 二 依法行政的基本理念 二 依法行政 建设法治政府与依法治国的关系 一 依法行政的由来与发展 三 依法行政的基本要求与基本理念 四 全面建设交通运输法治政府部门 一 交通运输法治政府部门建设取得的成绩 综合运输法规体系初步建立 一 交通运输法治政府部门建设取得的成绩 行政权力运行逐步规范 一 交通运输法治政府部门建设取得的成绩 执法队伍建设明显加强 二 交通运输法治政府部门建设取得的成绩 行政执法监督网络基本构建 一 交通运输法治政府部门建设取得的成绩 依法行政的意识和能力不断提高 二 交通运输法治政府部门建设存在的主要问题 依法行政的意识和能力有待加强 立法质量有待提高 职能转变还不到位 行政监督和问责力度有待增强 二 交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求 党的十八大 把 法治政府基本建成 作为全面建成小康社会的重要目标之一提出 法治是治国理政的基本方式 的新论断要求 更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用 要求 提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革 推动发展 化解矛盾 维护稳定能力 二 交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求 新一届部党组高度重视法治政府部门建设 杨传堂部长 建设法治政府部门任重道远 也有紧迫性 二 交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求 部党组的新部署 十八大的新要求 开启了交通运输法治政府部门建设的新征程 三 如何推进交通运输法治政府部门建设 1 培育法治思维和树立法治观念 是加强交通运输法治政府部门建设的思想基础 1 培育法治思维和树立法治观念 转变管理观念 强化服务意识 转变法律功利主义 转变权力观念 树立法律至上的理念 树立权为民所用的理念 三 如何推进交通运输法治政府部门建设 2 构建综合交通运输法规体系 是加强交通运输法治政府部门建设的重要前提 四 如何推进交通运输法治政府部门建设 3 严格依法行政 是加强交通运输法治政府部门建设的核心内容 坚持依法决策 严格行政执法 依法化解行政矛盾纠纷 3 严格依法行政 坚持依法决策 权限合法 实体合法 程序合法 科学民主决策机制建立健全行政决策风险评估机制严格行政决策后评价和责任追究 3 严格依法行政 严格行政执法 三基三化 建设 基层执法队伍的职业化建设 基层执法站所的标准化建设 基础管理制度的规范化建设 3 严格依法行政 依法化解行政矛盾纠纷 建立群体性事件预防和调处预案 做好行政复议和应诉工作 做好信访工作 四 如何推进交通运输法治政府部门建设 4 实现对行政权力的制约和监督 是加强交通运输法治政府部门建设的必要条件 4 实现对行政权力的制约和监督 一是健全交通运输政府部门信息公开工作机制 二是健全行政程序制度 三是健全层级监督机制 四 如何推进交通运输法治政府部门建设 5 推动政府职能转变和管理创新 是加强交通运输法治政府部门建设的根本途径 5 推动政府职能转变和管理创新 深化行政审批制度改革 加大简政放权的力度 逐步减少对投资项目 生产经营活动和资质资格的审批 禁止以登记