论行政法的信赖利益保护原则(修改稿).doc

中央司法警官学院The Central Institute For Correctional Police本科生毕业论文题 目： 论行政法的信赖利益保护原则院 系： 法学院专 业： 法学学生姓名： 吕栋学 号： 119031015520055指导教师： 刘燕玲请在论文中写上联系方式，方便联系论行政法的信赖利益保护原则摘要：信赖利益保护原则作为现代行政法中的一项重要原则，其理论方面的研究和制度方面的建设在我国并没有受到足够的重视。在现实生活中，信赖利益保护原则的贯彻与否，与公民的合法权益是否能够得到切实保护有着密切的联系，关系到行政相对人的切身利益，关系到社会主义和谐社会的构建。本文旨在浅析信赖保护原则的内涵及其在我国的发展现状和问题，并提出一些完善建议。关键词：信赖保护；政府诚信；完善建议当代政府要求做到廉政、效率，而且还要做到诚信政府，取信于民。推行诚信行政，建设诚信政府，对于我们法治政府的建立是必不可少的。随着社会经济的发展，政府扮演越来越重要的角色，发挥着重要的引导作用。同时，不可避免的出现一些政府诚信缺位的事件和现象，对公民的切身生活造成影响，也对社会秩序造成一定的混乱，加强建设诚信政府、提高政府公信力显得尤为重要。政府缺位现象的出现，直接损害行政相对人的信赖利益，贯彻落实行政法上的信赖利益保护原则，一定程度上可以减少此类现象的发生，保护公民的合法权益。公民基于对行政活动产生的合理信赖、由此做出正当的活动，政府就应该保护这种值得信赖的利益，不能随意的变更行政活动。但是由于国家利益、公共利益的迫切需要不得已必须变动时，对公民造成的损失应当合理的补偿。贯彻落实好行政法的信赖利益保护原则，对于建立诚信政府，法治政府具有非常重要的意义。一、信赖利益保护原则概述信赖利益保护原则起源于德国，在日本被普遍适用，后来引入我国逐渐受到学者的重视和研究。（一）信赖利益保护原则的内涵信赖利益保护原则是指当行政相对人基于对政府行政活动的合理信赖做出正当的活动后，行政机关不得随意的废止或者变更该行为，不得反复无常，否则就应该对公民造成的损失给予补偿。首先，行政行为必须有确定力。当行政机关作出行政行为之后，应该具有稳定性，非经法定的原因或者事由不得随意的变更、废除，即使在事后发现作出该行为时存在着违法的因素，若公民对该行为已经形成了值得保护的信赖利益，则行政机关应该合理保护。其次，行政行为的变动性。行政行为已经作出，但是根据作出该行为的客观情况、法律规章有了重大的变化或者考虑到公共利益的需要，为此牺牲公民个体的利益，而对行政行为进行变更。再次，信赖利益的可补偿性。如果行政机关为了让公共利益的需要对自己已经作出的行政行为进行变动或者不是由于行政相对人过错而对行政行为进行变更，行政机关应该对公民造成的损失进行相应的补偿，切实保护相对人的合法权益。信赖利益保护原则实质上是要保护那些公民、法人或组织基于对行政机关的信赖取得的或者可能取得的利益 姜明安.行政法与行政诉讼法M.北京:北京大学出版社,2005年:第93页。因而，行政机关应该保护这种行政法律秩序，对个人利益和公共利益进行衡量和选择，确保政治法律秩序的稳定，做到依法行政。（二）适用信赖利益保护原则的条件第一，信赖利益保护的存在。要想存在信赖保护也就必须是行政机关作出行政行为之后，若行政行为还没作出，当然无信赖保护可言。当行政行为作出生效之后，也就对行政相对人产生了拘束力，这样才能产生对行政行为的信赖。如果行政行为作出之后，相对人不知道该行为的存在，也即无信赖感，当然就无从对信赖利益保护原则的适用。对此，我国行政许可法第8条明确规定，行政机关不得擅自改变的就是已经生效的行政许可。若是对于审查过程中的行政许可，尚且没有发生法律效力，那么就不存在变更行政许可的问题。第二，信赖表现的存在。所谓信赖表现是指行政相对人基于对行政行为的信赖所作出的对自己生活安排和财产进行的处分，从而表现出信赖行为。这种行为既可以是积极的作为也可以是消极的不作为 周佑勇.行政法基本原则研究M.湖北:武汉大学出版社,2005年:第228页。信赖表现是由于有信赖基础的存在，若无信赖基础，也就不可能有信赖表现。两者之间存在着因果关系，前者是因，后者是果，信赖表现是信赖基础之后的行为。第三，信赖利益是值得保护的。这种值得保护的信赖要求行政相对人必须是善意的即公民对行政行为的作出主观上善意并无过失，深信这种行政行为的法律状态。若信赖利益的成立由于行政相对人存在着故意或者过失等可归责于公民原因导致的，那么这种信赖利益是不值得保护的。对此，我国行政许可法第69条第2款规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销 马怀德.行政法与行政诉讼法M.北京:中国法制出版社,2000年:第113页。也就是说，此种情况下公民所获得的信赖利益不是基于对行政行为的信赖而来的，法律也就不能保护这种利益。一般而言有以下几种情形赖利益是不值得保护的，例如通过贿赂，胁迫等不正当手段使得行政行为的形成；主观上存在故意或过失导致行政行为的作出等。二、信赖利益保护原则的必要性（行政法信赖保护原则的法治价值）这个标题主题意思不明，建议调整。确立信赖利益保护原则将会对公民的合法权益进行有效的保护，从而有利于维护社会秩序的安定，促进社会经济平稳有序的发展。同时，对于政府职能的转变和建设法治国家具有重要的意义。（一）有利于维护公民的利益信赖利益保护原则要求行政机关作出行政行为之后，必须诚实守信，不得随意的撤销、废止或变更，切实维护好社会成员的基本利益。在国家利益、公共利益和个人利益之间发生冲突时，行政机关要做出权衡。为了国家利益、公共利益而牺牲个人利益时，应该根据实际情况合理的补偿个人利益所受到的损失。当行政相对人的信赖利益受到损失后，可以通过行政复议或行政诉讼来进行救济，但是收到的效果可能很不好。在行政法领域内确立信赖利益保护原则可以从法律层面上要求行政机关对已经作出的行政行为不能朝令夕改，反复无常，基于客观状况或法律、法规发生重大变化必须改变行政行为时，也应该充分考虑到行政相对人的合法权益。这样通过对信赖利益的保护，实现了公共利益和个人利益的平衡，也体现了国家对人权的保障和重视。（二）建立诚信政府的需要诚实信用原则和信赖利益保护原则是相通的，其作为民法中的重要原则，在行政法领域中表现为信赖利益保护原则。现代政府应该是服务型政府、诚信政府，诚信是做人的基本，也是政府实施行政管理的基本 刘莘.邓毅.行政法上的诚信原则M.北京:北京大学出版社,2002年:第85页。现代服务型政府要把全心全意为人民服务作为基本宗旨，切实保护好公民的合法权益。但是，受我国传统权力本位观的影响，政府对于作出的行政行为或发布的政策随意的变动，造成了极大的不稳定性，对公民的信赖利益忽视不顾，很大程度上造成了公民对行政机关的不信任。为改变这种状况，应当确立信赖利益保护原则，规范行政机关的行为，转变政府观念，使得政府取信于民。这样，公民和政府之间才能取得良性的合作和互动，使得公民对政府产生正当的信赖，从而合理安排自己的活动，整个社会秩序才能有条不紊的进行。当政府遵守自己发布的政策，信守自己的诺言，公民才能基于对政府的信赖积极的配合，促进社会经济的发展。可见，要建设诚信政府必须依赖于对信赖利益保护原则的贯彻和落实。（三）有利于提高行政效率，节约社会资源行政机关如果认真遵守信赖利益保护原则，对自己发布的政策或者作出的行政行为负责，那么公民则会积极响应政府的号召，对自己的活动作出合理的按排，从而提高了行政机关的工作效率。但是如果行政机关对自己发布的政策或行为，随意的变更，反复无常，那么行政相对人就会失去对政府的信赖。在损害到公民合法权益的情况下，甚至有可能发生严重的冲突或是通过司法途径解决政府失信给个人利益造成的损失。这在一定程度上，影响了行政机关的工作效率，而且还会浪费大量的社会资源。三、我国信赖利益保护原则的发展现状和存在问题建议标题修改为：我国信赖保护原则的缘起和发展（一） 理论研究和发展（二） 制度确立（实践）当今，信赖利益保护原则获得广泛的发展，大部分国家都是把它作为行政法的基本原则，其效力也贯穿于整个行政程序中。而在我国信赖保护原则体现在行政许可法中，包容性较小，显然该原则在我国的发展处于初级阶段。（一）信赖利益保护原则在我国的发展现状在我国的行政法领域中，信赖利益保护原则的并没有获得深入的研究。首先，行政合法原则和行政合理原则一直处于主导的地位，学者们大多把注意力放在这两大原则上面，对信赖利益保护原则存在一定的忽视 马怀德.行政法与行政诉讼法M.北京:中国法制出版社,2007年:第201页。行政合法原则要求行政机关作出的行政行为必须合乎法律法规的要求，对于那些不合法的行政行为，其根本是没有效力的，给行政相对人造成的损失也就无从考虑到，一定程度上侵害了公民的合法权益。行政合理原则是强调行政机关作出行政行为时要对自由裁量权进行约束，因公共利益的迫切需要，对公民可能造成的损失要控制在合理的、适当的范围之内，并没有涉及到对相对人造成损害后的赔偿问题。其次，受传统政府观念的影响，政府是来管理人民的，政府所代表的公共利益是大于个人利益的。为了公共利益而牺牲个人利益时是理所当然的，自然也就不存在信赖利益保护的问题。以上原因导致了我国信赖利益保护原则的发展比较的缓慢，研究也不够透彻。但是近些年以来，随着社会主市场经济的发展，人们的思想观念发生了很大的变化，越来越注重个人权益的维护。对政府的理解也有了新的认识，它应该是为人民服务的，强制性的管理色彩也减弱了，表现出一种民主和协商的精神。这意味着行政法应当平衡公共利益与个人利益，不能厚此薄彼，政府行政机关应该对相对人基于对其信赖而产生的信赖利益予以保护。这一点也是与现今在行政法学界占主导地位的平衡论精神相一致的，客观上也推动了学者们信赖保护原则的研究和重视。因此，当今也有不少学者认为信赖利益保护原则应该成为行政法中的基本原则，同行政合法原则和行政合理原则一样的地位。在行政信赖保护原则受到行政法学理论界重视的同时，我国行政法实务界也开始认识了该原则对我国社会主义法治建设的重要意义，并在立法中有所体现：2000年起施行的最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第五十八、五十九条关于撤销违法具体行政行为的规定，已经体现了信赖保护原则的精神，它表明我国行政信赖保护原则已开始萌芽。最具代表性的是2003年8月27日通过的中华人民共和国行政许可法这部法律中有多处规定体现了信赖利益保护原则，表明了信赖利益保护原则在我法律中得到了正式的肯定和运用。该法第8条规定:公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生了重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤销己经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿 姜明安.行政法与行政诉讼法M.第五版.北京:高等教育出版社,2011年:第92页。另外，该法第69条中也有关于行政信赖保护原则的规定。虽然，对信赖利益保护的规定比较简短和不足，但是这比之前有了很大进步。国务院在2004年发布的依法行政实施纲要中，也体现了信赖利益保护原则的规定。其中，规定行政机关发布的信息要全面、真实、准确。行政机关要想变更、撤销已经作出的行政行为，必须是因为法定的事由并且经过法定的程序。对于为了国家利益、公共利益的需要，而不得已损害个人利益的也应当给予合理的补偿。这体现了政府把诚实信用规定下来，也就表明了政府对信赖利益保护问题的重视。2004年的宪法修正案的规定直接的体现了信赖利益保护原则的重要性。该修正案第十三条规定“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民私有财产实行征收或征用，并给予补偿。这直接体现了信赖保护原则的要求，可以说此规定为信赖保护原则在行政法中的地位奠定了基础。虽然，信赖利益保护原则在我国有了初步的发展，但是从整个法律的体系上还是存在很多的不足，因此，我国的行政信赖保护原则还有待于进一步完善。三、信赖利益保护原则在我国行政法治发展中存在的问题建议这一部分单独作为第三部分来写。1.总体上法律环境的缺失首先，表现在理论研究不足在行政法理论研究的范围内,学者对行政信赖利益保护原则的研究还不够深入和透彻。长期以来，为了控制行政权的滥用，我国行政法理论过度强调对行政合法性原则和行政合理性原则的研究。从行政合法原则和行政合理原则突显的内容来看，显然会忽视对信赖利益保护原则的研究。其次，立法上没有将行政信赖利益保护原则作为一项普遍原则予以确立而是在少数法条中隐现。信赖利益保护原则应该作为一条基本原则，贯穿于整个行政法过程的始终，在我国只是属于一个子原则。这一原则也只是在行政许可法中出现，并且相关的规定也比较浅显和简短。这样必然影响行政相对人合法权益的保护以及对行政行为的规范和约束。最后，信赖利益保护原则适用范围较小，基本上只存在于行政许可领域内。从我国的现行立法来看，也不能作为司法上判决的依据。为了确保司法审查这一最终审查途径，必须将行政信赖利益保护原则纳入立法范围并要将其具体化。2.行政许可法中的缺失（冷不丁写什么许可呀，原则应适用于所有的行政领域，不只是在许可和补偿制度中才有信赖保护，才存在问题，你这样不是缩小论文标题范围了，与论题不符了。也说明你找的资料不对。）（一）公共利益的界定不明确根据我国行政许可法第8条第2款的规定，“为了公共利益的需要，才可以依法变更或撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”行政许可法第69条规定，“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。 贾尚霖.论行政信赖保护原则及其适用J.东北师范大学学报,2007年”那么，公共利益的含义是什么？行政许可法法律条文中并没有明确的界定，在大多数情况下，政府很可能打着公共利益的幌子，迫使公民去牺牲个人利益来满足公共利益。这样，信赖利益保护原则对于个人私权益的保护意义就没有任何成效了。（二）保护范围过于狭窄我国信赖利益保护原则的前提是授益性行政行为，且授益性行政行为生效并为行政相对人获知。行政行为具有多样性，包括授益性行政行为，负担性行政行为，合法的行政行为，违法的行政行为等。信赖利益保护原则作为一项重要的基本原则应贯穿于行政法领域的始终，而不应只适用于行政许可这一授益性行政行为之中。3.行政补偿的立法不完善（如上所述，一样的毛病，这两部分删掉重写）建立完善的行政补偿制度是保障权利与平衡利益的客观要求。同时也是发展社会主义市场经济、维护社会秩序稳定，维护公民合法权益的必然要求。尽管我国行政补偿制度立法在不断的完善，但还是存在一些问题，例如，没有统一的行政补偿法、对行政补偿缺乏有效的监督、行政补偿执法程序的混乱。我们应当在理论和实践中进一步探索和健全全方位的、行之有效的行政补偿制度。修改建议：该部分最主要的问题就是搜集的资料不对，要么就是资料太少，这个方面的论文还是很多的，多查查。建议你重点从该原则在制度实践适用中存在的问题来写。但应该宏观全面归纳来谈。你只有把这一部分的问题找好了，第四部分完善才有针对性，建议补充材料，重新修改。三、行政信赖利益保护的完善(一)构建良好的法律环境第一，在行政法学理论方面应当加强对行政信赖利益保护的重视,不仅要从行政行为出发注重其合法性而且要从相对人的利益出发注重对私益的保护。因为合法性最终也是为私益服务的,我们不能在行政法的实施中舍本取末丧失基本的价值向。第二，在行政法领域内应将行政信赖利益保护原则作为一项基本原则，同行政合法原则和行政合理原则处于同等的地位。无论在行政实体法还是行政程序法中都应当将其上升为一种基本理念和基本精神贯穿在行政法存在、发展、灭亡的始终,而不是将其视为一项子原则或者一项规则只约束小部分的授益性行政行为。第三，在司法审判中应该允许将行政信赖利益保护原则作为审判依据。鉴于我国现在只能将法律原则当成是判决说理部分的理由而不是直接依据因此我们主张将行政信赖利益保护原则具体到每一行政法中用原则和规则双重标准“夹击”这必然使得行政信赖利益保护原则在我国的切实落实。(二)完善现有的行政许可法1.对信赖利益保护原则的适用领域适当的扩展将违其他行政行为纳入行政信赖利益保护的对象，行政许可授予后行政相对人基于行政许可获得了一定的权益威者直接转化为财产权益。这种权益必须要受到政府的保护,因为行政机关一经做出行政行为该行政行为就具有公定力和确定力,对行政法律关系主体都具有约束力,即使是做出违法行政行为的行政机关也要受到这种效力的约束不能随心所欲的撤销或者变更。2.应当规定撤销行政许可的时效当行政相对人获得行政机关给予的行政许可后，会对自己的生活或者财产做出一定的安排，随之而来的是与其他人发生法律关系。这时，如果行政行为被行政机关随意撤销的话，将给相对人造成很大的麻烦，对社会秩序也会产生影响。因此有必要在法律中规定行政许可撤销的时效,即行政机关只能在法律规定的时间内根据特定事由撤销行政许可。3.明确公共利益的界定对于界定公共利益，历来是一个复杂的现实问题，这其中必然牵涉到行政相对人的信赖利益问题，到底是对其利益采取财产保护的方式还是存续保护的方式。因此，何为公共利益一直没有一个明确的定义。从学理上来看，可以从以下三个方面进行理解：一是公共利益源于大多数群众的要求存在的，具有公共性的特征；二是公共利益的目的满足广大人民群众的需要，具有内容上的共性特征；三是公共利益是为了公众利益的实现，具有公益性特征。这是从学理上分析，在立法领域内，则可以采取大量的法律列举的方式，明确公共利益的范围。(三）细化行政许可撤销后补偿的标准我国法律未规定撤销行政许可后的补偿标准,现实生活中对公民的补偿也往往按照较低的标准进行。因此，应对行政补偿的标准进一步细化，对行政相对人的损失以直接损失为主，并且适当的考虑其预期利益，合理的处理好补偿问题。另外，应该对行政补偿的程序进一步规范化，行政机关首先应积极的补偿，若是不能达成协议，则可以通过司法救济途径解决。信赖利益保护原则关系到公民个人权益的保护，是行政法中的一项重要原则。贯彻落实好行政法上的信赖利