招标师考前核心重点整理(法律法规)2011.doc

第3章 招标的规定1、必须招标项目：是指在法律规定的范围之内达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购。建立必须招标制度是招投标法的核心内容之一。2、必须招标项目的范围：国务院有关部委对不同类型项目必须招标范围进行了规定。（1）工程建设项目1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；3）使用国有资金投资项目（包括财政预算资金、纳入财政管理的各种政府专项建设基金、国有企事业单位自有资金）；4）国家融资项目；5）使用国际组织或者外国政府资金的项目。（2）机电产品必须进行国际招标1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业；2）全部或部分使用国有资金投资项目；3）全部或部分使用国家融资项目；4）使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金项目；5）政府采购中进行国际采购的机电产品；（3）政府采购1）集中采购目录以内；2）限额标准以上；3、必须招标项目规模标准（1）工程建设项目1）施工单项合同估算价在200万人民币以上；2）重要设备、材料等货物，单项合同估算价在100万人民币以上；3）勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万人民币以上；4）项目总投资额在3000万人民币以上的。（2）机电产品国际招标一次采购产品合同估算价超过100万元人民币。（3）政府采购1）货物或服务：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上；2）工程项目：200万元以上。4、可以不招标情况（1）建设项目1）涉及国家安全或有特殊保密要求的；2）采用特定专利或者有专有技术，或者其建筑艺术有特殊要求的；3）少于3家；（2）工程施工项目1）涉及国家安全或抢险救灾；2）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3）施工主要技术采用专利或转有技术的；4）施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合要求的；5）在建工程的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人具有能力的。（3）国际招标的机电产品1）赠送或无偿援助的；2）供配套用零件及部件；3）旧机电产品；4）一次性合同价在100万人民币以下的；5）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6）样品样机；7）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；8）优惠金额超过产品合同估算价格的50%的；9）供生产企业生产需要的专用模具；10）供产品维修用的零件及部件。5、招标必备基本条件：（1）履行项目审批手续（内容包括：招标范围、招标组织形式、招标方式）；（2）资金或资金来源已落实。6、应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发改委核准招标事项；应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准；应报送省、自治区、直辖市政府发展改革委部门和由其核报相应政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革委部门核准。7、邀请招标的条件：（1）技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、秘密或抢险救灾、适宜招标但不适宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目价值比不值得的；（5）法律法规规定不宜公开招标的。8、邀请招标的审批部门规定（1）重点项目：国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民政府；（2）工程建设项目：应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。（3）机电产品国际招标：向商务部备案；（4）政府采购：需要采用公开招标方式以外的，应事前获得设区的市、自治州以上人民政府批准。9、招标组织形式（1）委托招标招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人干预，包括招标人的上级主管部门。招标代理机构不得无权代理、越权代理、不得明知委托事项违法而进行代理。（2）自行招标招标人自行招标，应当具备编制招标文件和组织评标的能力。10、工程建设项目对招标人自行招标能力要求的规定：（1）具有项目法人资格（或法人资格）；（2）具有与项目相适应工程技术、概预算、财务和工程管理方面专业技术力量；（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；（4）设有专门的招标机构或有3名以上转职的招标业务人员；（5）熟悉和掌握招投标法及有关法规规章。11、建设部和财政部对自行招标的不同规定：（1）建设部：至少包括一名在本单位注册的造价工程师；（2）财政部：采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。12、自行招标条件的核准与管理依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应向有关行政监督部门备案。各有关部门对自行招标，主要采取事前监督和事后管理两种监管方式。（1） 事前监督1） 一是招标人向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。2） 一次核准自行办理招标手续仅适用一个工程建设项目；招标人不按规定要求履行核准手续或报送材料有遗留的，要求其补正，不及时补正的，视同不具备自行招标条件。3） 建设部在房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法规定：招标人自行办理招标的，应在发布招标公告或发出投标邀请书5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。4） 商务部规定：自行招标应取得机电产品国际招标资格；（2） 事后监督管理1）工程建设项目自行招标试行办法规定：招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发展改革委提交招投标情况书面报告。2）需要上报的备案的书面报告内容，至少应包括：A、招标方式和发布公告的媒介B、招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主条款C、评标委员会的组成和评标报告；D、中标结果。13、招标公告（1）招标公告一经发出即构成招标活动的邀约邀请，招标人不得随意更改；（2）招标人以招标公告方式邀请不特定的法人或其他组织投标是公开招标的一个显著特征；（3）招标公告内容：1）招标条件（项目名称、审批/核准或备案机关名称、资金来源等）；2）招标项目规模、招标范围、标包划分及数量；3）招标项目实施地点或交货服务地点；4）招标项目实施时间，即交货或服务时间；5）等投标人资质等级与资格要求；6）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；7）递交投标文件的地点和截止日期；8）联系方式、开户行及帐号等。14、资格预审公告（1）资格预审公告内容：1）招标条件（项目审批/核准或备案机关名称、资金来源、项目出资比例等）；2）项目概况与招标范围（时间、地点、工期、招标范围、标包划分）；3）对申请人资格要求；4）资格预审方法（合格制、有限数量制）；5）资格预审文件获取时间、地点和售价；6）资格预审文件提交地点和截止时间；7）同时发布公告的媒介名称；8）联系方式。15、投标邀请书（1）投标邀请书的内容和招标公告内容基本一致，只需增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容；（2）政府采购项目邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法，招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取的方式选择3家以上的投标人，发出投标邀请书。16、招标公告的发布媒介依法必须招标项目的招标公告应在国家指定的媒介发布，不是必须招标的项目，招标人可自由选择。（1）经国务院授权原国家计委指定招标公告的发布媒介三报：中国日报、中国经济导报、中国建设报一网：中国采购与招标网其中依法必须国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。（2）招标人或招标代理机构在媒介发布招标公告时：1）指定媒介发布依法招标项目不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；2）拟发布的招标公告应由招标人或代理机构主要负责人签名并盖公章；3）至少在一种媒介发布。指定报纸在发布时，应抄送中国采购与招标网；4）两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告内容应相同；（3）其他部门指定的招标公告发布媒介：1）建设部：依法必须进行施工公开招标项目，应同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布；2）商务部：也可同时在其他媒介发布，并指定中国国际招标网为机电产品国际招标业务提供服务的专门网络；3）财政部指定全国政府采购信息的发布媒介是：中国财经报、中国政府采购网、中国政府采购杂志；4）地方政府：各地方政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。17、资格审查（1）资格预审1）适用投标人较多或大型、技术复杂的项目；2）资格预审文件发售时间：自发出之日至停止之日，不少于5个工作日；3）在规定的时间后修改资格预审文件的，招标人应相应顺延截止日期；4）资格预审文件的评审，由招标人组建的资格审查委员会负责；5）资格预审评审方法：合格制、有限数量制；6）对采用有限数量制的，若通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过资格预审文件预先规定数量时，均为合格，不再进行评分；若通过详细审查的申请人超过预先规定数量时，应进行评分，按规定数量，由得分高到低选择。（不得随机抽取）7）建设部规定：依法必须公开招标的工程项目施工招标实行资格预审，并采用经评审的最低投标价法评标的，招标人须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人数量进行限制。采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签方法选择。8）标准施工招标资格预审文件：对通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人应重新组织资格预审或直接招标。政府采购？（2）资格后审1）资格后审一般在评标过程中的初步评审时由评标委员会负责一并进行；2）对资格后审不合格的投标人，评标委员会应对其投标做废标处理；3）机电产品国际招标对资格后审程序时间安排与一般做法不同规定：“资格后审是作为合同授予前的审查内容，放在详细评审最后阶段进行。”18、招标文件的构成（1）一般构成1）招标公告或投标邀请书2）投标人须知3）评标标准和方法4）技术条款（含技术标准、规格、使用要求及图纸等）5）投标文件格式6）拟签订合同主要条款和合同格式7）附件和与其他要求投标人提供的材料（2）特殊规定1）工程建设施工：增加“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”；2）勘察设计：增加“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段与深度要求，勘察设计费的支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准等”。3）政府采购：增加了“废标条款”和“省级以上财政部门规定的其他事项”的规定。19、招标文件的编制（1）招标文件编制应当符合国家相关法律法规，文件的各项技术标准应当符合国家强制性标准。，满足招标人要求。（2）对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。（3）招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或投标人。（4）招标文件技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。（5）对确无法精确拟定技术规格的货物招标项目，按工程建设货物招标办法，可采用两阶段招标防腐解决。（6）工程建设项目施工、货物招标投标办法：符合招标文件且评标价格最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其备选方案才可考虑。（7）机电产品国际招投标办法：招标文件允许提供备选方案，应当明确只能提供一个备选方案，并注明主选方案，且价格不得高于主选方案。大型设备或成套设备投标日期不得少于50日。（8）招标文件的售价由省、自治区、直辖市价格主管部门按照不得以营利为目的原则制定，不得以招标采购金额作为依据。（9）因不可抗力造成招标终止的，投标人有权要求退回购买招标文件费用。20、招标文件的审核或备案（1）依法必须进行施工的招标文件：应在招标文件发出同时，将招标文件报送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。（2）机电产品国际招标：招标文件制定后，应送专家组审核，并通过招标网报送相应主管部门备案；对利用国际进入组织和外国政府贷款的，报商务部备案；对利用世行贷款的，报世行征求意见批准。（3）政府采购：可根据需要就招标文件征询有关专家或供应商意见。21、招标文件澄清与修改（1）应在投标截止前15日书面通知所有投标人；（2）招标人有权主动对招标文件澄清与修改（3）政府采购：投标和开标截止时间的修改，应至少在截止日期前3日进行。第4章 投标的规定1、投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。2、投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。3、投标文件的修改和撤回（1）投标文件的修改：指标人对投标文件中的遗漏和不足进行增补，对已有内容进行修订。（2）投标文件的撤回：指标人收回全部投标文件，或弃标，或以新文件替代。（3）投标截止时间之后至投标有效期满之前，投标人对投标文件的任何补充、修改，招标人不予接受，撤回投标文件的还将被没收投标保证金。4、投标文件送达与签收（1）对邮寄方式送达的，以实际收到时间为准，而不是以邮戳为准。（2）投标文件可拒收2种情况：1）逾期送达或未送达指定地点；2）未按招标文件要求密封的。5、投标有效期（1）投标有效期从投标文件规定的提交投标文件截止之日起算；（2）投标人延长投标有效期的，所有承诺不应随有效期延长而改变；（3）投标人有权拒绝延长而不被扣留投标保证金；（4）工程建设货物、勘察设计招投标办法：同意延长投标有效期的投标人少于3个的，应重新招标；（5）因延长有效期造成投标人损失的，招标人应给予补偿；招标文件规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿；（6）评标活动应在有效期结束前30个工作日完成，否则应通知延长有效期。6、投标保证金（1）投标保证金是招标文件的实质性要求，不满足将导致废标；（2）联合体可以共同或由一方提交，以一方提交的，对各方均具约束力；（3）递交时间与投标文件一致，即在投标截止日期前到达，以实际到账和实际支付时间作为送达时间。（4）形式：1）银行保函和不可撤销信用证；2）保兑支票；3）银行汇票；4）现金支票；5）现金；6）招标文件贵定的其他形式。（5）有效期1）通常从保证金实际提交之日起算（有可能早于投标截止日期），应覆盖或超出投标有效期。2）工程施工招投标办法：应超出投标有效期30天； 工程货物招投标办法；应与投标有效期一致。（6）投标保证金金额1）工程建设：一般不得超过投标总价2%，最高不超过80万元。2）勘察设计：一般不超过勘察设计投标报价的2%，最多不超过10万元。3）政府采购：不得超过采购项目概算的1%。7、联合体投标（1）联合体的构成：1）招投标法：两个以上法人或其他组织（注意：无投标人中的自然人）可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。2）政府采购法：组成联合体的成员可以是法人、其他组织或自然人。（2）联合体中标的，各方应共同与招标人签订合同。（3）联合各方签订共同投标协议后，不得再单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目投标。（4）联合体资质等级：就低不就高政府采购货物或服务特别规定：采购人根据项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中应至少有一方符合特定条件。（5）联合体成员变更必须在投标截止时间前得到招标人同意，如变更发生在资格预审之后，其变更的联合体资质要重新审查。（6）联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方承担工作与责任，并连同投标文件一起提交给招标人。8、对投标人参与投标的限制性规定（1）工程建设项目施工：1）招标人的任何不具独立法人资格的附属机构，或为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其附属机构，均无资格参加。2）机电产品国际招标：投标人及制造商与招标人有利害关系的将被废标。3）工程建设项目货物招投标：法定代表人为同一人的都不得在同意货物招标中同时投标；一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应做废标处理。第5章 开标和评标的法律规定1、开标参与人（1）开标由招标人主持，也可委托招标代理机构主持；邀请所有投标人参加。（2）投标人或其授权代表有权选择是否参加；（3）政府采购货物或服务规定：在开标前，应通知同级人民政府财政部门及有关部门，相关部门可视情况到现场监督。2、开标程序及内容（1）程序：密封检查、拆封、唱标、记录并存档（2）开标时，由投标人或其推选的代表检查密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。（3）唱标：宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与招标文件中明细表内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。3、评标专家（1）评标专家的条件：1）从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平；2）熟悉有关招投标法规；3）能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责；4）身体健康，能够承担评标工作（机电产品招标：不超过70岁）（2）评标专家的选择1）原则上应在国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的名册或招标代理机构的专家库内的相关专业名单中确定。一般招标项目可采取随即抽取方式，特殊项目可由招标人直接确定。2）评标专家占评标委员会总人数2/3以上。3）机电产品国际招投标办法：专家必须由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中采取随即抽取方式产生。重大装备从“中国国际招标网“国家级专家库中随即抽取。4）政府采购货物或服务招投标办法：应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随即方式抽取。5）政府采购：每次多抽取两名以上候补，并按先后顺序排列替补；抽取时间应在开标前半天或前一天进行。招标采购机构对技术复杂、专业性强项目，通过随机方式难以确定的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可采取选择性方式确定。6）评标委员会的专家名单在中标结果确定前应当保密。4、评标委员会（1）依法招标项目，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济方面专家不少于成员总数的2/3.（2）招标人代表：1）一般可以是招标人本单位代表，也可是委托招标代理机构代表；2）特殊规定：机电产品国际招投标办法：招标代理机构代表应进入评标委员会；政府采购货物和服务招投标办法：招标代理机构不得参加评标。5、招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。5、不得担任评标委员会成员的情况（1）依法招标项目：1）投标人或其主要负责人的近亲属；2）项目主管部门或行政监督部门人员；3）与投标人有经济利益关系的；4）曾在招标、评标或其他相关活动中收到行政处罚或刑事处罚的。（2）机电产品国际招标：1）已参加了招标文件审核的，不得参加同意项目下同一包的评标工作；2）与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的外聘专家，如：评标专家任职单位与招标人单位为同一法人代表的；同一评标项目，来自同一法人单位的评审专家不得超过总数的1/3。（3） 政府采购1） 招标单位就招标文件咨询意见的专家；2） 采购人不得以专家身份参与本部门或单位的评标；3） 原则一年内不得连续3次参加政府采购评审工作；4） 不得参与与自己有利害关系的项目评标。6、评标方法（1）工程建设项目1）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目；采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整，无需对投标文件的技术部分进行价格折算。2）综合评估法工程建设项目勘察设计项目，一般应采用综合评估方法进行；可以采取折算为货币的方法，打分法或者其他方法；以评分方式进行评估的，对于各种评比奖项不得额外计分。（2）机电产品国际招标1）最低评标价法机电产品国际招标一般采用最低评标价法进行评标；除国外贷款项目外，计算评标总价时，以货物到达招标人指定交货地点为依据。国外产品为：CIF价+进口环节税+国内运输、保险费等；国内产品为：出厂价（含增值税）+国内运输、保险费等。如招标文件允许以多种货币投标，评标委员会应以开标当日中国人民银行公布的投标货币的卖出价的中间价进行转换以进行计算。2）综合评价法（即打分法）适用技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。其招标文件必须详细规定各项商务要求和技术参数的评分方法和标准，并通过招标网向商务部备案。价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%；综合评价法应当明确评标委员会成员对评价过程即结果产生较大分歧时的处理原则与方法；综合评价法应当明确投标人出现以下情形之一的，将不得被推荐为中标人：该投标人的评标价格超过全体有效投标人的评标价格平均值一定比例以上的（由招标文件具体规定，不得高于40%）；该投标人的技术得分低于全体有效投标人的技术得分平均值一定比例以上的（由招标文件具体规定，不得超出30%）。（3）政府采购项目1）最低评标价法采用最低评标价法的项目，对自主创新产品可以在评审时对其投标价格给予5%-10%幅度不等的价格扣除。2）综合评分法以评分总得分最高的投标人作为中标候选人；主要因素是价格、技术、财务、信誉、业绩、服务、对招标文件响应程度，以及相应的比重或者权值等，上述因素应当在招标文件中事先规定。货物项目价格分值占总分值比重30%-60%，服务占10%-30%，执行统一价格标准的服务项目，其价格因素不列入评分因素。满足招标文件要求且投标价格最低的报价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标人报价得分=（评标基准价/投标报价）*价格权重*100。对自主创新产品给予价格评标总分值4%-8%幅度不等加分。3）性价比法即除价格以外因素得分/价格，商数最高的为中标候选人。7、评标原则（1）公开、公正、科学、择优；（2）严格保密；（3）独立评审；（4）严格遵守评标方法。8、评标程序（1）工程建设项目1）评标的准备招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。2）初步评审投标偏差：分为重大偏差与细微偏差，对重大偏差应当做废标处理；澄清：澄清是投标人应评标委员会要求做出的。澄清范围：投标文件含义不明的、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误的、投标人的报价明显低于其他报价或者明显低于标底，使得其报价可能低于成本的。3）详细评审（2）机电产品国际招标采用最低评标价法的，评标过程包括技术、商务和价格评标。（4） 政府采购项目开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件明细内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准。9、评标报告（1）评标委员会的工作，最终以书面评标报告的形式体现，成果是推荐中标候选人。（2）评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的成员可以书面阐述不同意意见及理由。拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意理由的，视为同意。10、推荐中标候选人（1）推荐中标候选人应列明顺序，一般推荐1至3人；（2）采用综合评分法的，评审得分相同时，按投标报价由低到高顺序排列。得分且报价相同时，按技术指标优劣顺序；（3）采用性价比法的，按商数得分由高至低顺序。得分相同的，按报价由低到高排列。商数且报价相同的，按技术指标优劣排列。11、废标、否决所以投标和重新招标（1）废标是评标委员会依法作出的决定，其他相关主体，如招标人或招标代理机构，无权对投标做废标处理。（2）未能实质性响应招标文件要求的投标（重大偏差），应做废标：1）没有按要求提供担保或有瑕疵；2）投标文件没有投标授权代表签字和加盖公章；3）载明的完工期限超过招标文件规定期限；4）明显不符合技术规格、标准和要求；5）货物包装方式、检验标准和方法不符合要求；6）投标文件附有招标人不能接受的条件；7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。（3）工程建设项目施工招投标办法废标特殊规定：1）未按规定格式填写，内容不全或关键字模糊、无法辨认的；2）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。（4）否决所有投标的2种情形：1）评标委员会评审后，认为所有投标都不符合要求的；2）因有效标不足3个，评标委员会认为明显缺乏竞争的。（5）开标时投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。（6）工程建设货物：重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可不再进行招标，或者对两家开评标。（7）机电产品国际招标：对国外贷款项目，当投标截止时间到达时，投标人少于3个的可直接进入2家开标或直接采购程序。招标机构应在开标当日在招标网上递交申请备案。对利用国内资金的，当截止时间时少于3个的应当立即停止开评标。第6章 中标与签约的规定1、确定中标人的原则（1）确定中标人的权利归属招标人。招标人根据评标委员会提出的数码评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确定中标人的权利，招标人可以自己行使，也可以授权评标委员会直接确定中标人。（2）确定中标人的权利受限原则招标人只能确定排名第一的中标候选人为中标人。2、招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。3、招标人确定中标人的时限要求（1）评标和定标应在投标有效期结束30个工作日前完成，不能完成的，招标人应通知所有投标人延长投标有效期。（2）拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金，同意延长的应相应延长其投标担保有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因投标有效期延长给投标人造成损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长的除外。（3）政府采购货物和服务招投标办法：委托招标的，招标人应在收到评标报告后5个工作日内，按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人；自行招标的，应在评标结束后5个工作日确定中标人。4、中标结果公示或公告（1）工程建设项目：采用公开招标的，在中标通知书发出前，应在招标公告发布同一信息网络和建设工程交易中心予以公示，时间最短不少于2个工作日；（2）机电产品国际招标：在评标结束后，招标机构应在招标网进行评标结果公示，公示期为7日。（3）政府采购项目：应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体公告。5、发出中标通知书（1）招投标法：中标人确定后，招标人应向中标人发布中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标人。（2）政府采购货物和服务招投标办法：在发布中标公告的同时，招标采购单位应当向中标人发出中标通知书，中间没有异议期。6、提交履约保证金中标通知发出后，订立合同前，中标人应当提交履约保证金。7、投标保证金的退还（1）投标保证金的正常退还1）工程建设项目：签订合同后5个工作日内，应向中标人和未中标人一次性退还；2）机电产品国际招标：未中标人的，将尽速并不晚于招标文件投标有效期期满后30日原额退还；中标人的，在签订了合同，提交了履约保证金，缴纳了招标服务费后退还。（2）投标保证金不予退还1）工程建设：中标通知书发出后，中标人无正当理由不签订合同，在签订合同时提出附加条件或更改合同实质性内容，拒不提交履约保证金的。2）机电产品国际招标：在投标有效期撤回投标的，在规定期限未签订合同的，在规定期限未提交履约保证金的，未按规定缴纳招标服务费的。3）政府采购：无正当理由不签订合同的，将中标项目转让或招标文件未说明，且未经招标人同意分包的，拒绝履行合同义务的。8、中标通知书（1）中标通知书是承诺，其发出不但是将中标结果告知投标人，还将直接导致合同的成立。（2）中标通知书发出后对招标人和中标人都具有法律效力。9、签订合同（1）招标人和中标人应自中标通知书发出之日30日内，按招标文件和投标文件订立书面合同。（2）书面合同订立后，招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。（3）建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款依据。（4）依法招标项目，招标人应自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况书面报告。10、履约保证金（1）现金、支票、汇票、存款单等；（2）工程建设货物招投标办法：金额一般为中标合同价的10%以内；（3）工程建设货物招投标办法、工程建设施工招投标办法：招标人应同时提供支付担保；（4）联合体中标的，其履约担保由牵头人提交。（5）中标人不提交的，视为放弃中标，投标保证金不予退还，并负赔偿责任。（6）招标人不履行与中标人订立合同的，应当双倍返还履约保证金。第7章 招投标争议的解决1、招投标质疑（1）是指投标人认为招标文件、招标过程、中标结果使自己的权益受到损害的，以书面形式向招标人或招标代理机构提出疑问主张权利的行为。（2）政府采购法质疑时限要求：投标人应在知其权益受损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。（3）政府采购法质疑答复时限要求：应在收到供应商书面质疑后7个工作日内书面答复。（4）可质疑内容：招标文件、招标过程、中标结果。（5）质疑人对答复不满意或招标机构未在规定时间内作出答复的，可在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（先质疑才能投诉）2、机电产品国际招标质疑（1）有权提出质疑的只能是投标人，接受质疑的主体是招投标主管部门；（2）评标结束后，招标机构应在招标网进行评标结果公示，公示期为7日；（3）投标人质疑程序：在公示期内，投标人应在招标网在线填写评标结果质疑表，并在公示期内及结束后3日内，将由投标人法定代表人或法定代表人的授权人签字或签章的评标结果质疑表及相关资料送达相应主管部门方为有效。（4）可质疑内容：招标程序、评标结果、评标委员会组成人员，投标人认为中标理由不充分的。（5）不予受理的质疑：1）非投标人提出的质疑；2）质疑函件无合法投标人签字或签章；3）未提供相应证明材料；4）质疑函件为虚假情况；5）未在规定时间内见质疑函件送达主管部门；6）未在公示期内在招标网提出质疑。（6）质疑处理结果：维持原评标结果、变更中标人、招标无效；3、招投标投诉（1）是指投标人和其他利害关系人依法向有关行政监督部门提出意见并要求相关主体改正的行为。（2）投诉人应当在知道或者应当知道其权益收到侵害之日起10日内提出书面投诉。（3）行政监督部门在收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查。（4）投诉不予受理情形：1）投诉人不是所投诉招投标活动的参与者，或无利害关系的；2）投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；3）投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；4）以法人名义投诉，但未经法定代表人签字并加盖公章的；5）超过投诉时效的；6）已作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；7）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼的。（5）投诉处理决定作出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由行政监督部门视以下情况，决定是否准予撤回。已查实有明显违法行为的，不予撤回；（6）投诉处理时限要求：负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定；（7）当事人对投诉处理决定不服或行政监督部门逾期未做处理的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。4、政府采购投诉（1）投诉人：供应商，受理人：财政部门；（2）投诉人拒绝配合财政部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据和其他材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。（3）财政部门在处理投诉事项期间，可视具体情况书面通知被投诉人暂停投诉活动，但暂停时间最长不超过30日；5、行政处罚（1）行政处罚的种类：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或吊销许可证/执照、行政拘留；（2）法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。（3）限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；（4）行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖；（5）追溯时效：违法行为在过去2年内未被发现的，不再给予行政处罚；（6）简易程序：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。（7）行政机关依照一般程序给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，送达当事人；（8）当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定除外。6、行政复议（1）提出行政复议的申请人：有可能是招标人、投标人、也有可能是被处罚相关单位直接负责的主管人员和其他责任人员；（2）被申请人是作出具体行政行为的行政机关。（3）可以在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；（4）行政复议对象：1）对县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议；2）对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。（5）行政复议原则上采取书面审查的办法。（6）行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；7、行政诉讼（1）当事人：原告、被告、第三人；（2）被告对象：1）原告未经行政复议，直接提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告；2）经复议的，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；3）复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）地域管辖：招投标争议行政诉讼由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可由复议机关所在地人民法院管辖。（4）招投标争议行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为负有举证责任。（民事诉讼为谁主张谁举证），在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。（5）行政诉讼的起诉和受理1）如先申请行政复议的，申请人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼；2）如果直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。（6）招投标行政诉讼审理的基本制度：1）公开审理制度；2）合议庭制度；（3）回避制度；（4）不适用调解制度。（7）不服第一审上述1）当事人不服第一审判决的，有权在判决书送达之日起15内向上一级人民法院提起上述；2）当事人不服第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10内向上一级人民法院提起上述；3）逾期不提起上述的，人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。8、招投标仲裁（1）行政复议和行政诉讼只能解决行政主体与民事主体之间的争议；仲裁和诉讼是平行解决招投标民事争议的方式，在某一个具体的招投标争议中，只有仲裁或诉讼中的一种，成为解决争议的最终方式。（2）自愿原则：解决合同争议是否选择仲裁以及选择仲裁机构本身无强制力；（3）一裁终局原则：裁决是立即生效的，裁决作出后，当事人就同已纠纷再申请仲裁或向人民法院起诉的，均不受理；（4）仲裁协议书内容：1）请求仲裁的意思表示；2）仲裁事项：3）选定的仲裁委员会。（5）仲裁庭的组成：3名仲裁员组成和1名仲裁员组成两种方式。当约定3名组成的，第3名仲裁员由当事人共同选定或共同委托仲裁委员会指定，是首席仲裁员。（6）仲裁应当开庭进行，不公开进行，当事人协议公开的，可以公开，但设计国家秘密的除外。8、招投标民事诉讼（1）基本制度：公开审判、合议庭、回避、两审终审；（2）地域管辖：对一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖，也允许当事人在书面协议中选择；（3）举证责任：谁主张谁举证。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能收集证据的，或人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集；（4）起诉条件：1）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；2）有明确的被告；3）有具体的诉讼请求和事实；4）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（5）原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或未经法庭允许中途退庭的，可以按撤诉处理；被告可以按缺席判决。第8章 法律责任的规定1、依法招投标活动中当事人法律责任分为：民事责任、行政责任、刑事责任；2、招投标活动中，应承担的民事法律后果主要有：恢复原状、返还财产、赔偿损失、支付违约金等；3、行政责任的方式（尚不构成犯罪）：（1）行政处分：警告、记过、降级、降职、撤职、开除；（2）行政处罚：警告、罚款、没收非法所得、没收非法财产、责令停产停业；，暂扣或吊销许可证/执照、行政拘留；4、刑事法律责任（构成犯罪）：（1）刑罚：1）主刑：管制、拘役、有期/无期徒刑、死刑2）附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境（2）对单位犯罪，不仅追究单位刑事责任，还追究主要责任人的责任。5、评标委员会不用承担民事法律责任。第9章 招投标相关法律法规1、政府采购法（1）2002年6月29日，全国人大常委会审议通过，2003年1月1日起施行；（2）适用范围：1）境内使用财政性资金采购集中采购目录以内或限额标准以上的；2）