慈东片区旅游发展总体规划.docx

慈东片区旅游发展总体规划目 录导 言.第一章 背景分析. 一、宏观背景. 二、慈东片区旅游发展态势 三、慈东片区旅游发展SWOT分析第二章 旅游地概况及资源评价. 一、慈东片区概况. 二、慈东片区旅游概况. 三、旅游资源分布. 四、旅游资源的总体特色. 五、资源整合方案.第三章 客源分析及预测.一、市场形象定位. 二、主要客源市场. 三、客源市场预测. 四、市场推广口号.第四章 目标与战略 一、旅游业在城市发展中的定位分析二、总体定位. 三、总体战略.四、总体目标.第五章 近期重点产品建设计划 一、产品类型. 二、重点产品建设 三、潜力产品建设 四、旅游空间结构第六章 目的地营销规划.一、目的地营销总目标 二、营销组合方案 三、分目标市场国际营销 四、分目标市场国内营销第七章 旅游接待服务规划. 一、旅游饭店规划 二、旅行社规划. 三、旅游餐饮开发 四、旅游商品设计 五、娱乐文化活动 六、旅游交通服务 七、旅游信息系统第八章 旅游环境建设.一、旅游环境建设 二、旅游环境保护第九章 规划实施的政策支持与保障条件 一、加快立法进程，依法治旅 二、服务大旅游，健全管理体制. 三、消除壁垒，积极推进长三角旅游一体化 四、引导民营资本，健康发展旅游 五、优化人才结构，调整培训方式 六、可持续旅游.导 言一、项目的由来与意义为了提高区域资源配置效率，2006年慈溪市委、市政府提出推进慈东片区整合发展的战略目标。根据慈东片区整合发展战略目标要求，利用慈东片区生态环境良好、旅游资源丰富的优势，依托达蓬山、伏龙山自然人文，大力发展生态观光、运动健身、休闲度假等为主题的旅游项目，通过10年的努力，把慈东片区打造成旅游生态宜居功能区，建设成为慈溪市旅游发展的重要区块和生态生活示范区。慈东片区内青山、绿水、名寺、故居、名树、故迹、海涂、岛屿等旅游资源十分丰富，其中国家级文保单位虞氏旧宅建筑群和秦代徐福东渡遗址达到I级旅游资源，具有很高旅游开发价值。为了加快推进慈东片区旅游生态宜居功能区的建设，促进慈溪休闲旅游业的进一步发展，2008年4月慈溪市风景旅游局以邀请招标的方式评选出浙江旅游科学研究院来编制慈溪市慈东片区旅游业发展规划。以娄庆典院长为组长、金斌坚所长为副组长的规划小组细致地深入考察旅游资源，了解有关情况，并在慈溪市风景旅游局的组织下听取了有关职能部门和乡镇的建议和要求，双方交换了意见，取得共识。本规划的目的就是要在全面细致调查旅游资源，研究历史文化发展特征的基础上分析客源市场，找准带动慈东旅游业发展的龙头产品，分析机遇与挑战，确定目标与重点，提出指导慈东旅游的全局性发展战略，并对一些重点景区的建设提出可操作的意见，力求使慈东片区的旅游业有一个跨越式的发展，实现慈溪市旅游业质的飞跃，使慈溪不仅是长江三角洲南翼工商名城，宁波大都市北部中心城市，也是杭州湾跨海大桥南岸一座耀眼的新兴旅游城市。第一章 背景分析一、宏观背景(一)世界旅游业的趋势90年代中后期至21世纪，世界经济继续保持强劲的增长势头。由于世界经济高速的发展可以通过“倍乘式效应”，带动国际旅游业以加倍的速度向前发展，国际旅游业将进入新一轮高速增长阶段，世界旅游组织最近研究表明，2000年至2010年期间国际旅游人次年均增长率为3.55。从未来发展来看，世界旅游市场重心东移，亚太地区迅速崛起。其持续、高速的增长令人瞩目，国际旅游业正在逐步形成欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。亚太地区旅游业的崛起对我国既是机遇又是挑战，一方面，作为亚太地区的旅游大国，我国旅游业可以通过亚太市场树立国家形象、左右世界市场，另一方面，又会遇到新加坡、日、韩等区内竞争对手强有力的挑战。因此，如何把握机遇、化挑战为力量，将是我国旅游业持续发展的关键。（二）国民经济快速发展与居民消费转变中国经济持续增长，人均GDP不断增加，恩格尔系数持续下降，反映了国内居民消费结构开始发生结构性新变化。发达地区人均GDP超过1000美元，居民消费结构将从生存型向享受型、发展型转变，居民用于住、行和文化娱乐等的消费支出比例总体呈显著上升趋势。同时，消费结构的升级将促进经济结构和社会结构的转变：包括城市化进程提速、中产阶层逐步形成。就中国而言，其特殊性还在于，80年代出生的独生子女一代构成消费主力军。因此，以城市居民、中产阶层、独生子女新生代等为主的新锐消费人群正在快速成长中。同时，随着经济持续快速和社会健康发展，中国已成为世界性话题。其标志性年份是2001年，入世、奥运会、世博会等标志性事件的发生及其后续积极影响，不仅将为中国经济和社会带来更为广泛的世界吸引力，也有利于加速推动国际范围内的商务、会议和观光等活动在中国的发生及其相关消费的持续增长。（三）中国旅游业的飞跃与转型中国扩大消费、拉动内需以来，推动了旅游业的快速发展。据预测，未来几年间，我国旅游业将保持年均10.4%的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，企业、政府旅游的增长速度将达到10.9%，到2020 年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。到2010 年，我国旅游总收入占GDP的比例将达到8%。同时，旅游业在促进经济发展中占有重要的作用。在自身成长的直接驱动和外部环境发生显著变化的间接策动下，中国旅游业已进入转型发展期。概括起来，转型期中国旅游业的总体特征如下：（1）国际化时代（2）旅游业营销时代（3）休闲度假时代（4）个性化或主题旅游时代（5）文化与怀旧时代（6）大旅游时代（7）旅游目的地时代（8）质量效益型时代（四）长三角旅游“无障碍”时代2003年在杭州召开的“长江三角洲旅游城市151高峰论坛”上，长三角15个城市（上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山）和黄山市，共同发表长江三角洲旅游城市合作宣言，明确了长三角旅游城市的合作项目和行动计划，并在加强区域旅游合作、区域旅游品牌塑造、旅游资源和产品整合与保护、旅游信息交流与一体化、区域旅游便利措施等多方面达成多项共识。2007年，长三角地区实现生产总值达到46672.07亿元，占全国经济总量的18.9%，平均增幅达到15.2%，比上年提高0.4个百分点。城市居民收入均实现两位数增长，9个城市（上海、宁波、台州、绍兴、杭州、湖州、苏州、无锡、南京）超过20000元，平均收入达到19719元，平均增幅达到14.4%。农民人均纯收入均超过6000元，其中5个城市过万元，平均收入达到8923元，平均增幅达到13.6%。国际及国内发达城市的经验表明，人均GDP超过3000美元后，区域或城市经济将继续保持稳定增长，居民消费结构则呈现明显的富裕型特征，表现为恩格尔系数下降至40%以下，医疗保健、文化娱乐和教育、交通通讯等服务消费比重增加；消费能级跃升为万元级，住房、汽车等进入家庭消费，汽车社会开始逐步形成；城市化步伐加快，伴之而起的现象是逆城市化倾向呈上升态势。居民消费日益从满足生理和安全需要为主的商品消费范围，逐步扩大到娱乐、休闲、文化、旅游、健身等方面。（五）慈溪旅游发展现状 慈溪市不断加大旅游资源的开发力度，继续完善旅游基础设施和配套服务设施建设。全面推进达蓬山文化旅游区开工建设，扎实做好五磊山景区藏云溪景线工程建设，GEF宁波/慈溪湿地项目建设正在抓紧启动落实之中，旅游业蓬勃发展。2007年，慈溪市共接待国内外旅游者288.1万人次，比上年增长16.7%，实现旅游总收入16.65亿元，比上年增长19.4 %，旅行社接待外地团队游客5.29万人次，比上年增长30.4%，入境旅游者2.56万人次，比上年增长10.2%，创汇971万美元，比上年增长28.4%，景区接待游客125.94万人次，比上年增长18.2%。截止到2007年底,全市共有A级景区5个,星级饭店47家,旅行社18家。初步建成了五磊山风景区、达蓬山文化旅游区、大桥生态农庄等景区。杭州湾大桥为慈溪旅游带来一个全速提升契机，宁波旅游界普遍认为大桥兴建将重构长三角旅游新格局。慈溪作为宁波北门户，将接受宁波、上海与苏南双向客流的辐射。这一“井喷式”游客增量在近年已有所体现，2007年慈溪全年游客接待量288.1万人次，同时驱动了达篷山、杭州湾及五磊寺为重点的旅游产品建设热潮。二、慈东片区旅游发展态势1、慈溪“三镇一区”的整合机遇慈溪“一中心、四片区”规划中提出将三北、范市、龙山三镇与慈东工业园区整合成慈东片区，在空间上打破了区划对旅游资源的分割，有利于资金和行政资源的进一步整合，进而形成“慈东一牌棋”的统筹发展思路。而慈东片区的城镇建设为旅游生态宜居功能区建设提供了资金支持、基础配套和人流保障。2、以达蓬山为驱动的跨越式增长借助于达蓬山旅游度假区的建设契机，慈东旅游实现了“从无到有”的非线性增长，达蓬山作为慈溪旅游产品体系的支柱、宁波复合型景区开发典范，为慈东旅游带来了关注度、标志产品、开发新理念及盈利示范效应。达蓬山旅游度假区作为顶点产品的涟漪效应，正带动其他旅游资源开发，形成全面开发的“井喷效应”。3、不均衡的发展状态，固本、发展是慈东旅游的两大课题慈东旅游快速增长并没有解决旅游基础薄弱问题，慈东旅游仍处于起步阶段，旅游产业组织化程度低、旅游要素尚不完备仍是慈东旅游发展的“软肋”。因此“固本”和“发展”是慈东旅游需要同时面对的两大课题，一方面要尽力弥补与前期快速发展不匹配的产业化组织程度、服务设施规模质量、产业要素布局等问题；另一方面要借助达蓬山开发热潮，实现“单点多点网络化”的区域产品体系构建，借助旅游新业态开发提升吸引力。三、慈东片区旅游发展SWOT分析（一）优势（Strengths）1、经济基础雄厚慈东片区是慈溪东部工业核心区，是全市工业布局整合、改造、升级的主要区块，也是宁波市级重要制造业生产加工基地。截止2006年底，慈东片区的GDP产值总和达28.57亿元,人均GDP达44988元，突破3000美元大关，这标志着慈东片区已率先迈入全面小康门槛。2007年慈溪市实现地区GDP产值总和达530.91亿元，按可比价格计算，比上年增长14.6%；三次产业比例由上年的5.0：62.2：32.8调整为4.7：62.0：33.3，“退二进三”的产业结构调整意向明确，人均GDP达51847元。随着收入水平的提高，慈东片区乃至慈溪城乡居民对旅游休闲等个性化消费需求日益增加，对当地旅游业的发展提出了新的要求，为促进慈东片区旅游业加速发展提供了必要条件。2、旅游资源丰富慈东片区历史文化积淀深厚，围垦文化和移民文化（含徐福文化）在此有悠久的历史渊源。达蓬山徐福东渡的传奇在国内文化界和日本民间具有较大的影响力，成为中日民间文化交流的重要内容之一；龙山镇的国家级文物中国优秀近代建筑虞氏旧宅，以其独特的中西合壁建筑风格被列为全国重点文物保护单位，特别是虞氏旧宅的主人虞洽卿对中国近代商业、航运、金融的发展以及宁波商帮的形成作出了重大的贡献，其传奇一生可作为名人文化进一步研究；范市镇的太平闸曾经是浙东革命重要根据地之一，涌现出许多可歌可泣的革命故事和人物；与达蓬山一脉相承的九龙湖是宁波市的重点旅游开发区。慈东片区具备海、山、湖等丰富的景观元素，达蓬山、伏龙山区域至今仍然保持原生态自然风光，山水相间非常适合人的居住，完全可能建设成为宁波市的高级居住区和休闲活动区。此外，杭州湾滨海滩涂湿地是浙东旅游的重要组成部分。这些自然、人文、景观资源可经过整合、建设、包装、宣传、推介，一并列为宁波城市重要的旅游景线。3、慈东片区整合发展的已有契机2007年，慈溪市委常委会、市政府常务会议专题研究了慈东片区整合发展工作，审议通过了市委、市政府关于推进慈东片区整合发展的若干意见，明确了慈东片区整合发展的指导思想、目标定位、主要任务和政策措施。预期通过十年左右时间，逐步把慈东片区打造成区域性先进制造产业集聚区、旅游生态宜居功能区，成为现代化、生态型、田园式的特色发展区，并形成“一心两片三带”的片区发展新格局。以生态旅游带的打造为例，慈东片区依托南部山地生态屏障，以徐福东渡和“两山三湖” （达蓬山、伏龙山，窑湖、凤浦湖、灵湖）为主要景观，发展生态旅游休闲区，这将在很大程度上规避旅游资源开发受制于行政区划制约的问题。4、区位和外围交通优势慈东片区紧邻宁波市区，交通区位良好。沿海高速公路（杭甬高速复线）西连杭州湾大桥南岸连接线，东接宁波北仑港。杭州湾跨海大桥南岸桥址离慈东片区仅50公里，这座世界上最长的跨海大桥建成后，慈东到上海的距离，将从过去的300多公里缩短到190公里。慈东也成为连接上海、宁波两大开放型城市的“黄金节点”，融入沪、杭、甬经济金三角的2小时交通圈。沿海高速公路、329国道这些线路将使慈东融入长三角地区高速公路网，大大缩短慈东片区与外部世界的时间距离。（二）劣势（Weaknesses）1、内部交通瓶颈制约严重慈东片区内的横向公路主要有横筋线（横河至三北筋竹）、329国道（横贯三镇通宁波）、中横线（周巷至龙山龙头场村）；纵向公路在龙山境内有伏龙路、龙吟路、灵峰浦大道，在三北境内有秦渡大道，在范市境内有方淞线（灵湖至工业园区）。但是，随着慈东片区地位的提升，重要性日益凸显，对外交流的需要将日益迫切，现在的交通网络已无法适应其进一步发展。区域内公路总量不足，路网覆盖率不高，技术等级较低，村落道路过窄、两车无法交会，沿山线、中横线无域外出口，沿海北线至今仍未贯通。2、行业特点导致环境污染慈东片区所辖范围内有大量民营企业，行业特点决定环境污染较重的企业偏多，超出环境承载能力。五金塑料、日用化工、农副食品加工、黑色金属冶炼等行业均产生较大污染，促进经济发达的同时，也给慈东片区带来了环境隐患。长期大量的工业污染，造成目前慈东部分河道水体浑浊，部分土壤含重金属超标，居民得癌等疾病机率明显升高，环境治理和改良任务繁重。旅游发展重视旅游地的生态环境质量，强调发展的可持续性，因此，慈东片区旅游发展无疑将正面遭遇环境问题的理性解决。3、旅游资源开发深度受限慈东片区主要的已开发和待开发旅游资源有：达蓬山、伏龙山，窑湖、凤浦湖、灵湖、虞氏旧居及丰富的滨海滩涂资源。其中：达蓬山遗留下来的资源点较为丰富，但分布较为分散，且依存资源点质量不高，以记载着徐福东渡的摩崖石刻为例，经风化剥蚀现象较为严重；伏龙山的周边地势较为平坦，适宜开发极限运动类项目，但由于对台关系紧张，山上的军事用地势必会牵制伏龙山的整体开发；虞氏旧居的历史价值和文化品味较高，但现有景观可看性较差，缺乏令人耳目一新的“兴奋点”，市场认知度较低；滨海滩涂质地不一致，部分区段（如范市镇辖区）的滩涂质地较软，不利于参与性旅游产品的开发。（三）机会（Opportunities）1、借力跨海大桥，承接上海辐射杭州湾跨海大桥为上海确立“三个中心”和“一个龙头”的地位提供可靠的支撑，同时也为发展长江三角洲及沿江地区金融、贸易、人才、技术、市场等提供可靠的支撑。慈东片区位于杭州湾跨海大桥南岸桥头堡的东侧，其发展所依附的余慈地区是杭州湾跨海大桥的直接受益者。在上海以更加全面、高效的服务提高其辐射力之时，慈东片区一方面可在沿海沿江地区保持持久高速发展的前提下，使境内能围垦的20万亩滩涂迅速升值；另一方面还可以借助慈溪市制定的“1123”休闲旅游圈层战略，使旅游业成为慈东片区三产领域的重点产业之一，努力打造承接上海旅游客源的主要旅游目的地，一桥通沪，定能招徕游客无数。大桥的建成还将为长江三角洲地区的各旅游景点提供便捷的陆路交通，提高旅游的连续性，促进慈东片区旅游事业的发展。这座连接长江三角洲南翼主要城市的大桥，将促进以上海为中心的世界级特大型国际都市圈的形成，同时推动杭州湾两岸经济发展和旅游产业升级。2、抓住宁波都市区北部中心的战略发展机遇长三角区域经济的高速增长和一体化进程的加快是慈溪加速现代服务业发展的重要区位基础，长三角作为“经济高地”在中国的地位迅速上升，有利于各种要素的集聚和商贸中心的形成。区域一体化加速预示着在长三角内按经济实力的重新洗牌，有利的一面是市场进入壁垒将打破，强者有更大的市场腹地。随着杭州湾跨海大桥的建设，宁波市正在调整慈溪、余姚的发展定位，统筹余慈地区发展规划纲要已经出台。宁波市委、市政府作出了实施“北联”战略、统筹规划余慈地区发展、打造宁波都市区北部中心的战略决策，这些决策都将为慈东片区打造以旅游发展为龙头的服务业发展创造条件。3、经济增长方式和产业结构调整的转型机会慈溪市经济发展到现阶段，要素整合、结构调整和科技创新等项工作，将发挥越来越重要的作用，努力推动产业结构优化升级，加快经济增长方式转变，实现跨越式发展，将是慈溪市经济质量提升、综合竞争力提高的出路所在。相形之下，慈东片区的劣质行业生产耗用了大量资源和材料，这对于资源紧缺的慈东片区来说，无疑是加剧了“木桶效应”中的“短板”。因此，在资源节约型和环境友好型社会的方针指引下，加大对劣质行业、产业整治，走循环经济发展之路已渐成共识。产业间的融合互动，产业结构升级，将促使加大服务业的比重，这也要求提高服务业在慈东片区乃至慈溪市GDP 中的贡献率。以旅游发展为龙头的服务业发展，可以充分改变现行经济增长方式，并促进产业结构的良性调整。4、对旅游产业引起重视慈东片区旅游资源丰富，但旅游包装、宣传促销等起步较晚。随着跨海大桥的通车、三镇合并行政机构的改革，新一届领导班子对旅游业高度重视，社会各人士对开发慈东片区旅游的热情空前高涨。目前，旅游产业已初具规模，旅游招商引资的基础资料充实，建立了旅游管理机构，增加了旅游资金的投入，在片区范围内可供开发的旅游产品丰富多彩，颇具特色，大力发展旅游业的氛围已经形成，慈东片区必将成为慈溪旅游的重头。5、北京奥运会奥林匹克运动会对旅游业发展的深刻影响和巨大推动作用已为历届奥运会所证明。奥运会作为超大型“人文旅游品牌”对国际游客的吸引力超过当今世界任何其它超大型活动，其地位无可替代。北京申奥成功，旅游业是受益最大的产业之一，将直接促进中国旅游产业在21世纪的前10年再上一个台阶。2008年8月8号召开的北京夏季奥运会将吸引众多的外国友人前来观看比赛，届时会有数目不菲的人从上海转道慈溪游览世界第一海上长桥杭州湾跨海大桥。这不光可以提高慈溪这座城市的知名度，还能间接促进当地的经济发展，带动慈东片区的旅游产业。游客数量增加，旅游收入创外汇，同时对慈东片区的旅游接待设施和服务都提出了更高要求，使其更早迈向成熟。6、世界博览会2010年上海世博会是慈东片区旅游业对外营销和宣传的良好契机。一些旅游界人士已经提出要借世博会共建江浙沪旅游区，成立长江三角洲城市世博会旅游联络组，让持有世博会门票的海内外游客同时到长江三角洲地区的城市旅游，一方面扩展和丰富世博会的内涵，另一方面也让上海周边城市更多地接受世博会的辐射。跨海大桥开通后，慈东片区成为长江三角洲南翼的重要中心地带，通过主动接轨上海，加入长三角区域一体化，旅游发展必将受益无限，表现在：巨大的游客流量推动国际国内旅游的持续发展；旅游产业链联动效益明显；城市发展升级；区域旅游服务中心特色进一步彰显。（四）威胁（Threats）1、同质旅游资源抢占开发先机。就慈东片区的旅游资源而言，与其周边地区具有极大的相似性，如慈东片区规划以“两山三湖” （达蓬山、伏龙山，窑湖、凤浦湖、灵湖）为主要景观，发展生态旅游休闲区，但慈溪乃至宁波甚至浙江全境范围之内，山水景观资源丰富，在相同的资源背景基础之上，景区与景区之间竞相上演攻城略地和瓜分客源市场大战；再如慈东片区具有特色的滨海滩涂资源，也基本与环杭州湾城市连绵带的许多地方共享相似景观，这在涉及慈东片区旅游发展的问题时，提出了更多的挑战；又如同为宁波商帮文化，慈东片区希望大作虞氏旧居的文章，而镇海区正在动工开建宁波商帮博物馆。同业竞争将引起客源的争夺、市场机会的争夺。2、开发商经济利益与片区全局利益的博弈。在以旅游为导引的开发行为中，开发商的介入将极大地解决融资难的问题，但是，作为经济实体的开发商，必然关注自身的经济利益，因此，根据现实开发过程中开发商的惯性思路，通常会在旅游开发的基础之上，叠加旅游房产的概念。这其间就涉及一个度的把握问题，如果能够科学规划协调处理旅游与房产之间的惯性，则可以打造出品质优良品味高端的住居类产品；然而若过分偏颇房产的开发，则难免会出现诸多干扰旅游景区可持续运作的扰动因素。作为慈东片区旅游发展的整体思路，是要创建旅游生态宜居功能区，是强调经济利益、社会利益和生态利益共赢的结果。（3）国际市场认知度偏低慈溪在国际市场上，尤其是对远程的欧美游客而言，旅游认知度偏低。从游客量来看，2007年慈溪全年接待游客288.1万人次，海外游客2.56万人次，仅占当年全市接待游客总人数288.1万人次的0.89%。如果把这个数值和2007年慈溪人前往海外国外旅行的总人数137.8万人次相比，则所占份额不及2%；即使是对因徐福东渡而跟慈溪颇有渊源的日本而言，其接待日本游客人数（2007年）为5100人次，也仅相当于当年抵达浙江的日本游客总人数2,385,700人次的2.1%，占全年日本人海外旅行总人数的0.1。第二章 旅游地概况及资源评价一、慈东片区概况 慈东片区是由原龙山镇、三北镇、范市镇和慈东工业园组成的城乡统筹发展综合试验区。片区高效配置要素资源，推动以调整土地关系为核心的改革，加快行政管理、社会管理和社会保障等配套制度创新，为新型城市化探路。其中，伏龙山、伏龙湖及周边区域为核心区，承担生活居住和公共服务功能。龙山片承担商贸、居住功能。三北范市片承担旅游服务和居住功能。慈东工业区和南部山地分别为制造业和休闲旅游业产业带。二、慈东片区旅游概况慈东片区的旅游业刚刚起步，不少旅游资源处于待开发的初级阶段，一些景点虽然已经有了一定程度的开发和建设，但力度不够，没有形成拳头产品，不仅与周边地区旅游业相比落后，而且与慈东片区发达的经济发展状况不相称。慈东片区旅游资源丰富，既有国家级文物保护单位一处，又有省级风景名胜区、历史文化保护区各一处，还有众多的市级文物保护单位。虞氏旧宅、徐福东渡遗址等有着丰富的历史文化底蕴。 三、旅游资源的分布规划范围包括龙山镇、范市镇、三北镇和慈东工业园的行政区域，东南与宁波镇海区毗邻，西与掌起镇接壤，东北临杭州湾，总面积为112.80km2为了摸清慈东片区旅游资源家底，整合旅游资源，为旅游资源的保护和开发提供依据，规划组对慈东范围内的旅游资源开展了普查工作。普查结果如下表2-1。表2-1 慈东片区旅游资源分布表序号资源单体名称类别等级区域资源特色现状图片1天叙堂FDD5龙山全国重点文物保护单位“海上闻人”虞洽卿的私宅，整个建筑群显得华丽高贵，具有很高的艺术价值。中西合璧的天叙堂，体现了近代中国上层资产阶层在建筑审美心态上的嬗变过程，也是当时生活时尚、思想观念发生转变的历史缩影。2达蓬山佛迹洞ACL3三北佛迹洞位于达蓬山磨坊岗南部，洞口朝西南。洞深10米，宽5米，洞南壁下部留有一只硕大的天然左足迹。3徐福东渡遗址EBA3三北徐福东渡摩崖石刻是目前发现的反映徐福东渡场景的唯一历史遗迹，秦渡庵是目前发现的徐福东渡的唯一遗址，在徐福文化的研究中具有重要的价值。4秦渡庵摩崖画像EBA3三北秦渡庵画像石刻位于佛迹洞东南侧百米远的崖壁上，画像石刻朝东，画面上端居中刻“灵台自若”四字，下为灵台、神龛。整个画像石刻浑然一体。5伏龙山AAA2龙山以“竹、坞、烟、云、管、江、潮、汐”闻名。宋代政治家王安石、大文豪苏东坡、名学者黄震、明抗倭英雄戚继光、清抗法将领欧阳利见、高僧弘一法师等均到过伏龙山，并留下了他们的诗章墨宝或行迹。6达蓬山AAA3三北位于翠屏山丘陵东端，海拔高400多米，重峦叠嶂、林木葱郁，登山远眺，浩瀚东海尽收眼底。因公元前210年秦始皇嬴政第五次在此出巡，故名为“达蓬”，意即从这里出发可以航海到达仙境蓬莱。徐福就是在这里亲率三千童男童女和水手、百工等近五千人出发东渡日本。7御马坟和跑马岗FEB2三北8伏龙湖AAA2龙山像一块镶嵌在群山上的玉镜，烟波浩瀚，水鸟翔集。湖面开阔，湖水清澈见底，湖边荷叶田田，锦鳞银虾穿梭于水草之中。9小休洞ACL2三北10上佛迹寺遗址EBC2三北远近闻名千年古刹“上佛迹寺”遗址现为一幢二层楼八字形屋面的老房子，据说建立在唐朝天元年间，虽年已失修，但还是颇有佛的色彩。11秦渡庵遗址EBC2三北在达蓬山南坡腹地竹林深处，地势平缓，环境清幽，古庵因纪念秦人徐福，故称秦渡庵。在秦渡庵遗址前，立着一块花岗岩石碑，上书“秦渡庵”三个遒劲的大字，这是自称徐福后裔的日本前首相羽田孜的手迹。12海涂养殖FAF2龙山滩涂资源是近岸海域一项重要的后备土地资源，既可直接用于发展海水养殖、滩涂养殖和种植芦苇、大米草等，也可根据需要因地制宜地采取一定的措施围海造田，发展种植业、果树栽培或晒制海盐，开展石油钻探，扩大其他工业用地等，有很大的开发利用潜力。13徐福纪念馆FBB2三北日本学人找到徐福的成功启航地慈溪达蓬山，于是，在达蓬山下建一个纪念馆，表达他们对徐福的缅怀之情。纪念馆内，陈列着许多珍贵的资料，凡是与徐福有关的各种研究成果和各种研讨、考察等活动的资料，已成为研究徐福文化的基地。14佛迹洞石刻FCG2三北佛迹洞摩崖石刻题刻始于南宋，终于清初。1986年8月由慈溪县人民政府公布为第三批文物保护单位，目前已列为慈溪重要的旅游景点。15达蓬桥FFA2三北达蓬桥是一座典型的江南水乡梁式石桥，位于慈溪市三北镇达蓬村，东西横跨门前河。该桥整体采用条石构筑，三板二栏，两边各六级踏阶，全长6米，面宽3米，结构坚固，形态朴实。2003年12月，慈溪市人民政府将达蓬桥公布为第五批文物保护单位，旁立标志碑供人观瞻。16泽山书院FDE1龙山建于元代，是为纪念浙东学派创始人，南宋理学家黄震先生而建的。1、自然旅游资源山有达蓬山、伏龙山等。从幽、奇、险、秀的评价标准来看，这些山级别不高，不能单独构成很有吸引力的旅游资源，但由于近十多年植被资源保护较好，已经慢慢形成植被多样化，部分乔木胸径已达30-40公分。水沿山一线分布着灵湖、窖湖、凤浦湖等水库，这些水库背靠大山、山环水绕，是发展观光度假等旅游的较理想场所。滩涂慈东有面向杭州湾的漫长海岸线，多为淤泥质海滩。近年来由于杭州湾潮流流向的影响，使滩涂加速淤涨，形成广阔的滩涂，为旅游开发提供了最为宝贵的土地资源。海涂浅滩，是海洋生态系统和陆地生态系统的交接地带，有着独特而丰富的生物资源，适合发展一些参与性的、科普性的旅游项目，对大都市的居民和大中小学生都具有很大吸引力。2、人文旅游资源（1）徐福东渡在慈溪民间有广泛的根基，达蓬山作为徐福成功东渡的起航地，具有较高的学术价值，对促进中日友好交流具有积极的政治意义。但实体遗迹仅有一幅岩画，对其余均为“传说”的丰富内容，应增补秦汉时代可视性很强的石刻内容，以便对公众产生巨大吸引力。将徐福文化做大，成为慈东的龙头旅游产品之一。（2）围垦文化慈溪的发展史是一部典型的海洋围垦史，古有“秦海唐涂宋地”之说。自公元11世纪初至现在，通过掘浦挖渠，围滩造地，艰苦创业，终于使数百平方公里的沧海渐成沃野。由于土地的不断开拓发展，人口不断的流动，形成了多元文化的交流，造成了慈溪人勤劳刻苦、头脑灵活、勇于开拓、讲求效率、重视文化的地方精神，孕育了历代名人。慈东沿海有广泛的滩涂面积，挖掘围垦文化，可开发一系列滩涂游乐项目。（3）虞氏旧宅位于龙山镇山下村的虞氏旧宅（天叙堂），是近代上海工商界巨子、近代民族资本的卓越代表、“宁波商帮”首富、航运业巨子虞洽卿的故宅，号称甬上第一豪宅，是第五批全国重点文物保护单位。从1916年始，分二次，历时14年建成，费银39万元，占地1.5万平方米，建筑面积超过1万平方米，由五进院落组成的中西合壁建筑群，前三进为中式传统木结构建筑，后两进为法兰西现代风格别墅。西式主楼天井内筑有水泥高平台两座，把天井一分为三，使中西建筑艺术在此交汇，自然过渡。虞氏旧宅是中国近代建筑中融中国传统建筑文化和外来建筑文化于一体，中西合壁的成功范例。虞氏旧宅的建筑设计施工和室内外装饰均达到很高的工艺水平。虞氏旧宅具有很高的历史、科学、艺术价值，是慈东乃至慈溪最为珍贵的文化遗产和也是具有开发价值的旅游资源之一。（4）佛教寺庙有上佛迹寺、中佛迹寺、伏龙寺等，目前以本地香客为主。古代的寺庙是教化人心、培育地方文化、使一地政通人和并满足群众游憩的重要场所。由于寺庙是老百姓心中的神圣之地，所以其附近的山林植被得以保护，往往存留有上千年的古树，这就是寺庙的文化生态开发与保护并重的作用。因此，适当恢复重建一些历史上已经存在的寺庙，发展宗教旅游，是丰富群众精神生活，满足其日常游憩需求的重要方面。（5）民间艺术慈东是农民画之乡，民间画色彩艳丽，题材广泛，技法独特，此外还有剪纸、木刻、石刻等，反映了慈东人的灵巧敏慧。（6）产业旅游资源慈东工业园区、现代高科技农业观光，杨梅园等。四、旅游资源的总体特色慈东片区旅游资源涵盖面广、类型多样，既有山地、海洋、湖泊等自然资源，又有徐福文化、民国文化、佛教文化、军事文化、名人文化、围垦文化、古村文化等文化资源，同时还有工业和海鲜餐饮等社会资源。但资源单体价值并不突出，同时许多资源内容与周边区县存在雷同性。区域内的民国文化、宁波帮文化都是奉化和镇海旅游的主打方向，同时滩涂围垦在三北地区也都普遍存在。（1）两大亮点慈东片区旅游资源层级化明显，徐福文化、山地景观是最能反映区域个性化、差异化的顶点资源，其规模、价值、丰度均为其他资源所不具备的。慈东山地兼有生态性、景观性（山、海、湖风光）、文化性（文化遗存依山而生）和运动性（特定运动条件），是自然资源中的顶点资源；徐福文化拉开了中国对外交流序幕，并与福寿文化、航海文化、秦文化、移民文化等相关联，是文化资源中的最大亮点。因此其必然成为旅游开发的两大重点。（2）两个拳头产品慈东资源单体价值不高，但组合后具备一定吸引力。在空间上，资源主要集聚、复合于伏龙山、达蓬山两块区域。伏龙山兼有景观、佛教、名人文化及山地运动，山下又集中虞洽卿故居、慈东工业园区、伏龙湖等资源单体。达蓬山遗留下来的资源点较为丰富，佛迹洞、石刻、徐福东渡遗址等价值较高，山下正在建设的雅戈尔集团投资的80天环游地球微缩景观已初具雏形。因此对伏龙山、达蓬山的复合开发是区域旅游开发的两大着力点。五、资源整合方案 （改过）慈东旅游资源丰富，有着发展旅游的良好基础，但由于城市工业发达，旅游业起步晚，从旅游产品开发的角度看，慈东的旅游资源又有着分布零散、单体体量较小、整体价值不高等缺点。因此有必要将慈东的旅游资源进行整合，变分散为集中，变模糊为清晰，使之形成板块，打造具有主题统领性和鲜明形象的旅游产品，进而形成富有吸引力的热点和卖点，这样才能使资源优势转化为产品优势和财富。旅游资源的整合遵循以下几个原则：（1）主题统领原则 旅游资源整合必须用切合市场需求的主题，去统领旅游资源的开发与整合。（2）点、线、板块相结合 旅游资源的空间分布特征和旅游者的空间活动规律，决定了旅游资源的整合必须走点、线、板块相结合的原则。（3）资源归类原则 旅游资源的整合，往往可通过旅游资源的归类、整理、提炼，使原本不成规模的旅游资源，经整合与利用，显现出其隐含的价值与光彩。（4）形象整合原则旅游资源的整合还必须根据旅游者的心理要求，以在游客心目中塑造清晰良好的旅游产品形象为原则，对旅游资源进行整合，以形象目标指导资源开发和产品建设。（5）产品化原则旅游资源的整合，必须把开发建设富有吸引力的旅游产品作为重要目标。为此，必须对相关旅游景点、名胜古迹和自然风貌进行统一筹划，设计富有吸引力的旅游线路，打造旅游精品和名品。根据上述各项原则，考虑到慈东旅游资源的分布特点、旅游基础以及未来发展态势，旅游资源的整合应以达蓬山、伏龙山、虞氏旧宅、河头古村为主，围垦文化、徐福文化、养生文化作为旅游区内的精神文化产品，策划一些参与性强、独具特色的休闲游乐项目，形成“文脉、人脉、地脉”合一，古代海洋文化遗留和传承的范本，提高慈东片区的知名度，产生可观的旅游经济效益。第三章 规划范围、方法和依据 一、规划范围、性质与期限规划范围：慈东片区位于慈溪市东部，规划区域范围包括龙山镇、三北镇、范市镇的行政辖区和慈东工业区的开发范畴，区域面积约112.8平方公里。规划性质：本规划属于慈溪市慈东片区旅游发展的总体规划。规划期限：为了保证旅游项目开发有序，旅游市场正常运营、循序渐进，本次规划共分三期，从2008年-2020年。其中，近期规划从2008年-2010年，中期规划2011年-2015年，远期规划为2016年-2020年。二、规划指导思想与原则（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，切实贯彻科学发展观，结合浙江省提出的“双创”战略和旅游发展的“十百千”工程，围绕慈东旅游生态宜居功能区的总体定位，充分挖掘旅游业发展的空间、发挥旅游业的连带作用，因地制宜，以旅游业的可持续发展带动现代服务业、第三产业乃至慈东片区整体形象和综合竞争力的全面提升，打造生态慈东，运动慈东，休闲慈东，和谐慈东。在具体发展思路上，实现以下三个转变：第一，由点线旅游向板块旅游转变。把原来由景点串成线的旅游发展思路改变为以工业园核心区（伏龙湖）中心向四周景区、景点辐射的板块旅游发展思路，使慈东新城和旅游区紧密联系在一起，而不是相互分离。第二，由单一旅游向多元旅游转变。不仅满足游客的观光需求，更重要的是要满足游客多层次的需求。慈东旅游发展不再是单纯的景点景区开发，而是要以旅游为龙头带动包括旅游、商贸、住宿、娱乐、餐饮、酒吧、茶吧、咖啡、文化、演艺等在内的大旅游发展。第三，由营销景区转变为营销新城。旅游主管部门要以“小政府，大社会”的观点看待旅游，要认识到旅游产业是多个行业组成，而不是单一的几个景区景点。政府要运用市场经济手段，对慈东片区的自然资源、基础设施建设资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市素质。 （二）规划原则1、可持续发展原则，使旅游业的发展与经济和社会发展相协调，把环境保护列为可持续发展的重要高度；认真贯彻环境保护国策和执行“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，这是本规划的重要原则。2、突出片区个性、弘扬片区文化精神原则，重视地方性特色的系统性把握，打造片区旅游品牌系统，将本地的自然环境与人文历史资源结合，找到地方特色、突出片区优势，来指导重点景区的景观设计，以地方特色促进慈东片区旅游业跨越式发展；3、以市场为导向的原则，坚持以旅游市场需求为导向，以旅游产品开发为核心，以塑造旅游产品对旅游消费者的核心吸引力为准则，进行深度挖掘、个性包装，努力把慈东片区建设成一个有极强吸引力、并能够产生巨大经济效益和社会效益的多种旅游类型目的地。4、系统协调和整体优化的原则，旅游业是经济和社会体系的一个子系统，本身又是一个复杂的庞大系统，旅游规划不仅要协调系统内的有机联系，还要实现旅游业与整个社会体系的有机融合和整体优化。因此，规划必须与慈溪市及慈东片区的国民经济和社会发展总体规划相结合，并充分考虑与相关部门、行业的规划相衔接，从而实现经济、社会和环境全面协调的发展，充分发挥旅游业对地方经济结构调整的催化作用和对地方文化发展的带动作用，促进本地区经济水平、社会文明、文化生活、城市建设等各方面的提高和进步。3、以体制创新促进产业发展原则，加快龙头产品的开发，带动其它旅游产品有序发展，实现旅游产业的上规模、上档次，快速增长。4、依靠科技推动旅游发展原则，促进旅游服务技术手段和管理水平的进步。同时充分发挥规模效益、管理效益、人才效益和服务效益，从食住行游购娱等旅游生产力各要素出发，有效提升经济效益。三、规划任务1、明确旅游业在慈东片区国民经济和社会发展中的地位与作用2、提出慈东片区旅游发展目标3、优化慈东片区旅游产业发展的要素结构与空间布局4、安排旅游业发展优先项目，促进旅游产业持续、健康快速发展。四、规划方法（一）思维方法人本主义设计引入人的旅游需求总是经历着“基础需求旅游基本需求体验需求生活方式需求”的递进过程。即个体旅游者总是从修学、审美、休憩、康体、交流等某种需求，或几种需求结合出发，开始旅游生涯 ；当旅游积累丰富后，开始寻求不同于日常生活也不同于一般旅游的体验式旅游 ；最后，一部分人会将追求旅游作为一种与工作、日常生活同样重要的生活方式。 人本主义设计思想就是利用游客旅游需求递进关系，在旅游产品设计中将游客旅游行动导向最高需求阶层。具体体现于规划中就是游玩方式即“玩法”设计，有了玩法，就可以清楚的分析产品吸引力有多大，吸引什么样的游客，满足什么样需求。另一方面，可以进行商业运作的策划。在具体设计中则可通过以下几个手段实现人本思想导入：即游客主体意愿的导入、旅游过程的兴奋点营造、想象空间与体验式审美、参与和互动的旅游交流结构，实现创造性生活体现。（二）设计方法三段式流程设计模式三段式流程设计模式是指将规划思考流程分规划因子的整理、理念认定与提炼、理念渗透与扩散三部分内容，这三个流程共同构成脉络相连、互相照应的组织结构。运用这一规划思维最大特点是能最大限度地体现规划地个性与特色，并将其贯穿于旅游规划的整个过程。(1) 规划因子的整理。规划因子就是对规划定位有影响性的核心要素，这既包括地区的文脉地脉，也包括区域开发的限制性因素，还包括经济、社会、市场因素对旅游地的期望。对规划因子的整理，就是将各种影响要素综合评估，明确权重之分。(2)理念认定与提炼。在因子整理基础上，以地脉文脉为本源，以旅游地为载体，进行理念认定与提炼，构建支撑整个规划的战略理念。这种战略理念既具有产品形象性，又具有战略方向指导性。这种理念实际就是考虑外部竞争性