某县坡耕地水土流失综合治理试点工程实施方案可研报告.doc

目录 目录目录 1 综合说明综合说明 1 1 1 项目背景 1 1 2 建设的必要性 任务和规模 2 1 2 1 实施坡耕地水土流失综合治理的意义实施坡耕地水土流失综合治理的意义 2 1 2 2 实施坡耕地水土流失综合治理的必要性实施坡耕地水土流失综合治理的必要性 3 1 2 3 建设任务 目标建设任务 目标 4 1 3 工程区概况 4 1 3 1 自然概况自然概况 4 1 3 2 社会经济情况社会经济情况 4 1 3 3 坡耕地现状坡耕地现状 4 1 4 总体布置与措施设计 4 1 5 施工组织设计 5 1 6 监测及技术支持 5 1 7 工程管理 6 1 8 投资概算和资金筹措方案 6 1 9 效益分析 6 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据 8 2 1 项目背景 8 2 2 设计依据 8 2 2 1 法律法规法律法规 8 2 2 2 规范性文件规范性文件 8 2 2 3 技术标准技术标准 9 2 2 4 主要文件资料主要文件资料 9 3 建设的必要性 任务和规模建设的必要性 任务和规模 10 3 1 项目建设的必要性 10 3 2 建设目标 10 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 2 3 2 1 水土流失治理目标水土流失治理目标 10 3 2 2 生态建设目标生态建设目标 10 3 2 3 农村经济发展目标农村经济发展目标 10 3 3 项目区选择及建设规模 10 3 3 1 项目区选择项目区选择 11 3 3 2 建设规模建设规模 12 4 工程区概况工程区概况 14 4 1 自然概况 14 4 1 1 地质地貌地质地貌 14 4 1 2 气候气候 14 4 1 3 水文水文 14 4 1 4 土壤土壤 14 4 1 5 植被植被 15 4 2 社会经济情况 16 4 3 耕地现状 17 4 4 坡耕地水土流失综合治理情况 18 5 总体布置与措施设计总体布置与措施设计 19 5 1 水土保持分区 19 5 2 总体布置 19 5 3 措施设计 20 5 3 1 梯田工程设计梯田工程设计 20 5 3 2 配套措施设计配套措施设计 23 5 4 典型设计 36 5 4 1 典型田块的选取典型田块的选取 36 5 4 2 典型田块工程设计典型田块工程设计 36 5 5 措施数量 37 6 施工组织设计施工组织设计 39 6 1 工程量 39 6 2 施工条件 40 目录 6 3 施工工艺和方法 40 6 4 施工组织形式 42 6 5 施工进度 42 6 6 分年实施计划 42 7 效益监测与技术支持效益监测与技术支持 44 7 1 效益监测 44 7 1 1 监测原则监测原则 44 7 1 2 监测内容监测内容 44 7 1 3 监测方法监测方法 44 7 1 4 监测要求监测要求 44 7 2 技术支持 45 7 2 1 技术推广与示范区建设技术推广与示范区建设 45 7 2 2 技术培训技术培训 46 7 2 3 技术引进技术引进 46 7 3 水土保持监测小区建立规划 46 7 3 1 建立原则建立原则 46 7 3 2 小区建立及设施小区建立及设施 47 8 工程管理工程管理 49 8 1 工程建设管理 49 8 1 1 项目管理机构的组织形式项目管理机构的组织形式 49 8 1 2 项目管理设施配置项目管理设施配置 50 8 1 3 建设管理建设管理 50 8 1 4 项目责任主体制和招投标制项目责任主体制和招投标制 51 8 1 5 工程监理制和工程承包制工程监理制和工程承包制 51 8 1 6 项目公示制和群众投劳承诺制项目公示制和群众投劳承诺制 51 8 1 7 建后管护责任制和资金报帐制建后管护责任制和资金报帐制 52 8 1 8 工程检查验收工程检查验收 52 8 2 工程运行管理 52 8 2 1 监督机构建设监督机构建设 53 8 2 2 预防监督的范围 内容和要求预防监督的范围 内容和要求 53 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 4 9 投资概算及资金筹措投资概算及资金筹措 54 9 1 投资概算 54 9 1 1 投资概算总述投资概算总述 54 9 1 2 编制原则与依据编制原则与依据 54 9 1 3 投资概算投资概算 55 9 2 资金筹措 56 10 效益分析效益分析 57 10 1 效益分析依据 57 10 2 效益估算 57 10 2 1 蓄水保土效益蓄水保土效益 57 10 2 2 生态效益生态效益 58 10 2 3 社会效益社会效益 59 10 2 4 经济效益经济效益 59 附件 1 关于国家坡耕地水土流失综合治理试点项目实施的承诺函 2 关于国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达项目区所需地方财政配套资金 的承诺 腾达县财政局 3 国家坡耕地水土流失综合治理试点项目天龙镇项目区实施承诺函 4 国家坡耕地水土流失综合治理试点项目天凤满族乡项目区实施承诺函 5 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达项目区实施方案投资概算报告 6 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达项目区实施方案附图 7 辉煌省腾达县项目区小班拐点坐标表 综合说明 1 1 综合说明综合说明 1 1 项目背景 腾达县位于辉煌省西部 辉煌省省管县制度单位 市级县 原辖属发达市 属土 石质低山丘陵区 全县总土地面积 2764 9km2 项目所在两个乡 镇 现有 耕地总面积 7519hm2 其中坡耕地 4216hm2 占耕地总面积的 56 1 坡耕地所占 比例较大 平均土壤侵蚀模数 1850t km2 a 水土流失严重 由于历史上过度砍伐 植被 土地利用不合理及干旱少雨等不利因素的影响 区内植被稀少 土壤贫瘠 土地抗侵蚀能力弱 水土流失非常严重 造成水 土资源大量损失和破坏 尤其 是坡耕地水土流失更为严重 致使坡耕地土壤肥力严重下降 有机质含量逐年降 低 土地资源受到严重威胁 粮食产量低而不稳 农村经济发展缓慢 农民生活 贫困 建国以来 腾达县人民政府对水土流失进行了卓有成效的治理 但由于立 地条件差 早期治理缺乏科学规划 治理标准低 投资有限等因素的影响 水土 流失仍然是制约农村经济发展的瓶颈 国家发展与改革委员会 水利部 2010 年第 655 号文件 国家发展与改革委 水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知 要求 在全国开展坡 耕地水土流失综合治理试点工作 腾达县抓住这一有利契机 本着 树立和落实科 学发展观 的原则 在县委 县政府提出的 以点带面 突出重点 统筹规划 部门 联动 形成区域特色经济与资源环境相协调的治理开发体系 方针指引下 择优选 择了天凤满族乡和天龙镇三处集中连片 人地矛盾突出且农民发展高产 高效 高值作物积极性高的地区 通过实施有效的坡耕地治理 从而形成规模化 规范 化 科学化的坡耕地水土流失综合治理试点项目区 起到示范推广作用 为促进 腾达县坡耕地水土流失治理步伐 加快农村产业结构调整速度 建设社会主义新 农村和改善雨养农业的落后生产条件奠定坚实的基础 为确保项目立项和顺利实施 腾达县委 县政府高度重视 成立了由县长任 组长的腾达县坡耕地治理领导小组 有关乡镇相应地成立领导小组 同时 腾达 县水利局 水土保持工作站技术人员在实地踏勘 核实 确认项目区选址后委托 朝阳市水土保持技术开发中心进行实施方案的编制工作 依据 关于改进中央补 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 2 助地方小水利项目投资管理方式的通知 水土保持综合治理技术规范坡耕地 治理技术 GB T16453 1 2008 等相关规定 编制完成了 国家坡耕地水土流 失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 1 2 建设的必要性 任务和规模 1 2 1 实施坡耕地水土流失综合治理的意义实施坡耕地水土流失综合治理的意义 1 实施坡耕地水土流失综合治理 是水土保持综合治理重要组成部分 项目 区坡耕地治理相对滞后 没有形成完整的立体防护体系 极大地影响其它水土保 持设施效益的发挥 坡耕地水土流失所产生的泥沙 导致河道 水库的淤积 降 低了水利设施调蓄功能和天然河道泄流能力 实施坡耕地综合治理工程 能有效 拦截坡面径流 减轻水土流失 涵养水源 为水土保持生态建设奠定坚实基础 2 实施坡耕地水土流失综合治理 是保障山丘区粮食生产 生态安全的重要 手段 项目区坡耕地占耕地总面积的 56 1 粮食产量低而不稳 区域粮食平衡难 以保障 随着经济社会发展 人口增加 粮食需求量增大 坡耕地成为影响粮食 安全的重要因素 同时势必造成毁林 开荒等破坏生态环境现象的发生 影响生 态安全 实施坡耕地综合治理工程 能逐步地提高粮食产量 促进农村经济产业 结构调整 为当地粮食生产 生态安全起到重要的保障作用 3 实施坡耕地水土流失综合治理 是农村经济可持续发展 新农村建设和实 现小康社会建设的重要基础 坡耕地水土流失破坏耕地资源 恶化群众生产生活 条件 不仅影响粮食产量乃至粮食安全 也不利于土地合理利用 农业机具的推 广和新技术的应用 影响农村产业结构调整 人居环境的改善和城乡协调发展 实施坡耕地综合治理工程 不仅改善农业生产条件 提高耕地的综合生产能力 而且为发展特色产业 农业现代化创造条件同时推动农业机械化进程 促进社会 进步和农村经济可持续发展 是新农村建设和小康社会建设的基础工程 是改善 民生的重要工程 4 实施坡耕地水土流失综合治理 是统筹兼顾和促进农业发展方式转变的有 效途径 项目区耕作方式较为原始 广种薄收 雨养农业现象依然存在 耕作层 一旦流失 生产 生态基础遭到破坏 失去基本生活保障 实施坡耕地水土流失 综合说明 3 综合治理工程 大力发展高产 高效 高值经济作物 由过去的广种薄收改为高 产多收 为发展经济创造条件 使生态效益和经济效益有机结合 当前利益与长 远利益兼顾 转变农业发展方式 为科学有效地发展农村经济奠定坚实基础 5 实施坡耕地水土流失综合治理 是以点带面 示范推动和提高调动农民开 展水土保持生态建设积极性的有力保障 以往坡耕地治理规模化 标准化和科学 化程度不高 措施不配套 特色产业跟不上 综合效益较小 造成农民对坡改梯 认识不足 项目区实施本项坡耕地水土流失综合治理工程 一是要体现 三高 即 项目实施全过程体现高起点 高档次 高水准 将该项目塑造成为坡耕地治理的 典型 探索新型治理坡耕地的模式 为今后水土保持坡耕地治理工作提供可借鉴 的经验 二是要作大 作强 作好 三品 文章 确保项目出成品 出精品 出样品 在修建梯田的基础上探索新型土地治理模式 最大限度提高经济效益 促进治理 成果向规模化 商品化 高标准化的方向迈进 1 2 2 实施坡耕地水土流失综合治理的必要性实施坡耕地水土流失综合治理的必要性 本项工程所在两乡 镇 现有坡耕地 4216hm2 占耕地总面积的 56 1 项目 区内主要农作物有玉米 高粱 谷子 经济作物有花生 土豆 萝卜等 也有果 园分布 土地利用较为合理 但未能发挥现有土地资源潜力 土地利用存在主要 问题 坡耕地较多 土质瘠薄 产量低 没有脱离广种薄收模式 灌溉条件较差 仍靠人背马拉 灌溉成本高 老果园 梨 较多 树龄高 稀植 老化 单产低 大小年明显 土地利用率低 极待更新 该区水热条件优异 发展经济作物 林果 牧业的土地资源及生物资源十分 丰富 该区农业发展方向为因地制宜 发挥优势 综合开发 以发展经济作物和 林 果为主 在 20 坡以上发展林业生产 10 20 坡地广植果树 10 以下主要种 植粮食作物 充分利用丘陵区丰富资源 发展多种经营 坡耕地综合治理符合该 地农业发展方向要求 是提高土地利用率 发展高效农业的必要措施和前提条件 当地群众对坡耕地综合治理积极性较高 同时 坡耕地综合治理对治理水土流失 减少洪涝灾害的发生有积极作用 实施坡耕地综合治理 是改善民生 发展生产 实现经济可持续发展 促进人与自然和谐相处的有力保障 是加快新农村建设 发展特色产业 规模产业 建设生态文明的必然选择 是落实科学发展观 以人 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 4 为本 构建和谐社会的重要体现 是示范推动 农业发展方式转变的需要 实施 坡耕地综合治理工程 一举多得 意义重大 势在必行 是非常必要的 1 2 3 建设任务 目标建设任务 目标 根据地形地貌 气候特点 立地条件 项目区采取坡耕地综合治理工程 实 施期 1 年 共完成梯田 1113 33hm2 浆砌石谷坊 14 座 蓄水池 9 座 铺设管路 23915 米 出水栓 479 个 排水井 11 个 阀门井 9 个 作业路 20 09km 坡耕地综合治理工程目标 水土流失面积减少 1113 33hm2 蓄水效率 保土 效率达 70 以上 1 3 工程区概况 1 3 1 自然概况自然概况 本项工程所处区域属于半干旱 半湿润大陆性季风气候 春季少雨 夏季炎 热 蒸发量较大 年平均气温 9 5 左右 无霜期 179 天 多年平均降水量 619 7mm 年均蒸发量 1725 0mm 10 积温 3550 年平均风速 2 8m s 1 3 2 社会经济情况社会经济情况 本项工程位于腾达县的天凤满族乡和天龙镇 项目分为 3 个工程区 涉及 7 个村屯 人口 1 44 万人 其中农业人口 1 44 万人 总面积 68 60km2 人口密度为 210 人 km2 人均耕地面积 2 53 亩 2009 年工程区 7 个自然村总产值 18678 万 元 其中农业产值占总产值的 75 51 人均收入 6190 元 粮食总产量 12550t 人 均产粮 857kg 人 1 3 3 坡耕地现状坡耕地现状 项目区两乡镇耕地总面积 7519hm2 其中坡耕地面积 4216hm2 占耕地面积的 56 1 因为资金短缺 地方财力有限 工程区大面积的坡耕地未能得到有效治理 现有的小型水利配套工程不能满足生产生活需要 影响了区域特色产业的发展 本项目设计治理地块为坡度介于 3 10 之间的坡耕地 未曾实施有效的水土保持 治理措施 水土流失比较严重 综合说明 5 1 4 总体布置与措施设计 项目区属低山丘陵区 坡耕地面积大 水土流失严重 在水土流失治理措施 设计中 根据 预防为主 全面规划 综合防治 因地制宜 加强管理 注重效益 的水土保持方针 以水土资源的可持续利用和环境资源的可持续维护为目的 以 发展区域经济 特色产业 农民脱贫致富为目标 合理利用土地资源 优化土地 利用结构 提高商品意识 当前利益 长远利益相结合 生态效益与经济效益相 结合 为改善生态环境 提高土地生产力 根据项目区地形地貌 立地条件 农业 发展方向和结构调整等综合因素 本着靠近水源 就缓就低 有利于机耕和灌溉 的原则 梯田应在土层厚 坡度在 10 左右的坡耕地上修筑 本着因地制宜 充分发 挥本地自然资源优势 遵循布局合理 兼顾周围 相对集中 方便管理的原则 以达到集中连片 修筑省工 省地 节省投资和耕作方便等要求 本次规划主要 内容有 梯田 作业路 谷坊 灌溉管道和蓄水池工程 1 5 施工组织设计 腾达县交通便利 县乡公路把县内各乡镇连接起来 项目区内有 G809 线 乡 级 村级公路完善 能够满足项目区广大群众坡耕地治理及从事农事活动的需要 方便产品运输 利于机械施工 工程由专业队伍施工 采取机械与人工相结合方 法施工 村委会通过 一事一议 形式 采取投劳承诺 劳动力能够满足埂坎夯实需 要 结合工程实际安排施工进度 原则上在不影响项目区内农业生产及防洪安全 的前提下进行 根据项目区实际情况 按着农事活动时间 施工选择在春耕前和 秋收后进行 这样既不影响农时 又能保证坡耕地治理工程顺利实施 1 6 监测及技术支持 工程效益监测的主要内容包括 水土流失 环境影响 流量监测 典型地块 监测等 水沙变化主要是监测项目区土壤侵蚀 泥沙输移及沉积 水沙动态变化 等 为评价水土保持效益提供依据 环境影响主要进行气候 水资源 水质的监 测 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 6 为使科研成果迅速转化为生产力 实现以科技为先导 促进治理与开发相结 合的目的 设计在 1 工程区建立一处水土保持监测小区 通过试验示范 推广生 态环境建设的成功经验及促进当地农业生产和经济发展效益显著的科研成果 1 7 工程管理 本项工程实行项目责任主体制 责任主体为腾达县水利局 为了做好此项工 作 腾达县党委 县政府高度重视本项工程 成立了坡耕地水土流失综合治理领 导小组 项目建设过程中各相关部门密切协作 统筹安排与坡耕地水土流失治理 相关项目 制定有关政策和管理办法 明确组织管理责任 责任到人 责任人到 位 实行项目责任主体负责制 工程合同制 项目公示制 投劳承诺制 工程监 理制 资金报账制和工程管护责任制等 明确工程产权和使用权 采取 一事一议 形式 实行土地调整承诺 有力地保障项目顺利实施 1 8 投资概算和资金筹措方案 本项目投资概算依据 水土保持概 估 算编制规定和定额 等相关规定进 行编制 投资概算价格水平年为 2011 年第一季度 主要材料价格 柴油价格采用 市场调查价格 本项目建设总投资 1670 万元 其中工程措施 1486 27 万元 独立 费用 135 08 万元 基本预备费 48 64 万元 单位治理面积投资为 1 50 万元 hm2 根据坡耕地水土流失综合治理工程的实际情况 本工程投资采取中央投资和地方 投入共同筹措的方式解决 以中央投资为主 地方投入为辅 经计算 需中央投 资 1000 万元 地方投入 670 万元 1 9 效益分析 本项工程的实施 可使土地资源潜力得到有效开发 资源利用率大幅提高 水土流失强度和土壤流失量明显减少 经测算 各项治理措施实施后年保土量可 达 1 96 万 t 年蓄水量 237 97 万 m3 仅粮食增产一项 项目区农业总产值可由 2009 年的平均 14103 万元增加到 15439 万元 人均收入由原来的 6190 元提高到 7236 元 效益十分显著 综合说明 7 表 1 1腾达县坡耕地水土流失综合治理工程特性表腾达县坡耕地水土流失综合治理工程特性表 项项 目目单单 位位数数 量量项项 目目单单 位位数数 量量 一 基本情况五 施工组织设计 1 工程区 村 个71 工程量 2 所属流域X 河流域1 土方量万 m3212 97 3 所属水土流失类型区水力侵蚀区2 石方量m3 4 工程区面积hm268603 混凝土量m3 5 总人口人144002 主要材料 6 农业人口人144001 水泥t 407 69 7 农业劳动力人76002 柴油t11 80 8 人均耕地亩2 533 钢筋kg5592 78 9 人均基本农田亩0 563 施工工期月3 10 总耕地面积hm22410 24 总投工万工日66 74 11 坡耕地面积hm21669 795 机械使用量台班5168 82 12 多年平均降水量mm619 7六 工程投资及资金筹措 13 多年平均大风日数D191 工程投资万元1670 14 多年平均气温 9 5梯田投资万元1294 84 15 水土流失面积hm29389配套工程投资万元191 43 16 平均土壤侵蚀模数t km2 a 1850独立费用万元135 08 二 设计标准预备费48 64 1 10 年一遇 6h 最大降雨量mm123 92 资金筹措 2 20 年一遇 6h 最大降雨量mm182 4中央投资万元1000 3 10 年一遇 24h 最大降雨量mm237 9地方投资万元670 三 工程建设规模其他万元 治理水土流失面积 坡改梯面积 hm21113 333 单位治理面积投资万元 hm21 50 四 建设内容七 工程效益 1 梯田面积hm21113 331 直接经济效益万元1336 2 配套工程 2 新增人均基本农田亩1 16 1 蓄水池座9 2 田间道路km20 09 3 浆砌石谷坊座14 4 灌溉管路m23915 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 8 2 项目背景及设计依据项目背景及设计依据 2 1 项目背景 项目所在两个乡 镇 现有耕地总面积 7519hm2 其中坡耕地 4216hm2 占耕 地总面积的 56 1 坡耕地所占比例较大 平均土壤侵蚀模数 1850t km2 a 水土 流失严重 造成养分流失 土壤肥力下降 土地利用结构失调 坡耕地水土流失 切割地表 严重影响连续耕作 增加洪涝灾害的发生 项目区农业耕作方式原始 主要玉米 大豆 高粱 谷子及杂粮等 人均粮食 875kg 自我发展能力和抵御自 然灾害的能力较低 农业产业结构调整缓慢 制约农村经济可持续发展和新农村 建设 国家发展与改革委员会 水利部 2010 年第 655 号文件 国家发展与改革委 水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知 要求 在全国开展坡 耕地水土流失综合治理试点工作 腾达县抓住这一有利契机 腾达县抓住发展农 业现代化 特色产业化这一有利契机 在全市范围内选择坡耕地集中连片 人地 矛盾突出且农民发展高产 高效 高值作物积极性高的地区 起到示范推广作用 为促进地方坡耕地水土流失治理步伐 农村产业结构调整奠定坚实基础 2 2 设计依据 2 2 1 法律法规法律法规 1 中华人民共和国水土保持法 1991 年 6 月 29 日 2 中华人民共和国水法 2002 年 10 月 1 日 3 中华人民共和国土地管理法 2004 年 8 月 28 日 4 中华人民共和国水土保持法实施条例 1993 年 8 月 1 日 5 辉煌省实施 中华人民共和国水土保持法 办法 1994 年 5 月 26 日 2 2 2 规范性文件规范性文件 1 国务院关于加强水土保持工作的通知 国发 1993 5 号 2 全国生态环境保护纲要 国发 2000 38 号 3 国家发展与改革委 水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的 项目背景及设计依据 9 通知 发改农经 2010 655 号 4 国家发展改革委 水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方 式的通知 发改农经 2009 1981 号 5 关于印发 国家水土保持重点建设工程管理办法 的通知 办水保 2005 67 号 6 关于转发 水土保持工程建设管理办法 的通知 办水保 2007 210 号 7 水利部关于印发 水土保持重点工程公示制管理暂行规定 的通知 水保 2004 642 号 8 关于印发 水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定 的通知 水保 2004 665 号 9 财政部 水利部关于印发 中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保 持重点建设工程补助专项资金管理办法 的通知 财农 2009 335 号 2 2 3 技术标准技术标准 1 水土保持工程可行性研究报告编制规程 SL448 2009 2 水土保持工程初步设计报告编制规程 SL449 2009 3 水土保持综合治理 技术规范 坡耕地治理技术 GB T16453 1 2008 4 水土保持综合治理 效益计算方法 GB T15774 2008 5 土壤侵蚀分类分级标准 SL190 2007 6 水利水电工程设计工程量计算规定 SL328 2005 7 水利水电工程制图标准 水土保持图 SL73 6 2001 8 水土保持监测技术规程 SL277 2002 9 水土保持治沟骨干工程技术规范 SL289 2003 10 低压管道输水灌溉工程技术规划 井灌部分 SL T153 95 11 节水灌溉技术规范 SL207 98 2 2 4 主要文件资料主要文件资料 1 坡耕地水土流失综合治理实施方案编写提纲 水利部水土保持司 2010 年 6 月 2 腾达县水土保持生态建设总体规划 2006 2020 腾达县水土保持工作 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 10 站 2005 年 8 月 3 项目区自然和社会经济条件的调查和勘测资料 建设的必要性 任务和规模 11 3 建设的必要性 任务和规模建设的必要性 任务和规模 3 1 项目建设的必要性 本项工程涉及两个乡 镇 总土地面积 22030hm2 其中水土流失面积 6039 hm2 占总面积的 56 4 总人口 4 96 万人 劳力 2 35 万个 人口密度 225 人 km2 耕地总面积 7519hm2 人均耕地 2 27 亩 人均粮食 672kg 粮食产量低而不 稳 人均收入较低 土地利用结构不合理 大部分土地不能得以因地制宜的利用 不能发挥生产潜能 制约当地经济发展 同时 坡耕地水土流失切割地表 造成 土地生产能力下降 严重影响连续耕作 增加洪涝灾害的发生 因此 变 三跑田 为 三保田 是当地人民多年期盼的梦想 另外 通过坡耕地改造 合理的改善坡耕 地结构 采取梯田综合治理模式 真正实现坡耕地从规划设计到优化产出 提高 经济增长指数 坡耕地治理是有效治理项目区水土流失 加强农业基础设施建设 改善山丘区群众农业生产条件 巩固退耕还林成果 提高生产力的一项重要举措 是实现社会主义新农村建设 全面建设小康社会的重要经济保障 对促进人类文 明健康发展 保障国家粮食安全 生态安全和防洪安全的必然选择 3 2 建设目标 3 2 1 水土流失治理目标水土流失治理目标 通过坡耕地综合治理后 水土流失将得到有效控制 水土流失面积减少 1113 33hm2 工程区坡耕地土壤侵蚀模数控制在 200t km2 a 以下 3 2 2 生态建设目标生态建设目标 项目区经过水土保持生态建设 工程措施保存率达到 90 以上 各项措施全 部发挥效益 在蓄水保土效益方面 到治理期末 蓄水效率 保土效率达 70 以 上 3 2 3 农村经济发展目标农村经济发展目标 项目区农业及副业生产有大幅度增长 综合治理后 农业总产值可由 2009 年 的平均 2014 71 14103 万元增加到 3350 71 15439 万元 人均收入由原来的 6190 元 提高到 7236 元 效益十分显著 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 12 3 3 项目区选择及建设规模 3 3 1 项目区选择项目区选择 本着 统筹兼顾 发展区域经济 的原则 坚持做好 三高 高产 高效 高值 三品 成品 精品 样品 三化 科学化 规范化 规模化 充分调动全社 会各方面的力量参于生态环境建设 以改善环境 提高人民生活质量 实现区域 经济可持续发展为目标 以科技为先导 以经济效益为中心 坚持因地制宜 综 合治理 突出重点 统筹兼顾 以人为本 改善民生 按项目区实施的原则 全 面保护和合理开发自然资源 减少水土流失危害 逐步形成高标准 高质量 高 效益 多功能的综合防护体系 实现生态环境建设与经济 社会发展的协调统一 项目区两个乡镇总土地面积 22030hm2 其中 农业用地 7519hm2 坡耕地面积 4216hm2 占总土地面积 34 1 林地 5850hm2 占总土地面积的 26 6 草地 1795hm2 占总土地面积的 8 2 园地面积 1048hm2 占总土地面积的 4 7 其 它面积 5818hm2 占总土地面积的 26 4 总人口 4 96 万人 农村人口 4 96 万人 农村劳力 2 35 万个 人均耕地 2 27 亩 表 3 1 项目区社会经济情况表项目区社会经济情况表 人口 万人 劳力 万个 人口密度 人 km2 人均土地 亩 人 人均耕地 亩 人 县 市 区 乡 镇 土 地 总面积 km2 总农村总农村总 农 村 总农村 耕地 总面积 亩 总农村 农业 人均 年产 值 元 农民 年均 纯收 入 元 粮食 总产量 t 农业 人均 产粮 kg 人 天龙镇113 33 063 061 471 472702705 565 56799832 12 1127695309 21540704 天凤 乡107 01 91 90 880 881781788 48 4328051 721 72140006470 11808620 合 计220 34 964 962 352 35225 225 6 66 6 66 1127882 27 2 27 10780 5890 33348672 经济结构主要以农业生产为主 总产值 66540 万元 其中 农业产值 53468 万元 占总产值的 80 35 林业产值 364 万元 占总产值的 0 55 牧业产值 10755 万元 占总产值的 16 16 副业产值 1685 万元 占总产值的 2 53 渔业 1685 万元 占总产值的 0 25 其他 101 万元 占总产值的 0 15 人均收入 5890 元 粮食总产 22397 吨 人均产粮 672 公斤 主要农作物玉米 高梁 谷子 等 目前项目区农业仍然十分脆弱 水土流失严重 远未摆脱雨养农业的束缚 建设的必要性 任务和规模 13 部分农民群众对避灾农业认识不足 农业产业结构调整进展缓慢 农业投入严重 不足 这些问题严重影响和制约着项目区农业及农村经济的发展 表 3 2 项目区农村产业及产值结构情况表项目区农村产业及产值结构情况表 农村各业生产总值 万元 农村各业生产值比例 农业林业 县 市 区 乡 镇 合计 小计粮食 经济作 物 其它 小计 林木 产品 经济 林果 牧业副业 渔业 其它 合计农业林业 牧业 副业 渔业 其他 天龙镇462403906814197248452625495159525515355771100840 51140 10 4 天凤乡 203001440082005910 2901105060550015011030100710 5270 70 60 2 合 计 6654053468223973075531636414521910755168516710110080 35 0 55 16 16 2 53 0 25 0 15 据统计 项目区内共有水土流失面积 9389hm2 占总面积的 42 62 其中 轻度侵蚀面积 5868hm2 占水土流失面积的 62 50 中度侵蚀面积 3521 hm2 占 水土流失面积的 37 50 侵蚀类型主要以水力侵蚀为主 项目区内平均土壤侵蚀 模数 1850t km2 a 表 3 3 项目区水土流失现状表项目区水土流失现状表 水土流失其中 乡镇 土 地 总面积 hm2 面积 hm2 占总面积 轻度 hm2 比例 中度 hm2 比例 侵蚀模数 t km2 a 天龙镇11330335029 6214564 03120535 97500 2500 天凤10700603956 4372361 65231638 35500 5000 小计22030938942 62586862 50352137 501850 二十世纪 80 年代以来 特别是水保法颁布实施以来 在各级党委 政府的领 导下 项目区内以造林种草为重点 实行工程措施与生物措施相结合 山 水 林 田 路综合治理 的农业建设方针 掀起了大规模的治山治水 改善生态环境 的热潮 两乡镇累计修建梯田 63hm2 占坡耕地面积的 1 5 比例较低 主要由 于资金投入有限 并且坡改梯工程局限于零敲碎打 其规模化 标准化和科学化 程度还有待进一步提高 这严重的制约着当地生产生活条件的改善 因此要进一 步加大投入 加快治理速度 从而有效控制水土流失 真正实现山川秀美 民富 粮丰的治理目标 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 14 3 3 2 建设规模建设规模 根据地形地貌 气候特点 立地条件 项目区采取坡耕地综合治理工程 实 施期 1 年 共完成梯田 1113 33hm2 浆砌石谷坊 14 座 蓄水池 9 座 铺设管路 23915 米 出水栓 479 个 排水井 11 个 阀门井 9 个 作业路 20 09km 表 3 4 项目区建设规模表项目区建设规模表 工程区 梯田 hm2 谷坊 座 蓄水池 座 铺设管路 km 作业路 m 出水栓及立管 个 排水井 个 阀门井 个 土石方 万 m3 人工 万个 1597 3827 500743815032113 3135 51 东 2 屯232 13346 92363751395444 7514 02 洞子 3 沟 283 821139 49262771903354 9117 21 合 计1113 3314923 91520090479119212 9766 74 工程在建设规模 小型水利配套 田间道路上 为项目区提高土地产出率 土地利用结构调整 经济结构调整 发展区域特色产业和农民耕作积极性提高及 新农村建设 奠定了坚实的基础 工程区概况 15 4 工程区概况工程区概况 4 1 自然概况 4 1 1 地质地貌地质地貌 项目区位于腾达县天凤满族乡和天龙镇 地理位置 东经 120 07 14 北纬 40 21 03 距离腾达县城 15km 腾达县所处大地构造为半日位属山海关台拱 是 一个以上升运动为主的地区 沉积岩盖层不发育 古老的结晶岩基底广泛出露 项目区属低山丘陵区 丘谷相间 最高海拔高度 98m 最低海拔 23m 相对高度 75m 山丘上多为耕地 零星分布果园和次生林 主要土壤类型为黄 棕黄色砂土 或粘土 一般冲沟较为发育 沟壑面积 6 28km2 占总面积的 2 8 沟壑密度 1 16km km2 4 1 2 气候气候 腾达地区属温带半湿润大陆性季风气候 其主要特征为四季分明 水热同期 降水集中 日照充足 季风明显 年平均气温 9 5 左右 无霜期 179 天 最早为 9 月 20 日 最晚为 10 月 21 日 多年平均降水量 619 7mm 年内分配极不均匀 七月份降水量最多 六 九月份降水量占全年的 68 降雨量年季间差异较大 最大为 1087 6mm 最小为 307mm 年均蒸发量 1725 0mm 主要风向西南风 多 年平均风速 2 8m s 多年平均日照时数 2664h 10 积温 3550 最大冻结深度 1 5m 4 1 3 水文水文 项目区位于艳阳河流域上中游 艳阳河发源于腾达县大王庙镇大黄村五花大 顶 流经大王庙 天凤 天龙等三个乡镇 于腾达镇北三公里外汇入通天河 全 长 56 5km 河道天然平均比降为 9 3 流域面积为 422km2 多年平均径流量 10 28 万 m3 多年平均年径流深 225mm 项目区上游建有大二型水库龙屯水库 地下水较缺乏 低洼处偶见泉水出漏 多年平均径流量 2637 万 m3 保证率在 50 为 2240 万 m3 保证率 70 为 1292 万 m3 项目区 10 年一遇最大 24h 降水量 237 9mm 最大 6h 降雨量 123 9mm 20 年 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 16 一遇最大 6 小时降雨量为 182 4mm 4 1 4 土壤土壤 土壤类型 项目区主要土壤类型为棕壤土 草甸土两个土类 以棕壤土为主 其余为草甸土 小丘顶部到坡的中部 一般是残积母质 坡的下部到坡脚成土母 质是坡积物 由坡脚过渡到沟谷之处则是洪积或冲击物 该项目区棕壤的成土母 质为各种岩石风化的残积物 坡洪积物 在石灰岩类风化之外 均无盐酸反应 呈微酸性或中性 土体呈棕色或棕黄色 质地为砂壤 轻壤 草甸土是河流沿岸 山间平地上 由草甸植被发育而成 该流域草甸土在构造质地上从松砂到粘质均 有 土体呈中性到微酸性反应 无盐酸反应 表层浅棕色 暗棕色 土壤理化性状 项目区内土层厚度在 2 4m 之间 土壤质地能反应土壤耕性及 其它生产性能 该区棕壤土其自然土壤质地以砂壤至轻壤为主 耕型棕壤土则通 体砂壤为主 形成耕型砾石酸性棕壤土和耕型薄层酸性岩棕壤土 草甸土质地变 化范围较大 从砂到粘均有 但以轻壤和中壤为多 其分布规律 离河流越近质 地越粗 远之则细 该项目区土壤的容重和孔隙度分别为 容重耕层至犁底层为 1 45g cm3 1 50 g cm3 心土层 1 49 g cm3 土壤孔隙度平均为 45 5 土壤有机质 含量 1 3 2 0 全氮含量 0 07 0 16 全磷含量 0 03 0 05 土壤 PH 值接近 6 3 土壤有机质含量较低 适合各种植物生长 项目区土壤理化性状见表 1 2 表 4 1 项目区土壤理化性状表项目区土壤理化性状表 土壤养分含量 土壤类型 平均土 层厚度 cm 有机质 全氮 速效钾 ppm 速效磷 ppm 酸性岩类棕壤性土0 201 460 75139 943 46 基性岩类棕壤性土0 970 0339 112 38 耕型砂岩类棕壤性土2 190 12189 128 42 耕型坡洪积湖棕壤土1 130 0575 457 38 砂质棕壤菜园土1 720 0661 3913 56 4 1 5 植被植被 本区属于华北植物区系 暖温带落叶 阔叶林带 翼北松 栎混交林型区 但经过历史上人为干扰 区内原生植被已不存在 现留有一部分栎类为主的天然 次生林分布区 以桷斗类优势树种 伴有松 榆 胡桃楸 榛子等 阴坡常有松 树呈块状分布 阳坡有刺槐 油松等长势尚好 草本植物多为禾本科的黄背草 工程区概况 17 豆科的胡枝子及沙草科的羊胡草等 项目区内气候适宜 植被品种较多 果树栽 培历史悠久 资源丰富 品种有白梨 苹果 桃 板栗等 具有极大的优势 农 作物有玉米 大豆 高粱 谷子及杂粮等 植被覆盖率 30 7 4 2 社会经济情况 工程区共涉及 7 个村 总人口 1 44 万人 全部为农业人口 平均人口密度 210 人 km2 农业劳力 0 76 万个 总土地面积 68 6km2 人均耕地 2 53 亩 表 4 2 工程区所涉村社会经济情况表工程区所涉村社会经济情况表 工程区 所涉 行政村 土 地 总面积 km2 人口 万人 劳力 万个 人口 密度 人 km2 人均 土地 亩 人 耕地总 面积 亩 人均 耕地 亩 人 农业人均 年产值 元 农民年均 纯收入 元 粮食 总产量 t 农业人均 产粮 kg 人 北村8 00 190 102366 3662023 30 1084750881812960 腰村7 00 220 163184 6978003 50 1259862481974887 赵屯 工程区 三村7 00 180 092565 9065263 60 1517563801547863 刘村11 80 160 0813611 0625231 57 85006444800500 东屯 工程区 赵村9 70 220 102276 6046002 10 850062431610730 狼村12 20 240 101937 7841031 74 9000652230481297 洞子 沟工程区 顺村12 90 230 131018 4043991 91 830564071759764 合计68 61 440 762107 26361532 5310417619012550 857 表 4 2 工程区所涉及行政村产值结构情况表工程区所涉及行政村产值结构情况表 农村各业生产总值 万元 农业林业 工程区 所涉及 行政村 合计 小计粮食 经济 作物 其它小计 林木 产品 经济 林果 牧业 副业 渔业 其它 北村246120471227 3818 21 51 5693038934 腰村346928821152 01782 02 024 081642712556 赵屯 工程区 三村327027211088 01631 11 920 081240311745 刘村1131256160 091 05 060 01050507605 东屯 工程区 赵村27331673322 0610 0741 0150 020130260650 狼村312030501500 01500 050 050 0203020 洞子 沟工程区 顺村24941474351 0630 0493 0220 020200250550 合计18678141035800 37062 31294 4525 5924471713 22911220 工程区农 林 牧 副各业生产发展情况不平衡 当前还是以传统农业生产 为主 而且生产方式原始 土地产出率低 仍处于雨养农业的环境之中 粮食产 国家坡耕地水土流失综合治理试点工程辉煌省腾达县项目区实施方案 18 量低且不稳 农业生产力低下 自我发展的能力和抗御自然灾害的能力有限 项 目区经济结构主要以农业生产为主 2009 年项目区涉及 7 个村各业生产总值 18678 万元 其中 农业产值 14103 万元 占总产值的 76 林业产值 525 5 万元 占总产值的 3 牧业产值 1713 万元 占总产值的 9 副业产值 2291 万元 占 总产值的 12 渔业产值 12 万元 其他 20 万元 人均收入 6190 元 粮食总产 12550 吨 人均产粮 857 公斤 主要农作物有玉米 高梁 谷子等 目前工程区水 土流失严重 农民收入低 远未摆脱传统农业的束缚 农业产业结构不合理 调 整进展缓慢 农业投入严重不足 这些问题严重影响和制约着项目区农业及农村 经济的发展 从以上综合来看 工程区土地利用不尽合理 坡耕地比重较大 严重制约当 地的经济发展 这也是经济落后的主要原因 但随着项目的实施 以市场为导向 发展特色产业 以区域经济发展规模经济 进行产业结构调整 势必大幅度提升 群众生产生活条件和新农村建设及维护粮食 生态安全 4 3 耕地现状 工程区 7 个村耕地面积 2410 21hm2 其中 水田及水浇地 340 hm2 旱平地 503 79hm2 梯田 43 27hm2 坡耕地面积 1669 79hm2 地面坡度在 3 15 之间 人均耕地面积 2 53 亩 主要粮食作物有玉米 高粱 谷子 经济作物有花生 土 豆 萝卜 人均产粮 857kg 较差的立地条件和不合理的土地利用结构严重影响和 制约着工程区农业及农村经济的发展 工程区坡耕地 1669 79hm2 其中 1 工程区 881 59hm2 2 工程区 488 20hm2 3 工程区 300 00hm2 表 4 3 工程区所涉行政村土地利用现状表工程区所涉行政村土地利用现状表 单位 hm2 耕地 工程区 所涉及 行政村 合计 小计 水田 水浇地 旱平地梯田坡耕地 园地林地草地其它 北村800413 47 100 00 40 13 273 33 128 73 100 00 157 80 腰村700520 00 66 67 333 33 133 33 46 67 赵屯 工程区 三村700435 07 80 00 80 13 274 93 26 67 86 67 151 60 刘村1180168 20 20 00 60 00 88 20 666 67 333 33 11 80 东屯 工程区 赵村970809 67 33 33 120 00 20 00 400 00 3 33 66 67 20 00 393 33 狼村1220273 53 20 00 120 20 133 33 541 67 404 80 洞子 沟工程区 顺村1290293 27 20 00 83 33 23 27 166 67 866 67 130 07 合计6860 2410 21 340 00 503 79 43 27 1669 79 158 73