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党员干部及党员学习教案霍尔奇村“四议两公开”讲课题纲1、“四议两公开”涵义2、为什么要提出“四议两公开”3、如何开展“四议两公开”。4、下一步工作要求一、“四议两公开“的涵义四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。二、为什么要提出“四议两公开在去年科学发展观实践活动中，河南邓州率先创新开展了“四议两公开”。这种做法先后得到了习近平、李源潮的认可，认为这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，促进了乡风文明，推动了农村经济快速发展。受到了农村党员、干部和群众的广泛拥护，国家副主席为此做出批示，要求在全国广泛进行推广。 可以说“四议两公开”是基层的一个伟大创新，它是层科学体制伴随时代发展应运而生的产物。我们大家都知道：年村民委员会组织法诞生， 年村民开始直选，随着农村基层民主政治建设的逐步推进，农村基层组织建设面临的突出问题不断显现。一些党支部领导核心作用不强，党员干部推动经济发展、应对复杂局面、构建和谐农村的能力不强、办法不多，在群众中威信不高，号召力不大，尽管村委会组织法明确村支部领导村委会，但一些支部书记在工作上要不武断，要不就是优柔寡断，加上村班子人员素质参差不齐，想法与思路不对头，很容易出现盲目决策、急功近利现象。尽管以前也要求过村里重大事项要集体研究，必要时召开村民代表大会。但是人员不好召集，开会还得管饭，一些村就懒的开，不敢开。一些村的村民对重大事项不知情，以为村干部暗箱操作，中饱私囊，于是上访告状，造成干群关系紧张，村两委关系紧张。也就是在这种情况下，催生出了“四议两公开”。这个工作法则实施后，大快人心，河南群众为此高唱赞歌，起了个顺口溜，就六句话，高度概括了它的意义与作用，他们是这么说的：“支部提议好，体现党领导；两委商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；四议两公开，和谐真法宝。”三、“四议两公开”工作法的内容和程序凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。（一）、主要内容包括：1、村自治范畴之内的重大事项。村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工作计划；村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村机动地和林果基地及“五荒”的承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。2、旗镇两级党委政府确定的中心工作。如农田水利基本建设，农业综合开发，土地草场整治，村级治理，村的稳定，社会治安综合治理，村级党员干部现代远程教育和农村信息化建设，新型农村合作医疗。3、各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放，人口出生情况、节育落实情况；社会抚养费征收；村优抚对象的抚恤补助；村低保户对象确定、“五保户”的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。（二）主要程序：1、村党支部会议提议。提议前：1、征求群众意见2、必要时请专家论证3、制定初步方案4、对议定事项形成书面材料5、将书面材料报镇组织室备案提议中：党支部成员参加，对议定事项逐一进行讨论，修改完善方案，表决签字2/3以上成员同意后形成提议意见。2、村“两委”会商议。商议前：与村主任沟通，在会前一周内将中心议题发至村“两委”成员手中，以便了解，做好会议发言讲论准备。商议中：在村主任主持下，书记通报支部提议意见，大家发言讨论修改完善提议方案，综合各方意见，最后将修改后的方案提交村两委成员表决2/3以上同意签字后形成商议意见。3、党员大会审议。审议前，要提前三天左右将审议事项和实施方案送交全体党员进行思考斟酌。审议中，在这里我要说一句，每月的第一周星期五为党员大会审议日，每月的10是全旗的党员活动日，这两天各村可任选一日进行开会研究审议。应到会2/3以上党员参加方可开会，会议由支部书记主持，通报村两委商议意见，党员发表意见，支部对党员提出的问题要做出解答。就实施方案再次进行修改完善，而后经与会党员1/2以上同意签字形成审议意见。审议后,党员要进行入户宣传,做好动员解释工作,为村民代表会议与或村民会议决议奠定基础。4、村民代表会议或村民会议决议。决议前，村委会要召开预备会议，使村民代表对决策事项有所了解。决议中，村民代表到会应达到2/3以上方可开会。（村民代表确定是这样的：每户要确定一名户代表，5-15名户代表推选一名组代表，村民代表从组代表中产生，每村代表总数不得少于30名。任期三年与村委会换届同步产生。可连选连任。）重大事项需召开村民会议，必须要有政治权力的村民过半数参加，或者2/3以上户代表参加方可开会。村民代表或村民有事不能参加会议，可委托他人参加。村委会主任主持会议，通报拟决议事项和实施方案，当场有人提出异议的要给予答复，不能答复的，做出解释，指定时间予以答复。村民们的意见要认真做好记录，作为完善决议充实实施方案的参考。村民代表会议决议必须经到会人员2/3以上同意方可通过，村民会议必须经到会人员过半数以上同意方可通过。5、决议的公告：决议的主要内容要通过文字、广播进行发布，一律要在村部和各村民小组公开栏进行公示，旁边要设意见箱，公告时间不得少于7天。6、决议的实施：在村两委共同组织下，严格落实方案，执行决议事项。期间，要定期向村民代表、村民理财小组、村民监督小组通报工作进度。实施过程中，如遇到不解决的问题或突发事件需变更方案的，应及时提交党支部再按“四议两公开”程序解决。7、实施结果的公示：按照事前决议事项，工作结束后，要发动村民代表、村民理财小组、村民监督小组对实施结果进行审查，并将情况进行公示。公示时要设立意见箱，收集上来的意见要在3日内由村委会予以答复。对村委会答复不满意的，由党支部提出交党员大会审核后交村民代表讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。对这结果仍不满意的，持村委会介绍信向镇有关部门反映，对镇里处理结果不满意的，由镇党委政府出具介绍信到旗直相关部门反映。为了确保“四议两公开”有序顺利开展，旗里制定出台了13项配套制度。1、党内通报制度2、党内情况反映制度3、党内重大决策征求意见制度4、接受社会监督制度5、党员联系户制度（根据党自愿申报与组织分配相结合原则，村内所有党员都要有党员联系）6、党员活动日制度（五学、四议、三帮即学政治理论、学党的知识、学农村政策、学法律法规、学实用技术；议党建、议村务、议发展、议致富；帮支部、帮党员、帮贫困户）7、村民代表推选制度8、村民代表联系户制度9、村务公开监督小组推选制度（在村民代表中产生，5-7人组成）10、民主理财小组推选制度（在监督小组中产生3-5人组成）11、意见的收集、处理与反馈制度12、专业人员介入论证制度13、档案管理制度（四议两公开每个步骤都要有详细的会议记录，与会人员发言要记全村民代表或村民大会决策决议记录必须有与会人员签字，党支部或村委会盖章后存档）四、下一步如何开展好“四议两公开”1、加大宣传力度，张贴标语，召开党员与村民代表会议进行学习贯彻。2、开展专项调查摸底工作，排查群众关心的热点难点问题，对以往遗留出村级重大事项问题要严格按照“四议两公开”工作法决策程序实施，今后更是如此。在10月中旬前要按此程序至少召开一次系统会议，建立健全相关档案，镇党委与旗委将在11月份对此进行专项检查。3、对于没有执行四议两公开的支部，镇党委政府将给予通报批评，对于不按程序盲目决策，造成群众上访要依法给予相关领导党纪处分，情切严重的予以撤职或78依法罢免。党课学习记录霍尔奇村霍尔奇社区党课学习记录日期:2010.7.20.地点：霍尔奇荣兴社区会议室共驻共建单位：荣兴社区领导班子成员、及部分党员活动内容:1、四议两公开涵义2、为什么要提出“四议两公开”一、“四议两公开“的涵义四议两公开”即“4+2”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。二、为什么要提出“四议两公开在去年科学发展观实践活动中，河南邓州率先创新开展了“四议两公开”。这种做法先后得到了习近平、李源潮的认可，认为这种工作法把党的领导与村民自治、党内基层民主与农民主人翁地位融为一体，促进了乡风文明，推动了农村经济快速发展。受到了农村党员、干部和群众的广泛拥护，国家副主席为此做出批示，要求在全国广泛进行推广。 可以说“四议两公开”是基层的一个伟大创新，它是层科学体制伴随时代发展应运而生的产物。我们大家都知道：年村民委员会组织法诞生， 年村民开始直选，随着农村基层民主政治建设的逐步推进，农村基层组织建设面临的突出问题不断显现。一些党支部领导核心作用不强，党员干部推动经济发展、应对复杂局面、构建和谐农村的能力不强、办法不多，在群众中威信不高，号召力不大，尽管村委会组织法明确村支部领导村委会，但一些支部书记在工作上要不武断，要不就是优柔寡断，加上村班子人员素质参差不齐，想法与思路不对头，很容易出现盲目决策、急功近利现象。尽管以前也要求过村里重大事项要集体研究，必要时召开村民代表大会。但是人员不好召集，开会还得管饭，一些村就懒的开，不敢开。一些村的村民对重大事项不知情，以为村干部暗箱操作，中饱私囊，于是上访告状，造成干群关系紧张，村两委关系紧张。也就是在这种情况下，催生出了“四议两公开”。这个工作法则实施后，大快人心，河南群众为此高唱赞歌，起了个顺口溜，就六句话，高度概括了它的意义与作用，他们是这么说的：“支部提议好，体现党领导；两委商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明；事事公布到，群众不会闹；四议两公开，和谐真法宝。霍尔奇社区党课学习记录日期:2010.8.18.地点：霍尔奇荣兴社区会议室共驻共建单位：荣兴社区领导班子成员、及部分党员活动内容:3、如何开展“四议两公开”。4、下一步工作要求三、“四议两公开”工作法的内容和程序凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。（一）、主要内容包括：1、村自治范畴之内的重大事项。村民自治章程和村规民约的制定；新农村建设长期规划和年度工作计划；村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷；村机动地和林果基地及“五荒”的承包经营、林权确认；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；集体土地出让；农村文化事业的建设；上级财政转移支付资金和集体计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。2、旗镇两级党委政府确定的中心工作。如农田水利基本建设，农业综合开发，土地草场整治，村级治理，村的稳定，社会治安综合治理，村级党员干部现代远程教育和农村信息化建设，新型农村合作医疗。3、各级党委政府有关政策的落实。如生育证的发放，人口出生情况、节育落实情况；社会抚养费征收；村优抚对象的抚恤补助；村低保户对象确定、“五保户”的确定及供养；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放；移民物资发放；两免一补、种粮直补、农资综合补贴发放等。（二）主要程序：1、村党支部会议提议。提议前：1、征求群众意见2、必要时请专家论证3、制定初步方案4、对议定事项形成书面材料5、将书面材料报镇组织室备案提议中：党支部成员参加，对议定事项逐一进行讨论，修改完善方案，表决签字2/3以上成员同意后形成提议意见。2、村“两委”会商议。商议前：与村主任沟通，在会前一周内将中心议题发至村“两委”成员手中，以便了解，做好会议发言讲论准备。商议中：在村主任主持下，书记通报支部提议意见，大家发言讨论修改完善提议方案，综合各方意见，最后将修改后的方案提交村两委成员表决2/3以上同意签字后形成商议意见。3、党员大会审议。审议前，要提前三天左右将审议事项和实施方案送交全体党员进行思考斟酌。审议中，在这里我要说一句，每月的第一周星期五为党员大会审议日，每月的10是全旗的党员活动日，这两天各村可任选一日进行开会研究审议。应到会2/3以上党员参加方可开会，会议由支部书记主持，通报村两委商议意见，党员发表意见，支部对党员提出的问题要做出解答。就实施方案再次进行修改完善，而后经与会党员1/2以上同意签字形成审议意见。审议后,党员要进行入户宣传,做好动员解释工作,为村民代表会议与或村民会议决议奠定基础。4、村民代表会议或村民会议决议。决议前，村委会要召开预备会议，使村民代表对决策事项有所了解。决议中，村民代表到会应达到2/3以上方可开会。（村民代表确定是这样的：每户要确定一名户代表，5-15名户代表推选一名组代表，村民代表从组代表中产生，每村代表总数不得少于30名。任期三年与村委会换届同步产生。可连选连任。）重大事项需召开村民会议，必须要有政治权力的村民过半数参加，或者2/3以上户代表参加方可开会。村民代表或村民有事不能参加会议，可委托他人参加。村委会主任主持会议，通报拟决议事项和实施方案，当场有人提出异议的要给予答复，不能答复的，做出解释，指定时间予以答复。村民们的意见要认真做好记录，作为完善决议充实实施方案的参考。村民代表会议决议必须经到会人员2/3以上同意方可通过，村民会议必须经到会人员过半数以上同意方可通过。5、决议的公告：决议的主要内容要通过文字、广播进行发布，一律要在村部和各村民小组公开栏进行公示，旁边要设意见箱，公告时间不得少于7天。6、决议的实施：在村两委共同组织下，严格落实方案，执行决议事项。期间，要定期向村民代表、村民理财小组、村民监督小组通报工作进度。实施过程中，如遇到不解决的问题或突发事件需变更方案的，应及时提交党支部再按“四议两公开”程序解决。7、实施结果的公示：按照事前决议事项，工作结束后，要发动村民代表、村民理财小组、村民监督小组对实施结果进行审查，并将情况进行公示。公示时要设立意见箱，收集上来的意见要在3日内由村委会予以答复。对村委会答复不满意的，由党支部提出交党员大会审核后交村民代表讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。对这结